認為，產業政策的實踐伴隨最古老的產業-農牧業的出現和國家的誕生就已存在了，如鼓念，包括規劃、引導、促進、調整、保護、扶持、限制等方面的各個產業為直接對象，保護和扶植某些產業，調整和整頓產業組織，置，實現經濟穩定與增長，增強國際競爭力，改善與保護生態環境等積極或消極的干預，直接或間接地介入市場的形成和市場機制。”[①產業政策的實質是政府對經濟活動的一種自覺干預，以實現經濟振興與趕超、結構調整與轉換以及保持經濟領先地位與維然，這種政策是對社會整體利益的維護?！耙话阏f，在產業政策府代表的是社會共同利益，而不是某種政府利益。這是產業政策的一大特由經濟下的其他一些政府政策相區別?！盵②]顯然，若從產業政策的目標來看，產業政策對社會整體利益的維護在國際層面上則是為了增強和維持本國經濟整體有利地位，其實質體現了國家之間的經濟競爭?！爱a業政策是市場競爭的趕超的思想?！盵③需要明確的是，在市場經濟條件下，政府制定與實施產場機制對經濟活動的基礎性調節，而是在充分尊重并利用市場機制的對市場缺陷的必要補充。現代的產業政策是普遍建立在關于產業政策的體系究竟由哪些部分組成，國內外認為，產業政策由產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布成。當然，這個體系不是靜態的、封閉的，而是動態的、開放的，可以根政策包括產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業布局政策，出口政策）和產業環境政策（產業可持續發中間存在著彼此交叉滲透的關系，難以截然點產業發展的途徑和支撐政策，也關系到全國地區經濟的布局和引進國民族工業的政策，它所涉及的關系具有長期性和廣泛性的特點，因此在調整，以對產業政策的制定和實施進行規范和提供保障。對產業政策進很多人在分析日本等國產業政策的成功經驗時，往往是將產業重要方面。確實，日本是非常重視對產業政策進行法律調整的。業結構改善法等，直接影響產業發展。根據法律的作用，日本三大類：第一類是對扶持、保護、促進其發展的戰略產業和新興產會通過振興法；第二類是對需要加以援助以順利壓縮過剩設備、轉定蕭條產業臨時措施法；第三類是對介于前兩者之間，需調整其結善結構法。這些產業臨時措施法有效期一般為5年左右。[④]在經濟恢時期、產業調整時期和結構轉換時期，日本產業政策都是通過圍繞國產業結構，提高產業組織素質，從而促進經濟增長方式的轉變起了多方面的積極作用。但是，在這一過程中也存在著一些不盡如人意的地方，一些方面的產業理想。這除了產業政策本身的局限性之外，不重視法律手段在實現產業一個重要的原因。因此，要保證產業政策得到有效實施，將產業政策法。產業政策是一種政府政策，也是政府的干預或調控行為，在此領域實行為政府要依法制定和執行產業政策，要受法律的約束，這突出地體現了法要求，其意義重大。如果政府制定和執行產業政策的行為不受法治原則的政策就可能變成行政專權，增加其任意性，產生嚴重的后果，因為“如果為追求其目的而采取任何被政府官員認為是便利的手段方面的權力加以限法便是同法律背道而馳的，因為這將淪為純粹的權力統治?！盵⑤]所以，對政府制定和執行產業政策的行為進行法律上的控制是法治國家的必然要求?！爱a業政策就不再是政府意志，而是國家意志、全民意志。即使是政府的有關規定觸，也必須以法律為準，服從法律的要求?！盵⑥]因此，對產業政策進行法律調整不僅意味著要規制被調控主體的行為，而且也意味著要規制調控主體產業政策法是調整產業政策制定和實施過程中產生的經濟單地說，產業政策法就是規范和保障產業政策的法。它是經濟法的一個重認為法與政策不能兼容。然而，我們認為使用產業政策法的提法并沒社會經濟活動的政府行為。作為基本方針或原則，政策對計劃制定或為和企業行為、對生產和消費等都有指導作用；作為政府干預經濟的社會財富的分配或再分配產生影響。在西方經濟學中，政策概念一般義。[⑦]在前一種意義上，即產業政策是指產業發展的基本方針或原則，產業政策法的提法體現了產業政策與法之間的內在聯系以及產業政策法作為產業政質。在這種意義上，經濟法的其他部分如競爭法、消費者保護法也可費者政策法，甚至整個經濟法都可稱為經濟政策法。在后一種意指政府利用所屬的各種職能機構對產業發展或結構轉換等的干預正體現了其對政府干預產業行為的規范和保障的實質。因此，產策上升為法律形式的問題，而且更意味著制定和實施產業政策的障的問題。在這里，姑且將前者作為第一層次的產業政策法，而有人主張用產業法或產業經濟法來代替產業政策法的稱謂。但產業經濟法，其所指的范圍都超過了產業政策法的所指，實際上就是對的法。它除了產業政策法外，還包括了非由產業政策調整的但由法律直學中所包括的產業組織、產業結構、產業布局、產業技術、產業發展等經濟內容。[⑧]雖然產業調控法與產業政策法的含義較為接近，但由于產業政策的概念在作為經濟法的一個組成部分，產業政策法具有經濟法的一般性、政策性、行政主導性和綜合性等。[⑨]當然，產業政策法在體現經濟法的一般特征時又有自己的方式，從而形成了其在經濟法中的一些特殊性。從產業政策法的容和各國的產業政策立法、執法情況出發，我們認為產業政策法至少具有以第一，政策性。這是產業政策法在內容方面的的法律化。有的學者認為：“產業政策法是政策與法律相互交叉而形成的業政策法中，政策是內容，法律是其形式，或者說產業政策獲得了法律的具有法律的一般性質，如規范性和約束力，或者說政策本身就具有法律性策和法律融為一體?！盵⑩]產業政策法的政策性特征主要表現為產業政策法的制定、修改與國家的經濟政策密切相關，這決定了產業政策法具有較大的變動性和靈家以及同一個國家的不同時期的產業政策法在內容和側重點上往往差別很策法一般具有較明顯的時限性和階段性，如日本產業政策法所規定的產業持、發展性的扶持政策，還是救濟、援助性的調整政策，都是有一定期限第二，社會本位性。這是產業政策法在實質方面的特征。產純的國家利益、政府利益，也不是完全的社會個體的利益，而是同這有明顯區別的社會公共利益，即廣大人民群眾所享受的利益。雖然政益的代表，但政府并非沒有其自身的獨立利益?！罢诜ǘǖ南薅鹊膶捤伞⒊绦蚣s束的簡化、職責履行責任的減輕和模糊化，甚至是辦公條件的改善等等，都是司空見慣的常見現象?！盵11]在產業政策的制定與實施過程中，一般說來，政府代表的是社會共同利益，但這并非在任何時候都能夠自動實現的，而需要體現和保障。以社會利益為本位的產業政策法的調整，包括對某些行業、企業進行規劃、引導、扶持、保護和限制等，其所要達到的直接目的都是為了維護社直接為了某個或某些私人（企業）的利益，盡管它在客觀上和間接地種積極或消極的影響。產業政策法的社會本位性體現了經濟法追求第三，綜合性。這是產業政策法在形式方面的特征。產業政為由產業政策本身的綜合性決定的產業政策法的內容的不是單一的，以此為內容的產業政策法也必然具有綜合性。其次民事、行政和刑事的以外，還包括獎勵；產業政策法的保障措施也購等；二是直接管制手段，它包括了鼓勵、允許、限制、禁止等方制、許可制、對工資與價格的直接管制等；三是行政、信息指導告及提供其他信息為表現式樣。[12]此外，產業政策法的綜合性還范，又包括程序規范，兩方面結合在一起構與前述產業政策主要由產業結構政策、產業組所構成相一致，產業政策法的基本制度體系也主要由產業結構政策策法律制度、產業技術政策法律制度和產業布局政策法律制度所構策法律制度和產業組織政策法律制度是產業政策法基本制度體系中產業結構政策是指政府依據本國的產業結構演化趨勢，為定的產業政策。產業結構政策針對產業間的資源配置結構優化與調控推動產業結構的合理演進中求得經濟增長和資源配置效率的改善。產目標和措施不同，可以劃分為多種不同的類型，主要有主導產業選擇業扶植政策和衰退產業調整政策。產業結構政策法律制度就是對這些產業組織政策是指政府為了獲得理想的市場績效而制定的行為的政策。產業組織政策針對產業內的資源配置結構優化與調控問題，正常的市場秩序，提高市場績效。產業組織政策主要包括競爭（反壟斷）政策和中小企業政策。產業組織政策法律制度就是對這些方面的產業政策產業技術政策是政府制定的促進產業技術進步的政策，是術結構選擇和技術開發進行的預測、決策、規劃、協調、推動、監督和服體現。其主要內容包括產業技術發展的目標、主攻方向、重點領域、實現施，是保障產業技術適度和有效發展的重要手段。產業間的技術結構是供素，是產業結構的一個側面，產業技術政策的一些方面可以在產業結構論，但是由于它尚不能完全包容在產業結構政策之中，并且由于在知識天產業技術的重要性日益顯現，因此產業技術政策完全可以構成產業政策部分。產業技術政策法律制度就是對這些方面的產業政策進行法產業布局政策是指政府為實現產業空間分布和組合合理化合理化，實質上是地區分工協作的合理化、資源地區配置和利用的合理化一般有經濟發展、社會穩定、生態平衡和國家安全等方面的目標。雖然產家社會發展政策的重要部分，確實不能完全包容在產業政策中，但其主要涉及產業的經濟因素，因此還是可以在產業政策的框架中加以討論。例如部大開發的戰略決策雖然不能僅僅歸為產業政策，但它確實帶有明顯的產業政策的性質。產業布局政策主要包括區域產業扶持政策、區域產業調整政策和區域產容。產業布局政策法律制度就是對這些方面的產業政策1986年在《國民經濟和社會發展第七個五年出：“計劃管理的重點應轉向制定產業政策，通過綜合運用各種于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出“制定）；并且其法律化程度也在逐步提高，這對調整我國產業結構，提高產業水平，從而促進經濟增長方式的轉變起了多方面的積極作用。有人認我國推行的產業政策的數量和涉及領域，遠遠超過以產業政策著稱的日產業政策領域的問題主要表現為我國產業政策的法律化程度不高，現沒有納入到嚴格的法律調整中來。雖然并不是所有的產業政策都需要是一些基本的、重要領域的產業政策還是要上升到法律的高度，特別的法規或規章，有些甚至連規章的形式都未策情況自不必說，那些在基本領域僅以法規、規章形式存在的產業整的應有效果，特別是難以收到前述產業政策法治化的基本要求-政府本身制定和實施產業政策的行為也要受到相應的法律約束?；谶@種情況，有人認為業政策而沒有產業政策法。從嚴格意義上講，這是有道理的，尤其與有效的。但是，它也有一個明顯的不足，那就是缺少法律責任的規定。連一個條款都沒有，甚至能夠體現經濟法特色的獎勵條款也沒有。這樣的對政府行為的約束和控制作用。這恐怕與我國經濟立法過程中由部門起系?；蛟S這是由一些學者所說的是經濟法與行政法的分工和是以實體規范（授予行政權力）的方式實現政府控制經濟生活的目標，行程序法規范（設定行政行為的程序）的方式實現政府控制經濟生活的目標府對市場弊端的控制，實現經濟生活的秩序價值；行政法控制行政權力的經濟調控的適度，確保經濟生活的自由價值。[14]但是，法治原則該貫徹的，在包括產業政策法在內的經濟法中景），的前提下保護民族產業，提高產業競爭力，這是一個十分現實的問題。隨著經濟全球化、國際市場競爭日趨激烈，靠企業自身的力量來改變在國際分工和貿易非常困難的，必須在充分發揮市場功能的同時，積極利用政府的力量實施產業政策，并使其上升為法律，加快產業政策的立法，用法律來者認為，今后發展中成員的適當貿易保護要求將主要依賴運用產業政高中長期產業競爭力的技術開發；二是對本國經濟落后地區進行扶持行扶持。[16]這些方面也就是我國今后產業政策立法所要解決的主企業促進法》雖已出臺，但其不少問題還需要通過制定一系列配套的細化。技術創新和西部產業結構調整等方面的法律、法規需要制定和業憑借資本和技術實力，取得壟斷地位，壟斷我國市場，應加快制定源和最重要的生產要素，成為生產的支柱和經濟發展的決定性因素。今天過立法形式制定了自己面向知識經濟的產業扶植和產業調整政策，力圖有源，推動結構升級，實現經濟知識化的發展目標。在這樣的背景下，原先建立在“知識、制定和完善有關產業政策法時，在內容上必須體現增加無形知識、技術供術產業化和傳統產業高新技術化發展，提高人力資源素質，加強知識基礎導向。無論在主導產業的確定和選擇上還是在產業組織政策的確定上，都發展。”它強調代內公平和代際間的公平，要求經濟增長必須絕對建立確保這些生態基礎受到保護和發展，以便它可以支持經濟的長期增長。學者提出了在西部開發中產業政策法的生態化問題。[17]實際上，僅是在西部開發中要注意的問題，而且具有全局的意義，成為在可持續增長型的產業政