構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的疑問

構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),甫一提出便高光滿滿。

這是嶄新而大膽的遠(yuǎn)景設(shè)想，超過了很多人的預(yù)期，也顛覆了不少人的認(rèn)知,

可謂一石激起千層浪。

這是“雙碳”目標(biāo)下的戰(zhàn)略抉擇，能源相關(guān)碳排放占比近九成，碳達(dá)峰碟中

和的成敗很大程度上系之于此。

這是能源革命再出擊的戰(zhàn)鼓號角，“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略

踐行有年，期待結(jié)出新的碩果。

政府、企業(yè)、學(xué)界，相關(guān)各方迅速投以熱切關(guān)注的目光，著手構(gòu)筑新能源為

主體的完整生態(tài)，思量新型電力系統(tǒng)的實現(xiàn)路徑，推動能源革命、電力變革的再

深化。

一場偉大的革命往往充滿了艱難險阻、激流險灘，構(gòu)建以新能源為主體的新

型電力系統(tǒng)所面臨的困難與問題可能超乎想象。

從當(dāng)前情況看，以下幾方面問題值得關(guān)注，期待科學(xué)回答、精準(zhǔn)把握、有效

應(yīng)對，以便廣泛凝聚共識、形成構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的磅礴偉力。

一問：

什么是新型電力系統(tǒng)？

這是一個簇新的概念。業(yè)界已開始對新型電力系統(tǒng)作出不同角度、不同程度、

不同層次的解讀，但所見總體上多為只言片語式的初步分析、模糊認(rèn)識，尚缺乏

系統(tǒng)完整、一錘定音的闡釋說明。作為凝聚眾心、形成合力的基礎(chǔ)，有必要對新

型電力系統(tǒng)的內(nèi)涵、外延作出科學(xué)界定，以便舉旗定向、少跑彎路。隨著新能源

成為主體、電力中心地位進(jìn)一步突顯，新型電力系統(tǒng)或許跟能源互聯(lián)網(wǎng)的重疊度

會越來越高。

二問：

電網(wǎng)將如何深刻變化？

電網(wǎng)是新型電力系統(tǒng)核心所在。現(xiàn)在的電網(wǎng)系統(tǒng)主要基于傳統(tǒng)發(fā)電，以電源

供應(yīng)端的精準(zhǔn)控制實現(xiàn)“源隨荷動”的電力平衡。新能源發(fā)電的間歇性、波動性、

隨機(jī)性特征十分明顯，高比例接入電網(wǎng)系統(tǒng)，需要電網(wǎng)系統(tǒng)的智能化、靈活性發(fā)

生根本性變化。這張全球最大電網(wǎng)的深度變革舉世矚目，而每年新增承載1億千

瓦新能源發(fā)電已是迫在眉睫。再加上用戶側(cè)分布式電源廣泛接入、需求側(cè)深度響

應(yīng)等因素，電網(wǎng)既要調(diào)度供應(yīng)側(cè)又需調(diào)度用戶側(cè)，運(yùn)行機(jī)理將發(fā)生天翻地覆之變。

“源網(wǎng)荷儲”一體化己經(jīng)啟程，可能成為電網(wǎng)最鮮明的時代特征，但其實現(xiàn)路徑

可能坎坷而復(fù)雜。

三問：

火力發(fā)電將何去何從？

燃煤發(fā)電是最主要的火力發(fā)電形式，占比之大以致有人常常將二者混為一

談。這是當(dāng)前占據(jù)半壁江山的基礎(chǔ)電源，未來取向和命運(yùn)為業(yè)界廣為關(guān)注，其耍

不要發(fā)展也是業(yè)界爭議最大的問題。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已

經(jīng)明確了“合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏”原則，專家預(yù)計“十四五”將是

煤電的最后發(fā)展期。“嚴(yán)控煤電項目”成為總基調(diào)，但后續(xù)具體如何安排，還是

一個待解之問。此外，燃?xì)獍l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，身著清潔能源或可再生能源保護(hù)

色，較少引人關(guān)注，但其實是名符其實的火力發(fā)電，同樣存在二氧化碳排放，“雙

碳”目標(biāo)下如何定位期待明確。

四問：

新能源除風(fēng)光還有啥？

風(fēng)能、太陽能無疑是新能源中的佼佼者、主力軍，2020年合計裝機(jī)容量達(dá)

到5.3億千瓦，在全國發(fā)電能力中占比四分之一；己明確到2030年達(dá)到12億千

瓦以上目標(biāo)，相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測甚至達(dá)到16億?18億千瓦，新一輪加速度已悄然開

啟。風(fēng)光新能源可以說真的風(fēng)光異常，但新能源并不像部分人所以為的只有風(fēng)能、

太陽能，還有地?zé)崮堋⒑Ｑ竽堋⒑司圩兊榷嗥贩N。歷史地看，風(fēng)電、太陽能發(fā)電

大規(guī)模發(fā)展不過10年左右時間，從目前到碳達(dá)峰有10年左右、到碳中和有40

年左右，焉知地?zé)崮艿炔荒苋〉酶拘酝黄疲啃枰崆爸\劃、科學(xué)布局、支持引

導(dǎo)，避免錯過時間窗口。

五問：

儲能能否成中流砥柱？

儲能被認(rèn)為是新型電力系統(tǒng)不可或缺的關(guān)鍵支撐。抽水蓄能雖然技術(shù)成熟，

但畢竟廠址要求高、資源有限，且面臨價格機(jī)制不順、發(fā)展緩慢問題，此外的新

型儲能被寄予厚望。官方正就新型儲能發(fā)展指導(dǎo)意見公開征求意見，擬到2025

年實現(xiàn)裝機(jī)規(guī)模3000萬千瓦以上，2030年實現(xiàn)全面市場化發(fā)展。國網(wǎng)能源研究

院預(yù)測,我國新型儲能2030年后快速增長,2060年裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.2億千瓦,

更有專家大膽預(yù)計未來新型儲能規(guī)模將超10億千瓦。對于截至2019年僅有210

萬千瓦規(guī)模的新型儲能來說，舞臺足夠巨大、前景足夠光明。然而，儲能之路還

相當(dāng)漫長，需要解決的問題，克服的困難還很多。

六問：

如何讓用戶施展拳腳？

新型電力系統(tǒng)下，電力用戶不再是單純的、被動的用戶，可能同時還是能源

的生產(chǎn)者、電力平衡的參與者，角色、定位、作用深度調(diào)整。戶用光伏等用戶生

產(chǎn)能源的友好接入，已經(jīng)是老生常談的問題，所面臨的新情況在于成規(guī)模后的量

變到質(zhì)變。需求側(cè)響應(yīng)已在多地有效實踐，改變了需求管理、有序用電的生硬和

冰冷，但目前參與的范圍、實施的深度、激勵的力度還不夠，補(bǔ)貼資金的來源略

顯單一，成本分?jǐn)偟臋C(jī)制也尚不成熟。如何通過市場化的經(jīng)濟(jì)手段、價格機(jī)制，

更好調(diào)動用戶參與電力平衡的積極性，包括錯峰用電、電動汽車充放電等，是一

項亟待研究的課題。

七問：

電力改革應(yīng)如何加持？

電力體制改革對于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)至關(guān)重要，有媒體甚至宣稱加快電力市

場建設(shè)是其突破口。新一輪電力體制改革自2015年啟動以來，市場化交易電量

規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)電企業(yè)縮減計劃電量基礎(chǔ)上逐步深化市場競爭，電網(wǎng)收益模式

由價差轉(zhuǎn)為成本加合理收入，較大程度上已經(jīng)改變了既有的電力生態(tài)。但按照目

前的電力市場設(shè)計，新能源屬于優(yōu)先發(fā)電范圍，保障性收購依然是主流認(rèn)知，被

認(rèn)為是限制市場競爭的存在。新能源大踏步向主體能源邁進(jìn)，電力市場機(jī)制有必

要調(diào)整完善，特別是相對獨(dú)立、有所游離的輔助服務(wù)市場需更多統(tǒng)籌考慮。傳統(tǒng)

發(fā)電品種的退出，也有待改革形成市場化道路，盡可能避免行政手段“一刀切”。

八問：

是否警惕資源搶奪戰(zhàn)？

當(dāng)油氣企業(yè)把新能源列為重要業(yè)務(wù)板塊，下定決心向新能源轉(zhuǎn)型的時候，可

能業(yè)界都能深刻感受到新能源領(lǐng)域的搶灘登陸之勢。電力領(lǐng)域的跑馬圈地曾經(jīng)是

廣受關(guān)注的怪象，會不會卷土重來甚至更為嚴(yán)重需要觀察和警惕。“十四五”規(guī)

劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確的大型清潔能源基地，在落實“雙碳”目標(biāo)、構(gòu)

建新型電力系統(tǒng)中無疑將發(fā)揮四梁八柱的作用。市場競爭環(huán)境下，其優(yōu)質(zhì)資源自

然會受到多方青睞和追捧，如何才能實現(xiàn)資源的高效、合理配置，實現(xiàn)社會成本

最優(yōu)開發(fā)？以風(fēng)電、太陽能發(fā)電與水電互補(bǔ)為特色的流域清潔能源基地建設(shè)，是

否除項目競爭性配置外別無他途？

九問：

面臨電費(fèi)上漲怎么辦？

經(jīng)過近年來的超高速發(fā)展，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電開始進(jìn)入平價時代，起步

較晚、成本更高的海上風(fēng)電也不再享受中央補(bǔ)貼，預(yù)計風(fēng)光發(fā)電成本還將進(jìn)一步

降低。但這遠(yuǎn)不是成本的全部、并不意味著系統(tǒng)成本應(yīng)聲而降，作為全球能源轉(zhuǎn)

型的先行者和可再生能源發(fā)展的領(lǐng)頭羊之一，德國因可再生能源發(fā)電比重加大而

提高電價，并曾由此引發(fā)過各界爭議。據(jù)國網(wǎng)能源研究院初步測算，新能源電量

滲透率超過15%后，系統(tǒng)成本進(jìn)入快速增長臨界點，預(yù)計2025年將是2020年的

2.3倍。我國電價持續(xù)處于較低水平