強社會救助體系建設的調研

加強社會救助體系建設，安排好困難群眾的基本生活，有效解決他們生產生活中面臨的困難，是各級黨委、政府執(zhí)政為民、解決民生的一項重要職責，是貫徹落實十七大精神和“三個代表”重要思想的具體體現，是實現全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的需要，是落實憲法賦予公民的基本權利的要求，是更好地維護社會穩(wěn)定的重要保證，必須站在講政治的高度，充分認識這項工作的重要性。

一、我縣城鄉(xiāng)社會救助工作的基本情況

城鄉(xiāng)低保。截止2009年3月底，我縣城鎮(zhèn)低保對象有9595戶19835人，2008年度累計保障人數203470人，累計發(fā)放保障金2457.5萬元，累計月人均補差達到120.78元；農村低保對象有17290戶51385人，2008年度累計保障人數458041人，累計發(fā)放農村低保金1778萬元,累計月人均補差水平為39元，全部通過“一折（卡通）”實現社會化發(fā)放。

城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。2008年城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助3.61萬人，累計支出醫(yī)療救助金815.66萬元。其中城鎮(zhèn)醫(yī)療救助22751人次累計支出醫(yī)療救助金354.46萬元，年人均救助水平達到157.50元。農村貧困醫(yī)療救助13438人次,支持參加新型農村合作醫(yī)療保險39260人,發(fā)放農村醫(yī)療救助金461.2萬元,年人均救助水平達到115.70元有效緩解了困難群眾就醫(yī)難。

五保供養(yǎng)。截止2008年12月底，全縣五保供養(yǎng)3260人，集中供養(yǎng)率達到26%，集中供養(yǎng)人均月標準280元，分散供養(yǎng)每人月標準100元，新建中心敬老院4所，新增床位280張。

臨時生活救助。救助因災、因病困難群眾12.8萬人次，發(fā)放生活救助金2818萬元。

其他救助。一是爭取中國扶貧基金會救助孤兒416名，每年1200元，連續(xù)資助3年；二是2008年共救助因災滯留和流浪乞討人員1782人，其中未成年人329人，老年人284人，其它人員1169人。

二、我縣城鄉(xiāng)社會救助工作的主要做法及成效

幾年來，我縣始終不斷探索和完善社會救助體系建設，逐步擴大社會救助覆蓋面和適度提高救助標準，取得了較好的效果，切實保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。根據調研社會救助工作的主要做法和取得的成效：一是規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障。出臺了一系列城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障的政策、文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保的評定和檔案資料管理，建立了城鄉(xiāng)低保漸退承諾機制；二是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實解決困難群眾的“看病難”。進一步完善了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方助，社區(qū)公益服務職能未真正發(fā)揮出來，嚴重影響安心慈善超市正常運轉。

四、我縣城鄉(xiāng)社會救助的對策及建議

編制社會救助體系建設總體規(guī)劃，到2015年，即“十二五”規(guī)劃末，在全縣建立以最低生活保障和災民救助制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會互助為補充，政府責任明確，社會廣泛參與，運轉協調、資金落實、管理規(guī)范、網絡健全，與經濟社會發(fā)展水平相適應的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活，促進社會穩(wěn)定和經濟社會協調發(fā)展，在具體工作中抓好六項救助制度建設。

一是進一步完善城鄉(xiāng)低保制度，切實保障困難群眾的基本生活。規(guī)范城鄉(xiāng)低保范圍，實現應保盡保；以適應經濟社會發(fā)展形勢為原則，合理確定低保標準，保障低保家庭的基本生活；做好分類施保工作，結合全省低保信息系統(tǒng)建設項目，加快低保信息化建設。

二是進一步健全災害應急體系，確保災民得到及時有效救助。健全災害管理的應急機制、協調機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制；完善自然災害的應急預案體系，全面加強災情信息系統(tǒng)建設；提高重大自然災害的響應能力，確保在重大自然災害發(fā)生后24小時內，災民的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施到位；健全災害管理工作的法律和法規(guī)體系。

三是進一步落實五保供養(yǎng)政策，切實做到應保盡保。確保五保供養(yǎng)資金及時足額發(fā)放，加強敬老院建設工作，積極探索居家養(yǎng)老、政府購買服務等新方式，提高敬老院管理和服務水平，發(fā)動社會力量捐助或提供服務支援五保供養(yǎng)工作，加強督促檢查，確保五保供養(yǎng)政策落實。

四是規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，幫助困難群眾緩解“醫(yī)療難”問題。主要圍繞與新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等相關醫(yī)療救助制度建立無縫隙結算救助平臺為目標，進一步方便貧困弱勢群體看病就醫(yī)。

五是進一步完善流浪乞討人員救助制度，切實維護流浪乞討人員的合法權益。主要圍繞未成年流浪乞討人員規(guī)范建