目錄 1 2（一）中歐雙邊貿易仍具一定韌性 2（二）中資企業對歐直接投資略有下降 3 4 4（二）第十次中歐經貿高層對話達成系列共識 5 7 7（五）中歐班列進一步促進沿線歐盟國家聯通 8 9 （一）六成中資企業對歐盟營商環境評價一般 （二）企業對歐盟各成員營商環境評價差異大 （一）受裹挾的部分成員國與華合作轉向消極 （二）全面加強出口管制并密切關注敏感領域 （三）歐盟收緊關鍵和新興技術雙向直接投資 （一）新增外商投資審查不斷抬高準入門檻 （三）新能源汽車反補貼調查沖擊產業發展 2中國貿促會研究院 （一）德兩項戰略將中國側重定位為競爭者和對手 （二）意濫用“黃金權力”不當干預中資企業投資 （一）部分成員國內媒體對華輿論偏負面 （二）中資企業無法公平享受各項優惠政策支持 （二）歐盟通貨膨脹下降但仍保持高位運行 （三）衍生問題影響在歐外資企業經營發展 29 （二）依照世貿組織貿易共同規則實行自由化 （一）降低外資企業進入歐盟市場的準入門檻 （二）審慎使用反補貼調查惠及本地區消費者 （四）注重在地緣政治危機下保障外企利益 （三）勿借國家安全之名對中資企業增設各類屏障 （一）創造公平、非歧視、可預期市場環境 （二）給予中資企業公正公平參與公共采購機會 （三）提升政務服務水平更好保障在歐中資企業 六、積極推進中國-歐盟各領域高水平合作 （一）盡快推動中歐投資協定簽署生效 （二）多措并舉不斷推動中歐綠色產業合作發展 （三）深化數字經濟、通信技術、AI等領域合作 （四）進一步推進金融領域雙向開放和監管合作 35 （二）德國外資審查對非歐盟企業存在事實上的歧視 （三）比利時外商直接投資審查機制正式生效和實施 （一）歐盟市場準入壁壘較去年進一步提高 （二）外資審查仍為外企赴歐投資最大障礙 （三）外資審查過程仍存不公正不透明問題 （五）比利時外資審查機制將增加投資不確定性 （三）在外資審查過程中進一步提高透明度 （六）明確國家安全范圍出臺具體行業清單 （七）縮短外資審查期限提高審查工作效率 4中國貿促會研究院 49 （二）修改橫向規則支持企業研發創新 （三）修改縱向規則支持平臺經濟發展 （四）限制“守門人”案件調查信息獲取 （五）強化非歐盟企業外國補貼申報義務 （一）外國補貼條例大幅增加企業合規義務 （二）科技企業受外國補貼審查的影響最大 （三）數字市場法成為歐盟保護主義新工具 （一）審慎使用外國補貼審查工具 （二）明確外國補貼審查標準定義 （三）規范外國補貼審查規制流程 （四）優化市場優勢地位認定標準 59 （三）氣候補貼指南注重提升綠色公共采購效益 （四）外國補貼條例實施規則提高信息披露 （五）羅馬尼亞采購新法規給企業帶來多重風險 （一）四成企業認為歐盟公共采購環境惡化 （四）歐盟公共采購程序的透明度有待提升 （五）四成企業對歐公共采購環境預期悲觀 （三）提升公共采購流程透明度規范性 （四）公共采購公平對待內資外資企業 71 （一）歐委會新增軍民兩用物項管制清單內容 （三）中資企業對出口管制的未來預期不樂觀 （一）勿以出口管制分割全球市場 （二）相機合理調整出口管制內容 77 （二）歐委會不斷強化可持續金融監管框架 （三）歐盟理事會批準全球首個加密資產法 （二）金融披露新規提高合規總成本 （三）內外資銀行監管標準有待統一 （五）中資企業對歐盟金融未來總體樂觀 （一）通過合作機制或雙邊協商解決市場問題 6中國貿促會研究院（二）進一步推進金融業雙向開放和監管合作 （五）避免可持續金融披露規則的擴大化解釋 87 （二）歐盟網絡安全審查明顯對中資企業有歧視 （三）歐盟部分數字經濟法規影響外企業務開展 （五）歐盟互聯互通及行業轉型對中資企業吸引一般 （六）中資企業對歐盟數字經濟環境轉好的預期不一 （二）推動中國—歐盟數字高層對話合作 99 （四）歐盟碳邊境調節機制發布細則正式試運行 （六）法補貼新規將多數在華生產電動車排除在外 （一）歐盟綠色經濟環境得到一定改善 （四）中資企業被排除在綠色優惠政策之外 （一）進一步加強中歐綠色經濟合作 （四）綠色優惠政策方面公平對待外企 （五）簡化綠色產業融資的程序性監管 （六）認可中資企業碳減排努力與貢獻 109 （二）企業調研 （三）政策分析 （一）受訪企業性質 （二）受訪企業規模 （三）受訪企業行業 附錄二在歐中資企業2023年經營情況 113（一）在歐盟盈利的中資企業比例減少 （二）四分之一企業預計營業收入下降 115I中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導多樣性的兩大文明，在當前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關系具有戰略意義和世界影響，關乎世界和平、穩定、2023年是中歐建立全面戰略伙伴關系20周年，雙方已全面恢復各層級交往，第二十四次中國—歐盟領導人會晤在北京成功舉行。雙方形成一系列新的共識和成果，一致反對“脫鉤斷鏈”，展現了中歐關系的韌性與活力。中歐經貿合作勢頭良好，中國與歐盟保持互為第二大貿易伙伴地位。2022年中國企業對歐盟直接投資流量為69.01億美元，仍中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎，中方對歐政策保持穩定連貫。但是2023年歐盟貿易保護主義進一步抬頭，不斷炒作、利用“去風險”概念，與部分成員國一道擴充“政策工具箱”提高市場準入壁壘，濫用經濟安全概念，以非市場手段干預外資企業，給在歐投資經營中資企業造成的負面影響有增無減。為充分反映在歐中資企業的呼聲，推動歐盟改善營商環境，中國貿促會研究院已經連續六年開展歐盟營商環境調查研究。課題組全面梳理歐盟及成員國出臺的法案與政策，并通過出訪調研、通話訪談、線上線下座談會等多種方式調研在歐企業。國內外調研企業數量超過2022年中國在歐盟設立企業總量的10%。受訪企業普遍反映歐盟市場仍具吸引力，一、貿易保護主義進一步抬頭推動對華“去風險”歐盟不斷將“去風險”的概念擴大化、工具化，推出《歐洲經濟安全戰略》，將近五年來歐盟收嚴的貿易投資管制措施統一在“維護經濟安全”的大框架下，致使更多受裹挾的成員國選擇對抗性角度解讀“去風險”概念，將中資企業視作“共同的安全威脅”。基于所謂的“去風險”考量，歐盟全面加強關鍵行業出口管制并密切關注敏感領域，涉及能源、航空航天、國防和安全、電信、半導體和計算機等多個領域的雙用物項，使企業尋求中國貿促會研究院有關軟件、技術對華出口變得困難。歐盟還不斷收緊關鍵和新興技術領域的雙向直接投近年來歐盟各成員國參照《歐盟外資審查條例》不斷建立或更新本國外商投資審查機制。因新增外商投資審查和準入門檻抬高，近三成中資企業認為歐盟市場準入環境惡化。由于所在成員國外商投資審查趨嚴，近半數中資企業計劃終止在歐盟投資或轉向投資審查相對寬松的其他成員國。《外國補貼扭曲內部市場條例》的《實施條例》通過后，觸發經營者集中、公共采購活動必須報告的閾值變得更低，使外資企業需要履行更多其他合規義務，因而被置于不利的競爭地位。2023年歐盟委員會主動發起對原產于中國的新型電池電動汽車進口產品的反補貼調查，對中國新能源汽車產業鏈上下游企業發展帶來直接沖擊，歐盟委員會發布“關于實施歐盟5G網絡安全工具箱”的第二份進展報告，首次將中國企業華為、中興通訊列為“高風險”供應商，并表示歐盟將限制或禁止這兩家公司提供經濟競爭者和制度競爭對手”。兩項戰略雖然強調中國是德國的合作伙伴之一，但宣稱中國正與德國進行競爭且競爭方式不符合德國利益，提出慎重對待中國擴建的數字基礎設施以及中國IT服務提供商的對外投資。意大利政府肆意擴大“黃金權力”對中資企業生產投資進行嚴格審查，2023年再次援引“黃金權力”法，并以輪胎制造是“國家戰略行業”為由，否決中化控制的倍耐力董事會任命C制》的審查范圍過于寬泛，設定的邊界較模糊，將涉及國家安全的12類關鍵領域的全部烏克蘭危機和更廣泛的地緣政治緊張局勢構成了系統風險，持續給歐盟帶來不確定性。烏克蘭危機爆發后，全球出現金融市場動蕩、原材料供應困難、能源價格高企和物流運輸穩定性差等問題，受波及的歐盟經濟并未完全遠離衰退，部分成員國的國民經濟不同程度地受系統風險影響。進入2023年后，歐盟及歐元區的高位運行，滯漲壓力并未消除。高通脹導致的需求疲軟、消費不振，經濟增長勢頭的減弱或將延續到2024年。在此背景下，歐盟及其成員對俄羅斯的制裁仍然影響在歐外資企業。針對歐盟營商環境中出現的主要問題，在歐中資企業提出了十大主要建議，希望歐盟建議歐盟維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，依據相關規則實行貿易自由化，恪守世貿組織國民待遇原則。出臺的相關優惠政策應對內外資企業一視同仁，重視外資企業建議歐盟盡快推動中歐投資協定早日簽署，為中歐雙向投資提供更加開放的市場準敦促歐盟摒棄“零和博弈”思維，停止操弄各類“中國威脅論”針對在歐中資企業，停止在“去風險”框架下推動各類遏制中國企業的政策，盡力消除“去風險”等措施給中建議歐盟保持投資市場開放，避免擴展安全審查因素、拓展審查范圍、擴增審查程序、擴大審查權限，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府建議歐盟勿以所謂產能過剩為由，濫用貿易救濟措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能建議歐盟進一步明確“兩用物項”范圍和受管制行為的范圍，將自然人從“出口商”定義中移除，避免對研究人員過度管理。取消跨國公司內部關聯企業之間從歐盟向中國傳七、引導各成員國繼續反對“脫鉤斷鏈”敦促歐盟停止推出以意識形態為幌子的“脫鉤斷鏈”類似表述，引導各成員國維護全建議歐盟積極建設公平、非歧視、可預期的市場，不要在自身加大補貼力度的同時嚴歐盟應當給予中資企業公平參與歐盟公共采購招標的機會，在公共采購過程中對中資企業一視同仁，確保中資企業公平參與市場競爭；對禁止投資或參與歐盟公共采購的項目中國貿促會研究院建議歐盟及各成員國重視本地區（國家）存在的企業服務問題，提升政府服務意識，提高辦事效率，降低辦事成本，圍繞中資企業從當地開辦到注銷退出全生命周期各重要階2中國貿促會研究院第一章第一章中歐經貿合作現狀（一）中歐雙邊貿易仍具一定韌性2023年，全球貿易面臨多重壓力，持續低迷的市場需求沖擊貿易，前11個月中歐進出口商品總值較去年同期均有下降，但仍具一定韌性。中國仍為歐盟第二大貿易伙伴、第一大進口來源地、第三大出口市場；歐盟是中國第二大貿易伙伴、第二大出口市場和第二大進口來源地1。2023年1-11月，中歐雙邊貨物貿易總額為7163.45億美元，同比下降7.6%。其中，中國向歐盟出口商品4585.15億美元，同比下降11.0%；中國自歐盟進口商單位單位:百萬美元80000-70000---2.0%--4.0%50000-40000-30000-20000---10.0%一月二月三月四月五月六月七月八月九月十月十一月進出口出口mna進口進出口累計比去年同期±%-3.5%-3.7%-4.9%-5.5%-6.6%-7.8%-7.7%%--6.0%--8.0%-7.5%-7.6%r-12.0%-0.0%%數據來源：中華人民共和國海關總署，http://www.c（2）歐盟進口數據：歐盟統計局數據，https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ext_st_eu27_2020sitc__custom_（3）中國海關總署數據，。3第一章第一章中歐經貿合作現狀2022年，中國企業對歐盟直接投資流量為69.01億美元，同比下降12.2%，仍居2022年中國對外直接投資流量的第三位。同年，中國企業對歐盟直接投資存量為1011.93億美元，占中國對發達經濟體投資存量的33.9%，仍居第一位。2022年末，中國共在歐盟設立直接投資企業超2800家，覆蓋歐盟的全部27個成員國，雇用外方員工超27萬人2。從國別分布看，盧森堡、德國和瑞典是中資企業對歐投資的主要目的地。2022年，中國企業對盧森堡直接投資流量達32.5億美元，占比較上年增長116.8%，占對歐盟投資流量的47.1%，主要投向金融業、科學研究和技術服務業、居民服務/修理和其他服務業、制造業等；對德國直接投資流量達19.8億美元，下降27%，占對歐盟投資流量的28.7%，主要投向制造業、電力/熱力/燃氣及水的生產和供應業等；對瑞典直接投資流量為18.5億美元，增長44.5%，占對歐盟投資流量26.8%，主要投向制造業、批發和零售業等3。從整體行業分布看，2022年中國企業投資歐盟的第一大行業是制造業，投資金額為38.6億美元，比上年增長4.6%，占56%，主要流向瑞典、德國、盧森堡等；第二是金融業，投資金額為19.7億美元，同比增長76.6%，占28.6%，主要集中在爾蘭；批發和零售業排在第三，投資金額為6.5億美元，比上年增長10倍，占9.4%，主56%28.60%.40%.20%8.10%5.80%w流量/億美元占比60%50%40%30%20%10%0%45403530252015504中國貿促會研究院第一章第一章中歐經貿合作現狀（一）高層交往為中歐經貿合作確定發展方向中歐互為重要經貿伙伴之一，同作為全球化和多邊貿易體制的支持者，雙方在雙邊和多邊層面仍有合作空間，雙邊關系發展前景依然廣闊。2023年，中歐各層級交往不斷加強，取得積極成果。高層交往為雙方合作發展指明方向，不斷深化綠色、數字、經貿領域2023年12月7日，國家主席習近平在北京釣魚臺國賓館會見來華舉行第二十四次中習近平指出，去年年底以來，中歐關系呈現鞏固發展的良好勢頭，戰略、經貿、綠色、數字領域高層對話取得豐富成果，這符合雙方利益和人民期待。習近平強調，中歐經濟具有高度互補性，雙方要多做加法，以更深入、更廣泛合作拉緊中歐利益共同體的紐帶。中國經濟增長保持穩中向好勢頭。中國正在推進高質量發展和高水平開放，愿將歐盟作為經貿合作的關鍵伙伴、科技合作的優先伙伴、產業鏈供應鏈合作的可信伙伴，追求互利共贏，實現共同發展。雙方應該加強市場、資本、技術優勢互補，推進傳統產業升級和米歇爾和馮德萊恩表示，歐盟和中國是世界兩大力量，互為重要經貿伙伴，合作領域日益廣泛。歐中合作是互惠平等的，管理好、發展好歐中關系，直接關乎雙方人民利益，也關乎世界的繁榮與安全。歐方高度重視同中國的關系，不希望同中國脫鉤，期待同中國發展長期穩定、可預測、可持續發展的關系，希望通過此次歐中領導人會晤為未來歐中關系發展注入新的動力。歐方對今年以來歐中各領域高層對話成果感到高興，認為中國經濟長期穩定發展符合歐洲利益，希望雙方繼續加強經貿、綠色、數字等領域對話與合作，共同努力維護供應鏈產業鏈穩定安全，并就氣候變化、人工智能等事關人類未來的重大全球會晤期間，雙方領導人就一系列問題達成重要共識：一是明確維護中歐關系的戰略穩定，鞏固政治基礎。雙方同意發揮好中歐領導人會晤和五大高層對話的引領作用，增進相互理解和信任，妥善管控分歧，增強中歐關系的穩定性、互惠性。歐方重申堅持“一個中國”政策。二是明確堅持開放合作，在貿易投資、綠色發展、數字經濟、人工智能、地理4資料來源：中國政府網，/yaowen/liebiao/202312/cont5第一章中歐經貿合作現狀標志、知識產權、出口管制等重點領域加強對話合作。三是加快恢復中歐人員往來，支持加強人文交流，雙方同意明年舉行中歐高級別人文交流對話機制新一次會議。四是攜手應對全球性挑戰，踐行多邊主義，加強國際協調，推進世界貿易組織和國際金融體系改革，第一章中歐經貿合作現狀（二）第十次中歐經貿高層對話達成系列共識2023年9月25日，第十次中歐經貿高層對話在北京舉行。中歐雙方圍繞宏觀經濟、貿易與投資、產業鏈供應鏈、金融合作四個專題，就宏觀經濟政策協調、產業鏈供應鏈合作、改善營商環境、世貿組織改革、金融業雙向開放和監管合作等達成一系列成果和中歐雙方認為，當前世界正在經歷深刻的歷史之變，全球經濟復蘇動力不足。在此背景下，中歐堅持對話與合作，促進共同發展繁榮，具有特殊意義。雙方愿共同努力，認真落實好習近平主席與歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩會談會見達成的重要共識，推動中歐務實合作健康穩定發展，為世界經濟繁榮發展注入更多信心，并為第攜手應對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰，維護全球經濟金融市場為對方企業提供公平、非歧視的營商環境。中方愿與歐方定期召開中歐經貿混委會，充分利用中歐貿易投資政策對話、中歐經貿工作組等對話機制，加強中國商共同維護和加強以世貿組織為核心、以規則為基礎的多邊貿易體制，反對單邊主義和保護一致認為，第13屆部長級會議取得成功符合包括中歐在內的世貿組織所有成員的共同利益，愿推動漁業補貼協定生效、糧食安全、新成員加入、最不發達國家畢推進世貿組織的必要改革，并就推進爭端解決機制改革、電子商務、貿易與環境、審議監歡迎《投資便利化協定》的達成，將推動更多成員參與，使談判成果早日納入多邊法律框架。雙方承諾，將通過中歐世貿組織改革聯合工作組繼續加強交流，推共同維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定，反對“脫鉤斷鏈”同意構建穩定互信的產業鏈供應鏈，討論了建立中歐原材料供應鏈預警機制等問6中國貿促會研究院第一章中歐經貿合作現狀第一章中歐經貿合作現狀繼續加強知識產權領域對話充分肯定在知識產權領域開展的良好合作，同意繼續加強知識產權領域對話合作，充分肯定中歐地理標志協定順利實施對中歐農產品貿易的促進作用，同意加快推歡迎中國藥監局與歐委會增長總司開展化妝品領域對話，并適時舉行中歐化妝品工作組會議，就促進中歐化妝品貿易進行交流，針對雙方關切問題展開研討，尋同意加快歐盟農食產品市場準入進程，推動更多優質歐盟農產品進入中國市場，擴大中歐農產品貿易規模，更好地滿足雙方民眾的需求。雙方同意重啟中歐酒精飲料工作組。中方將加強與部分歐盟成員的動物疫病區域化管理合作技術交流，與歐盟繼續開展專家層面的交流，為未來推動中歐動物疫病區域化管理合作積累中方高度重視歐方在嬰幼兒奶粉配方注冊方面的關切，將派員盡快赴歐盟成員進支持中國盡早加入《政府采購協定》中國的政府采購對內外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務一視同仁、平中方將邀請中國歐盟商會、歐盟企業參加外資企業圓桌會，利用重點外資項目工作專班機制，為歐盟企業來華投資提供便利和服務保障，繼續支持在華歐盟企業按照市場化、法治化原則公平參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易，加強對歐就歐盟近期推出的國際采購工具、外國補貼審查、碳邊境調就歐盟近期推出的國際采購工具、外國補貼審查、碳邊境調節機制等貿易政策深入坦誠交換了看法，中方希望歐方審慎使用貿易救濟措施，鼓勵以電動汽車為代同意進一步推動金融業雙向開放，鼓勵各自符合條件的金融機構到對方市場投資展業。雙方決定，在中歐經貿高層對話機制下成立副部級金融工作組，加強雙方在金融開放、金融基礎設施、金融監管、可持續金融和金融科技等金融領域的加強綠色金融和可持續金融同意加強綠色金融和可持續金融合作，推廣使用并完善《可持續金融共同分類目加強中歐證券期貨監管部門在同意加強中歐證券期貨監管部門在多雙邊框架下的交流與合作，共同應對國際經濟金融挑戰，并加強“合格中央對手方”監管合作。中國證監會和歐委會有關部門將共同評估關于中央對手方監管和監管框架的等效性認定，為提供清算服務的金融監管部門進一步加強交流金融監管部門同意進一步加強交流合作，共同促進金融市場穩定發展。歐方歡迎中方近年來在優化外資銀行在華分行監管要求方面取得的成果。中方希望歐方在修訂銀行業監管相關政策指引時充分考慮中方合理關切，為中資銀行在歐發展提7第一章第一章中歐經貿合作現狀中歐環境與氣候領域合作起步較早，具有合作機制規范、合作主體多元、合作內容廣泛的特點。2023年以來，中歐領導人交往頻密，雙方不斷通過環境政策部長級對話、氣森林執法和治理雙邊協調機制（BCM）、循環經濟高級別對話等合作機制凝聚共識、增進互信，為中歐環保技術和綠色產業合作打開更多空間，豐富和拓展了中歐環境與氣候領域近年來，中國與歐盟在技術、資金、市場等方面優勢互補，大批中歐環保技術和綠色產業合作項目成功落地。數十家歐盟環保企業在華開展業務，更多歐盟先進環保技術和設備進入中國市場。而中國在可再生能源發電、輸電系統、新能源電池等方面具有一定技術和成本優勢。中國制造商不斷出海進入歐盟市場，中國的光伏產品、風電產品出口至西班在全球加速推進綠色低碳轉型的背景下，中歐在綠色低碳技術創新方面具有廣闊的合作空間。雙方圍繞可再生能源、氫能、儲能、節能、碳捕集利用與封存（CCUS）、工業流程再造等重點領域，加強技術交流合作，持續提升綠色低碳科技水平，為全球應對氣候變國簽署了共建“一帶一路”合作文件7。中國通過“一帶一路”平臺與沿線歐開展鐵路、公路、機場、港口、管網項目建設，有效促進中歐商品、資金、技術、人員的歐盟及各成員國對“一帶一路”倡議予以積極評價，認為共建“一帶一路”有助于提升歐亞大陸互聯互通水平，能夠促進中歐之間以及歐盟與其他國家（地區）間的經貿合作和人文交流。多數歐盟成員希望與中國共享“一帶一路”國際合作帶來的巨大發展機遇。2023年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇公布了新一批務實合作項目清單，其中包6資料來源：中國經濟網，生態環境部：推進重點領域和重點區域全面提升適應氣候變化能力，http://www.c7資料來源：中國一帶一路網，8中國貿促會研究院第一章第一章中歐經貿合作現狀中歐班列開行以來，保持安全穩定暢通運行，開創了亞歐國際運輸新格局，搭建了沿線經貿合作新平臺，有力保障了國際產業鏈供應鏈數據顯示，截至2023年9月底，中歐班列已經通達歐洲25個國家217個城市，累計開行超過7.8萬列，運送貨物超過740萬標箱；運送貨物占中歐貿易總額比重從2016年的18000-180151831400012000-140-12024163882258000-8063633673400020000-4018000-180151831400012000-140-12024163882258000-8063633673400020000-40-2002017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年1-8月mm開行列數(列)發送標箱(萬箱)數據來源：中國國家鐵路局，http://www.nra.g9資料來源：國務院新聞辦網站，/live/2023/32729/index10資料來源：中國國家鐵路集團有限公司網站，http://www.c中國貿促會研究院第二章歐盟營商環境總體問題第二章歐盟營商環境總體問題（一）六成中資企業對歐盟營商環境評價一般2023年歐盟營商環境改善不明顯，過半中資企業對歐盟營商環境評價一般。歐盟制定保護主義政策工具箱，提高外企在歐盟投資、并購與參與公共采購難度，發起缺乏充足證據的反補貼調查，干擾企業歐盟地區內外的產業鏈供應鏈合作，導致眾多在歐企業正常生產經營活動受限。調查顯示，60.74%的受訪企業認為歐盟營商環境一般，34.07%認為較5.19%34.07%60.74%50%的受訪企業認為歐盟營商環境較去年無變化，32.84%認為比過去惡化，僅17.16%無變化,無變化,50.00%比過去惡化,32.84%第二章歐盟營商環境總體問題在歐中資企業認為，歐盟營商環境最突出的問題分別是市場準入壁壘持續提高、生產成本不斷上升、烏克蘭危機影響正常經營和經濟問題政治化。企業持前述觀點比例分別為41.04%3841.04%38.06%38.06%35.07%20.15%17.91%17.91%15.67%11.19%11.19%10.45%0.75%市場準入壁壘持續提高生產成本不斷上升烏克蘭危機影響正常經營經濟問題政治化政府公共服務效率低下外資企業信貸融資困難對華歧視阻礙正常經營法律法規過度規制社會治安環境惡化人員簽證難以取得政府采購排他性較強其他0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%中國貿促會研究院（二）企業對歐盟各成員營商環境評價差異大第二章歐盟營商環境總體問題調查顯示，2023年63.64%的受訪企業認為德國是營商環境最好的歐盟成員。其次是法國，占比為62.12%。意大利位居第三，占比為47.73%。西班牙位居第四，占比為第二章歐盟營商環境總體問題7070.00%60.00%50.00%40.00%31.06%30.30%30.00%20.00%10.00%德國法國意大利西班牙荷蘭62.12%63.64%47.73%0.00%調查顯示，企業對立陶宛、馬耳他、塞浦路斯、斯洛文尼亞、拉脫維亞和匈牙利的7070.00%60.00%50.00%40.00%30.00%23.97%23.97%20.00%10.00%立陶宛馬耳他塞浦路斯斯洛文尼亞拉脫維亞匈牙利26.45%25.62%24.79%61.16%0.00%第二章歐盟營商環境總體問題第二章歐盟營商環境總體問題（一）受裹挾的部分成員國與華合作轉向消極2023年以來，美國等西方國家將“去風險”的概念擴大化、工具化，通過不斷地炒作、利用、異化這一概念，將其與中國關聯，意圖將中國與“風險”畫上等號，將“去風安全防務和對華政策等作為重要議題，繼續沿用歐盟委員會6月20日發布的《歐洲經濟濟安全風險，并將近五年來歐盟收嚴的貿易投資管制措施統一在“維護經濟安全”的大框《歐洲經濟安全戰略》全篇共出現6處“去風險”表述，反映出歐盟對貿易投資開放立場不再堅定。該戰略明確將“去風險”與保護歐盟經濟安全置于同一框架之下，為更多該戰略設置的優先事項主要包括兩方面，一是要與各國在相似的“去風險”路徑上進行合作；二是要尋求與歐洲在經濟安全領域有共同關切、共同利益、具有合作意愿的國家雖然歐盟主張的戰略自主與單邊主義存在較大區別，但受貿易保護主義、單邊主義裹（二）全面加強出口管制并密切關注敏感領域《歐洲經濟安全戰略》特別指出，要防止敏感的新興技術以及其他雙重用途物項泄漏到受軍民融合戰略關注的目的地。該戰略主張在歐盟層面采取更迅速的協同行動，在出口管制方面實施更加嚴格的政策，有效應對技術與貿易領域的經濟風險，對出口貨物實施整該戰略要求各成員國充分執行《歐盟兩用物項出口管制條例》，防止歐盟核心技術外溢。基于此，歐盟和各成員國對關鍵行業出口管制將全面加強，涉及能源、航空航天、國11資料來源：新華社網站，http://www.news.12資料來源：EUROPEANECONOMICSECURITYSTRATEGY，https://eur-lex.europ中國貿促會研究院第二章歐盟營商環境總體問題由于需要申請單項出口許可證或全球出口許可證，未來將極大提高在歐中資企業運營成本，構成中歐技術交流的障礙。企業反映，雖然2023為自身在歐盟投資經營帶來幫助；53.03%未感受到變化。此外，32.58%的受訪企業表示，第二章歐盟營商環境總體問題有正面影響,14.39%感受到歐盟"去風險"壓力,32.58%未感受到變化,53.03%（三）歐盟收緊關鍵和新興技術雙向直接投資《歐洲經濟安全戰略》聚焦先進半導體、量子計算、生物技術、凈零工業、清潔能源或關鍵原材料等戰略領域，主張公私部門共同合作聯合應對歐洲經濟安全風險，不斷收緊此前，歐盟通過制定保護主義政策工具箱，不斷提高外企在歐盟投資壁壘，干擾企業在歐盟境內外的價值鏈合作，致使歐盟營商環境出現明顯退步。而該戰略當中，收緊雙向直接投資的舉措有三1）歐盟利用外資方面，通過包括5G/6G網絡安全、外國直接投資項目篩選等工具箱以及新制定的政策來保護歐洲免受經濟安全風險侵害2）歐盟企業對外投資方面，力爭在年底前出臺應對境外投資安全風險的措施，避免可能受到的各類形式經濟脅迫3）其他方面，將私人部門作為“去風險”的重要伙伴，進行結構化對話，鼓第二章歐盟營商環境總體問題勵其根據經濟安全問題進行盡職調查和風險管理，尋求有彈性、多元化的供應鏈。戰略還宣稱私人部門在“去風險”方面已取得進展，特別是全球資產管理公司已經從根本上改變了資本配置，以應對全球經濟日益增長且日益復雜的風險。這些舉措，勢必對中歐雙向投第二章歐盟營商環境總體問題（一）新增外商投資審查不斷抬高準入門檻近年來，歐盟各成員國參照《歐盟外資審查條例》紛紛更新或建立本國的外商投資審奧地利、芬蘭、馬耳他、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙、捷克、丹麥、斯洛伐克、法國、德國、匈牙利、意大利、拉脫維亞、立陶宛、荷正在籌備建立外商投資審查機制的成員（共4個）尚未公開宣布建立投資機制的成員（共1個）調查顯示，因歐盟新增外商投資審查和不斷抬高準入門檻，32.84%的受訪企業認為，2023年歐盟市場準入環境惡化；50%認為同去年相比無明顯變化；僅17.16%認為市場準by-foreign-actors-th中國貿促會研究院比過去改善,17.16%無變化,無變化,50.00%比過去惡化,32.84%第二章歐盟營商環境總體問題由于歐盟部分成員國外商投資審查趨嚴，部分中資企業計劃調整自身投資策略。調查顯示，26.82%的受訪中資企業表示將終止對歐投資，另有20.80%將減少投資計劃而轉向歐盟內投資審查相對寬松的成員國；剩余52.38%則表示將不變更投資計劃（如圖2-8減少投資計劃,轉向歐盟內投資審查相對寬松的成員國,20.80%投資計劃不變,52.38%26.82%過半受訪企業反映，中資企業在歐盟外資審查中未被公平對待。調查顯示，55%的受遭受歧視性待遇55%未遭受歧視性待遇45%遭受歧視性待遇55%未遭受歧視性待遇45%第二章歐盟營商環境總體問題交易各方的申報義務及歐盟委員會的調查程序。由于《外國補貼條例》擴大了對外國補貼的定義范圍，歐盟可將行為可歸因于第三國的任何私人實體也視為政府，即可以將國有企業被授予的特許或專屬（specialorexclusive）權以及企業根據產品屬性進行市場資源合理配置的“交叉補貼”行為視為接受政府補貼。《實施條例》具體規定了經營者集中和公共《外國補貼條例》賦予歐委會干預歐盟和非歐盟投標者在歐盟參與公共采購活動的權15資料來源：歐洲理事會網站，Regulation<EU>2022/2560oftheEuropeanParliamentandoftheCouncilonForeignSubsidiesDistortingtheInternalMarket，https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/11/28/council-gives-final-approval-to-tackling-distortive-foreign-subsidie16資料來源：歐盟委員會網站，CommissionadoptsrulesforimplementingtheForeigneuropa.eu/commission/presscorner/d中國貿促會研究院力。由于《外國補貼條例》所涉補貼范圍較廣，條例正式實施后，將對在歐盟參與并購交第二章歐盟營商環境總體問題（三）新能源汽車反補貼調查沖擊產業發展第二章歐盟營商環境總體問題歐盟濫用反補貼調查，對所調查產業以及對產業鏈上下游企業發展帶來直接沖擊，同時歐盟自身在氣候、能源領域加大補貼發放的力度并不斷擴大發放范圍，嚴重扭曲歐盟市2023年10月4日，歐盟委員會主動發起對原產于中國的新型電池電動汽車進口產品的反補貼調查。如反補貼調查確定征收懲罰性關稅，不僅僅適用中國品牌電動汽車，還包括在中國生產的大眾、特斯拉、寶馬等，因此將不同程度地影響中國和歐盟新能源汽車有30日內12.海關征稅·初裁前4周進行預披露·立案后7個月,最長不超過8個月初裁·立案后13個月,最長不超過14個月終裁反補貼·初裁前4周進行預披露·立案后9個月初裁·立案后12個月,最長不超過13個月終裁圖示:歐盟出口生產商1.申訴書(自主立案情況下無需申訴書)第二章歐盟營商環境總體問題第二章歐盟營商環境總體問題（一）德兩項戰略將中國側重定位為競爭者和對手《國家安全戰略》《中國戰略》兩項戰略顯示，德國認可中國在國際社會中的關鍵作用，在兩項戰略中仍強調中國是德國的合作伙伴之一。但德國認為，在過去幾年中，中國正以特有的方式，與德國進行競爭，并在競爭中不斷擴大自身國際影響力，如此競爭方式德國在《國家安全戰略》中強調，德國安全與歐洲伙伴和盟國的安全是密不可分的，并提出保護關鍵基礎設施、提升互聯網能力、有效外交、加強與盟友國的合作等措施。德國《中國戰略》“安全政策”章節則指出，德國政府密切關注海底光纜、中國的北斗全球衛星導航系統、數據中心等數字基礎設施的擴建。德國政府認為，中國的數字基礎設施常常伴隨著中國技術標準、中國國家媒體內容的輸出，以及中國IT服（二）意濫用“黃金權力”不當干預中資企業投資經營何可能損害或威脅國家戰略利益的外國投資行為。企業如違反“黃金權力”法規定，將面臨嚴厲制裁與懲罰，可能導致交易和行為將被認定為無效，被處以最高達投資價值兩倍的行政罰款（罰款金額在任何情況下都不得低于該企業上一財政年度營業額的1%被責令近年來，意大利政府肆意擴大“黃金權力”，使用該項權力對中資企業生產投資進行18資料來源：NationalSecurityStrategy，https://www.nationalesicherheitsstrategie.de/national-security-stra20資料來源：theGoldenPowerDecree，https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:dec中國貿促會研究院第二章歐盟營商環境總體問題嚴格審查，甚至直接叫停部分項目。意大利已經七次使用“黃金權力”阻止外國在意交易集團與華為簽署5G核心網絡設備供應協議，2021年3月否決深圳創疆公司與意大利LPE第二章歐盟營商環境總體問題2023年3月，輪胎制造商倍耐力（最大股東為中國化工橡膠有限公司）按規定向意大利政府進行通報，正當提出中國化工橡膠有限公司在倍耐力15個席位的董事會上將擁有9個席位的方案。但意大利政府接到倍耐力通報后，即與倍耐力投資者討論了公司股權結構，并援引“黃金權力”法提出輪胎制造是“國家戰略行業”，且“輪胎內定位設備數據對國家安全很重要”，即否決了該一方案，尤其是中國化工橡膠有限公司控制的董事會自2026年起任命CEO的內容。意大利政府的主張與做法并不合理、合法，不符合國際上商業慣例，不僅對中資企業的投資和經營造成影響，同時使眾多中資企業對意大利營商環境（三）盧外資審查范圍過于寬泛且審查邊界較模糊盧森堡《對可能破壞國家安全或公共秩序的外國直接投資進行安全審查的機制》（以《外資安全審查機制》并未明確12大領域的具體行業，在現有規定下，盧森堡將涉及國家安全的12類關鍵領域的相關活動也納入其中，即有關研究和生產活動只要與12大領域有聯系，均需接受國家安全審查。例如，進入開展關鍵行業活動場所的清潔或安保公司（一）部分成員國內媒體對華輿論偏負面司Elmos所屬晶圓廠項目原已接近尾聲，但臨時被德國聯邦經濟事務與氣候行動部以所謂21資料來源：盧森堡經濟部網站，https://legilux.public.lu/eli/etat/l第二章歐盟營商環境總體問題意污蔑中國形象，污名化中國在歐洲的正常經濟活動，抹黑“一帶一路”倡議，渲染“中第二章歐盟營商環境總體問題2023年10月初，芬蘭和愛沙尼亞在波羅的海海底天然氣管道和通信電纜突發事故，事發時中國的集裝箱船“新新北極熊號”22經過，隨即芬蘭單方面宣稱該事故是外部活動的“蓄意破壞”；愛沙尼亞當地媒體也宣稱，海底電纜受損可能是“人為干擾”而被惡意調查顯示，53.4%的受訪企業反映，在其所在成員國主要媒體以及出版物上經常見到未關注到所在國主要媒未關注到所在國主要媒體及出版物見到"涉華"負面信息,46.60%在所在國主要媒體及出版物常見到"涉華"負面信息,53.40%（二）中資企業無法公平享受各項優惠政策支持歐盟及其成員國出臺的各項優惠政策對內外資企業不能一視同仁，并有區別地對待中資企業。最有代表性的是，歐盟將綠色新政作為自身的“世紀工程”，致力于建設公平繁榮的社會、富有競爭力的現代經濟，為使2050年實現溫室氣體凈零排放、經濟增長與資源使用脫鉤而廣泛動員各方參與，但是在實施過程中，歐盟卻將中資企業排除在綠色優惠中國貿促會研究院第二章歐盟營商環境總體問題中資企業反映，歐盟在綠色工業發展方面建立了綜合的支持體系，用以支持綠色技術、能源、產業發展，但中資企業在參與歐盟綠色優惠政策方面仍面臨困難。調查顯示，58.87%的企業認為不能公平參與歐盟“綠色協議”各大項目（如圖2-12所示54.47%第二章歐盟營商環境總體問題4141.13%,企業認為能公平參與歐盟"綠色協議"各大項目58.87%,企業認為不能公平參與歐盟"綠色協議"各大項目4545.53%,企業認為能公平享受歐盟綠色優惠和補貼政策54.47%,企業認為不能公平享受歐盟綠色優惠和補貼政策（三）治安環境惡化影響企業生產經營活動第二章歐盟營商環境總體問題治安環境是營商環境的基本要素，治安環境惡化直接威脅企業員工的人身安全。2023年歐盟治安環境出現倒退，民眾抗議與示威事件頻發（如表2-2所示給外企投資經營第二章歐盟營商環境總體問題數萬名丹麥人走上哥本哈根街頭，抗議政府提出的一項法案：廢除已有300德國首都柏林爆發大規模示威抗議活動。超過五萬民眾聚集在勃蘭登堡門前，手舉“談判而非升級”“外交解決，反對供武”等標語反對西方國家向西班牙馬德里，當地居民和衛生工作者舉行大規模游行示威活動，要求改善約一萬多人涌上首都雅典街頭，抗議政府罔顧人命，以缺錢為借口拖延鐵路系統安全現代化改造，導致火車對撞、57比利時農民開著拖拉機沖進布魯塞爾市中心，抗議政府擬關閉40多個農場數千居民在捷克首都布拉格舉行大規模游行示威活動。示威者批評政府應對法國楠泰爾，17歲少年因違反交通規則并拒絕停車遭警察爆發大規模抗議游行活動，抗議者與警察發生沖突，襲擊公共建筑、商店和上千民眾集體抗議，認為立陶宛政府提出的未接種疫苗的群眾不得前往公共場所、不得乘坐公共交通的施壓政策充滿歧視，侵犯了民眾的自由和人權，數以萬計的芬蘭人民走上街頭參與全國性大規模示威活動，要求政府采取行西班牙的加泰羅尼亞地區掀起了一場規模龐大的示威游行，數十萬民眾走上街頭，呼吁加泰羅尼亞地區脫離西班牙獨立，以更好地管理和利用自身的經數百人在塞浦路斯第二大城市利馬索爾的街頭進行游行示威，他們對外資企業和看起來不像希臘族塞浦路斯人的民眾進行了襲擊，示威逐漸演變為一系列針對移民與難民的種族主義暴力事件，是歐盟近幾年發生的最大規模的反荷蘭民眾在阿姆斯特丹市中心水壩廣場舉行抗議活動，敦促西方國家停止向烏克蘭提供軍事支持，尋求和平解決爭端途徑，以維護國際和平與穩定，避中國貿促會研究院第二章歐盟營商環境總體問題第二章歐盟營商環境總體問題上百名瑞典民眾聚集在首都斯德哥爾摩市區的廣場上舉行抗議活動，活動主約6萬人參加了馬德里市中心聲勢浩大的抗議活動，他們反對由代理首相桑切斯領導的工人社會黨（PSOE）考慮對獨立分子進行特赦、以換取他們對數千名支持巴勒斯坦的抗議者聚集在巴黎街頭，揮舞巴勒斯坦國旗，高呼口號，以表達對政府政策的不滿和對社會不公的憤怒。同時指責警方濫用職意大利各地爆發了支持巴勒斯坦的示威活動，涵蓋北部的米蘭、羅馬，南部的那不勒斯等地。他們高呼“為加沙的榮譽而行動”，旨在鼓勵支持巴勒斯在法國巴黎，約7000人冒著大雨舉行示威，高舉“停止加沙和約旦河西岸的屠殺，立即停火”等橫幅。在德國柏林，一些醫生參加游行，希望引起更多人對加沙醫院遭襲和平民遇害的關注。在葡萄牙里斯本、荷蘭阿姆斯特企業訪談發現，歐盟成員中的德國、法國、意大利、西班牙、希臘、羅馬尼亞、保加利亞等近年來社會治安狀況較差。德國面臨一些社會治安問題，國內發生了一系列恐怖襲擊事件和社會動蕩，此類事件引發了公眾對社會安全的關注和擔憂。法國在歐盟成員中社會治安問題較為突出，經常面臨恐怖襲擊、犯罪活動和社會動蕩等安全挑戰，在過去幾年中引發了廣泛的討論和關注。意大利、希臘、羅馬尼亞、保加利亞等國治安問題不容忽視，存在搶劫、扒竊和販毒等問題23。（一）烏克蘭危機導致歐盟成員經濟增長乏力2023年仍未解除的烏克蘭危機正推動國際戰略力量和格局深度調整。烏克蘭危機爆發后，全球出現金融市場動蕩、原材料供應困難、能源價格高企和物流運輸穩定性差等問數據顯示，2023年1月以來，制造業信心指數呈下降趨勢，且在能源密集型行業的第二章歐盟營商環境總體問題表現尤其明顯。2023年年中開始歐盟服務業指標也開始下降，反映出了制造業相關服務以及物流運輸的疲軟。此外，對烏援助還造成歐洲金融市場動蕩，資本抽離，歐元走弱，供應鏈問題更加突出，歐盟企業經營成本上升，經濟復蘇勢頭遭到打壓。由于歐盟部分成員國高度依賴俄羅斯供應的能源，特別是中東歐國家以往與俄羅斯經貿關系密切且能源密集型產業居多，加之烏克蘭危機爆發以后能源價格大幅上漲，這類成員國國內產業受沖擊第二章歐盟營商環境總體問題歐盟委員會秋季經濟預測（報告）提出，地緣政治緊張局勢加劇，進一步增加了不確(億歐元)(億歐元)430004200041000-40000-39000-380003700036000-35000i2021Q42022Q12022Q22022Q32022Q42023Q12023Q22023Q341999.52040589.44240029.63839416.92239156.92842226.24037524.12542101.204（二）歐盟通貨膨脹下降但仍保持高位運行進入2023年后，歐盟及歐元區的通貨膨脹率有所下降，但仍保持在高位運行，滯漲壓力并未消除。2023年上半年，歐盟各成員國經濟與2022年同期相比，在剔除物價上漲因素后，僅實際增長0.6%。高通脹導致的需求疲軟、消費不振，經濟增長勢頭的減弱或將中國貿促會研究院14512438 —、7.8642645433第二章歐盟營商環境總體問題512438 —、7.8642645433第二章歐盟營商環境總體問題050-40-30-20-3939.438.7 20.62.64.4-2003-2044·4·-3.62525-20-15-5-16.415.01319119.21716.415.01319119.217.317.917.818015412.510.79.4第二章歐盟營商環境總體問題22-20-18-14-12-8-4-2-19.519.618.417.818.318.218.45.1 3.8（三）衍生問題影響在歐外資企業經營發展歐盟針對俄羅斯發動了多輪制裁，包括能源、貿易、金融等領域。當前，歐盟及其成中國貿促會研究院員對俄羅斯的制裁仍然影響部分在歐外資企業。調查更歡迎外資,更歡迎外資,6.56%對外資更不友好39.65%第二章歐盟營商環境總體問題無變化,53.79%調查顯示，20.9%的受訪企業因烏克蘭危機延宕導致經營成本上漲；19.4%失去市場20.90%1920.90%19.40%13.43%11.94%10.45%8.96%5.97%4.48%2.99%1.49%成本上漲失去市場份額物流受阻通脹嚴重受美歐對俄制裁波及基本無影響原材料獲取困難貨物損失其他跨境結算受限0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%中國貿促會研究院第三章第三章總體建議書（一）維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制建議歐盟堅守一貫秉持的開放和貿易自由理念，做好多邊主義的倡導者和實踐者，支持并加強以世貿組織為核心的多邊貿易體制，推動構建公正、合理、透明的國際經貿規則（二）依照世貿組織貿易共同規則實行自由化建議歐盟以世貿組織確定的共同規則為基礎，根據世貿組織協定的貿易自由化原則，（三）確保外資企業在歐盟市場享受國民待遇建議歐盟及成員國恪守世貿組織國民待遇原則，出臺的相關優惠政策應對內外資企業（一）降低外資企業進入歐盟市場的準入門檻建議歐盟保持投資市場開放，避免擴展安全審查因素、拓展審查范圍、擴增審查程序、擴大審查權限，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府調查顯示，如歐盟開展合理外資審查，36.30%的受訪中資企業表示將會擴大在歐投退出歐盟市場,2.47%縮減在歐盟業務,10.86%擴大在歐盟業務擴大在歐盟業務,36.30%第三章第三章總體建議書保持現有業務規模,50.37%（二）審慎使用反補貼調查惠及本地區消費者建議審慎使用貿易救濟措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能源行業深化合作，為中歐（三）外資審查遵守“不溯及既往”法律原則建議歐盟及各成員國在外資審查方面堅持“不溯及既往”法律原則，保護外企正當、（四）注重在地緣政治危機下保障外企利益尊重外企基于市場規律所作的商業選擇，避免因地緣政治危機忽視在歐企業的真實聲中國貿促會研究院（一）莫受外部勢力裹挾而炒作“中國威脅論”第三章總體建議書建議歐盟堅持戰略自主與獨立公正的判斷，在對華經貿問題上，防止受外部勢力裹挾，避免意識形態對抗。聚焦互利共贏合作，摒棄“零和博弈”思維，停止操弄各類“中第三章總體建議書（二）消除“去風險”對中歐經貿的負面影響敦促歐盟停止在“去風險”框架下推動各類遏制中國企業的政策，盡力消除“去風（三）勿借國家安全之名對中資企業增設各類屏障建議歐盟及其成員國政府避免頻繁更新“涉及國家安全的戰略部門”范圍，使在歐中（四）明確軍民兩用物項的出口管制適用范圍建議歐盟進一步明確“兩用物項”范圍和受管制行為的范圍，將自然人從“出口商”定義中移除，避免對研究人員過度管理。取消跨國公司內部關聯企業之間從歐盟向中國傳（一）創造公平、非歧視、可預期市場環境建議歐盟積極建設公平、非歧視、可預期的市場，停止對在歐中資企業開展歧視性執（二）給予中資企業公正公平參與公共采購機會歐盟應當給予中資企業公平參與歐盟公共采購招標的機會，在公共采購過程中對中資企業一視同仁，確保中資企業公平參與市場競爭；對禁止投資或參與歐盟公共采購的項目（三）提升政務服務水平更好保障在歐中資企業第三章總體建議書建議歐盟及各成員國重視本地區（國家）存在的政府服務問題，提升政府服務意識，第三章總體建議書（一）引導成員國繼續反對“脫鉤斷鏈”敦促歐盟停止推出以意識形態為幌子的“脫鉤斷鏈”類似表述，引導各成員國維護全（二）推動各界深化產業鏈供應鏈合作建議歐盟把握新一輪科技革命和產業變革新機遇，推動各界共同構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系，不斷深化各類產業鏈供應鏈國際（一）盡快推動中歐投資協定簽署生效建議歐盟推動中歐投資協定早日簽署，為中歐雙向投資提供更加開放的市場準入，更（二）多措并舉不斷推動中歐綠色產業合作發展中國貿促會研究院（三）深化數字經濟、通信技術、AI等領域合作第三章總體建議書建議歐盟在數字治理領域強化同中國標準交流與互鑒，加強數字經濟、通信技術、人工智能等領域標準規則對接；鼓勵數字領域中歐企業有益交流合作，共同打造中歐數字經第三章總體建議書（四）進一步推進金融領域雙向開放和監管合作建議歐盟及各成員堅持金融市場開放，放寬中國資本進入金融業的比例限制，對離岸市場金融產品采取鼓勵的態度，豐富雙方投資的融資渠道，推動中歐金融市場特別是債券中國貿促會研究院（一）新增貿易保護工具提高外國貨物進入歐盟難度第四章市場準入反傾銷、反補貼、反規避調查與保障措施一直是歐盟阻止他國產品進入其市場的主要貿易救濟工具。當前WTO認可的貿易救濟措施僅包括反傾銷、反補貼及保障措施。歐盟易保護工具。近年來，反吸收調查作為檢驗反傾銷稅實施效果的延伸調查，已成為歐盟擴第四章市場準入中國是歐盟貿易救濟措施的主要受害國。歐委會2023年9月20日發布的《貿易防御救濟措施正在實施中，包括151項反傾銷措施、25項反補貼措施、1項保障措施。歐盟正120-80120-80-40-20-0554410217中國俄羅斯朝鮮美國印度印度尼西亞其他25資料來源：歐盟委員會網站，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52023SC0287&qid=141214121286442223中國印度埃及中國印度埃及美國印度尼西亞第四章市場準入此外，根據歐委會歷年《貿易防御活動年度報告》統計，2012-2022年歐盟共發起 46起反規避調查，其中針對中國多達36起，占比85.37%，遠高于排名第二位的埃及362238-33-28-23-18-13- 8-3-3622-2-中國貿促會研究院第四章市場準入第四章市場準入下，出口商通過低報出口價格的方法，減輕進口商因承擔反傾銷稅而產生的負擔，“反吸收調查”是歐盟在反傾銷復審中，旨在制裁出口企業主動降低出廠價、以保證被課以反傾銷稅后出口價格不上漲的行為，目的是確保反傾銷措施的效果不被“吸收”。（二）德國外資審查對非歐盟企業存在事實上的歧視德國外資審查過程中，對歐盟企業與非歐盟企業采用不同審查標準，在事實上對非歐盟企業構成一定歧視。德國外資審查機制下，審查對象包括其他歐盟成員企業與非歐盟成員企業，但從審查結果看，德國對包括中國在內的非歐盟企業的投資審查率、審查未通過德國對非歐盟成員的投資項目審查率遠高于歐盟成員。德國聯邦貿易與投資署發布的《2022年外國企業在德國投資報告》顯示27，2022投資德國項目數前四大國別為美法國、奧地利和瑞典投資項目數分別為111例、96例、81例和49例。《德國投資審查的事實與數據》顯示，2022年德國審查美國、英國和中國投資項目數量分別為110例、40例和37例，歐盟內其他成員被審查項目22例。據此推算，美國、中國和英國2022年對德投資項目被審查率分別為39.43%、26.24%和23.53%，而歐盟成員項目審查率低于6.5%28。26資料來源：根據《歐盟反傾銷法律指南2023》整理，/file/75628/download?27資料來源：德國聯邦貿易與投資署網站，https://www.gtai.de/en/invest/business-location-germany/foreign-direct-investment/2022-fdi-report-99943828項目審查率=被審查項目數量/當年投資德國項目數量。歐盟成員對德投資被審查項目數為22例，荷蘭法國、奧地利和瑞典共投資337例，其他歐盟成員未公布，以此推算，歐盟成員在德120-80-4041403740-372220-014887第四章市場準入2220-014887第四章市場準入美國瑞士英國141139法國奧地利瑞典279208170中國土耳其荷蘭81490美國瑞士英國141139法國奧地利瑞典279208170中國土耳其荷蘭8149050100150200250300（三）比利時外商直接投資審查機制正式生效和實施中國貿促會研究院表組成的“新設機構-聯邦審查委員會”履行審查職責29。非歐盟投資并購行為如涉及審查清單中的活動，并且達到審查門檻，行為方需向聯邦審查委員會主動第四章市場準入比利時的外資審查制度適用于所有非歐盟成員國投資者，包括1）居住地在歐盟以外的自然人2）注冊地或主要活動在歐盟以外或者最終受益人的主要居住地在歐盟以外的企業。最終受益人包括直接或間接擁有該企業25%投票權，或者通過其他方式能第四章市場準入比利時外資審查的范圍較廣。外資企業不僅在投資比利時需接受審查，在與非比利時需接受外資審查的活動分為三類，適用25%或10%兩類閾值1）如比利時實體業務1關鍵基礎設施，包括運輸、衛生、通信、數據處理2核心技術和原材料，包括人工智能、半導體、網絡安全、儲能、量子和核能技34529資料來源：聯合國貿易和發展會議-比利時外商投資審查機制，/investment-policy-monitor/measures/4343/belgium-introduces-screening-regime-for-non-eu-fdi-that-may-affect-national-畢馬威《比利時外資審查機制》，https://www.kpmglaw.be/news/posts/2023fdis-in-belgium-as-f外商投資如涉及審查范圍內的活動，且達到相應閾值，需由投資者主動履行申報義務。申報單中應詳細說明外國投資者和目標企業的所有權結構、投資價值、估值、產品、服務或活動的詳細信息、開展相關活動的國家、投資資金來源，以及預計完成交易的第四章市場準入第四章市場準入評估環節。最長時間為80個自然日。聯邦審查委員會收到通知后，將在30個自然日內進行評估。期間審查委員會將通知歐委會和歐盟其他國家政府，協調召開高級別評估會議，并可要求投資者提供額外的信息，補充信息期間，評估將暫如無風險跡象，投資將被批準并通知投資方；如有跡象表明投資存在危險因素，審查委員會將啟動第二階段審查程序。如在30日期限內（如要求提供更多信息，期限相應延長30審查環節。最長時間為3個月。比利時聯邦政府或地方政府將在通知啟動審查程序后20個自然日內發布意見草案，確定是否存在風險。如遇復雜案件，期限可延長2-3個月。審查委員會在沒有任何通知的情況下可以主動啟動審查程序。根據審查結果，審查委員會有權禁止投資、強制進行結構調整或采取額外措施。這項權力在收購完成后仍保留兩如果外國投資者不遵守相關規定，審查委員會可處以罰款和相應處罰。在下列情況中國貿促會研究院（1）外國投資者未履行通知義務（除罰款外，審查委員會可依職權主動開啟審查程第四章第四章市場準入（四）盧森堡外資審查范圍設定寬泛且違規處罰較重2023年7月14日，盧森堡通過了《對可能破壞國家安全或公共秩序的外國直接投資《外資安全審查機制》審查范圍寬泛，劃定了12大領域與盧森堡國家安全相關，觸發1兩用商品的開發、生產和交易。根據歐洲議會和理事會于2021年5月20日通過的《關于建立歐盟出234567數據處理或存儲領域：用于數據處理和存儲、信息和互聯網托管、與人工智能、半導體和網絡安全相8930資料來源：盧森堡經濟部網站，https://legilux.public.lu/eli/eta第四章市場準入當外國投資者涉及上述12大領域，或者開展與之相關的活動，無論直接或間接滿足以下四個條件之一時，均被視為獲得了對盧森堡實體的控制。外國投資者需要履行強制性申報義務，并且接受外資審查的具體情形包括1）獲得盧森堡實體25%的投票權；（2）持有盧森堡實體的多數表決權（如外國投資者首先獲得25%表決權，隨后獲得超過 有權任命或罷免盧森堡實體的大多數董事、管理層或監事會成員4）外國投資者擔任盧森堡實體股東或合伙人，并通過與其他股東或合伙人簽署協議，控制該實體股東或合伙人第四章市場準入根據《外資安全審查機制》，對外國法人實體最高可處以500萬歐元違規處罰。如投資者未遵守通知要求，或是盧森堡經濟部的其他規定，經濟部可采取行政措施對投資者進行處罰。處罰包括責令外國投資者變更交易，或者自付費用使投資標的恢復如初。如果外國投資者未履行前述義務，經濟部可處以罰款，罰款的數額取決于侵權的嚴重程度、持續時間和外國投資者的責任輕重。如果外國投資者為自然人，最高罰款可達100萬歐元；如（一）歐盟市場準入壁壘較去年進一步提高2023年以來，歐盟及其成員增加貿易救濟工具，更新或正式實施本國外資審查機制，不斷擴大外資審查范圍，降低觸發審查機制的條件，進一步提高了市場準入壁壘。調查顯示，34.60%的受訪企業認為歐盟市場準入環境與去年相比有所惡化，48.24%認為與去年相比無明顯變化，僅17.16%認為歐盟市場準入環境比過去改善（如圖4-7中國貿促會研究院比過去改善,17.16%無變化,48.24%比過去惡化,34.60%比過去惡化,34.60%第四章市場準入（二）外資審查仍為外企赴歐投資最大障礙2023年，歐盟成員中比利時、盧森堡正式實施外商投資審查機制，非歐盟投資者進入兩國市場均需履行主動審查或通知義務，需接受繁瑣且耗時的審查程序，直接導致中資企業赴歐盟開展投資并購活動的難度加大。調查顯負面影響很大負面影響很大,69.14%30.86%負面影響主要表現為增加時間和資金成本，使外企經營范圍與領域受限等。調查顯示，45.45%的受訪企業認為外商投資審查增加其資金成本；40.91%認為增加了時間成本；36.36%認為經營范圍與領域受限(如圖4-94545.45%40.91%36.36%27.27%18.18%9.09%9.09%0.00%增加資金成本增加時間成本經營范圍與領域受限不能進入歐盟市場阻礙技術創新退出歐盟市場影響歐盟各個子