全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平 1 3 5 6 6 6 7 8 9 11 131習近平總書記強調(diào)“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能”。當前，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動引領作用日益凸顯，給生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系帶來前所未有的變革。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能，已經(jīng)成為促進人的全面發(fā)展、以信息化賦能高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2021年10月，中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》。各地區(qū)、各有關部門貫徹落實中央決策部署，深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，圍繞供給側、需求側、環(huán)境側三個方向，按年度印發(fā)實施工作要點，連續(xù)舉辦三屆全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月活動，評選認定78家全民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓基地，建設上線“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺”、“國家智慧教育平臺”，發(fā)布《教師數(shù)字素養(yǎng)》標準，加快提高學校數(shù)字教學水平，在國家職業(yè)分類大典中首次標識97個數(shù)字職業(yè)，加快數(shù)字技術類國家職業(yè)標準開發(fā)，面向產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、老年人等開展專題培訓，采取了系列務實舉措。在各方共同努力下，我國數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平不斷提升，數(shù)字人才隊伍持續(xù)壯大，數(shù)字惠民便民取得新進展，全社會關注并參與全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動的氛圍愈發(fā)濃厚。落實《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》關于“定期開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展監(jiān)測調(diào)查和評估評價，編制發(fā)2布全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平報告”的部署安排，為了解我國數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展現(xiàn)狀，找準關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，構建精準施策的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)以評促建、以評促用、以評促強，中央網(wǎng)信辦會同中國科協(xié)等組織開展了首次全國范圍的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調(diào)查。此次調(diào)查面向全國31個省（區(qū)、市）開展問卷調(diào)查，周歲未成年公民（以下簡稱未成年人），共回收樣本288萬面向未來的指導原則，以數(shù)字認知、數(shù)字技能和數(shù)字思維為主要能力測度方向，結合受訪者數(shù)字活動參與行為考察，編制形成本報告。本報告從我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展的總體情況、地區(qū)情況、群體情況等進行分析，并描述了區(qū)域、城鄉(xiāng)、年齡、受教育程度等方面的具體情況，以期為社會各界深化提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能實踐和研究提供借鑒參考。最后，對參與調(diào)查工作的各地區(qū)黨委網(wǎng)信辦及有關部門表示感謝，對中國科普研究所牽頭成立的全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平調(diào)查研究組表示感謝，向廣大受訪者和關心提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作的各界朋友表示感謝！3主要調(diào)查結果

我國六成以上公民具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能。我國60.61%的成年人和64.69%的未成年人具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能，16.26%的成年人和12.55%的未成年人具備高級數(shù)字素養(yǎng)與技能。

數(shù)字素養(yǎng)與技能水平和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相符。東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)成年人具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)別為63.23%、60.03%、56.90%，具備高級數(shù)字素養(yǎng)與技15.13%、13.80%；其未成年人初級及以上水平占比分別10.06%、9.40%。

城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平協(xié)同提升。城鎮(zhèn)成年人初級及以上水平占比為65.92%，高級水平占比為19.83%；城鎮(zhèn)未成年人初級及以上水平占比為70.94%，高級水平占比為15.90%。農(nóng)村成年人初級及以上水平占比為50.57%，高級水平占比為9.53%；農(nóng)村未成年人初級及以上水平占比為53.11%，高級水平占比為6.33%。

各年齡段人群數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。12-14歲、15-17歲年齡段人群初級及以上水平占比分別為453.16%、36.22%，高級水平占比分別為28.69%、19.67%、

受教育程度是影響數(shù)字素養(yǎng)與技能的關鍵因素。小學及以下、初中、高中、大學專科、大學本科及以上受教育程度成年人的初級及以上水平占比分別為35.37%、54.79%、71.13%、82.73%、91.40%，高級水平占比分別為5.43%、7.62%、18.21%、30.51%、53.49%；其未成年人初級及以上水平占比分別為45.96%、64.65%、71.74%、77.38%、84.22%，高級水平占比分別為5.74%、12.06%、15.67%、16.83%、33.70%。

我國勞動者適應數(shù)字時代職業(yè)發(fā)展需要的能力逐步增強。全國就業(yè)人員的初級及以上水平占比為67.85%、高級水平占比為19.75%。其中，“辦事人員和有關人員”“專業(yè)技術人員”“黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業(yè)單位負責人”“生產(chǎn)制造及有關人員”“社會生產(chǎn)服務和生活服務人員”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員”的初級及以上水平占比分別為79.06%、76.22%、72.49%、67.82%、62.59%、59.73%，高級水平占比分別5一、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展總體情況我國六成以上公民具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能。對照《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》提出的“全民數(shù)字化適應力、勝任力、創(chuàng)造力”，根據(jù)受訪者在數(shù)字生活、工作、學習等場景中展現(xiàn)出來的數(shù)字化認知理解、應用操作、思維觀念等能力，對數(shù)字素養(yǎng)與技能水平采用分級評價方法，分為初級、中級、高級三層。成年人中，60.61%具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能，其中16.26%具備高級水平，21.22%具備中級水平，23.13%具備初級水平。未成年人中，64.69%具備初級及以上數(shù)字素養(yǎng)與技能，其中12.55%具備高級水平，26.25%具備中級水平，25.89%具備初級水平。需要指出的是，未成年人的主要社會角色為受教育者，與成年人的社會角色和應對情景存在較大差異，為更好反映群體特征，本次調(diào)查對二者采用不同評價標尺，二者數(shù)據(jù)不作直接比較。6二、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展地區(qū)情況數(shù)字素養(yǎng)與技能水平和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相符。我國區(qū)域數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展協(xié)同推進，東中西部成年人初級及以上水平占比分別為63.23%、60.03%、56.90%，其未成年人初級及以上水平占比分別為71.60%、63.70%、59.25%。成年人初級及以上水平占比位居前10的省份中，有8個省份的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排名前10，數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展水平和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況基本吻合。其中，北京、上海、浙江、江蘇、福建等的初級及以上水平占比位居全國前列，上海、北京、浙江、江蘇、天津等的高級水平占比位居全國前列。三、全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展群體情況（一）城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)與技能水平協(xié)同提升。成年人中，城鎮(zhèn)居民初級及以上水平占比為65.92%，農(nóng)村居民初級及以上水平占比為50.57%。未成年人中，城鎮(zhèn)居民初級及以上7水平占比為70.94%，農(nóng)村居民初級及以上水平占比為（二）年齡結構各年齡段人群數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。成年人中，18-29歲、30-39歲、40-49歲、50-59歲、60-69歲年齡段人群初級及以上水平占比分別為75.76%、69.90%、61.70%、53.16%、36.22%，年輕一代展現(xiàn)出更高的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。未成年人中，15-17歲年齡段人群初級及以上水平占比和高級水平占比分別比12-14歲高7.5和3.4個百分點，未成年人的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平隨年齡增長呈現(xiàn)上升趨勢。8（三）受教育程度受教育程度是影響數(shù)字素養(yǎng)與技能的關鍵因素。公民數(shù)字素養(yǎng)與技能隨受教育程度提高而提升，初級及以上水平增長速度先快后慢，高級水平增長速度先慢后快。成年人中，初級及以上水平占比方面，“大學本科及以上”學歷人群高出“小學及以下”56.0個百分點，最快提升階段在“小學及以下”至“初中”之間，漲幅19.4個百分點。高級水平占比個百分點，最快提升階段在“大學專科”至“大學本科及以上”之間，漲幅23.0個百分點。未成年人中，初級及以上水平占比方面，“大學本科及以上”學歷人群高出“小學及以下”38.3個百分點，最快提升階段在“小學及以下”至“初中”之間，漲幅18.7個百分點。高級水平占比方面，“大學本科及以上”學歷人群高出“小學及以下”28.0個百分點，最快提升階段在“大學專科”至“大學本科及以上”之間，9漲幅16.9個百分點。（四）職業(yè)群體我國勞動者適應數(shù)字時代職業(yè)發(fā)展需要的能力逐步增強。全國就業(yè)人員的初級及以上水平占比為67.85%、高級水平占比為19.75%，均高于全國成年人數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。按照《職業(yè)分類大典》中的職業(yè)類型，“辦事人員和有關人員”“專業(yè)技術人員”“黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業(yè)單位負責人”的初級及以上水平占比分別比全國就業(yè)人員總體水平高11.2、8.4和4.6個百分點，高級水平占比分別比全國就業(yè)人員總體水平高14.0、9.4和6.3個百分點。“生產(chǎn)制造及有關人員”初級及以上水平占比與全國就業(yè)人員總體水平相當，高級水平占比較全國就業(yè)人員總體水平低4.4個百分點。“社會生產(chǎn)服務和生活服務人員”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員”初級及以上水平占比較全國就業(yè)人員總體水平低5.3和8.1個百分點，高級水平占比較全國就業(yè)人員總體水平低7.0和8.2個百分點。附錄一技術說明調(diào)查對象：我國18-69周歲成年人和12-17周歲未成年人。調(diào)查范圍：31個省、自治區(qū)、直轄市。樣本量：全國回收樣本288萬份，其中有效樣本272萬份，樣本有效率達94%，成年人有效樣本247萬份，未成年人有效樣本25萬份。調(diào)查內(nèi)容：全民數(shù)字素養(yǎng)與技能調(diào)查內(nèi)容包括數(shù)字素養(yǎng)與技能狀況、數(shù)字活動參與情況及受訪者人口特征。數(shù)字認知、數(shù)字技能、數(shù)字思維是全民數(shù)字素養(yǎng)與技能調(diào)查核心指標，用于評估公民的數(shù)字素養(yǎng)與技能水平。評價標準：本次調(diào)查綜合運用德爾菲法等確定數(shù)字認知（25%）、數(shù)字技能（50%）、數(shù)字思維（25%）三個維度的權重。基于項目反應理論模型等對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計計算，在同一參照標尺上擬合出問卷題目難度和區(qū)分度參數(shù)，得到測試對象的能力值，并通過算法轉化為0-100之間的標準分數(shù)。基于受訪者總體得分及分布，參考歐盟數(shù)字技能評價標準，本次調(diào)查借鑒PISA、PIAAC等國際調(diào)查通用方法，采用“平均分±標準差”的方式進行能力水平分層。考慮到未成年人的主要社會角色為受教育者，與成年人的社會角色和應對情景存在較大差異，為更好反映群體特征，本次調(diào)查對二者采用不同評價標尺，二者數(shù)據(jù)不作直接比較，但均以初、中、高級水平展現(xiàn)。抽樣方法：調(diào)查采取預置人口結構配額的非概率抽樣。加權方法：為增強樣本代表性和更好反映全國總體狀況，按照2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)進行加權調(diào)整，人口加權信息包括地域、城鄉(xiāng)、年齡和受教育程度等。附錄二評價指標體系一級指標二級指標三級指標三級指標說明數(shù)字認知數(shù)字科技認知概念認知公民對數(shù)據(jù)、算法、算力等概念及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等代表性數(shù)字技術所包含的基本概念的認識和理解原理認知公民對數(shù)字科技應用中涉及的基本科學原理的認識和理解數(shù)字社會認知形態(tài)認知公民對數(shù)字經(jīng)濟、政務、文化、社會和生態(tài)文明活動的社會新形態(tài)的認識和理解發(fā)展認知公民對數(shù)字社會特征、發(fā)展規(guī)律和趨勢的認識和理解數(shù)字技能基礎技能信息獲取公民明確信息需求，并使用數(shù)字工具有效搜索和獲取數(shù)據(jù)、信息、內(nèi)容的能力交流分享公民使用數(shù)字工具與他人交流互動，并分享數(shù)據(jù)、信息與內(nèi)容的能力內(nèi)容創(chuàng)建公民使用數(shù)字工具編輯和創(chuàng)建圖文、表格、音頻、視頻等數(shù)字格式文件以表述觀點的能力應用技能信息評價公民對接收和獲得的數(shù)字信息具有事實核查、分析闡釋和鑒別判斷的能力場景勝任公民在學習、工作和生活場景中具備運用網(wǎng)絡平臺資源和數(shù)字化應用提升效率效能的能力問題解決公民具有解決軟硬件使用中的技術問題及