甘肅省申論模擬85申論

一、注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現代漢語作答。

二、給定資料

1．國內一份調查顯示，七成半被調查者自認為“幸福”，女性、老年人、大學本科以上學歷者以及負責人群體的幸福指數相對較高。經分析發現，我國青年人幸福感最低的狀況與國外研究結果不一致。此外，收入分配是否公平合理已成為影響幸福的重要因素。

調查還發現，在總的幸福傾向上，直轄市居民比例最高，其次是縣級市和首府或省會城市，地級市最低；傾向不幸福評價的比例與這一趨勢一致，直轄市最低、縣級市次之，最高是地級市。在被調查的不同地區居民中，東部居民幸福感最高，西部最低。

這可以基本認定幸福感的高低與地區之間的發展水平有關，幸福感是以一定的經濟發展水平為基礎的，社會的發展應該以社會均衡發展為目標，致力于提高經濟欠發達地區人們的經濟、生活狀況，提高全民整體幸福感。

收入高低是否與幸福指數直接掛鉤?有專家分析，當收入處于較低水平時，收入增加的時候，幸福感也會相應增加；但當收入增長到一定水平的時候，幸福感增加的幅度會變緩或不再增加，反映在個體身上甚至有可能下降。

在這份調查中，我國家庭月收入越高者選擇“非常幸福”和“比較幸福”的比例越高，選擇“不太幸福”和“不幸福”的比例越低。專家認為，鑒于我國還處于經濟收入較低階段，收入的提高依然是提升民眾幸福感的重要影響因素。

關于收入高低與否，選擇和誰比較因個體差異而有很大不同。調查分析，對個人或家庭收入的評價高低是主觀性很強的，通過與他人比較得到的相對收入是一個比收入絕對數更重要的影響因素。收入分配的公平合理就成為影響相對收入，進而影響幸福感的重要因素。

2．近來，“幸福指數”越來越流行，并被視為衡量社會和諧的重要標準。和城市居民一樣，農民工也需要幸福感，盡管這種幸福感包含的具體內容會與城市居民不同。城市是什么?芝加哥學派認為，城市要營造一種任何人都能在其中找到與自己精神氣質相合拍的場所并能最大限度地施展他的抱負的道德氣候。這種道德氣候，也就是一種文化氣候，是幸福指數的一個重要因素。有學者把幸福指數歸納為生活和事業的滿足感、心態和情緒的愉悅感、人際與社會的和諧感三種感覺。在這樣的劃分中，前者更多地涉及人的經濟物質狀況，后兩者在很大程度上可以歸屬到文化上來。根據深圳社會科學院的《和諧深圳社會創新工程課題報告》所公開的“個人幸福量表”統計結果顯示，受訪深圳居民的綜合幸福指數為63%。該課題所指居民是否包含農民工尚且不清楚，但在另外一項針對農民工文化生活狀況的調查中所提供的信息表明，農民工的幸福感并不那么強烈：首先，他們抱怨自己的休閑時間太少，文化生活單調；其次，他們在文化上的支出少，月平均為40元至50元，現實生活使他們在文化休閑面前只能望洋興嘆；再次，他們對城市的認同感也較低，八成以上的農民工選擇了離開城市回到農村，以一個失敗者的身影從城市撤退。在他們作出回鄉的決定的時候，在故鄉是否能找到幸福，已經不再是他們追問的結果了。

3．在武漢市2011年年初召開的“兩會”和不久前閉幕的第十二次黨代會上，“幸福武漢”都是關注度很高的熱詞。那么，在過去的2011年，武漢人感到幸福嗎?是什么在影響著武漢人的幸福感?2011年12月28日上午，武漢市社科院發布2011—2012年該市的社會形勢分析與預測報告，該報告不僅對武漢一年來的發展作了分析，還公布了一份武漢市民幸福感指數調查測評結果。

調查表明，在諸多影響武漢市民幸福感的因素中，房價高、子女教育費用貴、交通擁堵以及看病費用高，成為影響幸福感的四大主要因素。

75.41%的受訪者稱子女教育費用過高，68.6%的受訪者稱房價過高，56.49%的受訪者稱看病貴，而43.39%的受訪者認為交通出行難。

2012年，雖然隨著醫保覆蓋面的增加，越來越多的低收入、弱勢群體看病被納入醫保范圍，但更多市民反映，去醫院看病越來越貴了。在武漢的一些大醫院中，招標的便宜藥難覓蹤影，取而代之的卻是各種“貴族藥”。分析認為，其根本原因是藥廠、醫藥公司和醫院形成了利益共同體。關于房價高的問題，武漢市社科院相關人士認為，即便目前房產價格處于同比下降的狀態，但下跌的空間不會很大，不可能跌回5年前的價格。

據武漢市社科院預測，2013年武漢的經濟增長區間將為12.5%～13%，CPI上漲將在4%左右。在這樣的背景下，要建設一個“幸福武漢”，除了確保經濟平穩快速發展外，更需重視民生建設，制定系統性的工程體系，讓低收入、弱勢群體共享改革發展成果。

比如，要有計劃地合理增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入；要拓寬和開發消費領域，促進居民文化、旅游、健身、養老和家政等服務消費；要增加對教育的投入，優化資源布局；繼續做好醫藥衛生體制改革，研究醫藥分家體制；擴大養老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統籌層次和保障水平；加強保障性住房建設，逐步解決城鎮低收入群眾、新就業職工以及農民工的住房困難。此外，還要建設生態武漢，多建小型垃圾處理站，對垃圾進行無害化處理；政府要創新社會管理方式，加強食品、藥品、生產安全監管，依法打擊違法違規行為等。

4．香港大公網報道，新近公布的“十二五規劃”中，提出要“建設農民幸福生活的美好家園”，并要求“努力實現居民收入增長和經濟發展同步”。近年來，江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府，已經把“幸福指數”納入到了對當地官員的政績考核中。

與傳統的GDP核算體系相比，“幸福指數”從國民健康水準、社會福利狀況、經濟產出水準和生態環境狀況等多個維度，對社會運行狀況進行綜合考核，為政府體察民情提供新的視角。不少專家提議，應將“幸福指數”納入各地政府考核體系，改變目前以GDP為主導的局面。

《中國青年報》曾通過民意中國網和搜狐新聞中心，對2633人進行的調查顯示，89.3%的人期待將“幸福指數”納入地方政府考核體系，其中56.6%的人表示“高度期待”。在受訪者中，“80后”占36.2%，“70后”占36.2%，“60后”占15.6%。

在調查中，當被問到“你目前的幸福感如何”時，38.7%的人感覺“一般”，30.2%的人感覺“幸福”，19.5%的人表示“不太幸福”，11.6%的人表示“非常不幸福”。

鳳凰網廣告部員工李某認為，每個人的幸福觀不同，但幸福觀的產生，與社會環境有很大關系。“比如很多人希望能像馬云、李彥宏那樣成功，但反觀自己的生活狀況，于是感覺‘不幸福’。畢竟‘成功’和‘有錢’如今成為了很多人考量幸福的主要因素。對此，政府是否應該有引導?一些人迫于高房價，無法很好地生活，于是也不幸福。政府又該怎么辦?”

本次調查顯示，95.7%的人覺得民眾的“幸福指數”與當地政府的作為有關系，其中68.7%的人表示“有很大關系”。

一名民意中國網的網友留言說，現在一些地方政府只看重GDP，忽視民眾的幸福感。因為有了GDP的增長，他們就有了升遷的希望和保障。

清華大學公共管理學院副院長、全國人大財經委“民生指數”課題組成員孟慶國表示，過去政府的評價體系，基于投資驅動型經濟增長模式，過分追求GDP的增長，導致一些地方只重經濟發展，面對教育、醫療、公共服務、公共安全、社會保障等與人民生活幸福相關的公共項目關注不夠。

“在最新出臺的‘十二五’規劃中，不再特別強調經濟增長目標，而強調提高經濟增長品質，這就需要構建一套科學和規范的政府評價指標體系。”孟慶國說，將“幸福指數”引入政績考核，能避免地方政府“唯GDP”的傾向，將關注的重點從經濟發展轉向民生福祉，更加關注民眾生活品質的改善與提高，更加以人為本。

國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇在接受《中國青年報》記者采訪時提出，幸福感是個人的主觀感受，如果一個農村人感覺比城里人幸福，就說明基層政府比大城市政府做得更好嗎?“其實現在對于地方政府的考核，已經有很多指標了，很多地方也實現了一票否決，再增加一個‘幸福指數’，到底能起多大作用?”

湖北省某市直機關公務員牟某認為，把“幸福指數”作為政府考核的參照標準，未必準確和科學。“幸福感是個體的主觀感受和體驗，不能機械地用數據、指標來量化。”

“測量‘幸福指數’，可以反映政府作為和民眾的主觀生活品質。”孟慶國告訴記者，對于教育、醫療和社會保障等方面的評價指標，統計部門可以采用統計學方法統計出結果。而對于幸福感這種主觀的評價指標，同樣可以使用社會學的統計方法，通過民意調查來獲得數據。

據孟慶國介紹，我國已經有一些地方在使用這種雙向的測評系統，比如蘇南、長三角和珠三角的一些城市。

“前不久，江蘇省江陰市市委書記朱民陽，來清華大學作講座時就提到，如今，江陰市除了看經濟建設的成效外，更看重對生態和民生問題的改善與解決。今年年初，江陰市通過公眾投票和專家論證等方法，制定了‘幸福江陰綜合評價指標體系’。這就把‘幸福’這個抽象的概念與每個家庭和市民的切身感受緊密結合起來，并將每個指標按時序進度分解，明確責任部門，每年進行考核，并向社會公布。”孟慶國說，江陰市將“幸福指數”補充到GDP中，作為衡量社會發展的標準，很好地推動了當地經濟與民生的同步提升，對于其他地區來說，非常有借鑒意義。

衡量民眾是否“幸福”必不可缺的因素有哪些?調查中，75.3%的人首選“健康”，其次是“經濟收入”(71.5%)，“受尊重程度”排名第三(68.1%)。

接下來的排序依次為：“醫療保障”(59.8%)、“住房”(59.5%)、“環境品質”(57.5%)、“價值實現程度”(55.8%)、“戀愛婚姻狀況”(45.8%)、“受教育情況”(39.4%)等。

“引入‘幸福指數’，不是政府在特定時期為解決社會問題或保持社會穩定而采取的權宜之計，更不應成為‘新形象工程’。引入‘幸福指數’是為了引導政府在教育、醫療和就業等民生問題上下真功夫。”孟慶國提醒，由于中國人口多、地域廣，區域發展不平衡，所以不應將“幸福指數”的引入標準化和統一化，不同地區需要區別對待。

孟慶國認為，對于東南沿海等一些經濟發達地區，可以將“幸福指數”作為衡量社會經濟發展狀況的重要評價依據；對于中西部地區，要兼顧好經濟增長與民生發展，“幸福指數”可作為政績考核內容的組成部分或必要的補充。

5．2007年迄今，由《瞭望東方周刊》與中國市長協會《中國城市發展報告》工作委員會發起并主辦的“中國(大陸)最具幸福感城市”調查推選活動已舉辦四年，首現一線城市身影。

廣州首次入選，“北上廣”俱樂部中，廣州不是直轄市，但它的電話區號是三位，名副其實的中國第三城。重慶首次入選，它是中國的第四個直轄市，卻不是中國的第四城。

調查報告指出：從數據分析中我們可以得知，基本上在所有的指標中，上海、北京只有數次出現在前10名的榜單上，而在二、三線城市中，生活節奏慢、工作壓力較小、環境較好的城市往往在各種指標上都表現優異。

甚至一線城市該有的壟斷性優勢，也未在幸福感中體現。比如，醫療的便利程度和質量，2009年排名前三的北京、上海這次卻爆冷跌出榜單，一方面是因為日益稀缺的名醫資源，另一方面是大城市患者越來越高的要求。

再如，教育方面，擁有眾多高校的北京、上海都跌幅顯著，大城市中南京表現優秀，這顯然與當地政府長期以來注重教育平衡發展的理念有很大關系。南京也是往屆“最具教育幸福感”城市。三線城市中，無錫拔得頭籌，排名第二的是通化。綜合來看，大城市的教育不公平引起部分群眾不滿是導致教育幸福感缺失的原因，而另一方面，人們也越來越看重家門口的中小學教育。

又如，賺錢機會，經濟發達的上海、吸引眾多外來務工者的深圳都不在名單上，一方面跟不斷內遷的工廠提升內陸城市的工資水平有關，另一方面內陸城市的生活成本要低很多，而且離家較近的工作更容易讓人有認同感。

甚至購物便利性這個大城市作為“購物天堂”所該有的優勢，也因上海等一線城市由于受訪者往往將香港、東京等作為對比對象從而壓低了得分。杭州既緊挨義烏等小商品城，又毗鄰上海等高檔商品聚集地，遙遙領先于其他城市；而成都由于其西部中心的地位、強調消費和休閑的文化吸引著眾多商家的進駐。

值得一提的是，奧運會、世博會、亞運會等超大型國際活動確實對幸福感有助推作用。在生活總體幸福度排名一項，入戶調查結果顯示，剛剛舉辦世博會的上海的排名和2009年相比有很大上升，可見世博會期間上海市政府推出一系列改善基礎設施、美化環境等措施對于提高市民的幸福感起到了不可忽視的作用。

亞運會余溫未消，使廣州的表現超越了其他一線城市。在交通一項，大部分大型發達城市均未人榜，廣州名列季軍，看來免費公交盡管人滿為患，也不失為得民心的嘗試。

有燥熱無溫情的大城市，普遍在人情味一項失分，人情味最濃的城市是通化、成都和杭州，上榜的城市大都生活節奏較慢。在生活節奏快的城市中，人們生活壓力較大，大部分時間用來謀求生計，缺乏人與人的溝通。

廣州、重慶兩座入選的大城市，在頒獎禮上的亮點恰恰是人情味。由市民為市長頒獎是頒獎禮的一大特色，重慶的頒獎者和領獎者進行了熱烈的擁抱，是全場唯一的擁抱；廣州的頒獎者則身穿亞運會志愿者服，始終蹺著大拇指，始終翹著嘴角微笑。

6．面對各地政府紛紛把幸福感作為政績考核指標，零點調查公司董事長袁岳認為，政府關心民生福利、民眾感受，這肯定是件好事，但如果要把“幸福感”作為政府工作的目標來追求，則顯得有些不妥。

他解釋說，幸福感和GDP存在顯著區別。GDP能直接反映出經濟發展速度，而幸福感的高低和人們的收入水平沒有直接的關系。問題的核心在于，幸福感會不會像人們預期的那樣，隨著政府提高投入、加大重視，保持持續增長呢?

袁岳說，現在政府對幸福感的關注是基于這樣的假設：我為老百姓多做事、做好事，他們的幸福感就會增加。但是據國外資料顯示，隨著經濟發達程度的不斷提高，公眾幸福感會穩中有降。道理很簡單：隨著人們經濟條件的改善和視野的開闊，大家的需求會更加多元，對生活質量的要求也變得更為苛刻。從已有數據來看，伴隨著社會發展，公眾幸福感下降幾乎是無可避免的。

關于政府是否應該解決公眾的“幸福”問題，各方觀點也存在著分歧。中國社科院馬列所所長李崇富認為，在當前的中國，解決人們的幸福問題，政府依然是主導。而袁岳卻堅持認為，行政手段不應該過多干預老百姓生活的主觀感受。全國政協委員、作家張賢亮在接受媒體采訪時也指出：“政府應該實施公平公正的政治舉措，財務公開，官員廉潔，解決好社會治安、醫療、教育等一系列問題。能做好這些，就行了。”

7．幸福其實是很難量化的，是無須也無法排名的，對于大多數中國人而言，他們并不奢望看見自己成為“最幸福國度”的國民。那些摸得著、看得見的東西，要比任何“國民幸福指數”更靠譜。

對于各級政府而言，與其把心思花在調弄那些“幸福指數公式”的游標和螺釘上，不如實實在在地讓老百姓收入穩定、福利健全，讓畢業生不愁工作，讓普通家庭不愁房價。如果暫時還不能讓國民一下都幸福起來，那么至少讓大家相信，“我們在努力，明天會更好”。如此，即使在幸福指數榜榜上無名，也不失為一個幸福的國家、幸福的地區、幸福的社會。

三、作答要求第1題、

請結合給定資料，解釋資料2中“幸福指數”一詞的含義。

要求：概括準確，表述清晰，不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：[答案提示]幸福感既是對生活客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對生活主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現為在生活滿意度的基礎上產生的一種積極的心理體驗。而幸福指數就是衡量幸福感這種感受具體程度的主觀指標數值。幸福指數作為最重要的非經濟因素，它是社會運行狀況和民眾生活狀態的“晴雨表”，也是社會發展和民心向背的“風向標”。答案解析：第2題、

“給定資料5”講述了廣東和重慶上榜幸福城的事。請結合實際，談談影響幸福城的主要因素。

要求：條理清晰，分析合理，語言準確，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：[答案提示]影響評選幸福城市的主要因素包括三個方面：一是居民收入。經濟收入的增加、物質生活水平的提高是幸福感的重要基礎，其中包括住房、醫療、教育等的較好保障。只有滿足了這一條件，人們才能夠進一步追求精神文化生活，感受幸福。二是城市基礎設施的完善。基礎設施的完善可以使城市居民感受到生活的便利與舒適，是影響城市幸福感的主要因素。上海世博會后，居民幸福感大幅提升就與此相關；而廣州進行的綠道網等基礎設施建設，也對提升城市的幸福感大有幫助。三是社會關系的和諧。一個生活節奏相對緩慢、人際交往頻繁、人情味十足的城市往往更有幸福感。杭州和成都茶館林立，人情味很濃，因此在幸福城市評選中占據優勢。答案解析：第3題、

針對給定資料中一些民眾感覺不幸福的問題，如果你是一名市政府工作人員，你會采取哪些措施解決和防范這個問題?

要求：有針對性、可行性，不超過400字我的答案：我的答案：參考答案：[答案提示]第一，轉變政府職能，提高政府公共服務總體水平。提升民眾幸福感，政府責無旁貸。政府的公共服務水平要根據人民群眾日益增長的物質文化需要而不斷改變。現階段要努力提高公共產品的總量和質量，使公共服務與經濟增長協調發展。第二，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。實現老有所養、病有所醫、住有所居，最終促進社會安定和諧。第三，持續推進生態城市建設，營造人與自然和諧相處的良好環境。要以提高人民群眾的“幸福指數”作為引領創建工作的風向標和立足點，以建設“最具幸福感”的城市為目標，建設一個人與自然和諧相處與發展的文明生態城市。第四，加強公共安全和社會管理。通過加強與創新管理方法、理念與模式，提升公共安全，這對增加人民幸福感有很大的作用。答案解析：第4題、

請根據你對以上給定資料的理解和體會，圍繞“幸福”這個主題，寫一篇文章。

要求：自定立意，自定文體，觀點鮮明，語言流暢，1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]扎實推進民生建設，努力增強人民幸福感關于幸福，每個人都有自己的答案。作為普通民眾，收入多寡確實影響著他們的幸福感。但是，收入多少只是影響幸福感的一個方面。在現實生活中，影響百姓幸福的因素是多而又多的，有的為子女入托上學犯愁，有的則為看病難、買房難而心生煩惱，有的農民工為討要自己的工資而奔波，凡此種種，都是影響人們幸福的因素。不容否認，這幾年我們國家在改善民生方面做了大量的工作，但是這種改善力度與民眾的幸福期望仍然有很大的差距。以就醫為例，媒體前不久披露，一種藥品從出廠到用到患者身上