2023年公務員省考之公務員申論全真模擬考試試卷

A卷含答案

大題（共10題）

一、1.水是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系自然生態系統功能和支撐

社會經濟系統發展不正替代的基礎性的自然資源和戰略資源，歷來都是治國安

邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。

2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利

用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，

制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣

級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指

標的地區暫停審批建設項目新增取水等。歷史上，北京是水資源較為豐富的地

區，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天

的北京,是水資源極度短缺的城市。目前,北京市人均水資源量僅為全國的

1/8,世界的1/30。近年，北京市人均水資源量巳降至100立方米左右，而國

際公認極度缺水標準是人均水資源量500外方米，人均水資源量300土方米被

認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年—2000年的多年

平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國

成立以來最為嚴重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資

源量衰減59%,地下水資源量衰減37樂人境水量衰減77虬北京市水務局一位

負責人表示，北京近年的實際供水缺口巳達11億立方米。2012年，城市的用

水總量要控制在37億立方米以內，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水

24億立方米，供水缺口已達到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外

流域調水以及繼續適度開采地下水等措施來保障城市用水。據專家估算，到

2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30?9億立方

米。上世紀60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北

京濕地縮減率達79.5%,其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南

海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀50年代末，南海子大部分濕

地被平整為農田，80年代燒磚取土、挖沙養魚使南海子形成了無數個大坑，90

年代大量垃圾被傾倒入坑內，直到2010年，經過治理重建，南海子生態環境才

得以改善。“濕地能夠涵養水源、凈化水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節氣

候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地

環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日

正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的濕地保護管

理制度”。有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方

地區“有河皆干，有水皆污”。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴

重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北

京“母親河”的永定河，滋養了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，

卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流;官廳水庫曾是北京飲用水源地，

因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地

是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972

年以來，北京開始大規模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過

56億立方米。有調查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還

不得不從同樣缺水的河北調水，山西也多次向北京集中輸水;2014年汛后，南

水北調工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優先保

障市民生活用水。1949年北京城市建成區面積是109平方公里，1994年擴大到

467平方公里。1993年的《北京城市總體規劃》中預期，到2010年城市建沒用

地控制在900平方公里范圍內。然而，2002年建成區用地就已達941平方公

里，大大超出總體規劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998

年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產業用水已上升為第

一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性

的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最

大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴

張一調水一再擴張一再調水”的怪圈。該專家還強調，自然系統的水資源是有

限的，而人的發展欲望無限，在這有限與無限之間，協調北京城市發展與水資

源短缺的關系，將是一項長期的、復雜的任務。

2.2012年7月1日正式實施的《北京市節約用水辦法》明文規定：提供洗主服

務的單位應當建設循環用水設施，使用再生水,*住宅小區、單位內部的景觀環

境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水;建立健全高耗水項目和單位

重點監控機制，強化用水實時監控;超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費

外,還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實

施〈中華人民共和國水法〉辦法》《北京市自建設施供水管理辦法》等地方法

規和《關于嚴格執行《節水型生活用水器具〉標準加快淘汰非節水型生活用水

器具的通知》等地方規章和十余部規范性文件，對以水為原料的生產企業、人

造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業制定了節水管理規

定等，初步建立起了節水法規體系。在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非

居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水

計劃指標39r5%。對用水單位實行按月考核、超月水預警、超定額累進加價的

管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價格如下：居民:4.00

元/立方米;行政事業、工商戶：5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業：6.21

元/立方米;洗車業、純凈水業=61.68元/立方米;洗浴業：81.68元/立方米。近

年來，北京市通過采取調整產業結構、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高

耗水型的企業、提高工農業循環用水效率等措施，2010年工業和農業用水在

1999年的基礎上分別減少了51%和37%,基本做到了“農業用水負增長，工業用

水零增長”。在農業用水方面，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌、小管

出流、’滴灌、噴灌、管灌等節水方式，如大興區南禮渠村有六百余個大棚，全

部實行電腦計算用水量、1C卡控制澆水的科學灌溉方式，節水節電均達50K

在工業用水方面，持續推進循環用水技術升級，如位于亦莊開發區內的中芯國

際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統、超純水回收系統等每天

可回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟效益的

同時，實現了水資源的高效利用。2001年—2008年，北京市實施節水技術改

造980項，節水5300萬立方米；推廣園林節水微噴灌技術，節水1.2億立方

米;普及推廣節水型用水器具420萬套（件），節水1470萬立方米。目前，全

市公共場所已基本普及節水器具;全市居民家庭節水器具普及率已達91.4臨到

2015年，居民節水器具普及率將達到95乳3.對北京市缺水的嚴重程度，有關

政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源

的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經出現了三次嚴重缺水:上世紀60年

代北京用水緊張時，剛建好的官廳水庫發揮作用解決了供水難題;70年代中期幾

年連續干旱引發第二次嚴重缺水，確定密云水庫專門負責供給城市用水來度過

危機;80年代初連續幾年干旱，北京大力壓減工農業用水來確保城市生活用

水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協調首都用水問題，最

后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度

過此次危機。據統計，上世紀80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全

部斷流。“目前，北京市水資源處于重度緊缺狀態，水資源已經成為制約北京

市經濟社會發展的第一瓶頸°”一位專家告訴記者。2012年7月，有記者在街

頭、社區隨機詢問路人，“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎？”76%的受訪者

的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水”。“您了解近期出臺的北京市有關

節約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。“因為每個月的水費不高，所以也

就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么

用。”住在朝陽區某小區的25歲的李女士說。同一小區的劉奶奶也告訴記者：

“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特

別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節水設備，但是該節約的地方

她都盡力去節約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一

直不停地沖著。”東城區一家浴室的王老板對記者說，“我收費10元，但是冬

天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準備貼

出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內，超時需要另外收費。

【答案】關于進一步加強中水利用工作的建議一、加強中水利用工作的重要性

水是生命之源，是居民生活以及各行各業生存發展的基本條件，但北京市已成

為水資源極度短缺的城市。加強中水利用是緩解北京市水資源短缺和發展循環

經濟的需要，既可以改善生態環境，又可以節約城市發展成本。二、加強中水

利用工作的必要性在中水利用過程中，出現了諸多問題，如設施落后、管理不

到位、資金投入不足、建設過程成本高、利用率低、居民不了解等，這些問題

亟待解決。三、加強中水利用工作的具體措施1.審核部門加強對中水設施建設

的重視程度，保證相關的監管工作和政策落實到位。

2.健全中水系統，對小區內中水設施進行合理改造，提高利用率。3.實施有差

別的階梯式水價，鼓勵居民使用中水。4.加大對中水建設的投資，包括政府的

財政傾斜、吸引社會資金和外資等方式。5.宣傳使用中水的意義，引導居民使

用中水、循環用水。6.加強部門間的協作、配合，促進中水系統的綜合運用。

二、材料一近年來，隨著法治國家建設進程的推進，法律規范愈來愈多地被用

于精神文明建設領域，成為推動核心價值觀建設、促進社會文明行為的重要手

段。2020年6月1日，《北京市文明行為促進條例》正式施行，明確了各個領

域的不文明行為以及值得倡導的文明行為。該條例是對以往相關法律規章的梳

理，總括和深化。在此之前，已有《北京市市容環境衛生條例》《北京市控制

吸煙條例》《北京市物業管理條例》《北京市環境噪聲污染防治辦法》等地方

法規規章，對促進各個領域的文明進步作出了相應的規定。如2013年1月1

日，《北京市公園條例》施行，其中特別對影響園容和游覽秩序的行為作出了

明確的處罰規定；2016年9月19日，《北京市旅游不文明行為記錄管理暫行

辦法》出臺，意在提升人們文明出游意識。此外，全國各地如貴州省、天津

市，以及深圳、太原、杭州等24個城市，也先后制定出臺了地方文明行為促進

條例；沈陽、南昌等16個城市也在積極啟動文明行為立法進程。這些地方立法

明確了不文明行為的主要類型和處罰辦法。《北京市文明行為促進條例》明確

了重點治理六大領域不文明行為，包括遛犬不牽引，犬便不清理；采挖景區植

物，攀折花木，損壞草坪、樹木；撥打騷擾電話，發送騷擾短信等。《鄭州市

文明行為促進條例》明確規定，隨地吐痰、便溺，現場拒不整改的，將被處以

50元的罰款。各地的立法也加大了對文明行為的鼓勵力度。《昆明市文明行為

促進條例》鼓勵用人單位在簽訂勞動合同時，同等條件下優先聘用道德模范、

身邊好人、文明市民、見義勇為人員、優秀志愿者等先進人物。《天津市促進

精神文明建設條例》規定，對于獲得國家或者市級精神文明表彰的人員，市、

區人民政府應當將其納入政府公共就業服務范圍，對符合就業困難條件的優先

納入就業援助；對申請在本市落戶的，予以加分獎勵；鼓勵用人單位在招聘招

錄時，同等條件下優先聘用錄用獲得精神文明表彰的人員。各地還多策并舉，

努力創造更好的文明氛圍。《無錫市文明行為促進條例》明確提出，鼓勵和支

持國家機關、企業事業單位和社會組織利用本單位場所、設施設立學雷鋒志愿

服務站、愛心服務點，為環衛工人和其他需要幫助的人員提供飲水、加熱飯

菜、遮風避雨等便利服務。《濱州市文明行為促進條例》規定，大眾傳播媒介

應當按規定刊播公益廣告。戶外廣告牌、電子廣告屏、地名牌、公交候車亭、

建筑圍擋等社會媒介設置公益廣告總量占比不低于廣告數量的30%。鼓勵、支

持、引導單位和個人以提供資金、技術、勞動力、智力成果、媒介資源等方式

參與文明宣傳。《太原市文明行為促進條例》規定，機場、車站、醫院、大型

商場等公共場所應當配備獨立母嬰室；女職工集中的國家機關、企業事業單位

可以按照有關規定配備獨立的母嬰室。道路廣場、公園綠地、商業經營場所、

文化娛樂活動場所、體育活動場所、醫院、住宅小區等公共場所，應當按照規

定的標準配套建設公共廁所并保持開放。材料二。《北京市文明行為促進條

例》（以下簡稱《條例》）實施以后，為便于公眾的理解，記者對一些專家進

行了專訪。以下是部分內容。問題1：《條例》在罰則規定方面有什么特點？

答：《條例》分三個方面構建法律責任體系。首先，《條例》做到了和其他相

關法律法規的罰則有序銜接。比如，《北京市市容環境衛生條例》《北京市養

犬管理規定》《北京市道路交通管理規定》等單行立法已經有的罰則，《條

例》就不作重夏規定。其次，對于現行法律法規沒有規定的一些不文明行為，

比如，共享單車亂停亂放等，《條例》就規定了具體的罰則。此外，對于拒不

改正或者有多次不文明行為的，《條例》規定可以從重處罰，加大處罰的力

度。問題2：有哪些懲戒手段和保障措施？

【答案】胡女士的感慨有道理。雖然在志愿者的辛苦努力下，市民文明素質和

城市文明程度明顯提升，但還存在問題，仍需各方努力。一、文明進步表現

在：1.勸阻效果顯著，公共場所秩序好轉，公共文明指數連年攀升。

2.乘客能自覺排隊候車，文明乘車意識增強。二、存在問題：1.乘客規則意識

不強，不排隊、加塞、鉆繩子等，對引導員不尊重，冷嘲熱諷。

2.司機不理解，不了解文明引導員的崗位價值。三、對此需要：1.政府加大志

愿者隊伍建設，加強宣傳，在公共場所圍繞“做文明有禮的北京人”這一主

題，全面開展公共文明引導行動。

2.引導員愛崗敬業，保持平和友善的態度，積極思考，創新工作方法。3.市民

涵養文明意識，加強自律，尊重并配合引導員。

三、注意事項1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和

解決問題能力、文字表達能力的測試。2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，

作答110分鐘。3、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。給

定材料材料1：創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，

他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨

水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客中實現。創客在帶

有加工間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）將創意變成產品原

型，實現從0到1.對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑

借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空

間在產品設計和原型創造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，

在這里不僅可以實現從0到1再到100,即從創意到產品原型再到小批量產

品，還能給創客提供創業場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶

體驗和互聯網推動下，創客產品成為熱門的個性叱定制商品；也有小部分創客

產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業化生產的大眾商品。無論哪

種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發

展的本質。創客運動在中國的興起時間雖短卻發展迅猛，國內強大的制造業生

態體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土

地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳市國內創

客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元

器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生

產的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，

具有國外興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因

此北京是頂尖技術人才。文藝人才和資本機構云集的城市。創客群體沒有職業

范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客，在

創客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，

創客空間里有的是熱愛創造的人，他們以興趣為導向。以創意為起點，以體驗

為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放

出來。傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門

產品.但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭.大眾需求會逐漸向個性化需

求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利

導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發

展，根據個性化需求來生產小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。2013年」

月，英國《經濟學家》刊發一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創客”成為

焦點，該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在優勢就是他們與所謂的山

寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人

產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟

件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會，若能將創客的設計

和創意嫁接于低端仿造企業，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備

的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山

寨企業轉型的一條出路。2013年11月4日,清華大學啟動創客駐校計劃,計

劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，

提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學其至一部分中學和職業院校也

積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資

源，加強了教學與實踐、教育與產業之間聯動，培養出具有創新創業精神的一

流人才。國內每年畢業的幾百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業

中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客項目，用自主創業的方式實現

就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入

其中，麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突發猛進，過去

10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊

密依賴逐步取代了人工參與。而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化

需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨

大，必然創造出大量新的就業崗位。

【答案】“讓人愛也難”的原因有：1、成為需要花費心思，付出艱辛努力才能

進行創新，很難做到；2、創客無身份和職業限制，缺乏保障；3、顛覆傳統產

業和思維方式，造成沖擊；“不愛更難”的原因有：1、創客把創意變成創新產

品，融入實際生活，不可避免；2、帶動傳統產業的發展，增加創新能力成為未

來工業體系和經濟發展的重要機遇；3、創客成本低、形式靈活，任何人都可以

成為創客；4、引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向

發展；5、培養創新性人才，創造就業崗位，解決就業難題；

四、1.水是人類賴以生存和發展的基本條件，是維系自然生態系統功能和支撐

社會經濟系統發展不兀替代的基礎性的自然資源和戰略資源，歷來都是治國安

邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。

2011年開始，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利

用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。同時為嚴守“三條紅線”，

制定了一系列措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納人縣

級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水的總量已達到或超過控制指

標的地區暫停審批建設項目新增取水等。歷史上，北京是水資源較為豐富的地

區，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經都是名副其實的水域。今天

的北京,是水資源極度短缺的城市。目前,北京市人均水資源量僅為全國的

1/8,世界的1/30。近年，北京市人均水資源量巳降至100立方米左右，而國

際公認極度缺水標準是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被

認為是危及人類生存生活底線的災難性標準。北京市1956年—2000年的多年

平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國

成立以來最為嚴重的干旱期，年平均降水量比多年平均值減少兩成，地表水資

源量衰減59%,地下水資源量衰減37%,人境水量衰減77機北京市水務局一位

負責人表示，北京近年的實際供水缺口巳達11億立方米。2012年，城市的用

水總量要控制在37億立方米以內，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水

24億立方米，供水缺口已達到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外

流域調水以及繼續適度開采地下水等措施來保障城市用水。據專家估算，到

2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方

米。上世紀60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北

京濕地縮減率達79.5%,其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南

海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀50年代末，南海子大部分濕

地被平整為農田，80年代燒磚取土、挖沙養魚使南海子形成了無數個大坑，90

年代大量垃圾被傾倒入坑內，直到2010年，經過治理重建，南海子生態環境才

得以改善。“濕地能夠涵養水源、凈化水質、調蓄雨洪、提供水資源、調節氣

候等，是人類社會賴以生存和發展的重要自然資源和生態支持系統。修復濕地

環境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日

正式實施的《北京市濕地保護條例》明確提出“本市實施最嚴格的濕地保護管

理制度”。有資料顯示，華北地區因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方

地區“有河皆干，有水皆污”。上世紀80年代以來，北京各水系水體污染嚴

重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北

京“母親河”的永定河，滋養了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，

卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流;官廳水庫曾是北京飲用水源地，

因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地

是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達到11.3億立方米。自1972

年以來，北京開始大規模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過

56億立方米。有調查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還

不得不從同樣缺水的河北調水，山西也多次向北京集中輸水;2014年汛后，南

水北調工程中線將引長江水進京，每年可供水量約10億立方米，將用于優先保

障市民生活用水。1949年北京城市建成區面積是109平方公里，1994年擴大到

467平方公里。1993年的《北京城市總體規劃》中預期，到2010年城市建設用

地控制在900平方公里范圍內。然而，2002年建成區用地就已達941平方公

里，大大超出總體規劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998

年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產業用水已上升為第

一用水大戶。有專家研究認為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性

的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當前北京市水資源安全供給面臨的最

大壓力。同時，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴

張一調水一再擴張一再調水”的怪圈。該專家還強調，自然系統的水資源是有

限的，而人的發展欲望無限，在這有限與無限之間，協調北京城市發展與水資

源短缺的關系，將是一項長期的、復雜的任務。

2.2012年7月1日正式實施的《北京市節約用水辦法》明文規定：提供洗主服

務的單位應當建設循環用水設施，使用再生水,*住宅小區、單位內部的景觀環

境用水和其他市政雜用用水，應使用雨水或再生水;建立健全高耗水項目和單位

重點監控機制，強化用水實時監控;超出用水指標的用水單位，除據實繳納水費

外,還將收取一倍至三倍的累進加價費用等。此外，北京市還頒布了《北京市實

施〈中華人民共和國水法〉辦法》《北京市自建沒施供水管理辦法》等地方法

規和《關于嚴格執行［節水型生活用水器具〉標準加快淘汰非節水型生活用水

器具的通知》等地方規章和十余部規范性文件，對以水為原料的生產企業、人

造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業制定了節水管理規

定等，初步建立起了節水法規體系。在嚴格實行總量控制的前提下，全市所有非

居民用水單位已全部實行了社會單位計劃用水、定額管理。每年平均壓縮用水

計劃指標對用水單位實行按月考核、超月水預警、超定額累進加價的

管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的銷售價格如下：居民：4.00

元/立方米;行政事業、工商戶：5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業：6.21

元/立方米;洗車業、純凈水業二61.68元/立方米;洗浴業：81.68元/立方米。近

年來，北京市通過采取調整產業結構、單位定額限水、超量加倍懲罰、淘汰高

耗水型的企業、提高工農業循環用水效率等措施，2010年工業和農業用水在

1999年的基礎上分別減少了5K和37%,基本做到了“農業用水負增長，工業用

水零增長”。在農業用水方面，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌、小管

出流、’滴灌、噴灌、管灌等節水方式，如大興區南禮渠村有六百余個大棚，全

部實行電腦計算用水量、IC卡控制澆水的科學灌溉方式，節水節電均達50K

在工業用水方面，持續推進循環用水技術升級，如位于亦莊開發區內的中芯國

際集成電路制造有限公司，通過空調冷凝水收集系統、超純水回收系統等每天

可回收2000噸排放水，夏季每天回收100噸空調冷凝水，產生巨大經濟效益的

同時，實現了水資源的高效利用。2001年—2008年，北京市實施節水技術改

造980項，節水5300萬立方米；推廣園林節水微噴灌技術，節水1.2億立方

米;普及推廣節水型用水器具420萬套（件），節水1470萬立方米。目前，全

市公共場所已基本普及節水器具;全市居民家庭節水器具普及率已達91.4%,到

2015年，居民節水器具普及率將達到95機3.對北京市缺水的嚴重程度，有關

政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設法解決北京水資源

的供需矛盾。從上世紀中期至今，北京已經出現了三次嚴重缺水:上世紀60年

代北京用水緊張時,剛建好的官廳水庫發揮作用解決了供水難題;70年代中期幾

年連續干旱引發第二次嚴重缺水，確定密云水庫專門負責供給城市用水來度過

危機;80年代初連續幾年干旱，北京大力壓減工農業用水來確保城市生活用

水，同時水利部還專門召集山西、河北等五個省市開會協調首都用水問題，最

后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強度

過此次危機。據統計，上世紀80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全

部斷流。“目前，北京市水資源處于重度緊缺狀態，水資源已經成為制約北京

市經濟社會發展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。2012年7月，有記者在街

頭、社區隨機詢問路人，“您知道北京屬于嚴重缺水的城市嗎？”76%的受訪者

的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水”。“您了解近期出臺的北京市有關

節約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。“因為每個月的水費不高，所以也

就沒在意，一直不清楚每個月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么

用。”住在朝陽區某小區的25歲的李女士說。同一小區的劉奶奶也告訴記者：

“任何時候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特

別缺水啊。”劉奶奶也坦言，家里雖然沒有什么節水設備，但是該節約的地方

她都盡力去節約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個小時甚至更長時間，站在那兒用水一

直不停地沖著。”東城區一家浴室的王老板對記者說，“我收費10元，但是冬

天顧客大多都洗1小時左右，每人10元是做虧本兒的生意。”王老板正準備貼

出通知，將每位顧客洗浴時間限制在半小時內，超時需要另外收費。

【答案】參考范文走出“怪圈〃一一推進最嚴格的水資源管理制度近年來，我國

水資源問題口益復雜，高效利用和有效保護水資源是實現經濟社會穩定發展的

當務之急°作為全國政治、經濟和文化中心的北京.城市化進程遙遙領先，牛

活生產用水需求也不可小視。然而，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日

益增大，水資源供需矛盾的解決陷入“擴張一調水一再擴張一再調水”的怪

圈……這一嚴峻的形勢提醒我們要加強對水資源的保護，提高水資源利用率迫

在眉睫。在我看來，推進最嚴格的水資源管理制度是解決問題的關鍵。改革開放

以來，我國的經濟建設取得了令世界矚目的輝煌成就，但是粗放的經濟發展方

式使得我們在環境資源方面付出了板大的代價，其中水資源、水環境領域尤為

突出，不少地方的本資源開發己超出承栽能力。為了加強對水資源的管理和保

護，我國現已頒布施行了《水法》《水污染防治法》《水.土保持法》《防洪

法》等多部法律，可以說，一個比較完善的水資源管理法律制度框架已經初步

建立。但是“十二五”將是我國水資源供需矛盾最突出、用水方式轉型最緊迫

的關鍵時期，新形勢給水資源管理和依法治水工作提出了更高的新要求。歷史

上，北京是水資源較為豐富的地區。清朝北京城經常面臨洪災威脅，當時最大

的威脅來自有“小黃河”之稱的永定河，皇帝賜名“永定”就是希望這條河不

再泛濫。此外，北京的萬泉河、玉淵潭、蓮花池等地在當時都是名副其實的水

域。然而，隨著城市擴張、工業發展和人口膨脹，豐富的地表水系迅速斷流、

干涸，甚至地下水位也嚴重下降，缺水局面逐漸形成。與此同時，氣候變化引

起降水減少，人類活動與氣候變化二者的共同作用導致北京市人均水資源量已

降至100立方米左右，成為全國人均水資源最少的地區，甚至不如以干旱著稱

的中東、北非等地區。可以說，北京是世界上最缺水的城市之一。完善的用水

制度必不可少。必須合理配置、節約和保護水資源，嚴格控制用水總量，全面

提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節水型社會建設。在此基礎

上，相關部門必須起草關于實行最嚴格水資源管理制度的具體考核辦法，推進

有關法規的前期建設，確保水資源管理制度化。同時，必須明確“十二五”時

期水資源管理的各項階段性控制指標，并由相關部門協調各省（區、市）開展

控制指標的分解工作。深入開展水資源管理的基礎性工作不可或缺。全面啟動

國家水資源監控能力建設項目，開展重要江河流域水量分配工作，強化水資源

監督管理和配置調度，推進節水型社會建設。口前，北京有關部門已經在全國

范圍內對洗車、高檔洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水展開

專項檢查行動，堅決遏制違法取水和浪費水的行為，進一步加強對高耗水服務

業用水的監督檢查和規范管理。最嚴格的水資源管理制度是促進人水和諧的基

本途徑，是新形勢下我國水資源社會化管理的重要抓手，它與防洪抗旱減災體

系建設、農田水利基礎設施體系建設等內容共同詮釋了民生水利和可持續發展

水利的基本內涵。

五、注意事項1、申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和

解決問題能力、文字表達能力的測試。2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，

作答110分鐘。3、仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。給

定材料材料1：創客是指利用開源硬件和互聯網將各種創意變為實際產品的人，

他們將制造業搬到了自己桌面上，電子服裝、健康手環、智能手表、導電墨

水、食物烹飪器等等，用戶能想象到的產品都有可能在創客中實現。創客在帶

有加工間和工作室功能的軟硬件開放實驗室（創客空間）將創意變成產品原

型，實現從0到L對很多中國人而言，“創客”還是個較為陌生的概念，但憑

借蓬勃生命力和強勁發展勢頭，創客正在悄然影響著傳統制造業。許多創客空

間在產品設計和原型創造基礎上，還延伸了兼具產品孵化和企業孵化的功能，

在這里不僅可以實現從0到1再到100,即從創意到產品原型再到小批量產

品，還能給創客提供創業場地、管理咨詢、投融資、渠道銷售等服務。在用戶

體驗和互聯網推動下，創客產品成為熱門的個性化定制商品；也有小部分創客

產品經過市場檢驗獲得大眾需求的認可，成為工業化生產的大眾商品。無論哪

種形式，都完成了從創意向創業的轉化過程，這種轉化也正是創客文化繁榮發

展的本質。創客運動在中國的興起時間雖短卻發展迅猛，國內強大的制造業生

態體系、豐富的人力資源、雄厚的資本和藝術積淀是創客扎根成長的肥沃土

地，它所迸發出的潛力是未來工業體系和經濟發展的重要機遇。深圳市國內創

客產業鏈最完整的城市，被譽為創客天堂。創客在這里可以找到齊全的電子元

器件、各類加工廠和技術工程人員，快速完成從創意到產品原型再到小批量生

產的全過程；與深圳的務實高效相比，上海的創客顯得氣定神閑、回歸本質，

具有國外興趣使然的創新氛圍；北京創客則更具跨界協同創新及創業精神，因

此北京是頂尖技術人才。文藝人才和資本機構云集的城市。創客群體沒有職業

范圍和身份限制，任何有創意且有激情將創意變為現實的人都能成為創客，在

創客空間，既看不到高精端的大型儀器設備，也看不到眾多發明專利和成果，

創客空間里有的是熱愛創造的人，他們以興趣為導向。以創意為起點，以體驗

為動力，通過自我滿足的創業方式將大眾群體中蘊藏的巨大創新力挖掘和釋放

出來。傳統制造業以滿足大眾基本需求為目標，規模化生產出利潤豐厚的熱門

產品。但隨著熱門產品的同質化發展和激烈競爭。大眾需求會逐漸向個性化需

求分解，這是經濟發展給消費者選擇產品帶來的必然趨勢。創客在這種趨勢利

導下產生，引領制造業從中心化和大規模形態朝著個體式和去中心化的方向發

展，根據個性化需求來生產小眾商品，給個體式制造業帶來機遇。2013年

月，英國《經濟學家》刊發一篇題為《中國制造》的文章讓“中國創客”成為

焦點，該文指出，中國創客的力量不可小覷，其潛在優勢就是他們與所謂的山

寨制造體系密切聯系。企業之所以山寨是因為沒有設計和創意，依靠模仿他人

產品來生產制造，而創客恰恰是設計和創意的源泉和載體。在互聯網時代，軟

件開源和硬件開源給中國企業提供了難得的平等創新機會，若能將創客的設計

和創意嫁接于低端仿造企'也，讓創客的巨大創造性和制造需求與山寨企業完備

的供應鏈資源和制造能力優勢互補，或許能迸發出驚人的能量，這未必不是山

寨企業轉型的一條出路。2013年11月4日，清化大學啟動創客駐校計劃，計

劃每年聘請國內外知名創客進駐學校創客空間，鼓勵學生主動參與創新實踐，

提升跨學科的技術與創意交流。此外，多所大學其至一部分中學和職業院校也

積極推動創客教育，各具特色、充滿活力的教育創客空間盤活了院校科技資

源，加強了教學與實踐、教育與產業之間聯動，培養出具有創新創業精神的一

流人才。國內每年畢業的兒百萬大學生是創客運動的最佳人選，他們能將學業

中萌發的創意思想和積累的研究成果衍變為創客預目，用自主創業的方式實現

就業。這些創客項目轉化為創業公司后，會吸引更多不同層次的社會人才加入

其中，麥肯錫2013年研究報告指出，由于機器人和網絡技術的突發猛進，過去

10年大型制造企業的雇傭人數持續減少，因為規模制造對自動化生產系統的緊

密依賴逐步取代了人工參與。而創客運動引領的個體式制造業根據用戶個性化

需求來定制生產商品，對技術、工程、藝術等各行各業人工勞動力的需求巨

大，必然創造出大量新的就業崗位。

【答案】參考解析：1、創客深刻的的影響傳統制造業。產生個性化定制商品與

工業化生產的大眾商品。2、是工業體系和經濟發展的機遇。帶來了創新化思

維。3、挖掘和釋放大眾群體蘊含的巨大創新力。4、給個體式創造業帶來機

遇。引領個體式和去中心向的發展。5、促進山寨企業的轉型。帶來了巨大的創

造性和創造需求與供應鏈與資源的互補。6、創客與教育結合的模式，激活了教

育，培育了新型人才，拉動自住型就業、創業。

六、給定材料材料11979年，中國改革開放的第一聲春雷在深圳蛇口炸響。此

后的四十年，深圳以奇跡般的速度迅猛發展，由一個“小漁村”迅速發展為一

個實際人口超過2000萬的現代化大都市。先行先試，大膽探索，是深圳的基因

和使命。《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的

意見》提出，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行

示范區，為深圳促進社會治理現代化明確了方向，注入了動力。近年來，深圳

在社會治理上呈現出許多新的亮點。從統一政務服務平臺“i深圳”APP,到早

晚高峰期間只允許載有2人以上車輛駛入的“多乘員車道”，再到“人臉識

別”查處非機動車闖紅燈……一個個深圳“網紅”的背后，都是深圳社會治理

的智慧與創新。不依靠信息技術，不在創新上下功夫，很難想象僅靠有限的人

力、物力而能高效地治理越來越龐大的城市。20：9年，深圳正式出臺《深圳市

新型智慧城市建設總體方案》，逐步綜合應用大數據、云計算、人工智能等技

術，提高社會治理智能化專業化水平，加快建設智慧城市。目前，深圳市政務

信息資源共享平臺每天數據交換量超過2000萬條，峰值達到近8000萬條。

“這些數據每交換一次，可能就有1個市民少跑一次辦事窗口，少蓋一個

章。"深圳市經濟貿易和信息化委員會負責人說。在社會信用管理領域，深圳

同樣是先行先試的典范。作為全國最早開展社會信用體系的城市之一，深圳于

2003年率先建成企業信用信息管理系統并上線信用網站“深圳信用網”，從

2019年1月1日至10月31日，“深圳信用網”的總查詢量近12億次，總訪

問量近19億次。此外，深圳率先成立信用機構，構建信用信息應用體系。B

前，在全市首批83項重點事項中試點應用，在人才引進“秒批”等加快審批舉

措中，自動攔截失信主體，累計對“老賴”限制任職登記1.3萬次，對經營異

常名錄的商事主體限制登記或備案25.5萬次，走嚴重失信名單的企業限制登記

或備案29萬次，信用信息應用體系提高了失信成本，推動各類主體遵紀守法、

守信崇德，助推社會治理現代化。抗擊新冠肺炎疫情，是對社會治理的一次大

考，深圳迅速激活社會治理優勢并轉化為社會治理效能，經受住了考驗，深圳

努力把各級黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團

結動員群眾、推送改革發展的堅強戰斗堡壘，在抗擊疫情的危難時刻，深圳各

級黨組織和廣大黨員充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，黨員干部帶頭下

沉社區，既當“社會暖心人”，又做“企業服務員”，讓黨旗在戰“疫”一線

高高飄揚，深圳機場集團黨委充分發揮黨領導的制度優勢，1580名黨員領導干

部聞令而動，主動作為，以“指戰員、組織員、戰斗員”多重身份，全力以赴

投身防控“疫”線，帶領空港廣大群眾形成群防群治、聯防聯控強大合力，為

深圳筑牢防疫“空中之門”。疫情期間，深圳市、區兩級分類推動，司法局等

相關部門編制了一系列法律指引、防控期間勞動關系合規操作指南，對企業復

工、征用等問題開展了法律分析，針對密切接觸者居家醫學觀察事項提供了執

法指引，網絡普法、線上法律咨詢，線上法律援助申請等法律服務。同時，充

分發揮特區立法權優勢，制定《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例（草

案）》，為從源頭上控制重大公共衛生風險提供法治保障。作為全國聞名的

“志愿者之城”，深圳全市注冊志愿者達到165萬，占常住人口的比例達到

13%,位居全國前列。疫情防控期間穿梭在社區、小區、產業園區、商場等場所

的“紅馬甲”，是溫暖廣大市民的“志愿之光”。疫情期間，深圳全市共組建

了747支志愿服務隊，9000多名志愿者積極參與基層疫情防控工作，開展心理

咨詢等志愿服務，彰顯了“志愿者之城”的愛之力量。近年來，深圳高度重視

發揮社會組織作用。鼓勵和引導社會組織在心理健康、法律援助、糾紛調處等

社會治理的重點領域開展服務。通過動員和引導社會組織積極有序參與基層社

會治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在市民政部門積極動

員和引導下，市慈善會、壹基金、市社會公益基金會等社會組織積極響應，通

用發布行業倡議、組織捐款捐物、提供心理援助等方式，全力投入疫情防控和

經濟社會發展各項工作。共建共治共享的社會治理格局正在深圳逐漸形成，成

為經濟社會發展的重要保障。時光荏苒，一個個科技創新巨頭企業在這里成

長，一個個源頭創新的種子在這里播撒，一個個跨界融合的火花在這里碰

撞……

【答案】問題一1.加入技術創新。利用信息技術，推動社會治理智能化、專業

化。2加強信用管理。完善社會信用體系，建成企業信用信息管理系統，上線

網站:成立機構，構建應用體系。3.加強黨組織建設。建成戰斗堡壘，黨組織和

黨員帶頭，下沉基層一線。4.完善法律法規。編制法律法規，開展法律分析，

提供執法指引和法律服務，發揮特區立法權優勢，提供法治保障。5.發動社會

組織。組建志愿服務隊，引導社會組織開展服務。問題二：1.經濟復蘇。市場主

體增加，工業增加值、用電負荷、高技術制造業增加值增長、進出口總額增速

轉正。

2.外貿回穩。舉辦線上廣交會，穩定訂單、拓寬市場，促進商貿聯系洽談。3.

人力保障。接送務工人員返崗，推動復工復產;舉辦網絡招聘會，滿足企業用工

需求，促進重點群體就業。4.資金減負。階段性減免企業社保費用，延長社保

免征政策期限;減輕失業保險費返還負擔;發放延遲復工補助。5.提供商事服

務。實現商事登記秒批，完善智能審批系統，縮赳業務辦理時間，擴大審批范

圍，推進商事服務改革。6.保護知識產權。建成知識產權保護工作站，開展維

權援助和指導服務，推動企業創新;培育高價值專利，創造量質齊JI。問題三：

七、注意事項申論考試是對應試者閱讀能力、貫徹執行能力、解決問題能力和

文字表達能力的測試。作答參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。仔細

閱讀給定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。給定材料材料1：當前，中

國在中外文化交流中存在著逆差，中國優秀文化走向世界和外國文化走向中

國，在數量和質量上都難成比例。為了扭轉這種局面，有學者提出了中國文化

輸出問題。這個問題的提出不是偶然的，而是中國對外開放發展到一定程度的

必然產物°隨著中國對外開放水平的進一步提高，人們認識到中國當代文化建

設不僅是“引進”，而且要“輸出”。有學者認為，“在最初的挪用套用之

后，必須有自己的創造性輸出，否則這個民族就會喪失真正的精神生命力。”

中國當代文化需要進一步奠定自己的文化精神生長點，借此從中西文化交流的

逆差中走出來。真正開始自己的文化創造性，走向中西文化平等對話和文化輸

出。當前，中國在中外文化交流中存在著逆差，中國優秀文化走向世界和外國

文化走向中國，在數量和質量上都難成比例。為了扭轉這種局面，有學者提出

了中國文化輸出問題。這個問題的提出不是偶然的，而是中國對外開放發展到

一定程度的必然產物。隨著中國對外開放水平的進一步提高，人們認識到中國

當代文化建設不僅是“引進”，而旦要“輸出”.有學者認為，“在最初的挪

用套用之后，必須有自己的創造性輸出，否則這個民族就會喪失真正的精神生

命力。”中國當代文化需要進一步奠定自己的文化精神生長點，借此從中西文

化交流的逆差中走出來。真正開始自己的文化創造性，走向中西文化平等市話

和文化輸出。材料2:

【答案】文化-品牌創新的靈魂各位同仁、各位領導：大家好！非

常榮幸能夠在這樣一個品牌創新研究會上與各位共聚一堂。會議組織方是要求

我將我集團的經驗跟大家一起分享，我感到非常的榮幸也十分的惶恐。榮幸的

是能夠有這么一個機會跟大家交流，惶恐的是我們做的還不夠好。希望大家多

提批評意見。中國當前是最大的商品制造基地，但是品牌競爭力非常的弱

小。我們長期奉行以產量取勝的低贏利擴張模式，這種擴張模式靠的廉價的原

材料和勞動力，生存能力極弱。我們未來發展的方向是進行全方位品牌經營。

我們BL集團如果說取得了一些成績，主要是因為我們從1992年起就把大部分

產品外包，一心從事品牌、渠道經營，我們特別注重自身孵化，不盲目抄襲。

特別注重文化審美等附加價值，努力拓展消費群寬容度，而且有比較準確的市

場定位。然而當今國產品牌出了國門以后不是受阻就是消化不良，究其原

因是因為中國的文化元素沒有得到國際的認可。因此，主動和系統輸出文化，

能夠消除經濟全球化所帶來的不利影響，而且能為企業國際化進程加速、助

力。最后，愿我們的經濟在文化的助力之下，在不遠的未來繼續逆風高

飛！F2014年4月12日

八、文化創業產業是指依靠創意人的創新思維、智慧才華和技能，借助高科技

對文化資源進行創造與提升，通過知識產權的開發和運用，生產出高附加值產

品，具有創造財富和就業潛力的產業。一半包括影視、動漫、網游、音樂創

作、表演藝術、廣告設計、時裝設計、視覺藝術、出版等行業。在當今世

界，文化創意產業己不再僅僅是一個理念，而是有著巨大的經濟效益，因而被

視為新世紀的朝陽產業。全世界創意經濟日均產值已達到220億美元，到2010

年，全球的核心創意產業年產值將達到4.1萬億美元，2020年將達到8萬億美

元。瑞典家居用品、韓國影視、日本動漫等創意產品、營銷和服務，形成一股

蔚然壯觀的創意經濟浪潮。作為一個新興產業，創意產業在中國已經弓:起

了高度重視。在一些發展較快、國際化程度較高的大都市，創意產業的發展初

具規模，并形成了各具特色的創意產業園區。北京、上海、深圳、杭州、蘇州

等許多城市紛紛把創意產業的發展列入“十一五”規劃，將其作為支柱產業予

以重點扶持。國務院2009年7月頒布的《文化產業振興規劃》，對文化創意產

業的發展將起到綱領性的指導和推動作用。2010年1月14日至17日，中吳總

書記、國家主席胡錦濤赴上海考察，來到“8號橋”創意園區時;對當地負責

同志說：“創意產業蘊藏著巨大發展潛力。要進一步做好園區規劃，不斷完善

服務體系，努力營造創新氛圍，真正把創意產業培育成經濟發展的新亮點。”

福建文化資源豐富，文化底蘊深厚，文化產業發展有著良好的基礎和條件，大

力培育和發展文化產業漸漸成為共識。2006年以來，福建省相繼出臺了《福建

文化強省綱要》、《福建省“十一五”文化發展專項規劃》等系列文件，引

導、扶持和推動了福建省文化產業的發展。目前福建省各地的文化創意產

業正呈現朝氣蓬勃的景象。福州市形成了高新技術產業土體區，以發展應用軟

件為基礎，重點推進動漫娛樂、軟件設計、信息傳媒、工業設計、專業咨詢為

主的創意產業發展。其中，位于長樂濱海區城的“海西動漫創意之都”項目，

整體規劃用地14000畝，總投資10億元，涵蓋創意產業、創意衍生產業、創意

旅游產業、創意服務產業、創意教育產業等。廈門市積極推進以工業設計研

發、軟件研發及產業化、游戲設計、會展旅游、時尚消費、科技咨詢、影視傳

媒為重點的創業產業發展，以“藝術之島”、“音樂之島”為城市定位，還建

成了廈門市文化藝術中心和廈門油畫市場，約有8000名油畫師在廈門創業，還

有約10000人從事油畫產業的配套工作，如經營畫布、畫筆、制作畫框等，形

成了較為集中的油畫生產、銷售中心，使得廈門成為全球三大商品油畫產地之

一。泉州市則形成了一批以工業設計、時尚設計、文藝演出為特色的創意產業

集聚區，強化文化凝聚功能，打造文化旅游中心，擴大“海上絲綢之路”文化

節、南音節、木偶節等重大文化交流活動的影響。莆田市充分挖掘、保護媽祖

文化，如今媽祖文化已成為莆田的名片，“媽祖祭典”眉州媽祖祖廟被分別列

為國家非物質文化遺產和全國重點文物保護單位。截至2010年1月26日，電

影《阿凡達》全球票房收入已經突破12億美元，超越《泰坦尼克號》，順利登

上“北美以外海外電影市場歷史票房賣座第一名.'的寶座，同時淘寶網、易趣

網上的衍生產品也受到追捧，一個限量版“阿凡達”竟然標價到9999元人民

幣，一個普普通通的男主人公玩偶也賣到近500元人民幣。美國大片的商業效

應又一次讓國人震撼。就在影迷們津津樂道于影片的視覺沖擊?、3D效吳和

超高票房時，我們是否應該思考一下為什么我們的文化產品不能獲得如此顯著

的收益？“技術落后是其中一個原因，但這不是最主要的。”A省一位政協委

員如是說。他認為除了文化產品本身，完善文化產業鏈條非常重要。“光憑票

房和收視率，文化產品很難快速收回成本。而每一部美國大片上市，幾乎都會

同步推出相關游戲、玩具、服裝等產品。國內制作1分鐘動畫片，平均成本在

1萬元以上。如果不靠衍生產品盡快回籠資金，就會導致資金鏈斷裂。”

他還指出，“完善的文化產業鏈，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企業乃

至全社會合力推動，其中最重要的是市場化運作。目前文化產業的發展還沒有

真正走向市場，電影要收獲高票房，文化產品要產生高效益，必須讓大家覺

得，這個電影、這個產品有太多看點，不能不掏戰。只有這樣才能保證產業發

展的活力。”“文化產業雖然是產業，但無‘文化'，不成產業。”該委

員說，A省有優秀的歷史文化資源、革命文化資源，包括現代文化資源，如果A

省文化產業人能從戰略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土資源，延長

產業鏈條，多出精品，A省文化產業的發展就會充滿希望。美國沒有悠久的文

化歷史，但在動畫產業上卻成果不斷，創造了巨大的收益；中國擁有數千年的

歷史，動畫產業效益卻不盡如人意。那么，對于動畫產業來說，傳統文化是“包

袱”還是“資源”？中國優秀原創動畫片制片人、央視動畫有限公司總經理王英

日前在動漫產業發展國際論壇上表示,傳統文化是中國動畫的肥沃土壤，中國動

畫離開本土文化將一事無成。譬如，真正形成影響力的《大鬧天宮》、《小蝌

蚪找媽媽》等動畫片，都離不開傳統文化的浸潤；僅一部《西游記》就拍出了

很多片子,這表明傳統文化中有很多可供動畫片挖掘的題材。中國傳統文化

中的題材如此豐富，為什么動畫產業效益卻這么差呢?王英認為這是多方面的原

因造成的。首先是現有的原創動畫對傳統文化的應用沒有真正實現古為今用，很

多動畫都是簡單的改編;其次是優秀的動畫片應當是東西方文化交流的產物，而

我們在具體運用中卻不太關注國際因素，沒有東西方文化的融合。作為一個新

興產業，文化創意產業是投資回報最高的行業之一。根據英國創意產業之父、

國際創意產業研究專家約翰.霍金斯的測算，核心的創意產業能夠帶來近3萬億

美元的年產值，并且每年的增速是70%,是傳統制造業增長的若干倍。專家認

為，與制造'也不同，文化創意產業的運營成本低，制作過程不需要很多廠房、

設備的投入，形式靈活，影響廣泛，通過網絡、影視、書本就能廣泛傳播，并

形成巨大的社會和經濟價值。因此，在經濟寒潮中，發展文化創意產業有較大

的優勢。而且在經濟低迷時，人們更需要文化產品來慰藉心靈。如在1929年至

1933美國經濟大蕭條時期，好萊塢的電影市場反而呈現出快速發展態勢；在20

世紀70年代經濟危機之后，日本的動漫產業迅速崛起；1997年亞洲金融風暴

時，韓國受到的影響很大，但之后被稱為“韓流”的影視作品反而風靡整個亞

洲。2008年以來，由于全球金融危機的沖擊，許多企業增速放緩，經濟效益下

滑，經濟困難加劇。我國的文化創意產業卻在逆勢中升溫，產業總量躍居世界

第3位。2008年北京、上海和深圳等地文化創意產業分別增長了19%、20%和

22%,遠遠超過經濟增長速度。湖南省勢頭更猛，連續5年文化產業增加值年均

增速達到25.4%,高于同期全省地區生產總值平均增長率15個百分點。由于具

有科技含量高、環境污染小、資源消耗少等優勢，文化創意產業發展十分有利

于推動經濟結構調整和發展方式的轉變。實際上，正在蓬勃發展的文化創意產

業，已成為不少地方經濟可持續發展的重要支柱，并對相關產業發展起到重要

的帶動作用。目前我國的文化創意產業正在蓬勃發展，但也有人表示應該保持

清醒的頭腦。有專家說：“某些地區對本地能做什么，有什么條件，根據現有

的水平適合什么模式來發展文化創意產業不太清楚。”的確，各地大興“文化

創意產業”風時，大多看到的是“產業”，卻很少有人注意到其中最重要的

“創意”二字。也許這才能解釋為什么各地采取了那么多扶持動漫的措施，卻

至今看不到“中國迪斯尼”；為什么各地建立了那么多影視基地，如今卻沒有

一個打造成“東方好萊塢"；為什么那么多電影走出國門獲獎，卻鮮有中國大

片獲得類似《二0一二》的票房；為什么中國那么多龐大的出版市場，卻沒有

一本《哈利.波特》的誕生。加大對人才的培養力度，“文化創意產業的靈魂是

創意，而創意的核心是創新型人才，因此文化創意產業的國際競爭，歸根到底

是人才的競爭。”統計資料顯示，在紐約，文化創意產業人才占工作人口總數

的12%,倫敦則是14%,東京更是達到了15%,而中國能與之相提的是北京和上

海，目前還沒有或者暫時還無法進行相關的統計。

【答案】我過創意產業發展的現狀是：一方面國家出臺了發展規劃，推動了它

及其他產業的蓬勃發展，使之成為經濟發展的重要支柱。在各級政府的重視

下，支柱產業得到重點扶持，形成了創意產業園區,產'Ik發展已初具規模°另

一方面，由于市場化運作不成熟，產業鏈條不完善，導致效益不高，傳統文化

資源挖掘和利用不夠，技術落后，創新人才缺乏；發展模式不明確，某些地方

重復建設，浪費資源，這些都是我國創意產業發展的瓶頸，亟需著力突破。

九、資料1報紙、廣播和電視是三大傳統新聞媒體。隨著現代科技的發

展，特別是進入20世紀90年代以后，媒體的種類不斷地涌現，