吉林申論模擬17申論二、給定資料1．1997年3月，國務院批準了北京市人民政府辦公廳報送的《關于開展城市管理綜合執法試點工作的函》，率先成立了北京市宣武區城市管理監察大隊，開展綜合執法試點工作。隨后，國務院又先后數次以決定的方式發布通知，在全國進一步推進建立城管機構，相對集中行政處罰權的工作。根據有關資料，截止2008年初，成立城管機構，開展相對集中行政處罰權是：全國656個城市中，計有266個，占總數的40．5%；全國287個地級以上城市中，計有169個，占總數的58．8%；國務院批準的全部18個“較大的市”中，計有12個，占總數的66%；全部27個省會市中，計有26個，占總數的96%；全部15個副省級城市都開展了此項工作，占總數的100%；全部4個直轄市開展了此項工作，占總數的100%。另外，一些地方為推進相對集中行政處罰權工作，制定了地方性法規和地方政府規章，總共有39部。有3個地方制定了3部地方性法規，有4個省級政府制定了5部省級政府規章，26個城市人民政府制定了32部政府規章。此外，還有大量的地方政府規范性文件。從依法行政的角度分析來看，城管執法機構的設立及其實施一定的行政處罰權是具有合法性基礎的。根據《憲法》第89條和《地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》第59條、61條以及《行政處罰法》第16條的規定，地方各級人民政府依法有權設立城管執法機構。城管執法機構也依法被授予了綜合性的行政處罰權，目前，我國城管執法機構的行政處罰職能已經涉及公用事業、城市節水、園林綠化、環境保護、施工現場、城市河湖、公安交通、市政、停車、旅游、工商、規劃等14個領域，而備受媒體關注的城管在街頭追逐、罰沒無證攤販只是諸多行政處罰之一。必須指出的是，國家設立城管執法機構授予其行政處罰權的初衷，并非為了組織批評者所謂的“三強”突擊隊，即強拆房、強拖車、強拉財物，而是為了解決城市管理領域中多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，合理配置政府部門的職能，精簡行政機構。可見其目的完全是善意和正當的，說城管是“三強”突擊隊實在是冤枉他們了。但是，由于一些城管執法機構及其執法人員業務素質較差，法制意識不強，加之在制度上其權力的行使缺乏有效監督，導致屢屢出現濫用權力，侵害公民合法權利的違法行政案件。2．城管執法如何才能步入法制化、文明化?吉林省吉林市船營區人民法院的城市管理法庭應運而生。這也是全國首家設在地級市的城市管理法庭。吉林市中級人民法院院長張德友告訴《法制日報》記者，城市管理法庭的成立，契合了當前城市管理、城市發展的客觀實際，將大大增強城市管理行政執法的法制化、規范化水平，對于破解城市管理執法難題，促進社會和諧將發揮重要作用。城市管理法庭為何設立在船營區法院?面對《法制日報》記者的疑惑，船營區法院副院長尹叢梅解釋，一來，城市管理行政執法局的辦公地點在船營區，按照行政訴訟法的規定，船營區法院對全市涉及城市管理行政案件具有管轄權；二來，船營區的行政審判基礎良好，得到上級領導的信任。城市管理法庭的受案范圍涵蓋城市管理行政執法涉及的一審行政案件和非訴案件，實行審執一站式工作方式，快審快執涉城市管理案件，內設行政合議庭和執行合議庭。同時，吉林市城管執法局也派出3名工作人員，常駐船營區法院協助工作。談起城市管理法庭設立的初衷，吉林市城市管理行政執法局法規處處長張玉君介紹，許多城管執法案件，行政處罰相對人在法定期限內既不履行義務，也不申請復議或提起訴訟。由于城管部門沒有強制執行權，導致執法效果不佳，嚴重影響r城市管理的嚴肅性。張玉君說，城市管理法庭創立后，如果個人或單位存在適用一般程序違規時，城管執法人員將不再開具罰款票據，也不允許直接收罰款，而是在法定期限屆滿后讓當事人去指定銀行繳費。如果在3個月內無任何理由不繳納罰款，就會移送至城市管理法庭，由法院強制執行。法院在經過合法性審查后強制執行，對相對人來講更有說服力，能夠減少相對人對城管執法的抵觸情緒。對城管部門作出的處罰決定進行合法性審查，是城市管理法庭的一個重要功能。“經過審查，如發現城管部門作出的處罰決定存在重大瑕疵或違法情形，城市管理法庭會撤銷有關處罰決定，并及時制發司法建議，督促執法機關依法行政。”尹叢梅說，這對于城管部門來講是一把雙刃劍，一方面，加大了城管非訴案件的執行力度；另一方面，迫使城管執法更加嚴謹和規范，否則“后果很嚴重”。吉林市城市管理行政執法局派駐船營區法院的工作人員曾光介紹，城市管理行政執法局對由各基層單位提交的非訴案件，先自行過濾，嚴把立案關口。“只有我們認為符合法律條件的才會提交城市管理法庭申請強制執行。”據了解，吉林市有城管執法人員1000余名，過去的執法相對散漫，程序意識、規范意識不強，執法瑕疵屢見不鮮。城市管理法庭成立后不久，吉林市城市管理行政執法局便率先自我規范，出臺了《吉林市城市管理相對集中行政處罰權自由裁量實施細則》。這是一本厚厚的小冊子，拿在手里沉甸甸的。張玉君說，“實施細則整理了6個方面共計191項具體執法依據和標準，壓縮了執法人員自由裁量空間，標志著我們在探索標準化執法上邁出了重要一步。”3．2008年1月7日下午，湖北天門市水利建筑工程公司總經理魏文華駕車途經灣壩村時，親眼目睹了天門城管與當地村民發生糾紛的場面。魏文華對坐在副駕駛座上的王述堂說了句：“城管好像在打人，我下去看看。”說完，便下車站在馬路邊，用自己的手機拍攝。魏文華的舉動很快引起了城管人員的注意。一名城管指著他大聲說：“干嘛呢，你拍什么拍?”接著，幾名城管一齊沖上來，意欲搶奪魏文華的手機。站在一旁的王述堂發現魏被圍在人群中，“只看見拳頭在頭上飛”。在城管動手打人期間，魏舉起雙手大聲喊：“我是天門市本地人。”但城管執法人員并沒有理會，繼續毆打。在場的一村民事后回憶說，他聽見旁邊有一男子起哄說：“干脆打死他算了。”大約5分鐘后，魏文華倒在地上，無法動彈。見狀，城管執法人員慢慢散去。王述堂拿起魏文華的手腕，把了一下脈搏，“魏總的脈搏很弱，臉部由白轉為青，后來又轉為紫色。”由于自己手機放在車里，王述堂急忙從圍觀者手中借過一部手機，立即撥打120急救電話。隨后，他向已經離開現場10余米的城管執法人員憤怒地喊：“你們把人打成這樣就不管了?”王述堂將魏扶到馬路邊，準備攔車。5分鐘后，一輛城管執法車調頭，幾名城管將躺在地上的魏文華抬到車上，準備送醫院搶救。等魏文華被送到醫院時，醫生發現他已瞳孔放大，確診為死亡。在被送往醫院后，王述堂在魏的口袋里找到了拍攝的手機，“可手機里這段視頻已被刪除”。王推斷說，極有可能是城管執法人員事后將手機塞進了魏的口袋。4．全國城管(執法)局長聯席會議在北京就“天門城管打人致死事件”發表聲明指出，“粗暴執法、粗暴管理”是對法治精神的踐踏，打罵管理對象是一種踐踏人權的違法行為。有人還將城管分為鷹派跟鴿派，宣稱鷹派有向鴿派轉向的趨勢。這是多年來眾多因城管執法而引起的流血傷亡事件后，城管執法隊伍的一次全面、集中的反思。一些地方城管執法的暴力化傾向，已經發展到民怨沸騰的地步，長此以往不堪設想。從宏觀看，雖然近年來國家采取了取消農業稅等措施，讓農民、農村休養生息，但在城市化大背景下，鄉村的許多村落冷清，荒的田地時有可見。大量農村居民向城市涌流乃是無法改變的歷史必然，以城管的權力和力量，同樣無法改變這個歷史必然。這些人沒有躺在國家身上吃低保要失業金，也沒有做出偷盜搶劫的非法營生，而是風餐露宿自食其力，在城市的街角擺一個小攤養活全家，各地政府其實應感謝他們、更多地幫助他們，而不是將其驅來趕去。從微觀看，有作用力必然就有反作用力。城管的“鷹派”即暴力化傾向必然反過來助長城市底層社會的暴力化傾向。對暴力的迷信不僅將致“底層淪陷”，而且會帶來基層社會的野蠻化。我們應該反思的是，那些強硬的“鷹派”執法派如廣州、深圳等城市城管，崇拜權力的威力，配備有盔甲、防割手套等精良裝備，但他們“管出城管的威風”了沒有?“管出良好的秩序”了沒有?相反，那些溫和的“鴿派”執法，體恤弱勢群體，于是有了山東聊城城管被評為“百姓口碑最佳單位”、江蘇淮安城管成為全國學習的經驗范本。然而，城管執法方式向和平的“鴿派”轉型，又不是簡單的理念可以完全解決的問題，首要的問題是地方主政官員不能把城管當槍使，順著其個人好惡或需要沖鋒陷陣，領導希望加強外來人口管理，城管就負責驅逐外來人口；領導要求整頓市容市貌，城管就負責驅逐攤販。而像石家莊，領導把游商當寶貝，那地方城管與游商就和諧共處，秩序井然。全國那么多城市那么多城管，為何分出截然不同的“鷹派”“鴿派”，原因也不在城管自身，而是“問題在下面，根子在上面”，地方主政者怎么想，城管就怎么管。可見，要使城管全體都能夠向“鴿派”轉型，就要破除暴力迷信，卸掉城管的武裝。一來文明執法的城管不需要武裝；二來城管不具備法律賦予的警察權，武裝城管于法無據。另一個很重要的方面是，如果城管暴力致人傷亡，不僅當事城管及直接領導者應負相應的行政和法律責任，當地主政者也應負相應的行政和法律責任。5．2010年11月9日，河南鄭州，76歲的菜農張全會，被一個從執法車上下來的男子連連扇臉。事后，他到處尋找打人者，只因想對他說一聲：“我趕著毛驢車走了8個小時，到鄭州賣紅薯，只為給家中癱瘓兩年的大兒子掙點買藥錢。”商戶趙先生說，老人駝著背，極力阻止男子摔菜，“男子轉過身，沖著老人的臉就打，老人頭上的帽子都被打掉了。”目擊商戶王女士說，老人拉著男子的衣服不放，男子就往南跑。“一邊跑，一邊扭過身倒退著扇老人的臉。老人追著那名男子，追了150米遠。”市民張女士也看到了這一幕。她說，當時有市民喊“把執法車給砸了”，“打人者坐上執法車跑了，要不是車跑得快，我一個女的也要上前把執法車給掀翻。”6．多年來有關城管野蠻執法的負面新聞屢屢見諸報端，輿論的抨擊也從來沒有停止過。在人們的印象中，野蠻執法早就成了城管的代名詞，而城管的執法身份也始終是城管野蠻執法的護身符，不論城管執法時和被執法對象再怎么大打出手，只要不出人命，不造成轟動全國的惡劣影響，城管方面都會找到種種借口替自己開脫責任，尤其擅長采用“模糊”戰術，強調是在雙方“拉扯”中造成的，這樣就“無法”認定責任。當地警方也相當“配合”，往往不追究城管野蠻執法造成他人人身傷害的刑事責任，讓野蠻執法者全身而退。為什么會出現這種咄咄怪事?關鍵在于城管執法人員缺乏依法行政、依法執法的意識。一些執法人員總以為自己是在為政府辦事，是在為絕大多數市民辦好事，就是出點格，政府也不會怪罪的。正是這種思想在作祟，一些城管執法人員才膽敢不依法行政、依法執法，屢屢采取暴力手段強行驅趕違章經營者，甚至造成一些群毆群傷事件。而一些地方政府遇到這種情況，又往往以“維穩”做擋箭牌，對城管人員濫用、亂用執法權視而不見，只是一味“滅火”，以盡快平息事件，避免影響進一步擴大。而在地方政府的袒護下，城管人員的膽子更大了，違法行政的現象也愈演愈烈，幾乎到了剎不住車的地步了。國務院發布了《關于加強法治政府建設的意見》，明確要求必須依法行政，文明執法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人格尊嚴。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區、一個部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。這可以說一舉擊中了城管野蠻執法的要害，也是對城管部門一個剛性要求，給違法行政者敲響了警鐘，開了一個用法律規范行政執法人員執法行為的好頭，但更重要的是必須使依法處理違法行政人員成為一種常態，否則等“風頭”一過，野蠻執法還會卷土重來。所以，只有地方政府態度堅決，不折不扣地貫徹國務院《關于加強法治政府建設的意見》，無條件支持公檢法部門用法律法規規范政府行政執法行為，才能確保依法行政不放空炮，不流于形式。作為城管部門而言，則應該自覺把自己置于法律法規的框架之內，自覺用法律法規約束自己的執法言行，自覺接受廣大人民群眾的監督，對那些違法行政的害群之馬堅決依法處理，并追究相關領導的責任，這樣才能真正做到依法行政，使城管回到為民服務、人性化管理的正確軌道上來。7．北京市城管隊伍成立至今已經有多年的歷史，一商為北京城市的發展付出了很多，但結果是社會不認可、百姓不滿意、城管隊員自身沒有歸屬感。這個城市不能離開城管，不用太長時間證明，只需三天，如果沒有城管，這個城市將會是垃圾成堆，污水橫流。2010年9月27日，李潤華上任剛兩個月，北京市城管執法局召開千人大會，會上李潤華提出了“重點整肅著裝、儀容不規范，舉止不文明等行為”。“個別同志不注意形象，敗壞了隊伍的整體聲譽。城管隊伍在部分市民眼中，變得聲名狼藉，這也導致了城管隊員中的一些不良情緒，他們的努力不被社會認可，自身價值難以體現。”城管局副局長田才巨在內部講話中透露，2010年上半年，全系統因執法不規范、處理方法簡單導致96310城管熱線投訴478起。“著裝不整潔，制服混裝、駕駛作風不文明，故意遮擋車牌等違法行駛等問題屢屢存在，這是我們在政風行風評議中得分低的主要原因。”田才巨表示。開展整頓以來，各個區縣城管紛紛以“柔性執法”來重樹城管形象，有的請國旗班戰士對城管執法人員進行軍姿培訓；有的走訪原黑三輪司機，有走上街頭向市民發放《民意調查表》。而百日行動第一階段結束總結時，數據調查顯示，96310城管熱線舉報同比2009年下降16．4%，群眾滿意率上升28．2%。城管工作時時刻刻處在聚光燈下，要善于和媒體打交道，爭取更多、更有效的正面宣傳。與此同時，另一個變化也在悄然展開，有媒體主管熱線新聞的負責人表示，近兩個月來，很難再接到城管打人和引起群體沖突的報料了。而且，城管負面投訴對方一般都會上門溝通，而不是像以往一樣將記者拒之門外。城管系統一位執法人員表示，新局長上任后，首先對新聞宣傳進行了整頓，各個區縣的新聞宣傳都要上報市局，尤其是大事件發布前一定要經過市局批準。城管局副局長田才巨曾在講話中表示，城管工作時時刻刻處在聚光燈下，要善于和媒體打交道，爭取更多、更有效的正面宣傳。8．在國家行政學院教授汪玉凱看來，由于執法方式簡單粗暴，城管長期以來給外界的印象、口碑都不好。此番在衣著、言語和車容上率先做出變化，并通過媒體宣傳重塑形象，顯示出城管內部存在求變的意愿。城管改變外觀以重塑形象，只是切入口而不是長久之計。”汪玉凱認為，民眾長期以來不認可的并非城管的外表，而主要是其執法行為本身。如果“變裝”后的城管仍保持原來的執法作風，外界對其不認可的態度也很難改變，則目前外觀的改變就沒有意義。汪玉凱建議，城管重塑形象應首先改變工作理念，將管理和服務相結合，通過服務來體現管理。他認為，目前城管的執法作風是頤指氣使，為管而管。不過，這一點在不少城管隊員看來屬“戴著鐐銬跳舞”，只要城管“替人執法”的本質不改變，就很難改變市民對城管的印象。順義直屬二城管分隊執法人員無奈地說，他們其實也不想處罰，“除了勸說、告知以外，解決的辦法之一就是處罰，久而久之留給人的印象就是罰。城管的“罰”源于其他行政機關的行政處罰權，只是由城管集中起來，統一行使，如北京城管擁有308項行政處罰權。不改變“罰”的做法，就難改變人們對城管的印象，而這又指向了城管的體制問題。9．多少年來，城管同小販像是一對兒冤家，一對兒斗紅眼的雞，很少有消停不掐架的時候，野蠻執法和暴力抗法事件不絕于耳。在整個行政執法部門中，城管似乎是一支最不遭人待見、最受人非議的隊伍。管與被管肯定是一對兒矛盾。作為一支城市綜合管理、執法隊伍，城管的權力也太大了——市政、城建、規劃、環衛、園林綠化、占道經營等——城管大約無所不管，而這些領域又都有法律規定的行政執法主體。城管，實際是代管，管的事兒多了自然是非也多。其實，城管有無合法性地位從它出生那天起就備受爭議。比如，占道經營，有工商部門管；私搭亂建，有規劃和城建部門管；隨意傾倒垃圾，有環衛部門管，如果大家各司其職其實是用不著專設城管這支隊伍的。于是，一有城管的負面新聞，有人就說：“多余的闌尾又發炎”了。”城市為了加大管理力度，組建了城管隊伍，而且，城管不僅不會撤消，正在日益加強和壯大中。城管，無論從建制上還是裝備上可以說是中國軍隊、公安之外的又一支“武裝力量”，給城管配備防刺服等裝備和設立城管公安就說明了問題。但從現在看，城管并不是在管理，而是在管人，并且，權力在無限度地膨脹。事實上，全國的城市管理執法隊伍都存在這個問題。城市管理是一門學問，具體到每一個領域又有每個領域的專業知識。而我們現在的城管隊伍，更像是除了治安和刑事案件不管，其余的都管的防暴特警隊。這從前一陣子江蘇某市用招警察的標準招考城管隊員就可看出，身高低于1．7米的不要，讓人不由地想到，能掰得斷秤桿，踹得散攤子，搶得下貨物的身高馬大之人，才是他們想用之人。城市管理更多的是用智慧，用知識，用服務，而不是靠武裝、武力去打壓和制裁。它需要的是政治素質強、思想品德好，政策、法律和專業知識全面，善于同小商販溝通，樂于為小商販服務的高素質人才，并由這些人才組成一支專業隊伍。而且，上能為政府管理城市、發展經濟考慮，下能體察弱勢群體生活之艱辛，代表政府化解城市管理與群眾討生計的矛盾，做到游刃有余，上下滿意。而這，不是長個腦袋就能干得了的。從現在城管隊伍的整體情況看，顯然達不到這個水準。而這種狀況不改變，對小販、對城管、對城市都不會是一件好事。仍拿蘭州說事，蘭州并沒有禁止路邊設攤，但城管執法的“經”念歪了，經濟受損的是小販，形象遭貶的是城管，群眾責怪的是政府，這就是結果，也是苦果。三、作答要求第1題、(1)城管執法機構的形象嚴重惡化，主要原因是什么。150字以內。(10分)______我的答案：我的答案：參考答案：由于面對下崗工人、無業游民等弱勢群體，城管往往處在矛盾的聚焦點而被敵視。另一方面，沒有相應的法律依據，城管普遍存在執法違規現象，如收費、罰款不合理，沒收物品，處分被沒收物品，暴力執法，便衣執法，打砸搶等現象，引起民眾普遍反感以及對流動商販的普遍同情。這是城管執法機構形象嚴重惡化的主要原因。(2)有人把城管分為鷹派和鴿派，根據你的理解鷹派和鴿派分別是什么意思?100字以內。(10分)要求：總結全面，條理清晰；分析合理，語言精練。______鷹派指的是執法強硬，容易使用暴力手段，與被執法對象關系緊張的一類城管。鴿派指的是體恤弱勢群體，執法溫和，與被執法對象關系和諧的一類城管。答案解析：第2題、如何改進城管的執法工作，既能更好的維護城市秩序又能盡量減少與被執法對象的沖突，請給出合理化的建議。(20分)要求：所提建議具有條理性和可操作性。不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：首先應當轉變觀念，豐富執法手段。城管部門面對違法行為人時，首先應當通過一些非強制性的、柔性的管理方式指導、勸告和督促他們進行合法進行，實施合法活動。還可以設身處地的為他們出臺一些合理措施，幫助他們解決一些實際困難，不到萬不得已不輕易進行行政處罰。其次是要完善城管執法權限，保證城管機構的正當執法行為。通過立法賦予城管執法部門行政處罰權，使其能夠及時有效的處理違法行為，維護城市的有序和安全。第三是建立有效的執法監督制度。有必要制定專門的行政執法監督法律、行政法規，組建專門的監督機構和人員對城管執法活動進行監督，防止其濫用權力，侵害公民、法人和其他組織的合法權益。答案解析：第3題、如何正確的評價城管的工作，對于改進城管的形象請給出合理化的建議。(20分)要求：所提建議有合理性，且論述語言簡煉。不超過500字。______我的答案：我的答案：參考答案：城管是隨著我國城市化進程的深化而建立起來的綜合性執法隊伍，他的成立是為了解決執法機構林立，重復執法、交叉執法、多頭執法等執法擾民問題。城管部門集中行使行政處罰權，從而使執法主體更加明確，執法力量更為集中，執法體制進一步理順。要取得公眾對城管部門的正確認識和評價，理解并支持城管工作，首當其沖的是必須提高城管執法人員自身素質，改進工作方式方法，講求工作技巧和執法藝術。城管執法人員應當堅持以人為本的管理理念，積極踐行科學發展觀要求，文明執法，用自身行為贏得公眾的理解、信任和支持，推動城管執法工作發展。文明規范執法，樹立管理即服務的理念。城管執法人員要自覺做到依法行政，堅持公正、便民的原則。要嚴格按法定程序執法，執法時態度和藹、舉止端莊、語言文明、以理服人。通過開展文明執法活動，使城管執法隊伍樹立起依法行政、執法為民的形象，贏得社會公眾的支持擁護。不斷健全完善已有的督察考評機制，對執法人員的工作紀律、隊容隊紀、巡查執勤、執法程序、文明執法等情況進行監督檢查，激勵執法人員約束自我，嚴肅工作紀律。利用網絡傳媒全面客觀公正的宣傳城管隊伍。一方面充分尊重網絡傳媒自身特點，健全新聞輿論監督城管執法環境，另一方面，則應當利用網絡傳媒自身的特點，充分滲透網絡傳媒，通過網絡傳媒所特有的傳播優勢，樹立城管正面先進的典型形象。答案解析：第4題、根據資料內容，結合我國實際，就給定資料中出現的問題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。(40分)要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明。字數在1000左右。______我的答案：我的答案：參考答案：【參考例文】正確看待城管的存在和