風景名勝區規劃規范

GB50298-1999

第1章總則

第2章術語

第3章一般規定

3.1基礎資料與現狀分析

3.2風景資源評價

3.3范圍、性質與發展目標

3.4分區、結構與布局

3.5容量、人口及生態原則

第4章專項規劃

4」保護培育規劃

4.2風景游賞規劃

4.3典型景觀規劃

4.4游覽設施規劃

4.5基礎工程規劃

4.6居民社會調控規劃

4.7經濟發展引導規劃

4.8土地利用協調規劃

4.9分期發展規劃

第5章規劃成果與深度規定

附錄A本規范用詞說明

第1章總則

第10.1條為了適應風景名勝區以下簡稱風景區保護、利用、管理、發展的需

要,優化風景區用地布局，全面發揮風景區的功能和作用,提高風景區的規劃設計水平

和規范化程度，特制定本規范。

第1.0.2條本規范適用于國務院和地方各級政府審定公布的各類風景區的規

劃。

第103條風景區按用地規模可分為小型風景區(20km2以下、中型風景區(21-

100km2.大型風景區(101-5()()km2、特大型風景區(5()0km2以上。第1.0.4條風景區

規劃應分為總體規劃、詳細規劃二個階段進行。大型而

又復雜的風景區，可以增編分區規劃和景點規劃。一些重點建設地段，也可以增

編控制性詳細規劃或修建性詳細規劃。

第105條風景區規劃必須符合我國國情,因地制宜地突出本風景區特

性。并應遵循下列原則：

1.應當依據資源特征、環境條件、歷史情況、現狀特點以及國民經濟和社會發

展趨勢，統籌兼顧，綜合安排。

2.應嚴格保護自然與文化遺產，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性

和生態良性循環,防止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培

育。

3.應充分發揮景源的綜合潛力，展現風景游覽欣賞主體，配置必要的服務設施與

措施，改善風景區運營管理機能，防止人工化、城市化、商業化傾向,促使風景區有

度、有序、有節律地持續發展。

4.應合理權衡風景環境、社會、經濟三方面的綜合效益，權衡風景區自身健全發

展與社會需求之間關系，創造風景優美、設施方便、社會文明、生態環境良好、景

觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協調發展的風景游憩境域。

第106條風景區規劃應與國土規劃、區域規劃、城市總體規劃、土地利用總

體規劃及其他相關規劃相互協調。

第107條風景區規劃除執行本規范外倘應符合國家有關強制性標準與規范的

規定。

第2章術語

第2.0.1條風景名勝區

也稱風景區，海外的國家公園相當于國家級風景區。

指風景資源集中、環境優美、具有一定規模和游覽條件,可供人們游覽欣賞、

休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。

第2.0.2條風景名勝區規劃

也稱風景區規劃。是保護培育、開發利用和經營管理風景區，并發揮其多種功

能作用的統籌部署和具體安排。經相應的人民政府審查批準后的風景區規劃，具有

法律權威，必須嚴格執行。

第2.0.3條風景資源

也稱景源、景觀資源、風景名勝資源、風景旅游資源。是指能引起審美與欣賞

活動,可以作為風景游覽對象和風景開發利用的事物與因素的總稱。是構成風景環

境的基本要素，是風景區產生環境效益、社會效益、經濟效益的物質基礎。

第2.0.4條景物

指具有獨立欣賞價值的風景素材的個體,是風景區構景的基本單元。

第2.0.5條景觀

指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區域內具有特征的景象。

第2.0.6條景點

由若干相互關聯的景物所構成、具有相對獨立性和完整性、并具有審美特

征的基本境域單位。

第2.0.7條景群

第2.0.8條由若干相關景點所構成的景點群落或群體。

第2.0.9條景區

在風景區規劃中，根據景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，

包含有較多的景物和景點或若干景群,形成相對獨立的分區特征。

第2.0.10條風景線

也稱景線。由一連串相關景點所構成的線性風景形態或系列。

第2.0.11條功能區

在風景區規劃中，根據主要功能發展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨立

的功能分區特征。

第2.0.12條游人容量

第2.0.13條在保持景觀穩定性，保障游人游賞質量和舒適安全，以及合理利用資

源的限度內，單位時間、一定規劃單元內所能容納的游人數量。是限制某時、某地

游人過量集聚的警戒值。

第2.0.14條在保持生態平衡與環境優美、依靠當地資源與維護風景區正常運轉

的前提下，一定地域范圍內允許分布的常住居民數量。是限制某個地區過量發展生

產或聚居人口的特殊警戒值。

3.1基礎資料與現狀分析

第3.1.1條基礎資料應依據風景區的類型、特征和實際需要，提出相應的調查提

綱和指標體系，進行統計和典型調查。

第3.1.2條應在多學科綜合考察或深入調查研究的基礎上，取得完整、正確的現

狀和歷史基礎資料，并做到統計口徑一致或具有可比性。

第3.1.3條基礎資料調查類別，應符合表3.1.3的規定：

基礎資料調查類別表表3.1.3

大

類

中類小類

、測量1.地形圖小

小型風景區圖紙比例為1/2000-1/100000;

中型風景區圖紙比例為1/10000-1/25000;

大型風景區圖紙比例為1/25000-1/50000;

特大型風景區圖紙比例為1/50000-1/2()000();

資

料2.專業圖航片、衛片、遙感影像圖、地下巖洞與河流測圖、地下工

程

與管網等專業測圖

二、自然與資源條件1.氣象資料溫度、濕度、降水、蒸發、風向、風速、日

照、冰凍等

2.水文資料

江河湖海的水位、流量、流速、流向、水量、水溫、洪水

淹

沒線;江河區的流域情況、流域規劃、河道整治規劃、防

洪

設施;海濱區的潮汐、海流、浪濤;山區的山洪、泥石流、

水土流失等

3.地質資料

地質、地貌、土層、建設地段承載力;地震或重要地質災

害

的評估;地下水存在形式、儲量、水質、開采及補給條件

4.自然資源

資

景源、生物資源、水土資源、農林牧副漁資源、能源、礦

產

資源等的分布、數量、開發利用價值等資料;自然保護對

象

及地段

三、人文與經濟條件1.歷史與文

化

歷史沿革及變遷、文物、勝跡、風物、歷史與文化保護對

象

及地段

2.人口資料

歷來常住人口的數量、年齡構成、勞動構成、教育狀況、

自

然增長和機械增長;服務職工和暫住人口及其結構變化；

游

人及結構變化;居民、職工、游人分布狀況

3.行政區劃

行政建制及區劃、各類居民點及分布、城鎮轄區、村界、

鄉

界及其他相關地界

4.經濟社會

有關經濟社會發展狀況、計劃及其發展戰略;風景區范圍

的

國民生產總值、財政、產業產值狀況;國土規劃、區域規

劃、

相關專業考察報告及其規劃

5.企事業單

位

主要農林牧副漁和教科文衛軍與工礦企事業單位的現狀

及發

展資料。風景區管理現狀

四、設施與1.交通運輸

風

風景區及其可依托的城鎮的對外交通運輸和內部交通運

輸的

現狀、規劃及發展資料

2.旅游設施

風景區及其可以依托的城鎮的旅行、游覽、飲食、住宿、

購

基礎工程條件

物、娛樂、保健等設施的現狀及發展資料

3.基礎工程

水電氣熱、環保、環衛、防災等基礎工程的現狀及發展資

料

五、土地與其他資料1.土地利用

規劃區內各類用地分布狀況，歷史上土地利用重大變更資

料，

土地資源分析評價資料

2.建筑工程

各類主要建筑物、工程物、園景、場館場地等項目的分布

狀

況、用地面積、建筑面積、體量、質量、特點等資料3.環境資料

環境監測成果，三廢排放的數量和危害情況;垃圾、災變

和

其他影響環境的有害因素的分布及危害情況;地方病及其

他

有害公民健康的環境資料

第3.1.4條現狀分析應包括:自然和歷史人文特點;各種資源的類型、特征、分

布及其多重性分析;資源開發利用的方向、潛力、條件與利弊;土地利用結構、布局

和矛盾的分析;風景區的生態、環境、社會與區域因素等五個方面。

第3.1.5條現狀分析結果,必須明確提出風景區發展的優勢與動力、矛盾與制約

因素、規劃對策與規劃重點等三方面內容。

3.2風景資源評價

第3.2.1條風景資源評價應包括:景源調查;景源篩選與分類;景源評分與分級;評

價結論四部分。

第3.2.2條風景資源評價原則應符合下列規定：

1.風景資源評價必須在真實資料的基礎上，把現場踏查與資料分析相結合，實事

求是地進行；

2.風景資源評價應采取定性概括與定量分析相結合的方法，綜合評價景源的特征;

3.根據風景資源的類別及其組合特點,應選擇適當的評價單元和評價指標，對獨

特或瀕危景源，宜作單獨評價。

第3.2.3條風景資源調查內容的分類，應符合表3.2.3的規定。

風景資源分類表表3.2.3

大類中

類

小類

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高其生態系統或自然環境對人為負荷的穩定性或承載力。

第3.5.6條風景區的生態分區應符合下列原則：

1.應將規劃用地的生態狀況按四個等級分別加以標明;

2.生態分區的一般標準應符合表

3.5.6的規定；

生態分區及其利用與保護措施表3.5.6

生態分

區

環境要素狀況利用與保護措施大

/=^

水

域

土壤植

被

危機區

XXX

應完全限制發展,并不再發生人為壓力，實

施

綜合的自然保育措施

-或+XX

X-或+X

XX-或+

不利區

X-或+-或+

應限制發展，對不利狀態的環境要素要減輕

其人為壓力，實施針對性的自然保護措施-或+X-或+

-或+-或+X

穩定區一

要穩定對環境要素造成的人為壓力，實施對

其適用的自然保護措施

--+

-+-

有利區+++

需規定人為壓力的限度，根據需要而確定自

然保護措施

-++

+-+

++-

注：

X不利;-穩定;+有利。

3.按其他生態因素劃分的專項生態危機區應包括熱污染、噪聲污染、電磁污

染、放射性污染、衛生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內容；

4.生態分區應對土地使用方式、功能分區、保護分區和各項規劃設計措施的配

套起重要作用。

第3.5.7條風景區規劃應控制和降低各項污染程度，其環境質量標準應符合下列

規定:

1.大氣環境質量標準應符合GB3095-1996中規定的一級標準;

2.地面水環境質量一般應按CB3838-88中規定的第一級標準執行，游泳用水應

執行GB9667-88中規定的標準，海水浴場水質標準不應低于GB3097-82中規定的二

類海水水質標準，生活飲用水標準應符合GB5749-85中的規定；

3.風景區室外允許噪聲級應低于CB3096-93中規定的“特別住宅區”的環境噪聲

標準值；

4.放射防護標準應符合GBJ8-74中規定的有關標準。

4.1保護培育規劃

第4.1.1條保護培育規劃應包括查清保育資源,明確保育的具體對象，劃定保育范

圍,確定保育原則和措施等基本內容。

第4.1.2條風景保護的分類應包括生態保護區、自然景觀保護區、史跡保護

區、風景恢復區、風景游覽區和發展控制區等，并應符合以下規定：

1.生態保護區的劃分與保護規定：

(1對風景區內有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環境，應劃出一

定的范圍與空間作為生態保護區。

(2在生態保護區內，可以配置必要的研究和安全防護性設施，應禁止游人進入，不

得搞任何建筑設施，嚴禁機動交通及其設施進入。

2.自然景觀保護區的劃分與保護規定：

(1對需要嚴格限制開發行為的特殊天然景源和景觀，應劃出一定的范圍與空間

作為自然景觀保護區。

(2在自然景觀保護區內，可以配置必要的步行游覽和安全防護設施，宜控制游人

進入，不得安排與其無關的人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入。

3.史跡保護區的劃分與保護規定:

(1在風景區內各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍,應劃出一定的范圍與

空間作為史跡保護區。

(2在史跡保護區內,可以安置必要的步行游覽和安全防護設施，宜控制游人進入,

不得安排旅宿床位，嚴禁增設與其無關的人為設施,嚴禁機動交通及其設施進入，嚴禁

任何不利于保護的因素進入。

4.風景恢復區的劃分與保護規定：

(1對風景區內需要重點恢復、培育、撫育、涵養、保持的對象與地區，例如森

林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發育條件等，宜劃

出一定的范圍與空間作為風景恢復區。

(2在風景恢復區內，可以采用必要技術措施與設施;應分別限制游人和居民活動,

不得安排與其無關的項目與設施，嚴禁對其不利的活動。

5.風景游覽區的劃分與保護規定：

(1對風景區的景物、景點、景群、景區等各級風景結構單元和風景游賞對象

集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區。

(2在風景游覽區內，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目;

應分級限制機動交通及旅游設施的配置。并分級限制居民活動進入。

6.發展控制區的劃分與保護規定：

(1在風景區范圍內，對上述五類保育區以外的用地與水面及其他各項用地，均應

劃為發展控制區。

(2在發展控制區內,可以準許原有土地利用方式與形態，可以安排同風景區性質

與容量相一致的各項旅游設施及基地，可以安排有序的生產、經營管理等設施，應分

別控制各項設施的規模與內容。

第4.1.3條風景保護的分級應包括特級保護區、一級保護區、二級保護區和三

級保護區等四級內容，并應符合以下規定：

1.特級保護區的劃分與保護規定：

(1風景區內的自然保護核心區以及其他不應進入游人的區域應劃為特級保護

區。

(2特級保護區應以自然地形地物為分界線，其外圍應有較好的緩沖條件,在區內

不得搞任何建筑設施。

2.一級保護區的劃分與保護規定：

(1在一級景點和景物周圍應劃出一定范圍與空間作為一級保護區，宜以一級景

點的視域范圍作為主要劃分依據。

(2一級保護區內可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與風景無

關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區。

3.二級保護區的劃分與保護規定：

(1在景區范圍內，以及景區范圍之外的非一級景點和景物周圍應劃為二級保護

區。

(2二級保護區內可以安排少量旅宿設施,但必須限制與風景游賞無關的建設，應

限制機動交通工具進入本區。

4.三級保護區的劃分與保護規定：

(1在風景區范圍內，對以上各級保護區之外的地區應劃為三級保護區。

(2在三級保護區內,應有序控制各項建設與設施，并應與風景環境相協調。第

4.1.4條保護培育規劃應依據本風景區的具體情況和保護對象的級別

而擇優實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應協調處理保護培育、開發

利用、經營管理的有機關系，加強引導性規劃措施。

4.2風景游賞規劃

第4.2.1條風景游覽欣賞規劃應包括景觀特征分析與景象展示構思;游賞項目組

織;風景單元組織;游線組織與游程安排;游人容量調控;風景游賞系統結構分析等基

本內容。

第4.2.2條景觀特征分析和景象展示構思，應遵循景觀多樣化和突出自然美的原

則，對景物和景觀的種類、數量、特點、空間關系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等

進行具體分析和安排;并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次

進行分析和安排。

第423條游賞項目組織應包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地

和游人活動等內，并遵循以下原則：

1.在與景觀特色協調，與規劃目標一致的基礎上，組織新、奇、特、優的游賞項

目；

2.權衡風景資源與環境的承受力，保護風景資源永續利用；

3.符合當地用地條件、經濟狀況及設施水平；

4.尊重當地文化習俗、生活方式和道德規范。

第4.2.4條游賞項目內容可在表4.2.4中擇優并演繹。

游賞項目類別表表4.2.4

游賞類別游賞項目

1.野外游憩①消閑散步②郊游野游③垂釣④登山攀巖⑤騎馭

2.審美欣賞①攬勝②攝影③寫生④尋幽⑤訪古⑥寄情⑦鑒賞⑧品評⑨寫作⑩創

作

3.科技教育①考察②探勝探險③觀測研究④科普⑤教育⑥采集⑦尋根回歸⑧文

博展覽⑨紀念⑩宣傳

4.娛樂體育①游戲娛樂②健身③演藝④體育⑤水上水下運動⑥冰雪活動⑦沙草

場活動⑧其他體智技能運動

5.休養保健①避暑避寒②野營露營③休養④療養⑤溫泉浴⑥海水浴⑦泥沙浴⑧

日光浴⑨空氣浴⑩森林浴

6.其他①民俗節慶②社交聚會③宗教禮儀④購物商貿⑤勞作體驗

第425條風景單元組織應把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園

苑、景區等不同類型的結構單元，并應遵循以下原則：

1.依據景源內容與規模、景觀特征分區、構景與游賞需求等因素進行組織；

2.使游賞對象在一定的結構單元和結構整體中發揮良好作用；

3.應為各景物間和結構單元間相互因借創造有利條件。

第4.2.6條景點組織應包括景點的構成內容、特征、范圍、容量;景點的主、

次、配景和游賞序列組織;景點的設施配備;景點規劃一覽表等四部分。第427條

景區組織應包括:景區的構成內容、特征、范圍、容量;景區

的結構布局、主景、景觀多樣化組織;景區的游賞活動和游線組織;景區的設施

和交通組織要點等四部分。

第428條游線組織應依據景觀特征、游賞方式、游人結構、游人體力與游興

規律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線,并應包括下列內容：

L游線的級別、類型、長度、容量和序歹U結構;

2.不同游線的特點差異和多種游線間的關系；

3.游線與游路及交通的關系。

第429條游程安排應由游賞內容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜

符合下列規定：

1.一日游:不需住宿，當日往返；

2.二日游:住宿一夜；

3.多日游:住宿二夜以上。

4.3典型景觀規劃

第4.3.1條風景區應依據其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進行典型景觀規

劃。應包括典型景觀的特征與作用分析;規劃原則與目標;規劃內容、項目、設施與

組織;典型景觀與風景區整體的關系等內容。

第4.3.2條典型景觀規劃必須保護景觀本體及其環境,保持典型景觀

的永續利用;應充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜

的游賞項目與活動;應妥善處理典型景觀與其他景觀的關系。

第4.3.3條植物景觀規劃應符合以下規定：

1.維護原生種群和區系，保護古樹名木和現有大樹，培育地帶性樹種和特有植物

群落;

2.因境制宜地恢復、提高植被覆蓋率,以適地適樹的原則擴大林地，發揮植物的

多種功能優勢，改善風景區的生態和環境；

3.利用和創造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學意義,組織專題游覽

環境和活動；

4.對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結構、季相變化、主要樹

種、地被與攀緣植物、特有植物群落、特殊意義植物等，應有明確的分區分級的控

制性指標及要求；

5.植物景觀分布應同其他內容的規劃分區相互協調;在旅游設施和居民社會用

地范圍內,應保持一定比例的高綠地率或高覆蓋率控制區。

第4.3.4條建筑景觀規劃應符合以下規定：

1.應維護一切有價值的原有建筑及其環境，嚴格保護文物類建筑,保護有特點的

民居、村寨和鄉土建筑及其風貌；

2.風景區的各類新建筑，應服從風景環境的整體需求,不得與大自然爭高低，在人

工與自然協調融合的基礎上，創造建筑景觀和景點；

3.建筑布局與相地立基,均應因地制宜，充分順應和利用原有地形，盡量減少對原

有地物與環境的損傷或改造；

4.對風景區內各類建筑的性質與功能、內容與規模、標準與檔次、位置與高

度、體量與體形、色彩與風格等，均應有明確的分區分級控制措施；

5.在景點規劃或景區詳細規劃中，對主要建筑宜提出:(1總平面布置；

(2剖面標高;(3立面標高總框架;(4同自然環境和原有建筑的關系等四項控制措

施。

第4.3.5條溶洞景觀規劃應符合以下規定：

1.必須維護巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護溶洞的各種景物及其形成因

素，保護珍稀、獨特的景物及其存在環境；

2.在溶洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定與景象意趣展示、景點組織

與景區劃分、游賞方式與游線組織、導游與賞景點組織等方面，均應遵循自然與科

學規律及其成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學、歷史、保健等價值，有度有序地利用

與發揮洞景潛力,組織適合本溶洞特征的景觀特色；

3.應統籌安排洞內與洞外景觀,培育洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工；

4.溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電

纜工程、防洪與安全設備工程等，均應服從風景整體需求，并同步規劃設計；

5.對溶洞的燈光與燈具配置、導游與電器控制，以及光象、音響、衛生

等因素，均應有明確的分區分級控制要求及配套措施。

第4.3.6條豎向地形規劃應符合以下規定：

1.維護原有地貌特征和地景環境，保護地質珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水

體與水系,嚴禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、剝離及覆蓋表土，防止水土流

失、土壤退化、污染環境；

2.合理利用地形要素和地景素材,應隨形就勢、因高就低地組織地景特色，不得

大范圍地改變地形或平整土地，應把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加

以規劃利用；

3.對重點建設地段，必須實行在保護中開發、在開發中保護的原則，不得套用“幾

通一平”的開發模式，應統籌安排地形利用、工程補救、水系修復、表土恢復、地被

更新、景觀創意等各項技術措施；

4.有效保護與展示大地標志物、主峰最高點、地形與測繪控制點,對海拔高度高

差、坡度坡向、海河湖岸、水網密度、地表排水與地下水系、洪水潮汐淹沒與浸

蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災變等地形因素，均應有明確的分區分級控制；

5.豎向地形規劃應為其他景觀規劃、基礎工程、水體水系流域整治及其他專項

規劃創造有利條件,并相互協調。

4.4游覽設施規劃

第4.4.1條旅行游覽接待服務設施規劃應包括游人與游覽設施現狀分析;客源分

析預測與游人發展規模的選擇;游覽設施配備與直接服務人口估算;旅游基地組織與

相關基礎工程;游覽設施系統及其環境分析等五部分。

第4.4.2條游人現狀分析,應包括游人的規模、結構、遞增率、時間和空間分布

及其消費狀況。

第4.4.3條游覽設施現狀分析，應表明供需狀況、設施與景觀及其環境的相互關

系。

第4.4.4條客源分析與游人發展規模選擇應符合以下規定：

1.分析客源地的游人數量與結構、時空分布、出游規律、消費狀況等；

2.分析客源市場發展方向和發展目標；

3.預測本地區游人、國內游人、海外游人遞增率和旅游收入；

4.游人發展規模、結構的選擇與確定，應符合表4.4.4的內容要求；

5.合理的年、日游人發展規模不得大于相應的游人容量。

游人統計與預測表4.4.4

項目年

度

海外游人

國

國內游

人

本地游

人

三項合

計

年游人規

模

（萬人/年

年游人容

量

（萬人/年

備

注數量增率

數

量

增

率

數

量

增

率

數

量

增

率

統

計

預

測

第4.4.5條游覽設施配備應包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健

和其他等八類相關設施。應依據風景區、景區、景點的性質與功能,游人規模與結

構，以及用地、淡水、環境等條件，配備相應種類、級別、規模的設施項目。

1.旅宿床位應是游覽設施的調控指標，應嚴格限定其規模和標準，應做到定性、

定量、定位、定用地范圍，并按（445-1式計算。

床位數=平均停留天數x年住宿人數/年旅游天數x床位利

用率

(4.4.5-1

2.直接服務人員估算應以旅宿床位或飲食服務兩類游覽設施為主，其中，床位直

接服務人員估算可按（445-2計算：

直接服務人員=床位數x直接服務人員與床位數比例（445-2（式中，直接服務人

口與床位數比例：1:2-1:10

第4.4.6條游覽設施布局應采用相對集中與適當分散相結合的原則,應方便游人,

利于發揮設施效益,便于經營管理與減少干擾。應依據設施內容、規模、等級、用

地條件和景觀結構等，分別組成服務部、旅游點、旅游村、旅游鎮、旅游城、旅游

市等六級旅游服務基地，并提出相應的基礎工程原則和要求。

第4.4.7條旅游基地選擇應符合以下原則：

L應有一定的用地規模，既應接近游覽對象又應有可靠的隔離，應符合風景保護

的規定，嚴禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機動交通等設施布置在有礙景觀

和影響環境質量的地段；

2.應具備相應的水、電、能源、環保、抗災等基礎工程條件，靠近交通便捷的地

段，依托現有游覽設施及城鎮設施；

3.避開有自然災害和不利于建設的地段。

第4.4.8條依風景區的性質、布局和條件的不同，各項游覽設施既可配置在各級

旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關系應符合風景區

規劃的需求，應符合表4.4.8的規定。

游覽設施與旅游基地分級配置表表4.4.8

設施類型設施項目

月艮

務

部

旅

游

點

旅

游

村

旅

游

鎮

旅

游

城

備注

一、旅行1.非機動交

通

▲▲▲▲▲

步道、馬道、自行車道、存

車、

修理

2.郵電通訊△△▲▲▲

話亭、郵亭、郵電所、郵電

局

3.機動車船

車站、車場、碼頭、油站、

道

班

4.火車站xxxa△對外交通，位于風景區外緣

5.機場xxxxa對外交通，位于風景區外緣

二、游覽L導游小品上上上上上

標示、標志、公告牌、解說

圖

片

2.休憩庇護△▲▲▲▲

坐椅桌、風雨亭、避難屋、

集

散點

3.環境衛生△▲▲▲▲

廢棄物箱、公廁、盥洗處、

垃

圾站

4.宣講咨詢▲

宣講設施、模型、影視、游

人

中心

5.公安設施XA△▲▲

派出所、公安局、消防站、

巡

警

三、飲食

1.飲食點上上上上上

冷熱飲料、乳品、面包、糕

點、

糖果

2.飲食店4▲▲▲▲

包括快餐、小吃、野餐燒烤

點

3.一般餐廳▲▲飯館、飯鋪、食堂

4.中級餐

廳XXA△▲

有停車車

位

5.高級餐

廳XX4△▲

有停車車

位

四、住宿1.簡易旅宿

點

▲▲包括野營點、公用衛生間

2.一般旅館▲▲▲六級旅館、團體旅舍

3.中級旅館▲四、五級旅館

4.高級旅館XXA△▲二、三級旅館

5.豪華旅館XXA△△一級旅館

五、購物1.小賣部、

商

，臺,

▲▲▲▲▲

2.商攤集市

墟

場

XA△▲▲集散有時、場地穩定

3.商店xxa▲▲包括商業買賣街、步行街

4.銀行、金

融

XXA△▲儲蓄所、銀行

5.大型綜合

商

場

XXXA▲

六、娛樂1.文博展

文化、圖書、博物、科技、

展

覽等館

2.藝術表演▲

影劇院、音樂廳、雜技場、

表

演場

3.游戲娛樂xxa△▲

游樂場、歌舞廳、俱樂部、

活

動中心

4.體育運動XXA△▲

室內外各類體育運動健身

兄費

場地

5.其他游娛

文

體

XXXA△

其他游娛文體臺站團體訓

練

基地

七、保健

1.門診所4△▲▲▲無床位、衛生站

2.醫院XXA▲▲有床位

3.救護站XXA△▲無床位

4.休養度假XXA△▲有床位

5.療養xxa△▲有床位

八、其他1.審美欣賞▲▲▲▲▲

景觀、寄情、鑒賞、小品類

設

施

2.科技教育△△▲▲▲

觀測、試驗、科教、紀念設

施

3.社會民俗XXA△▲民俗、節慶、鄉土設施

4.宗教禮儀XXA△△宗教設施、壇廟堂祠、社交

禮制設施

5.宜配新項

目XXA△△

演化中的德智體技能和功

能

設施

注：

限定說明:禁止設置X；可以設置^；應該設置

4.5基礎工程規劃

第4.5.1條風景區基礎工程規劃，應包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電

能源等內容,根據實際需要，還可進行防洪、防火、抗災、環保、環衛等工程規劃。

第4.5.2條風景區基礎工程規劃，應符合下列規定：

1.符合風景區保護、利用、管理的要求；

2.同風景區的特征、功能、級別和分區相適應，不得損壞景源、景觀和風景環境;

3.要確定合理的配套工程、發展目標和布局，并進行綜合協調；

4.對需要安排的各項工程設施的選址和布局提出控制性建設要求；

5.對于大型工程或干擾性較大的工程項目及其規劃，應進行專項景觀論證、生態

與環境敏感性分析,并提交環境影響評價報告。

第4.5.3條風景區交通規劃,應分為對外交通和內部交通兩方面內容。應進行各

類交通流量和設施的調查、分析、預測,提出各類交通存在的問題及其解決措施等

內容。

1.對外交通應要求快速便捷，布置于風景區以外或邊緣地區；

2.內部交通應具有方便可靠和適合風景區特點，并形成合理的網絡系統；

3.對內部交通的水、陸、空等機動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場

站碼頭及其配套設施，均應提出明確而有效的控制要求和措施。第

4.

5.4條風景區道路規劃，應符合以下規定：

1.合理利用地形，因地制宜地選線,同當地景觀和環境相配合；

2.對景觀敏感地段，應用直觀透視演示法進行檢驗,提出相應的景觀控制要求；

3.不得因追求某種道路等級標準而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；

4.應避免深挖高填,因道路通過而形成的豎向創傷面的高度或豎向砌筑面的高度,

均不得大于道路寬度。并應對創傷面提出恢復性補救措施。第4.

5.5條郵電通訊規劃，應提供風景區內外通訊設施的容量、線路

及布局，并應符合以下規定：

1.各級風景區均應配備能與國內聯系的通訊設施；

2.國家級風景區還應配備能與海外聯系的現代化通訊設施；

3.在景點范圍內，不得安排架空電線穿過，宜采用隱蔽工程。

第4.5.6條風景區給水排水規劃，應包括現狀分析;給、排水量預測;水源地選擇

與配套設施;給、排水系統組織;污染源預測及污水處理措施;工程投資框算。給、排

水設施布局還應符合以下規定：

1.在景點和景區范圍內，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設施；

2.在旅游村鎮和居民村鎮宜采用集中給水、排水系統，主要給水設施和污水處理

設施可安排在居民村鎮及其附近。

第4.5.7條風景區供電規劃,應提供供電及能源現狀分析，負荷預測，供電電源點

和電網規劃三項基本內容。并應符合以下規定：

1.在景點和景區內不得安排高壓電纜和架空電線穿過;

2.在景點和景區內不得布置大型供電設施；

3.主要供電設施宜布置于居民村鎮及其附近。

第4.5.8條風景區內供水、供電及床位用地標準，應在表4.5.8中選用，并以下限

標準為主。

供水供電及床位用地標準表4.5.8

類別

供水

(L/床.日

供電

(W/床

用地

(m2/床

備注

簡易宿點50-10050-10050以下公用衛生間一般旅館100-200100-20050-100六

級旅館

中級旅館200-4()()20()-4()()100-200四五級旅館高級旅館40()-5()()4()()-5()0200-4()()

二三級旅館豪華旅館500以上1000以上300以上一級旅館居民60-150100-50050-

150

散客10-30L/人?日

4.6居民社會調控規劃

第4.6.1條凡含有居民點的風景區，應編制居民點調控規劃;凡含有一個鄉或鎮以

上的風景區，必須編制居民社會系統規劃。

第4.6.2條居民社會調控規劃應包括現狀、特征與趨勢分析;人口發展規模與分

布;經營管理與社會組織;居民點性質、職能、動因特征和分布;用地方向與規劃布局;

產業和勞力發展規劃等內容。

第4.6.3條居民社會調控規劃應遵循下列基本原則：

1.嚴格控制人口規模，建立適合風景區特點的社會運轉機制；

2.建立合理的居民點或居民點系統；

3.引導淘汰型產業的勞力合理轉向。

第4.6.4條居民社會調控規劃應科學預測和嚴格限定各種常住人口規模及其分

布的控制性指標;應根據風景區需要劃定無居民區、居民衰減區和居民控制區。

第4.6.5條居民點系統規劃,應與城市規劃和村鎮規劃相互協調，對已有的城鎮和

村點提出調整要求，對擬建的旅游村、鎮和管理基地提出控制性規劃綱要。

第466條對農村居民點應劃分為搬遷型、縮