儀征市綠色建筑行動實施方案貫徹綠色、循環、低碳理念，開展綠色建筑行動，對轉變城鄉建設模式和建設產業轉型升級，破解能源資源瓶頸約束，提高城鄉生態宜居水平，培育節能環保、新能源等戰略性新興產業，具有十分重要的意義和作用。根據《江蘇省綠色建筑發展條例》、《江蘇省綠色建筑行動實施方案》（蘇政發〔2013〕103號）以及《揚州市綠色建筑行動實施方案》（揚府發〔2014〕99號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。一、總體要求和主要目標（一）總體要求為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，積極適應經濟社會發展和統籌城鄉發展的要求。把生態文明融入城鄉建設全過程，緊緊抓住城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期，堅持全面推進、突出重點，因地制宜、分類指導，政府引導、市場推動，立足當前、著眼長遠，樹立全壽命期理念。切實轉變城鄉建設模式，提高資源利用效率，為建設資源節約型、環境友好型社會作出積極貢獻。（二）主要目標1、“十三五”期末，全市新增符合綠色建筑標準的項目總面積達到50萬平方米。2、2020年，全市50%的城鎮新建建筑按二星級及以上綠色建筑標準設計建造。3、“十三五”期末，建立較完善的綠色建筑行政監管體系、技術支撐體系、市場服務體系，形成具有儀征特點的綠色建筑技術路線和工作推進機制。二、重點任務（一）制訂綠色建筑發展規劃依據國家和省、揚州市綠色建筑行動有關要求，結合我市經濟社會發展實際和氣候特點，在2018年底制訂綠色建筑發展規劃及行動計劃，進一步明確儀征綠色建筑近期和中長期發展目標、主要任務、保障措施等。在新建綠色建筑建設、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑運行節能監管、節約型城鄉建設等領域全面推進綠色建筑行動。（二）在城鄉規劃中落實綠色建筑要求規劃部門編制完善城鄉規劃時，應堅持綠色、低碳理念，注重生態環境保護、資源能源集約利用，合理確定城市建設用地使用強度，加大地下空間開發利用，促進綠色交通發展，推進可再生能源、水資源利用和垃圾資源化利用，積極引導綠色建筑推廣運用和生態城市規劃建設。在規劃實施管理過程中，應根據市里制定的綠色建筑發展規劃，在建設用地規劃條件中納入綠色建筑規劃建設要求，并在規劃審批過程中予以落實。（三）推動新建綠色建筑健康發展1、推進綠色建筑規模化。實施重點推進和全面引導相結合的發展策略。確保到“十三五”期末時，我市保障性住房、政府投資項目以及大型公共建筑等新建項目，全面執行二星級及以上綠色建筑標準,同時積極引導其他新建項目按二星級及以上綠色建筑標準建設。2、努力創建綠色建筑示范市。我市應按照綠色、低碳、生態、智慧、宜居的節約型城鄉建設理念進行規劃建設，研究建立包括綠色建筑比例、可再生能源利用、非傳統水資源利用、垃圾資源化利用等在內的綠色發展指標體系，積極創建綠色建筑示范市，爭取省財政給予資金扶持。制訂出臺更加積極的扶持舉措和激勵政策，加大專項資金投入，確保政府投資項目全面實施二星級及以上綠色建筑標準。在項目立項審批、土地供應、規劃條件、城鄉規劃許可、項目竣工驗收和房產銷售等環節創新舉措，不斷提高開發項目的綠色建筑比例。建立健全綠色建筑標識制度，綜合利用城鄉規劃建設展覽館設立綠色建筑專題展示窗口，推動全社會參與綠色建筑行動。3、推進小城鎮和農村綠色建筑建設。在新農村建設過程中，大力推廣太陽能利用、圍護結構保溫隔熱等農房實用節能技術。在養殖場、糧食主產區、300戶以上集中居住點發展沼氣和秸稈氣化等集中供氣。爭取“十三五”期間，建成一個綠色農房省級示范村。鼓勵具備條件的鄉鎮積極申報“國家綠色低碳重點小城鎮”和“江蘇省綜合規劃示范鎮”。（四）擴大可再生能源建筑應用規模進一步推動太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用?！笆濉逼陂g，新增可再生能源建筑應用面積80萬平方米。（五）加強公共建筑節能運行管理1、做好建筑節能監管基礎工作。建立并逐步完善公共建筑能耗統計、能源審計和能耗公示制度。新建機關辦公建筑和大型公共建筑安裝建筑能耗分項計量裝置，鼓勵既有公共建筑安裝分項計量裝置，并做到連續穩定上傳能耗數據。2、提升公共建筑節能管理水平。全市機關辦公建筑和大型公共建筑逐步建立大型公共建筑能耗限額管理制度。節能監察機構應加大對公共建筑節能管理情況的督查，對超限額用能（用電）、違規使用國家明令淘汰落后機電設備的，實行懲罰性電價；對超能耗限額的公共建筑采取強制節能改造或購買節能量的方式實現節能目標。（六）加快既有建筑節能改造1、實施既有公共建筑節能改造。全市機關辦公建筑和大型公共建筑在裝修、擴建、加層等改造及抗震加固時，應綜合采取節能、節水等改造措施。具備條件的，應整體達到一星級綠色建筑標準；局部改造的，改造部分要達到綠色建筑相關指標要求。經批準的機關辦公建筑的節能改造費用，由同級政府納入本級財政預算。力爭“十三五”期間，既有公共建筑節能改造面積達15萬平方米。2、開展既有居住建筑節能改造試點。將既有居住建筑節能改造工作納入當地年度老舊小區整治出新計劃，并同步實施。重點開展平改坡、外圍護結構、舊門窗等節能改造，兼顧太陽能熱水、樓道節能照明改造方式等。有條件的可實施整體綜合節能改造。力爭“十三五”期間，完成8萬平方米既有居住建筑節能改造任務。（七）發展綠色建材引導發展利用高性能混凝土、高強鋼筋，全面推廣使用400兆帕級及以上高強鋼筋；大力發展預拌混凝土和預拌砂漿，市區嚴格禁止施工現場攪拌混凝土和砂漿；到2018年，所有鄉鎮禁止現場攪拌砂漿，30%的鄉鎮達到散裝水泥示范鄉鎮標準；全市禁止生產和使用粘土實心磚，限制生產使用粘土含量超過20%的墻體材料，大力促進新型墻體材料生產。（八）深入推進節約型城鄉建設1、加大節約型城鄉建設推進力度。到2020年，建立有效的節約型城鄉建設推進機制，形成比較完善的成果示范推廣體系。2、推行新型建筑工業化。大力推廣適合工業化生產的預制裝配式、鋼結構、木結構等結構體系。3、加強綠色文明施工工作。開展市級綠色文明施工創建活動，2017年創建2～5個綠色文明施工示范工地。爭取到2018年，新建綠色建筑達到綠色文明施工工地要求。全市建設工程嚴格執行《揚州市建設工程施工現場文明施工標準化標準》。2017年，全市中心城區建設工地內防塵、渣土處置措施落實率100%；全市建設工地城市主次干道、臨街路面建設工地圍墻（圍擋）美化率90%。4、推進住宅全裝修。穩步推進低碳住宅建設，開展裝飾裝修工廠化生產示范試點、菜單式裝修住宅小區試點。三、保障措施（一）強化組織領導1、建立綠色建筑行動聯席會議制度，強化對綠色建筑行動的統籌協調。聯席會議由分管副市長任召集人，市有關部門負責同志參加。綠色建筑行動聯席會議下設辦公室，辦公室設在市城鄉建設局，負責研究制定年度工作計劃，審定年度考核結果，協調解決工作中的重要問題。2、明確職責分工，強化目標管理。將綠色建筑發展的目標任務分解到市各有關部門，明確各有關部門主要負責人是綠色建筑發展的第一責任人，同時將綠色建筑目標任務完成情況及推進情況納入市政府對有關部門黨政正職考評體系。3、市城鄉建設局做好綠色建筑行動年度任務分解及督查工作；城鄉建設局要明確專門部門、人員負責綠色建筑、建筑節能相關工作。（二）推廣新技術應用結合本地氣候特點和資源條件，發展安全耐久、節能環保、施工便利的綠色建材。加快發展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料。因地制宜推廣應用節能門窗、建筑外遮陽、墻體自保溫、太陽能熱水系統、高強鋼筋、高性能混凝土、預拌混凝土、預拌砂漿、自然采光、通風、高效空調、熱泵、雨水收集與中水利用、隔音等適宜技術和產品，加快普及高效節能照明產品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。（三）強化政策扶持1、加大財政投入。財政部門負責建立市級綠色建筑專項引導資金，用于支持新建綠色建筑、既有建筑節能改造等。市財政局、城鄉建設局要聯合制定關于專項引導資金的具體使用管理辦法，并組織落實。積極配合有關單位做好國家、省級專項資金爭取工作，推動綠色建筑工作開展。2、財政、稅務等部門研究制定符合法定程序要求的綠色建筑容積率獎勵、城市配套費減免等優惠和激勵政策。3、機關事務管理及衛計、教育、旅游、體育等部門和單位組織好相關公共建筑的節能管理與改造工作。（四）強化過程監管1、發展改革部門要將綠色建筑標準，特別是二星級及以上標準作為強制審批要求，在政府投資項目評估和初步設計審批階段增加綠色建筑相關審查內容。并在確定投資時充分考慮綠色建筑投入，對達不到要求的項目不予審批（核準）立項，同時要嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度。政府財政投資項目的可行性研究報告中應增加綠色建筑有關內容，初步設計文件和施工圖設計文件應當按照綠色建筑標準進行設計并達到相應的深度要求。2、經濟和信息化部門會同有關部門將綠色建筑標識項目和建筑節能完成情況、建筑節能改造情況、可再生能源建筑應用情況、能效測評項目數量有關要求納入全市節能目標責任評價考核體系。完善固定資產投資項目節能評估審查制度，強化對民用建筑項目的節能評估審查，將執行綠色建筑標準情況作為民用建筑項目節能評估審查的重要內容；強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。3、城鄉規劃主管部門在核發建設工程規劃許可證時，應在圖紙附件中明確下階段施工圖深化設計應增加綠色建筑專項設計并報城鄉建設主管部門。在規劃核實時，建設單位應出具建設部門就綠色建筑專項設計符合要求的文件，對不符合要求的，不予規劃核實。4、城鄉建設主管部門負責制定綠色建筑施工圖審查和施工監督的具體辦法。加強對綠色建筑全過程的監管，確保項目實施過程中嚴格執行綠色建筑與建筑節能“專項設計、專項審查、專項施工、專項監理、專項監督、專項驗收”制度。5、堅定落實建筑能效測評標識制度。貫徹落實《江蘇省建筑能效測評標識管理實施細則》（蘇建科〔2011〕816號）和揚州市《關于進一步加強我市公共建筑能耗監測與民用建筑能效測評工作的通知》（揚建科〔2016〕16號）等文件精神和要求，新建機關辦公建筑、大型公共建筑、政府投資公共建筑、應用可再生能源建筑以及各級各類示范項目，竣工驗收前必須進行建筑能效測評工作，取得能效測評標識。逐步在其他類型建筑中全面推進建筑能效測評標識,確保綠色建筑指標落實到位。凡應進行建筑能效測評而未經測評或測評不合格的項目，不得組織工程竣工驗收，不得給予竣工驗收備案。（五）強化工作導向在節能目標責任評價考核和控制溫室氣體排放目標責任評價考核中，強化對建筑節能和綠色建筑的考核，提高考核分值權重；在統計上報年度商品住房價格時，可將建造成品房增加的裝修費用分開統計。對從事設計、施工