浙江申論121申論二、給定資料資料12011年4月20日，在清華大學建校一百周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到清華大學考察。胡錦濤這位60年代清華大學水利系的學生撫今追昔談“水利”。走進熟悉的舊水利館，胡錦濤總書記對水利系學生說：“過去我們常講水利是農業的命脈，現在水利的重要性遠遠超出農業領域，還關系到經濟安全、生態安全、國家安全，關系到國家經濟社會發展全局。”眾所周知，興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。資料2進入2011年2月份以來，前期受旱的冬麥區仍無有效降水，氣溫明顯回升，旱情繼續發展。據統計，截至2011年2月8日，全國作物受旱面積1.12億畝，其中，約有2000多萬畝無灌溉條件。水利部部長陳雷指出：“若持續無有效降雨，冬麥區旱情可能迅速發展，抗旱形勢嚴峻。”國家防總相關負責人表示，全國作物受旱面積和2月1日相比，僅一周之隔，就增加了3400多萬畝。另外，有272萬人、284萬頭大牲畜面臨飲水困難。當前，受旱區域非常集中，受旱農田主要集中在河南、山東、安徽、河北、山西、江蘇、陜西、甘肅8省冬麥區，小麥受旱面積約占播種總面積的40%。其中，河南、山東、安徽3省作物受旱面積合計8271萬畝，占全國作物受旱面積的74%。人畜飲水困難主要分布在內蒙古、河北、甘肅、山西、山東、河南等6省區的山丘區和牧區。2011年2月9日，國家防汛旱總指揮部辦公室啟動抗旱III級應急響應。近年來，中國抗旱工作取得較大進展。水利部相關負責人在接受記者專訪時指出，“十一五”時期，是我國水利發展史上極不平凡的五年，是水利投資規模最高、規劃目標實現最好、抗災減災成效最大、人民群眾直接受益最多、行業能力提升最快的五年。然而，當前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件，部分灌區也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等導致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農業比較效益下降，部分地區農民主動抗旱意愿不強。一些地區在經歷了糧食連續7年增產后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區抗旱工作地方行政首長負責制不夠落實，抗旱組織不健全；一些地區抗旱工作方案和人飲解困計劃針對性和可操作性較差，沒有儲備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。在采訪中記者發現，旱災的擴大，固然有極端氣候變化影響的原因，也和中國抗旱應急能力相對欠缺有關。個別地方政府對抗旱工作的重視程度不夠，是導致抗旱工作不力的重要原因。而且和防洪相比，抗旱工作應急速度相對較慢。原因在于，洪澇災害對人民群眾生命、財產危害較大，而旱災則更像慢性毒藥，沒有洪水來得快。因此，一些地方政府，把更多的精力放在了防洪上，對抗旱的投入相對不足。資料3在權威專家看來，中國抗旱工作存在的諸多難題，歸根結底，在于地方政府的資金壓力。近年來，中央逐步加大了對水利項目的投資補助比例，農村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區續建配套與節水改造等工程中央補助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%，并逐步取消中西部地區縣及縣以下地方配套資金。然而，對農村抗旱來說，“骨骼”重要，“毛細血管”同樣重要。權威專家指出，在大型灌區設施建設上，中央每年投入資金都比較充足，真正卡脖子的，在于田間工程。他表示，在灌區改造上，中央大多只負責骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、農渠、毛渠及田間工程，則交由地方負責。他表示，從事權劃分來看，補助田間工程主要是地方事權。作為抗旱的“毛細血管”，其“最后半公里”的含義非常明顯。值得一提的是，隨著分稅制改革，地方財權縮小、事權擴大現象已很嚴重。中央民族大學教授熊文釗指出，當前，地方財政收入占全國財政總收入的比例由最高時的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔的事務卻從40%上升至75%左右。縣鄉兩級政府需要承擔越來越重的義務教育、公共衛生、社會治安、環境保護、鄉村基礎設施、養老保障、行政管理責任。在此情況下，有關專家認為，“兩工”(勞動積累工和義務工)的取消，使地方政府在田間工程建設管理上更顯捉襟見肘。隨著“兩工”的取消，只有特大防洪、搶險、森林防火、抗旱等緊急任務，方可臨時動用農村勞動力。除此之外，動用農村勞動力應當實行自愿或有償原則。目前，農村保留下來的“一事一議”制度，無法維系以往依靠農村勞力修田間工程的老辦法。正緣于此，權威專家表示，絕大部分鄉村管理的小型水庫，管理十分薄弱，難以進行必要的維修加固工作，老化失修嚴重，影響防洪抗旱的效率和效益。資料4對中國這個農業大國而言，保持糧食增長率是確保國家糧食安全的重要前提。“然而，近30年來中國的糧食總產量年均增長率卻在顯著下降，已經由1978年~1985年的4.7%，下降到1999年~2008年的0.3%。”中國社會科學院農業政策研究中心教授王金霞介紹，“為此，2009年我國通過了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009~2020)》。但是這一規劃能否實現，關鍵的制約因素之一就是灌溉水資源供給能否足以保障農業生產的增長和可持續發展。”讓人擔憂的是，目前中國水資源短缺形勢正日趨嚴峻，農業用水比例嚴重下降。新中國成立初期，中國農業用水比例是97%，到2008年，農業用水的比例僅為62%。目前水資源供需矛盾突出仍然是中國經濟可持續發展的主要瓶頸。不僅供需矛盾突出，而且由于水資源時空分布不均導致水旱災害頻發。我國中、東部水土資源相對平衡的宜農區域，受季風氣候影響，降雨年內分布不均、年際變幅顯著，歷史上就是水旱災害頻繁發生地區。此外，受全球氣候變化影響，由于極端降水平均強度和極端降水值的增強，中國水旱災害極端氣候事件的發生頻率和強度正不斷加劇。農業發展歷來對農田水利基礎設施有很大依賴性，“從而形成了水利是農業命脈的理念與水利設施‘歲必一修’的優良傳統。”程曉陶認為，“但是由于投入不足，多年來中國農田水利設施日顯薄弱，水利設施老化失修和水資源利用效率低的問題日益突出，抗御水旱災害能力明顯下降。”中國水利水電科學研究院旱災及對策研究室主任吳玉成分析，目前中國農田水利設施薄弱主要表現在：一是全部耕地中有灌溉條件的不到50%；二是現有水庫及配套灌區水利設施病險嚴重，大型灌區骨干工程損壞率近40%，中小型灌區干支渠完好率只有50%左右；三是水利設施難以適應節水要求，導致水資源浪費嚴重，農業水資源利用效率難以提高。現在，中國農村的水利基本設施還在吃30年前的老本。“新中國成立以來，中國農田有效灌溉面積從1949年的16%提高到上世紀80年代初期的接近50%；水利基建投資占全國基建投資的比例也平均維持在5%至8%之間。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。”王金霞解釋，“20世紀90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。另外，政府部門的投資基本集中在大中型水利工程設施，對與農業生產密切相關的小型水利和農田水利設施的投資基本是空白。”資料5“中國傳統的水資源管理制度，主要基于供給面的管理思想體系，運用工程和技術手段解決水資源短缺問題。”王金霞介紹，“但這需要強大的財政保障，如果缺乏有效的制度和政策保障，更難達到預期收益。”根據中科院農業政策研究中心2004年在北方六省的實地調查顯示，農業節水技術采用得并不理想，以播種面積計量的采用率不到20%。越來越多的實踐表明，傳統的以需定供的方式已經不能適應日益嚴峻的水資源短缺形勢，目前迫切需要實施以供定需的水需求管理策略，創新水資源管理制度，運用水價和水權等政策提升管理水平。目前，農田水利設施末級渠系的運行和維護基本上處于無人管理狀態。上世紀90年代中后期，中國曾大力推動成立非贏利性的社會組織——農民用水協會，以承擔末級渠系維護運行的職責。但是調查發現，大部分用水協會都缺乏正常運行和維護水利設施的資金，面臨著難以持續發展的問題。“要將與水資源、水生態和水環境相關的管理職能都統一到一個行政部門，推行大水利的管理體制，為水資源的綜合管理創造良好的體制環境。”王金霞說，“還必須以立法的方式進一步強化和明確各個流域機構的管理權限和職能，逐步建立由利益相關方參與的民主、協調、權威、高效的新型流域管理機構。”在國家高度上進行跨學科組織的研究課題很難取得實質性進展，水利科研管理體制改革，已經到了刻不容緩的地步。目前中國的抗旱減災能力偏弱，評估農業抗旱能力一般從水利工程、經濟實力、生產水平以及抗旱組織幾個方面建立評估指標。然而據此進行的研究顯示，中國的評估抗旱能力強弱指標仍處于探索和完善過程中。中國的抗旱科技水平也亟待提高，目前中國在干旱監測、評估、預警技術及完善的網絡體系、抗旱節水灌溉技術方面，還沒有做到以人為本、以防為主和防抗結合；沒有做到抗旱工程與完善的非工程措施有機結合，這對水利科技工作提出了更高的要求。專家們要求建立水資源技術標準體系，不斷推進水資源監測、評價、統計、用水計量和實時監控等水權制度建設的技術支撐體系建設。資料62011年1月29日，《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》發布，這是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立62年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。“水是生命之源、生產之要、生態之基。”一號文件指出，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。水利部部長陳雷說，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。“一號文件是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰略定位，不是就農說農、就水利說水利，定位準了才能明確公共財政為什么要把水利作為投資重點，水利發展為何主要依靠公共財政。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，只要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文說。“把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”，一號文件明確提出，要大興農田水利建設，力爭通過5年至10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。陳錫文說，2010年我國糧食產量達到10982億斤，實現新中國成立以來首次糧食產量“七連增”。大興農田水利建設，有利于增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食產量。特別是從上世紀90年代開始，我國糧食產區中心分布就已經從南方轉移到了北方，但新興糧食主產區的農田水利又沒有及時跟上，加強這些地方的農田水利建設，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。資料7一號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。中國農科院研究員李茂松說，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利于告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生，減輕災害影響。“中國耕地資源稀缺已眾所周知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文說。到2020年全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，城鄉居民飲水安全得到全面保障。為實現上述目標，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。“沒有這樣的限制是絕對不行的。”唐仁建說，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區限制納污制度。資料8農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，根據2005年對浙江不同地區10個行政村的調查，小型水利工程資產存量已占包括村級文教、衛生、電力和交通通訊等基礎設施的比例為30%，防洪、排澇、灌溉為改善農業生產條件，促進農村經濟發展、為農業增效、農民增收發揮了重要作用。據浙江省農村飲用水調查統計，浙江省農村自來水受益人口為2369萬，自來水普及率65.4%，其中飲用基本安全和安全的自來水人口為1748萬，占農村總人口的48.3%。在浙江5.6萬多個自然村中3.35萬個村建立了小型供水工程設施。通過發展農村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態環境，提高了人居環境質量，為人水和諧、水與環境和諧創造了良好的條件。浙江農村小型水利工程仍普遍存在水庫出險、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題。根據對全省10個地區農村水利管理人員、村干部和農民的調查，42%的被調查者認為資金不足是當前水利工程建設與管理存在的主要問題，30%的被調查者認為水利工程存在渠道老化，15%的調查者認為存在用水分配不公現象，10%的被調查者認為當前水利工程難以適應農業產業結構調整的需要，5%的被調查者認為缺乏管理組織和制度。浙江許多農村水利設施始建于五六十年代，不少水利設施長期處于失管狀態，致使浙江農村小型水利設施老化失修，大大降低了農村小型水利工程的效用。近些年來，浙江在水利工程建設上不斷加大財政支持力度，但是對農村小型水利工程的財政投入資金尚未達到合理的規模，尤其是自2003年浙江取消“兩工”以后，農田水利建設受到較大影響。對農村水利工程維護管理重視不夠、資金投入較少，影響工程效益的發揮。浙江農村小型水利工程在管理上存在工程產權不清晰、工程維修費用難以落實與水費收繳困難、管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題。農田水利設施偷竊現象增多，打擊不力。基層管理機構不完善，管理服務人員素質不高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。資料92010年8月31日，浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝赴浙江省水利廳調研時強調，水利是關系國計民生的命脈，是基本的民生保障工程。各地各有關部門要深入貫徹落實科學發展觀，下更大決心，花更多力氣，提高水利基礎設施保障水平，增強防災減災能力，確保人民群眾生命財產安全。趙洪祝指出，目前浙江省雖然已在全國率先完成病險水庫除險加固任務目標，但各地進展情況還不平衡，要做的工作還很多。我們要以改善民生和保障經濟社會又好又快發展為主線，以增強綜合減災能力建設為重點，進一步加強對水利設施的運行管理，加強對河道的清理和保護，加強對重點區域、重點項目的技術指導和服務工作。資料102011年，海鹽縣各項水利工程建設順利完工，投資1350余萬元的武原片千萬農民飲用水工程通過驗收；完成投資2010萬元的標準海塘加固工程3.33公里；完成投資3242.5萬元的河道整治工程239.3公里(包括池塘231.38畝)；完成投資790萬元的小型農田水利建設，其中新建排灌渠道100.7公里，單灌橋7座，過水兩用橋3座，機站57座，排澇站1座；概算總投資為1051萬元的武原街道西片圩區一期水閘工程已完成土建。全縣工程質量之優，管理之強，呈現出“科學化”、“多元化”、“長效化”、“程序化”四大特點。依據水利發展規劃統籌兼顧，合理安排，量力而行，使水利發展不斷滿足海鹽經濟社會發展對水利需求的原則進行布局，綜合考慮防洪治理、水資源開發利用、水土保持、農村水利建設、水利信息化等多重因素，全面構建防洪減災、水環境保護、水利信息化管理、水利法規和水利投入保障體系，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為全縣全面實現建設小康社會目標提供有力支撐。縣水利局采取向上爭取財政投入、農民自籌等多種形式，聚力搞好水利建設。除按規定落實配套資金外，積極創新投入機制。如河道保潔工作采取“以獎代補”機制，潘家漾河道示范工程、東升河河道示范工程等采取鄉鎮政府投資、融資貸款、社會籌資、農民出資等多種形式，共同興辦水利。各工程項目按照基本建設項目管理程序，實施嚴格的質量措施，落實分級管理負責制，按規定執行“四制”管理，并對小型農田水利工程、河道整治工程、圩區建設、圍墾工程、千萬農民飲水工程等都進行重點督查、專項檢查，確保招標投標、工程建設管理、資金撥付等方面陽光操作。水利局作為水利行政主管部門，做好工程開工前期準備工作，在實施過程中，嚴格工程建設質量管理，抓進度、保質量，進行全程監理。工程竣工后，依規進行驗收，接受審計，接受廣大人民群眾的監督，確保工程建一處、成一處、發揮一處效益。三、作答要求第1題、認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。(25分)①概括“給定資料4～5”所反映的主要問題。(10分)要求：準確、全面、有條理。字數不超過150字。______我的答案：我的答案：參考答案：我國農業水利建設有待加強。一是水資源時空分布不均，水旱災害頻發。二是投資不足，水利設施薄弱，老化失修，病險嚴重；水資源利用效率低，抗旱能力下降。三是水資源管理制度滯后，管理手段單一，缺乏有效的制度和政策保障，水利設施運行和維護不足。四是水利科研管理體制改革緩慢，農業抗旱評估指標和科技水平亟待提高。②“給定資料3”中指出“‘骨骼’重要，‘毛細血管’同樣重要”。結合給定資料，請你談談對這句話的理解。(15分)要求：準確、簡潔、條理清晰、有深度。字數不超過200字。______骨骼指中央投資建設的骨干渠道設施，毛細血管指斗渠、農渠、毛渠及田間工程。當前，因中央資金投入充足，大型灌區骨干渠道等設施建設得到加強；而地方政府受財權縮小、事權增多等影響，田間工程的建設、維修和管理工作滯后，導致農田水利受困于“最后半公里”，嚴重影響防洪抗旱的效率和收益。因此，應加大中央財政對地方財政支持，依現實需要擴大地方政府財權，創新管理制度，加強田間工程等基礎工程的建設。答案解析：第2題、假設你是浙江省某市一名水利部門工作人員，請結合“給定資料8”中浙江省農村小型水利工程存在的問題，聯系其他給定資料，草擬一份調查報告，供上級領導決策時參考。(25分)要求：①對調查報告的內容要點作提綱契領的陳述。②全面、簡潔、條理清晰。字數不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，為改善農業生產條件，促進農村經濟發展，以及農業增效、農民增收發揮了重要作用。同時也改善了農村面貌、保護了農村生態環境，提高了環境質量，為人、環境和水的和諧創造了條件。然而，資金投入不足，不能達到合理的規模；缺乏有效的管理組織和制度，工程產權不清晰、工程維修費用難以落實，部門職責不明和管理職能不到位；管理人員能力薄弱、素質不高、文化層次和專業技術水平低，管理和服務職能不到位，致使水利設施長期處于失管狀態，普遍存在水庫出險、河道淤積、飲用水工程癱瘓等問題，導致水利工程難以適應農業產業結構調整的需要。因此，必須采取措施加強對農村小型水利工程的維護。創新投融資機制，采取政府投資、社會籌資等形式，共同興辦水利。完善基層管理組織，落實管理負責制，明晰工程產權，確保水利工程安全。加強對管理人員的專業知識培訓，提高其素質、文化層次和專業技能，提高管理和服務能力。答案解析：第3題、請結合給定資料，以“農業之依”為題，寫一篇議論文。(50分)要求：①主旨明確，內容充實，論述深刻。②結構完整，條理清晰，語言流暢。③字數1000~1200字。______我的答案：我的答案：參考答案：【參考例文】農業之依——強化政府職責加強農業水利建設毛澤東同志曾經說過，“水利是農業的命脈”。水利建設不僅對保證我國農業發展、保證糧食安全、維護社會穩定具有舉足輕重的作用，而且還關乎我國經濟安全、生態安全、國家安全，