云和縣城市更新（棚改）三年行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》《浙江省縣城承載能力提

升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）》

《中共云和縣委關(guān)于打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域的決定》等文件精

神，以開(kāi)展城市更新省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要

載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)品位，更好回應(yīng)群眾對(duì)

美好生活環(huán)境的新期待，根據(jù)《云和縣城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》，

決定開(kāi)展新一輪城市更新（棚改）三年行動(dòng)，具體行動(dòng)方案如下：

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間（2023年-2025年），

在解放街東區(qū)塊、解放街西區(qū)塊、香菇市場(chǎng)區(qū)塊、古竹區(qū)塊、府

前路東側(cè)區(qū)塊、府前路西側(cè)區(qū)塊、鯉魚(yú)山以北區(qū)塊、云中周邊區(qū)

塊等8個(gè)區(qū)塊中選擇群眾改造意愿強(qiáng)的部分區(qū)塊進(jìn)行更新改

造，擬改造用地面積約50萬(wàn)平方米。

（二）更新改造范圍。原則上在以下8個(gè)區(qū)塊進(jìn)行更新改造，

涉及總用地面積約113.95萬(wàn)平方米、房屋總建筑面積約105.17

萬(wàn)平方米。8個(gè)區(qū)塊之外群眾意愿高、能成片開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，經(jīng)綜

合評(píng)估后認(rèn)為條件成熟的，也可納入年度城市更新計(jì)劃。

1.解放街東區(qū)塊：用地面積約13.53萬(wàn)平方米，房屋建筑面

積約9.87萬(wàn)平方米。

—2—

2.解放街西區(qū)塊：用地面積約26.46萬(wàn)平方米，房屋建筑面

積約34.12萬(wàn)平方米。

3.香菇市場(chǎng)區(qū)塊：用地面積約3.2萬(wàn)平方米，房屋建筑面積

約2.18萬(wàn)平方米。

4.古竹區(qū)塊：用地面積約30.96萬(wàn)平方米，房屋建筑面積約

30.79萬(wàn)平方米。

5.府前路東側(cè)區(qū)塊：用地面積約3.02萬(wàn)平方米，房屋建筑

面積約2.72萬(wàn)平方米。

6.府前路西側(cè)區(qū)塊：用地面積約7.78萬(wàn)平方米，房屋建筑

面積約9.92萬(wàn)平方米。

7.鯉魚(yú)山以北區(qū)塊：用地面積約24.72萬(wàn)平方米，房屋建筑

面積12.47萬(wàn)平方米。

8.云中周邊區(qū)塊：用地面積約4.28萬(wàn)平方米，房屋建筑面

積約3.1萬(wàn)平方米。

以上各區(qū)塊具體規(guī)劃示意范圍詳見(jiàn)附件，示意范圍在實(shí)施過(guò)

程中將根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土

地、集約發(fā)展”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制擬更新改

造區(qū)塊的各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，做到規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施

配套建設(shè)相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、歷史建筑相結(jié)合，與城市經(jīng)

濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

—3—

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹(shù)立全周期管理意識(shí)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)

與有為政府相結(jié)合，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性，

統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

（三）堅(jiān)持群眾自主。始終踐行“人民城市人民建，人民城

市為人民”重要理念，更好發(fā)揮群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)各方

積極性，讓市民主動(dòng)參與城市更新工作。按照“危舊房聚集區(qū)優(yōu)

先、群眾改造意愿強(qiáng)烈優(yōu)先、城市景觀打造重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先、已經(jīng)

啟動(dòng)城市改造提升項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的原則，采取競(jìng)爭(zhēng)性征收的方式，

推動(dòng)改造意愿強(qiáng)烈、條件成熟的區(qū)塊優(yōu)先實(shí)施，形成有利于城市

更新的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持文脈傳承。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提

升為主，統(tǒng)籌云和歷史文化保護(hù)、利用、傳承，延續(xù)歷史文脈，

不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，不破壞老

城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

（五）堅(jiān)持政策創(chuàng)新。強(qiáng)化制度供給，推行以貨幣補(bǔ)償安置

為主、產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔的安置方式，結(jié)合房票政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)安置，

變“人等房”為“房等人”，更好地實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。

三、實(shí)施步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段。

1.健全體制機(jī)制。調(diào)整縣城市更新（棚改）行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組，研究制定云和縣城市更新（棚改）行動(dòng)方案，組建相關(guān)工作

機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完成征收小組人員抽調(diào)、

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辦公場(chǎng)所落實(shí)，實(shí)行分區(qū)塊集中辦公，適時(shí)召開(kāi)城市更新（棚改）

動(dòng)員大會(huì)。

2.加快項(xiàng)目前期。編制前期規(guī)劃方案，出具擬改造范圍，組

織人員對(duì)各區(qū)塊規(guī)劃范圍內(nèi)房屋和土地的權(quán)屬、類(lèi)別、面積、歷

史文化資源進(jìn)行調(diào)查摸底，并分戶(hù)征詢(xún)改造意愿，確定改造區(qū)塊

及范圍，做好集體土地成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批及改造項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3.強(qiáng)化要素保障。研究融資政策方案，籌集改造前期項(xiàng)目資

金、征收資金，做好林地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)保障。制定完善房屋

征收與補(bǔ)償政策及相關(guān)配套政策。

（二）征收實(shí)施階段。

1.公告評(píng)估。發(fā)布征收范圍公告，開(kāi)展征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估，編制勘測(cè)定界報(bào)告，開(kāi)展房屋征收補(bǔ)償方案意見(jiàn)討論、征求、

修改并及時(shí)公布，完成未經(jīng)登記房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、結(jié)果公示。發(fā)布

房屋征收決定公告；按照程序做好房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)確定，完成入戶(hù)

踏勘、評(píng)估、復(fù)核、公示等工作。

2.簽約騰空。全面啟動(dòng)征收工作，在簽約規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成簽

訂補(bǔ)償協(xié)議、集體所有土地征收農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、支付補(bǔ)償款、房屋

騰空、購(gòu)買(mǎi)房票、清表拆除等工作；化解各類(lèi)矛盾糾紛。

3.依法征收。對(duì)未能達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的被征收人做好再動(dòng)員、

再落實(shí)工作；對(duì)未能達(dá)成協(xié)議的征收事項(xiàng)依法作出征收補(bǔ)償決定，

通過(guò)法律程序完成征收。

（三）更新改造階段。

—5—

1.編制改造提升規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

2.啟動(dòng)土地出讓及出讓地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.啟動(dòng)保留區(qū)塊的改造提升建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整縣城市更新（棚改)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、區(qū)塊指揮部、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定組、要素保障

組、政策研究組、司法保障、信訪(fǎng)維穩(wěn)組等7個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。制定城市更新（棚改）宣傳工作方案，

采取多種形式，利用各種渠道，廣泛宣傳城市更新（棚改）有關(guān)

政策，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。充分發(fā)揮黨員干部和財(cái)政供養(yǎng)

人員的帶頭示范作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成全縣上下關(guān)

注、支持、參與城市更新的濃厚氛圍。

（三）集聚要素投入。加大資金保障，積極創(chuàng)新投融資方式，

進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為城市更新提供多方面、多渠道的資金保

障。加強(qiáng)用地保障，充分考慮、提前謀劃用地需求，并做好拆后

土地的盤(pán)活利用，提高土地使用效能。加強(qiáng)政策保障，優(yōu)化項(xiàng)目

審批流程，確保城市更新項(xiàng)目加快推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格督查考核。建立獎(jiǎng)罰分明的工作考核機(jī)制，把城

市更新（棚改）工作列入縣級(jí)綜合考核，實(shí)行抽調(diào)個(gè)人考核與包

干單位考核相結(jié)合的考核方式，充分調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。對(duì)

較好完成城市更新（棚改）任務(wù)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行工

作督查和項(xiàng)目推進(jìn)定期通報(bào)機(jī)制、干部約談和問(wèn)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)干

—6—

部參與項(xiàng)目變“要我干”為“我要干”，推動(dòng)城市更新（棚改）

工作穩(wěn)步快速有序開(kāi)展。

附件：云和縣城市更新（棚改）示意圖

—7—

附件

—8—

抄送：縣委各部門(mén)，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院，縣檢察院，

各群眾團(tuán)體。

云和縣人民政府辦公室2023年7月25日印發(fā)

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云和縣城市更新（棚改）三年行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)

以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》《浙江省縣城承載能力提

升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程實(shí)施方案（2023—2027年）》

《中共云和縣委關(guān)于打造新型城鎮(zhèn)化樣板縣域的決定》等文件精

神，以開(kāi)展城市更新省級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，高質(zhì)量推進(jìn)以縣城為重要

載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)品位，更好回應(yīng)群眾對(duì)

美好生活環(huán)境的新期待，根據(jù)《云和縣城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》，

決定開(kāi)展新一輪城市更新（棚改）三年行動(dòng)，具體行動(dòng)方案如下：

一、工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間（2023年-2025年），

在解放街東區(qū)塊、解放街西區(qū)塊、香菇市場(chǎng)區(qū)塊、古竹區(qū)塊、府

前路東側(cè)區(qū)塊、府前路西側(cè)區(qū)塊、鯉魚(yú)山以北區(qū)塊、云中周邊區(qū)

塊等8個(gè)區(qū)塊中選擇群眾改造意愿強(qiáng)的部分區(qū)塊進(jìn)行更新改

造，擬改造用地面積約50萬(wàn)平方米。

（二）更新改造范圍。原則上在以下8個(gè)區(qū)塊進(jìn)行更新改造，

涉及總用地面積約113.95萬(wàn)平方米、房屋總建筑面積約105.17

萬(wàn)平方米。8個(gè)區(qū)塊之外群眾意愿高、能成片開(kāi)發(fā)的區(qū)塊，經(jīng)綜

合評(píng)估后認(rèn)為條件成熟的，也可納入年度城市更新計(jì)劃。

1.解放街東區(qū)塊：用地面積約13.53萬(wàn)平方米，房屋建筑面

積約9.87萬(wàn)平方米。

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2.解放街西區(qū)塊：用地面積約26.46萬(wàn)平方米，房屋建筑面

積約34.12萬(wàn)平方米。

3.香菇市場(chǎng)區(qū)塊：用地面積約3.2萬(wàn)平方米，房屋建筑面積

約2.18萬(wàn)平方米。

4.古竹區(qū)塊：用地面積約30.96萬(wàn)平方米，房屋建筑面積約

30.79萬(wàn)平方米。

5.府前路東側(cè)區(qū)塊：用地面積約3.02萬(wàn)平方米，房屋建筑

面積約2.72萬(wàn)平方米。

6.府前路西側(cè)區(qū)塊：用地面積約7.78萬(wàn)平方米，房屋建筑

面積約9.92萬(wàn)平方米。

7.鯉魚(yú)山以北區(qū)塊：用地面積約24.72萬(wàn)平方米，房屋建筑

面積12.47萬(wàn)平方米。

8.云中周邊區(qū)塊：用地面積約4.28萬(wàn)平方米，房屋建筑面

積約3.1萬(wàn)平方米。

以上各區(qū)塊具體規(guī)劃示意范圍詳見(jiàn)附件，示意范圍在實(shí)施過(guò)

程中將根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土

地、集約發(fā)展”的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制擬更新改

造區(qū)塊的各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，做到規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施

配套建設(shè)相結(jié)合，與保護(hù)歷史文脈、歷史建筑相結(jié)合，與城市經(jīng)

濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

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（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹(shù)立全周期管理意識(shí)，堅(jiān)持有效市場(chǎng)

與有為政府相結(jié)合，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性，

統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

（三）堅(jiān)持群眾自主。始終踐行“人民城市人民建，人民城

市為人民”重要理念，更好發(fā)揮群眾的主體作用，充分調(diào)動(dòng)各方

積極性，讓市民主動(dòng)參與城市更新工作。按照“危舊房聚集區(qū)優(yōu)

先、群眾改造意愿強(qiáng)烈優(yōu)先、城市景觀打造重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先、已經(jīng)

啟動(dòng)城市改造提升項(xiàng)目?jī)?yōu)先”的原則，采取競(jìng)爭(zhēng)性征收的方式，

推動(dòng)改造意愿強(qiáng)烈、條件成熟的區(qū)塊優(yōu)先實(shí)施，形成有利于城市

更新的良好氛圍。

（四）堅(jiān)持文脈傳承。堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提

升為主，統(tǒng)籌云和歷史文化保護(hù)、利用、傳承，延續(xù)歷史文