黑龍江申論模擬11申論二、給定資料1．2011年元旦至春節期間，黑龍江省物價部門集中投放價格調節基金8304.92萬元，對低收入群體實施價格補貼和救助，有效緩解了“米袋子”、“菜籃子”、“火爐子”等生活必需品漲價對群眾生活的影響。據悉，從2010年2月至今，全省已累計投放價格調節基金1.3191億元。據了解，此次投放的價格調節基金包括用于救助低收入群體和傷殘人員5297.39萬元；用于平抑糧油、肉、蛋、菜等定點、定量、定品種價格補貼945.83萬元，用于扶持農副產品基地和養殖基地建設4886.58萬元。其中，哈爾濱市投放2580萬元用于蔬菜價格補貼和棚室蔬菜生產、儲備建設；齊齊哈爾市(縣)投放價格調節基金98.5萬元，用于低收入困難群體救助和糧油肉菜價格補貼；牡丹江市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、黑河市、綏化市積極采取市縣聯動的辦法，分別投放1588.84萬元、744.5萬元、472萬元、541.3萬元、578.75萬元和759.2萬元，均用于救助低收入群體和平抑糧油、肉、蛋、菜等定點、定量、定品種價格補貼。綏芬河市為全市6.5萬人口發放了每人200元的物價補貼，特困戶每戶再額外發放280元補貼；大慶市投放1836萬元為低收入家庭和重度殘疾人員發放物價補貼；伊春市投放1426.7萬元用于補貼居民供熱；七臺河市投放價格調節基金169.36萬元用于低收入困難群體救助和糧油肉菜價格補貼；鶴崗市投放495萬元補貼3萬多戶低收入家庭；黑河市愛輝區投放313萬元、北安市投放11萬元、遜克縣投放14.38萬元用于扶持網箱養魚業和蔬菜基地建設。大興安嶺地區投放價格調節基金20.35萬元用于低收入困難群體救助。黑龍江省墾區也累計投放價格調節基金131萬元，用于低收入困難群體救助、糧油肉菜價格補貼和扶持蔬菜基地建設。2．收入分配是經濟社會發展的重大問題，關系人民群眾切身利益，關系改革發展穩定的全局。解決好分配不公問題，讓全體人民共享改革發展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要任務，是發展中國特色社會主義的必然要求。2010年2月初，中共中央總書記、國家主席胡錦濤強調，要“加快調整國民收入分配結構”。國務院總理溫家寶也強調，要通過合理的收入分配制度，讓全體人民共享改革發展的成果。溫家寶總理在2010年政府工作報告再度明確指出，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。并強調，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。3．公平，一般地講，反映的是人們追求利益分配合理性的價值理念。分配公平是社會公平的重要內容，也是實現社會公平的重要體現。中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現階段國情，激發了社會創造活力，促進了社會財富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現了一些分配不公的現象，許多群眾對此反應比較強烈。國際上通常把基尼系數作為衡量收入差距的重要指標，一般認為，當基尼系數處于0.4～0.5，表示收入差距過大，超過0.5則意味著出現兩極分化。據有關方面測算，目前我國基尼系數約為0.47。對我國這樣一個典型的城鄉二元經濟結構國家，雖然基尼系數并不能全面反映我國居民收入差距，但我國目前收入差距過大已是不爭的事實。4．近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數據顯示，2007年，居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢。據統計，從1997—2007年的10年間，勞動報酬占國內生產總值的比重從53.4%下降到39.74%。盡管這里面有統計口徑變化的影響，但總體而言，我國勞動報酬占比是呈逐年下降趨勢。有學者認為，當前初次分配中“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化，勞動在各種生產要素中的地位不斷下降。而在其他國家，勞動收入占GDP的比重卻在不斷提高。比如美國，1870年時，其比重是50%，1980—1984年時，其比重上升到74.3%；在加拿大也是如此，1826—1929年時的比重是55%，1980—1984年則上升至70.7%?！爸袊a效率的獲得是以犧牲公平為代價的。”北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝說。賴德勝認為，既有的低質量就業難以為繼。盡管勞動力資源豐富、工資成本低是中國的競爭優勢。“但若這種比較優勢發揮到了極限，不是自然的而是人為的，被固化了，就會物極必反，就會發生失衡、斷裂。比如富士康事件、本田工人停工事件就是比較有代表性的案例。”據統計，2010年我國有27個省市區提高了最低工資標準，平均增幅達20%以上。賴德勝透露，我國提倡的勞動者體面就業遭到了不少企業的反對，其主要原因是實施體面就業會提高企業的用工成本，進而減少企業利潤。5．羅霞是2009年進入香港某銀行一地方分行的應屆畢業生。羅霞這樣剛入職的員工被稱做培訓生，要持續兩年才能轉正，沒日沒夜的忙碌背后，是每月3000余元的底薪，沒有績效，有“三險”但沒有住房公積金?！案杏X跟去國有商業銀行的同學相比，工資不相上下，但是福利天差地遠，還累死累活地加班，只是徒有其表的光環而已?！?010年4月5日，羅霞對記者說。羅霞不平衡的心理背后，是一個飽受詬病的事實：與其他競爭性行業相比較，國有商業銀行、電力、電信等壟斷行業總體收入過高。近年來，壟斷國有企業、金融機構高管收入畸高又成為新的熱點。在2010年的政府工作報告中，溫家寶總理指出：要深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。如何真正改變壟斷行業不合理的工資現狀?人們期待的是壟斷的真正打破，而不再是新瓶裝著的舊酒。實際上，在如今的壟斷行業內部，也存在較大的收入差距。據2008年全國國有及國有控股企業財務決算反映，2008年中央企業人均福利費支出為3387元，其中最高的為4.46萬元，最低的為149元，相差近300倍。北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實分析認為，這主要是由于職工層次復雜，包括合同制的農民工、企業體制內員工、企業高管等多個層次，這直接導致企業內部收入差距拉大?！氨热缫粋€農民工年收入也就2萬元到3萬元，而企業高管年薪可以達到60萬元，20倍的收入差距就體現出來了?！睋私猓惺桶俜种呤际呛贤频霓r民工。在壟斷行業的收入中，真正表現出來的只是一部分，另一部分則是通過各種明的、暗的補助變成實際收入。高波是某大型國有石油公司下屬某分公司的部門經理，他介紹說，他們員丁每月的名義工資組成為：崗位工資+工齡津貼+獎金+崗位津貼+住房補貼+工資外收入+住房公積金+養老保險+失業保險+醫療保險-個人所得稅-企業年金個人扣繳部分。這些都是打入卡中的，該企業員工這部分的月平均值為6500～8000元，有的拿到1萬以上。其中崗位工資是公司統一編訂，基本都一樣，生產一線的職工則根據工作性質不同而區分。高波的基本工資(崗位工資)是2500元。比名義工資復雜的是其他福利，包括午餐、交通、通訊等其他補助，還有電影卡、公園卡、健身卡等。更重要的則是分房，高波本人就在2009年分到了一套房子，他們自付的房價大約是8000元每平方米，而其市場價是23000元。“分了一套三居室就相當于直接發了100萬元?！彼f，“但不是每一個人都能分到房子，一共有2000多套，已經在2010年全部分發完畢，而各種限制條件非常多。我是趕上了末班車?！背俗》?，戶口特別是北京戶口也是許多壟斷企業吸引人的一個重要砝碼。北京黑市上為應屆畢業生“代辦戶口”的價碼已經增加到了10萬元以上，現在許多民企包括外企都無法解決外埠本科生的戶口問題，而能解決戶口的“國字號”，如果按簽訂3年合同計算，相當于月薪增加了3000元的實際收入。根據人力資源和社會保障部的統計，目前，電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5～10倍之間。而20世紀八九十年代，金融、電力、電信等行業與制造加工業工資水平差不多，只高出20%左右，只是最近這些年才遠遠超過了其他行業的工資?！斑@個主要就是和壟斷地位加強有重要關系?！崩顚嵳f。6．壟斷行業企業高管收入過高現象同樣備受關注。一些高管認為，自己應該比照市場上相同規模的企業高管領取高薪?！拔覀児ぷ饕埠芾?，而且是經營貨幣的企業，還承擔很多其他的風險，從工作難度、工作強度來看，我們的所得是等值的。”一位國有銀行主管這樣說。李實認為，這個說法似是而非，因為壟斷性國企與一般市場性企業有所不同，是旱澇保收的，高管的個人貢獻、能力不一定在利潤中能反映出來，而工資水平卻主要取決于他所管理企業的利潤多少。浙江大學公共管理學院院長姚先國認為，現在中國人力資源的定價仍然是雙軌制的。民營企業與壟斷企業之間的區別在于，后者往往有另外一種補償機制，包括灰色收入加上高福利、車子、房子、職務消費等，當然還有政治待遇。比如，相當于省部級、廳局級等。這種雙軌制不僅造成名義收入和實際收入的脫節，給國家調控帶來很大困難，而且還使得壟斷性企業和單位能夠“兩面通吃”：在行業報酬的市場價較低時，按市場低價雇用各種“體制外”的職工承擔主要工作，而體制內的員工則可以分享體制帶來的壟斷地位；而行業報酬的市場價較高時，就可以攀比要求享受同樣的待遇，卻未必承擔同樣的風險。姚先國說，金融、電信等行業的高收入，必須承認其從業員工可能在學歷、知識結構上有一定的優越性，問題是：“你無法知道他真正收入是多少，曬出工資來都說自己窮，你也無法衡量他的實際績效有多少是個人能力和努力帶來的，有多少是壟斷導致的。”“最關鍵的問題還不在利潤分配，而在于如果國家制定相關制度對收入進行限制，那么很有可能出現壟斷企業職工消極怠工，這樣還會影響企業效率。”李實說。他認為，調控壟斷行業工資水平，最有效的辦法就是把壟斷行業的每個崗位按照市場競爭標準，進行公開招聘，核定工資標準，然后取決于崗位在職員工的意向，或走或留。這個工作應該由壟斷企業內部來做。這個辦法也同時解決了企業內部收入差距過大的問題，縮小不同層次和編制的員工的收入差距。中央黨校第40期省部級進修班一份課題報告則建議，要加大利稅調節力度，在實行資本經營預算制度中，對于壟斷企業利潤，應提高上繳國家的比例；在稅收調節方面，對壟斷行業加征或提高利潤特別調節稅。據調查，其他國家國有企業的利潤上繳比例一般都在1/3～2/3之間，而中國目前約為10%。清華大學經濟管理學院教授白重恩認為，壟斷行業的高收入改起來很困難，來自既得利益者的阻力很大，而且也很難找到一個完善的分配制度，最根本的辦法還是打破壟斷，開放競爭。7．一些不合理收入沒有得到有效規范。如一些單位私設“小金庫”，巧立名目濫發津貼補貼、非貨幣性福利等；一些行業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價；一些行業人員收受紅包、回扣、出場費等。這些被稱之為“灰色收入”、“隱性收入”的部分，往往難以統計，也難以納入收入調節范圍。違反分配政策的現象大量存在。一些地方最低工資標準調整不及時，與經濟發展和物價水平不相符。一些企業不執行國家最低工資標準，不按規定給工人繳納各種社會保險，隨意壓低、克扣工人工資，特別是農民工工資拖欠問題久治不絕。由于分配領域種種不公問題，導致我國群體之間的收入差距不斷擴大。從城鄉之間看，城鄉居民收入比從1978年的2.36:1擴大到2009年的3.33:1；從區域之間看，東西部地區城鎮和農村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮人均可支配收入分別為24611元、12862.53元，農村居民人均純收入分別為10007元、3000余元；從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。8．對于當前存在的分配不公現象，社會十分關注，要求改革分配制度的呼聲也很高。對此，很多人都有這樣的疑問：這些年經濟發展了，人民生活水平都提高了，為什么不公平感卻似乎加強了呢?回答這個問題，首先要認真分析分配不公問題產生的原因。分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。比如，長期形成的城鄉二元結構就是導致城鄉之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。目前我國還處于體制改革和社會轉型的過程中，有些發展社會主義市場經濟需要的體制機制還沒建立起來，而有些不符合市場經濟要求的規則仍然存在，體制的不健全必然造成分配的不公平。同時，由于不同地區、領域、行業改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導致利益分配的差異。分配問題并不單單是經濟領域的問題，也受到很多方面政策的制約。比如，受戶籍制度和公共服務政策的限制，農民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權益得不到充分保障、基本社會保障欠缺等。比如，覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄、保障水平低。據統計，在城鎮就業人員中，養老、醫療保險參保率僅為62%和60%，農民工參加養老和醫療保險的不足20%和31%。一次分配中，沒有明確國家、企業、居民三者合理的分配比例關系，沒有建立勞動報酬正常增長機制，勞動者工資增長趕不上國民經濟增長和企業利潤增長。二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉移支付的支出比例，難以確保二次分配的公平性、合理性。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全，對分配的調節功能有限。同時，分配的調節和監管不夠有效。比如，個人所得稅征收存在“逆向調節”的現象：2009年6300多億元的個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體，對某些“灰色”和非法收入卻缺乏有效的監管。此外，隨著經濟發展和社會進步，人們的公平意識、權利意識不斷增強，對公平的訴求日益強烈，因而對分配不公的感受更加強烈。一旦對分配不公現象有直接感受，或自身的權益受到侵害，人們就會通過各種渠道表達自己的意見和呼聲，通過各種途徑爭取和維護自身的權益。9．2010年4月，在人民大會堂召開的全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記發表了重要講話。當總書記強調要“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”、“讓廣大勞動群眾實現體面勞動”時，現場爆發出熱烈的掌聲。當前，普通勞動者收入偏低已成為收入分配領域的突出問題。在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉勞動收入占比持續下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經濟增長和企業利潤增長相匹配，讓人們“勞有所得”、“干有所值”。10．新時期以來，很多人在改革開放政策的鼓勵下，抓住機遇、勇于開拓，通過發展個體和私營經濟等方式，率先富了起來。對他們的合法收入依法予以保護，同時進行必要的調節，這是促進分配公平、縮小社會成員收入差距的必然要求，有利于整個社會的和諧穩定。2010年5月31日，國家稅務總局發出通知，要求加大對高收入者的個稅征收力度，將高收入的重要來源——財產轉讓、利息、股息、紅利所得等，納入個稅征管對象。這是通過稅收手段加強收入分配調節的重要舉措，對于有效調節過高收入將產生積極意義。11．國內外的實踐都證明，在一個社會中，中等收入者群體的發展壯大有助于社會穩定。合理的收入分配格局，應該是一個高收入者和低收入者占少數、中等收入者占多數的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。這一觀點越來越得到人們的普遍認可。目前，我國中等收入者數量偏少，在全社會比重小。應通過多種措施，不斷擴大中等收入者規模，逐步形成合理的收入分配格局。有一位思想家說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德?！惫磐駚恚祟悓τ诠椒峙涞淖非髲奈赐Ｐ．敶袊?，億萬人民必將在為中國特色社會主義這一偉大事業共同奮斗的過程中，共同分享自己創造的甘甜果實。三、申論要求第1題、請結合“給定資料”，談談你對效率與公平的理解。要求：準確、簡明。不超過150字。______我的答案：我的答案：參考答案：分配公平是社會公平的重要內容，也是實現社會公平的重要體現。社會主義所要求的公平，是走向共同富裕的分配公平。這就要求大力發展生產力，不斷提高生產效率。反過來，只有通過公平分配，才能促進生產力的發展和效率的提高。因此，分配領域中的效率與公平的關系，不是相互排斥，而是可以相互促進的。在社會主義條件下，在堅持“效率優先”的同時，還必須“兼顧公平”，并且要“更加注重公平”。答案解析：第2題、依據“給定資料”，分析當前我國分配制度存在較多問題的原因。要求：分析全面，條理清晰。不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：(1)社會歷史的原因。長期形成的城鄉二元結構是導致城鄉之間分配不公的重要原因。另外，由于自然、歷史等客觀條件形成的區域之間發展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。(2)體制改革不到位。由于不同地區、領域、行業改革推進的先后和力度不同，因而享有的機會、占有的資源也不盡相同，就會導致利益分配的差異。(3)相關政策不完善。例如，受戶籍制度和公共服務政策的限制，農民工在融入城市的過程中仍然面臨諸多問題：勞動權益得不到充分保障、基本社會保障欠缺；覆蓋城鄉居民的社會保障制度還不健全等。(4)分配制度改革滯后。分配的調節和監管力度不夠。答案解析：第3題、針對“給定資料”中反映的壟斷行業不合理的工資現狀，提出你的具體建議。要求：①內容全面，有針對性；②條理清楚，表達簡明。不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：加快推進壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，形成投資主體和產權多元化，徹底打破行業壟斷是解決收入分配方面最突出的問題，也是縮小行業間收入差距最根本的途徑。一是要繼續推進電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業等行業改革，打破壟斷，引入競爭；同時，抓緊完善《反壟斷法》的實施細則，為打破壟斷提供法律依據，規范并促進壟斷行業深化體制改革，從根本上解決問題。二是要調整國家和企業分配關系，建立壟斷行業企業利潤和股權收益上繳制度，采取多種方法剔除壟斷行業經營收入中的各種非勞動收入或暴利，清理整頓壟斷行業獲得過高收入的來源，從源頭上加強控制。三是抓好配套改革，打破壟斷行業人力資源配置的壁壘，形成人員能進能出的機制，以利于其人員薪酬與市場價位接軌。在此基礎上，進一步健全對壟斷行業收入的調控措施，完善并實施壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。答案解析：第4題、參考“給定資料”，圍繞“分配制度改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：①思想深刻，觀點明確；②內容充實，結構完整，語言暢達；③總字數900～1100字。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]分好蛋糕，彰顯公平我國經濟改革是從農村起步、從調整分配關系入手的。收入分配制度改革始終是我國經濟改革的一個重要內容，并已取得了重要成就。但在看到我國收入分配改革取得巨大成就的同時，也要看到目前我國收入分配領域還存在一些問題。例如在初次分配領域，居民收入特別是勞動報酬所占比重相對較低；在再分配領域，政府的調節