山西申論48申論二、給定資料1．改革開放后，我國城鎮化水平從1978年的19.7%提高到2009年的46.6%，年均增長速度接近1個百分點，GDP保持在9.8%的年均增長率，經濟總量于2010年超過日本成為全球第二大經濟體，發展成就舉世矚目。然而，與發達國家類似，近年我國許多城市出現土地開發失控、空間蔓延加快的趨勢，如不能有效遏制此態勢，勢必嚴重阻礙我國現代化進程。由于尖銳的人地矛盾和特殊的制度環境，中國城市蔓延的現狀和問題可以歸納為失衡的“三條線”。其一，城市擴展系數突破“合理界線”。宏觀分析，近十年來我國城鎮建成區擴展彈性高達1.8，突破國際公認1.12的合理界線，人均城區面積達到111.3m2，遠高于發達國家人均的82.4m2和發展中國家的83.3m2；微觀判斷，改革開放以來，我國135個城市建成區擴展了4倍多，明顯快于城鎮人口的增長速度。同時相關學者驗證，我國地級以上城市異速生長特征系數從0.84增加到0.97，跨越了0.85這一合理臨界值。其二，資源存量加速逼近“生存紅線”。與城市蔓延相伴，我國耕地資源加速損失，2008年底耕地存量僅余1.22×108hm2(18.2574億畝)，觸及國家堅守的18億畝的生存紅線。與此同時，我國城市的資源環境壓力不斷加大，2008年已超過全球平均水平的2倍。其三，政府土地違法逾越“和諧底線”。中國城市蔓延的重要特色是地方政府違法有所增多。1999～2005年間，全國共發現土地違法行為100多萬件，涉及土地面積近3.33×105hm2，比2004年全國新增建設用地總量2.68×105hm2還多出近6.53×104hm2(100萬畝)。與此同時，因非法征地引發的群體性事件，已占全國農村群體性事件的65%以上，從而逾越“和諧底線”而得到政府和學界的空前重視。2．政府通過招商引資的方式去拉動地方經濟的發展，這種做法本元可厚非，但招商引資也要遵循一定的科學策略，而非一味的去注重“招多少、引多少”，恰恰忽略最重要的一點，招過來的這些企業如何存活?同時如何有效地拉動地方經濟的發展?如不切實際地對待招商引資，結果恰恰違背了其初衷，導致部分企業成半拉子工程，同時也造成大量優質土地閑置、撂荒。曾在2011年，本刊記者對山西夏縣水頭工業園區用地情況進行了調查，而至今，本社再次接到當地村民的投訴稱，園區閑置、撂荒土地的現象仍然嚴重。記者前往了山西省運城市夏縣水頭工業園區，沿園區大道自西東行，路兩邊排列著大大小小的企業，其中有沒掛牌的企業，還有一些企業院內冷冷清清，其中也不乏一些半拉子工程。據了解，夏縣水頭工業園區于2005年開始籌建，共占耕地1200余畝，其間已辦理建設用地手續的3家企業310畝，另外930畝屬于違法占地，園區占地共涉及該鎮4個行政村。土地執法百日行動中，國土部門對水頭工業園區違法占地進行了查處，僅恢復耕地145畝。園區附近的村民們談起土地問題，先是無奈地嘆氣，隨后眾說紛紜。一位村民說：“被政府征去的土地中還包括基本農田和水澆地，多好的土地就這么可惜了，以前種地時，每年收兩季，玉米和小麥，單就玉米每畝土地每年就可收入1000多元，失去土地以后，政府每年補償村民每畝土地僅500元，現在物價不斷膨脹，什么東西都貴的厲害，500元能解決平常的吃飯問題就不錯了。村里好多人不得不被迫外出打工。”一邊是面臨生存問題的村民，一邊還有大量閑置的優質耕地。調查中記者發現，導致這種情況的主要原因是工業園區內企業存活率低，有的企業只建起一兩座廠房或未完工的樓房結構，有些企業院子內空空蕩蕩、冷冷清清，顯然沒有營業。采訪中，記者又得意外爆料，一個占而不建的企業竟然荒蕪耕地500余畝，這家企業就是“鑫盛煤化”。記者行至鑫盛煤化公司建設現場，結果更出乎記者意料，500余畝的土地上僅矗立著一座未建成的單座樓體結構，而這座樓甚至連二層都沒建起。路旁一位老者告訴記者：“這500余畝好多地是基本農田，被征走已經四、五年時間了，一直這樣閑置著。起初土地補償以每年每畝450元的價格給村民補償的，現在又漲到500元，企業一次性付清了50年的費用。”眾所周知，粘土磚窯廠是早被國家早停的項目，而在前往鑫盛煤化公司的途中，記者看到一個靠近路邊的粘土磚窯廠正在熱火朝天的生產，磚窯廠沒有掛牌，其生產規模較大，磚窯廠竟然在高于窯廠一側的耕地里取土，場內存放著大量的磚坯與成品磚，工地上不時閃動著工人忙碌的身影，路旁滿載粘土磚的車輛也在緊張的運輸中。這類“就地取材”的行為令人感嘆!夏縣國土資源局曾經這樣面對記者，該局辦公室尉主任稱，閆局長正在開會，隨后他又告訴記者，閆局長開完會又去運城市了，無法接受采訪。尉主任還稱，閆局長本安排了分管辦公室的局長，但不巧的是這位副局長腰間盤突出要去看病，也無法接受采訪。最后，記者見到了該局執法大隊的姚隊長。姚隊長表示：“水頭工業園入駐企業有多少家，每家企業占地多少畝，如何補償的，這方面我不清楚，因為不屬我分管；但我清楚的是，有的企業已補辦了手續，有的已被查處或移交法院處理。”記者提到鑫盛煤化時，姚隊長講：“鑫盛煤化的手續已經批下來了，具體什么時間批的我不清楚，對于鑫盛煤化撂荒嚴重的問題，經過調查已經解決了，具體怎么解決的也不清楚。”3．李猛(化名)最怕聽到喇叭響，每次村里大喇叭喊，“哪兒哪兒地不要種了”，就意味著一塊地被占了。有時，甚至喇叭沒響，地里的莊稼就被人推倒。隨后，田地邊會捕上塊鐵牌，“××賓館”，或“××工廠”。李猛是河北新河縣李家莊村村民，他眼看著700多畝耕地被逐漸蠶食，如今只剩下幾十畝。這樣的喇叭聲還在其他村莊響起，李家莊、朱家莊、齊家莊、南關……村民們反映，在縣城周邊的村莊，地都被“占得差不多了”。從2010年開始，河北省各地表現出興建工業園區的熱情，紛紛上報園區規劃。新河縣規劃的園區面積達20平方公里，相當于三四個老城區。這對于一個省級貧困縣而言，是項異常龐大的計劃。此后，該縣實行全員招商。在急速推進園區建設時，新河縣出現大量違法占地。縣國土局于2011年6月10日，向縣政府提交一份報告。報告中提及，從2010年以來，縣工業園區有31宗違法違規用地，面積共計3166.6畝。4．伴隨著城市化熱潮，農村集體用地通過各種渠道進入非農用地，正成為一股暗流，撬動著我國土地宏觀調控的“閘門”。近日，本報記者采訪了解，山西農業大學與浙江紹興正大控股集團于2010年4月簽訂合作辦學協議，開辦“信息學院”，在建校用地方面，就存在未批先建、農村集體土地“流轉”后做非農建設等違規用地問題。據記者調查了解到，山西農業大學信息學院新校區位于山西太谷縣水秀鄉大威村。記者在山西農大“信息學院”建設現場看到，信息學院新校區于2010年4月8日正式開工建設，擬于2013年8月全面完成所有工程項目建設。總規劃占地1800畝，目前圈占面積990余畝，總投入8億元人民幣。但據了解，在該信息學院現有占地的991畝土地中，其中有約330畝土地是在新校區開建一年后才獲得建設用地許可，存在未批先建違法用地情況。據了解，山西農業大學信息學院新校區自開建約一年后才完成部分征地手續。2011年4月14日，太谷縣國土資源局發出上述991畝土地中約331.54畝的土地出讓公告(太告字[2011]001號)，并聲明該地塊屬于2010年第一批次統征三區建設用地。與此同時，其余已經被圈占的700多畝耕地目前尚處于農地“流轉”階段。該村村委會相關負責人向記者介紹，“該村村委會已經與村民簽訂了土地流轉合同，但下一步是和山西農大還是和浙江紹興正大控股集團簽訂征地手續”，他也不知道。但毫無疑問的是，這700多畝已經被圈占的農村集體用地將作為上述信息學院的科教用地。有關土地法專家向記者分析，在《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》中明確規定：在承包期內，村集體經濟組織無權單方面解除土地承包合同，也不能用少數服從多數的辦法強迫農戶放棄承包權或改變承包合同……不準借土地流轉改變土地所有權和農業用途。流轉期限不得超過農戶承包土地的剩余承包期。“上述700余畝的農村集體土地，‘長期’流轉之后用于非農建設，這種做法與《中華人民共和國土地管理法》第63條、《中共中央關于做好農戶承包地使用權流轉工作的通知》規定不符。”上述專家指出，針對農用地非法轉為建設用地蔓延之勢，我國的政策是嚴格執行土地用途管制，嚴格規范使用農村集體所有土地進行建設，嚴格控制農村集體建設用地規模等行為。據記者了解，上述信息學院新校區建設之所以存在違規用地問題，原因之一在于《土地管理法》第45條規定了國務院與省級政府的審批權限：征用基本農田、基本農田以外的耕地超過35公頃的、其他土地超過70公頃的，由國務院批準。“因為每年省級政府對土地‘農轉非’審批的權限有限，所以‘信息學院’所涉的991畝土地，是分批次上報省級政府審批。剩余的土地在慢慢走程序。”太谷縣國土資源局有關人士向記者解釋，因為上述信息學院新校區建設屬于省級重點項目，所以為了加快建設，就未批先建。5．“2010年度衛片發現的土地違法問題比2009年更加嚴重，順德的違法用地總量比2009年度增長一倍多，2月底前，一定要將違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例壓減到15%以下，否則，順德將被問責。”在2月18日召開的2011年順德區全區國土建設和水利工作會議上，副區長楊小晶語氣堅決地說道。據了解，在2008年時，也曾由區政府牽頭，聯合各相關部門對全區違法用地進行了一次強有力的整治，到2009年已將違法用地的勢頭壓了下去，但這場執法風暴過后，到2010年，即出現了反彈，新增違法用地足足有2009年的一倍之多，楊小晶形容目前順德違法用地問題“觸目驚心”，到了不清不行的地步。究竟為何2010年的情況如此嚴重?區國土城建和水利局相關負責人分析說：“比如一個1.7畝的魚塘，如果租給別人養魚，每月的租金也就兩三千元，但如果推平了，建廠房，每平方米每個月就能租十元或數十元，這個收益比起出租魚塘就大得多了。而即使被查出是違法用地，要罰他也不容易，大不了強拆，由發現到強拆這個過程，中間還要經歷較多的程序，而這個過程中，違法者可能都已經把成本收回來，甚至是賺了很多錢了，這就驅使違法用地行為加劇。”此外，該負責人還介紹，違法用地主體除了企業之外，還有個人。“有些村民，村里給他分了土地用來蓋房子，但是那地塊的用途本是耕地，要蓋房子就要報批申請，而國家對土地用途都是有指標的，不是申請了就能批，有的村民等了幾年都沒有批下來，兒子都急著結婚了，就干脆自己先蓋了。”該負責人解釋說。“在2008年‘兩違’整治行動的風頭過后，一些村(居)、企業、個人又再蠢蠢欲動，個別鎮(街)的違法用地還出現蔓延的態勢，使得2010年違法用地行為大大反彈。”該負責人補充說道。6．“在土地執法監察查處的各類案件中，違法用地建設案所占的數量多、查處難度大且社會效果差，總的來說就是執法難，包括制止難、處罰難和執行難，三大難!”某區國土城建和水利局黨組成員、紀檢組長蔡俊豪向記者倒苦水。蔡俊豪解釋說，制止難，是指國土部門發現違法用地后，對于違法用地的當事人發出責令停止違法行為通知書后，如果當事人不停止違法行為，法律上沒有繼續賦予國土部門相應的強制手段，僅一紙“公文”，對違法當事人缺乏威懾力。處罰難，包括調查難和送達難，對于符合立案條件的，國土部門要立案查處，但對當事人詢問調查是弄清楚違法事實的關鍵，也是處罰的前提，當事人往往以各種理由和借口推脫、逃避等，法律對當事人不配合詢問沒有規定要承擔責任，一宗詢問調查筆錄核實下來，往往要費很多周折，花很多時間，而在國土部門作出行政處罰后，應通知當事人領取行政處罰決定書，當事人往往拒絕到場領取，這樣國土部門又只能依據《民事訴訟法》的規定，進行留置送達或公告送達。而執行難則是國土部門作出行政處罰決定后，當事人往往不會主動履行處罰義務，需申請法院強制執行，申請法院強制執行程序復雜、時間長，最終使案件無法執行。7．2004年初，國務院辦公廳曾下達明確禁令，停建所有的新的高爾夫球場項目，至今未解禁，相關主管部委隨后還陸續下達了近10個禁令。然而7年過去，各地仍建設了400多家高爾夫球場，在土地資源極其稀缺的北京市，球場就多達70家。有專家認為，鑒于我國高爾夫運動需求與日俱增，可將公眾球場作為建設的主要方向，讓違規高爾夫球場部分地向公眾開放，使它們具有公益性質，以此避免浪費。據調查，這400多家球場大多是打著體育公園、生態園、休閑園、綠化項目等旗號，繞開國家部委的審批而頂風興建的。一些規模較大的高爾夫俱樂部在國家工商總局辦理了登記手續，經營范圍卻不包括高爾夫球球場運營，而是會議服務、文體用品銷售等業務。也就是說，這些逆禁令而上馬的高球球場項目，為規避禁令而在注冊、報批等環節提交了不實資料，具有一定的迷惑性。但這樣的迷惑性，“威力”當真如此之大，以至于7年來不僅騙過了所在地地方政府，而且連頻繁啟動綜合治理和督辦的國家主管部委也忽悠過去了?國土資源部可以利用衛星查獲基層地方違法占用耕地的情況(有些個案涉及占用土地面積并不大)，卻不能檢測出數百處規模更大、違法建設的高球球場?這顯然是說不過去的。客觀而言，關于高爾夫建設在土地、環境、污染、水資源方面的影響，學界和輿論一直有分歧。雖然關于高爾夫球場的禍福之爭早已有之，其負面效應卻不言而喻：比如一般而言，建設高爾夫球場要將原先土地上的植被置換成專用草坪，還要持續不斷地施肥及噴灑農藥。高爾夫球場占地廣，占用糧田，破壞耕地，而且高爾夫球場耗水量大，再加上每年噴灑在高爾夫球場草坪上的農藥高達50多種，會對地下水造成污染，更重要的是，單一的大量的草坪和草種不僅不會產生人類所需要的氧氣和水分，在長時間的累加后還會放大負面效益。從確定18億畝耕地紅線后，中央政府出臺的保護耕地文件、制度甚至法律非常之多，比如僅限制高爾夫球場建設就多達10多項禁令，特別是2004年國務院辦公廳下發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》，叫停了新高爾夫球場建設。然而越叫停越多，出臺禁令越多高爾夫球場建設越厲害，吞噬土地越嚴重。截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場。而2004年叫停建設以前，全國只有170家。也就是說，禁令之后全國又建了400多家，占總數的67%。這說明10多項禁令完全形同虛設，基本成為一紙空文，甚至助長了高爾夫球場的建設。因為，禁令下發后，一個、兩個、三個、更多個高爾夫球場出現后，沒有被處罰、被處理，那么，示范效應就迅速傳遞開來，大家都開始比禁令出臺以前更加瘋狂建設，最終是法不責眾、令同虛設。高爾夫球場建設10多項禁令遭遇如此命運，那么，其他耕地保護措施更不用多說了。建設新城新區風起云涌，建設大廣場、大游樂場、大開發區正在無情蠶食著土地。開發商也不甘落后，一座座豪華酒店、別墅群正快速占領大片農田。號稱要實行最為嚴厲的耕地保護制度竟然演變成為最松懈、形同虛設、一紙空文的保護政策。這保護耕地的一系列制度、文件、辦法在強勢的地方政府、開發商、財大氣粗的官商勾結面前都已經成為一堆廢紙。然而，對于弱勢的普通百姓特別是農民兄弟卻是非常嚴格的。農民兄弟想蓋房，申請宅基地非常之困難。目前，中國耕地面積僅剩18億畝多一點，人均不過一畝三分地。如果再這樣下去，真應了老人所言：子孫后代吃什么?我們不是缺制度、辦法，而是太缺執行力了，往往是為管而管、為制定制度而制定制度，制度一出就完事大吉，執行結果如何沒有部門跟蹤，就是跟蹤也被強勢當事者的三寸不爛之舌一游說就徹底潰敗下來。比如高爾夫球場建設禁令就是如此。這次如果不是媒體曝光出來，國土部等監管部門會自動公布這么令人震撼的真相嗎?8．據《中國之聲·新聞縱橫》報道，2011年7月7日下午，國土資源部、監察部聯合召開電視電話會議，公布首次土地問責結果。結果顯示：112名官員在此次問責中被追究責任，32名已經離職的官員也仍被問責。土地問責會成為地方政府官員頭上的高壓線嗎?究竟有多少名官員將在首次土地問責中被追究責任，這從啟動問責的那一天開始，就成為很多人極為關注的一個焦點問題。會議一開始，監察部副部長郝明金就通報了相關數據：給予兩個設區市、29個縣市區政府的主要負責人和分管負責人紀律處分，計44人；給予兩個設區市、26個縣市區國土資源管理部門負責人紀律處分，計29人。44名地方政府負責人被給予紀律處分，國土資源部執法監察局局長李建勤說，地方政府官員被追究責任主要有兩種情況：第一類是有關地方一般性的項目違法占用耕地宗數多，面積大，違法占用耕地的比例達到了15%以上，土地管理的秩序比較混亂。另一類是存在著違反土地利用總體規劃，違法違規改變土地的性質和用途搞房地產開發，或者是違反國家產業政策，亂上違規項目，這樣必須追究責任。73人被給予紀律處分，24人被給予組織處理，加上之前有11名縣級政府領導因土地問題已經受到責任追究，4名國土資源部門負責人因經濟犯罪被追究刑事責任，被問責的總人數為112名。而就在兩個小時之后，112個名字先后出現在監察部和國土資源部的官方網站上。郝明金表示：“處理意見有關省區監察機關正在組織落實，有關地方必須將紀律處分不折不扣地落實到位。”網站上公布的結果顯示，山兩大同副市長郝月生行政記過處分，安徽巢湖時任市長宋國權行政警告處分，湖北襄陽市樊城區時任區長、現任四川省委統戰部副部長項曉峰黨內警告處分。此次處罰最重的是安徽巢湖國土資源局局長過仕偉，被給予行政降級處分。對此李建勤回應說，主要原因就是因為違法占用耕地超過了15%的上限。“它是地級市，地級市下面幾個縣都超過了15%，那就說明你這個城市土地管理秩序是比較有問題的。”細心的人在112個名字中發現這樣一個細節，其中的32位官員的職務前面有“時任”兩個字。李建勤對此解釋說，這是用事實說明，即使官員調離，但只要土地違法的事實發生在任期內，仍然會被問責。“有的地方政府領導雖然離開了當時他所工作的那個城市，調到別的城市去工作，但是我們對違法違規的查處是根據你的責任來追究的，所以你當時擔任那個崗位的職務，那就應該承擔相應的責任，給予相應的級別處理。”兩年前，一位地方政府官員因當地土地違法違規嚴重被國家土地總督察徐紹史約談，約談結束后的滋味，他用“三心”來表達：痛心、傷心、憂心。如今首次土地問責結果公布，榜上有名的112名干部心里究竟如何的五味雜陳我們無法得知，但國土資源部副部長負小蘇提到的一些地方政府近期的做法，或許可以說明，不少地方政府官員已經把土地問責當成了懸在頭上的一條高壓線。“湖北省襄陽市紀委監察局、國土資源局聯合出臺的《襄陽市違反土地管理規定約談問責暫行辦法》規定，超過問責比例區域的黨政主要負責人一律先停職再問責。各省領導在約談會上明確要求對存在的問題要堅定不移地、毫不含糊地糾正、糾錯和改正，切實做到耕地的紅線不能碰，規劃用地的紅線不能碰，違法問責的紅線不能碰。”但總有人會忽視高壓線的存在，國土資源部部長徐紹史說，最近就有一種現象不容忽視。“就有的人說有些違法行為是良性違法，有的同志覺得只要不貪污受賄，我是為了發展違法違規用地，管礦用礦，他就滿不在乎，這些同志無視法律，輕視法律，漠視法律，這種現象要堅決地遏制。”徐紹史直言不諱地指出，無論是土地還是礦產的違法違規，政府默許、縱容甚至指示也都占到了相當比例，對此，他再次特別強調：各級執法機構要敢于碰硬、不怕得罪人，絕不手軟。“作為一級政府，作為政府的公務人員，必須自覺地講法、守法，更不能默許縱容各種違法違規的行為。因此土地礦產的執法監管，責任要落實，力度要加大。”首次土地問責的結果剛公布，國土資源部已經開始緊鑼密鼓地部署2010年度土地礦產衛片執法檢查工作。根據時間安排，2011年7月底之前各地要初步向國土資源部上報相關數據，2011年9月底之前完成驗收，正式上報結果，這意味著，第二次土地問責的大幕即將拉開。三、作答要求認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。第1題、請用簡潔的語言，概述給定資料所反映的主要問題。要求：全面、準確，字數控制在150左右。我的答案：我的答案：參考答案：放革開放后，我國城鎮化水平得到顯著提升，發展成就舉世矚目，然而近年來許多城市卻出現了土地開發失控、空間蔓延加快的趨勢，各種違法違規用地現象屢見不鮮，具體表現為：一些地方政府官員為自身政績考慮，違規占用土地進行工業園區建設，借以招商引資；一些農民由于個人原因，在國家還未審批的情況下違法用地；以高爾夫球場建設為代表，各種商業性開發建設項目風起云涌，大片耕地被強勢占領，等等。答案解析：第2題、根據給定資料，指出以上問題的存在會帶來哪些危害。要求：內容全面，語言準確，150字左右。我的答案：我的答案：參考答案：以上問題的存在會帶來的危害有：侵害農民利益，破壞了地方的和諧、穩定發展；大量耕地被違法侵占，破壞了國家的產業政策，影響了國家的戰略物資儲備；破壞耕地，污染地下水．不利于經濟和環境的協調可持續發展；官商勾結，降低了國家相關政策的規制威嚴，容易滋生腐敗行為等。這些問題如果得不到解決，勢必嚴重阻礙我國的現代化進程。答案解析：第3題、給定資料提到，為了保護土地，我國政府相關部門采取了多項措施，出臺了一系列政策法規，但違法違規用地現象仍舊屢禁不止，大有愈演愈烈之勢。請結合給定資料，談談出現這一問題的原因。要求：分析合理，條理清楚，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：現階段，我國違法違規用地現象仍舊屢禁不止，主要原因有：一方面，GDP數字仍是當前我國領導干部政績考核的主要指標，導致某些地方政府官員政績觀扭曲，為了提高政績不惜千方百計逃避土地監管，屢屢突破耕地紅線。另一方面，違法違規用地背后存有巨大的利潤收益，而現有的有關違法違規用地的法律法規還不盡完善，尤其是對于違法行為人所應承擔的責任沒有法律上的明確規定，懲治、處理程序過于復雜、繁瑣，致使諸多禁令執行不力、形同虛設，對違法當事人缺乏威懾力，一定程度上加劇了違規用地行為的發生。答案解析：第4題、請根據給定資料，結合自己的思考，寫一份《關于遏制違法違規用地的建議》，篇幅500字左右。要求：建議切合題意，導向正確，比較系統，針對性強，務實可行，行文思路清晰，文字簡潔流暢。我的答案：我的答案：參考答案：關于遏制違法違規用地的建議當前一段時間，在我國城鎮化建設水平不斷提高的帶動下，全國各地的經濟實力有了明顯提升。但是在實現發展進步的同時，也產生了一些諸如土地開發失控、城市空間蔓延形勢加快等問題，全國各地違法違規用地現象日漸凸顯．暴露出我國相關管理部門的諸多漏洞。這些問題如果得不到有效解決，將會對我國的現代化進程產生嚴重的負面影響。為進一步遏制違法違規用地現象的產生，特向有關部門提出以下建議：一、加快建設和完善相關法律法規制度，為各級國土部門懲治違法用地行為提供健全的、強有力的執法依據，有效規范國土部門的執法行為，對違法當事者所應承擔的責任作出嚴格而具體的規定，增強法律的威懾力。二、簡化執法程序，降低執法成本，進一步提高部門人員的工作效率，加強部門之間的聯系與溝通，多管齊下，形成合力，為約束和懲治違法用地行為提供快速且有效的制度保障。三、地方政府官員應樹立正確的政績觀，維護人民群眾的利益，制定合理的地區發展規劃，結合地區實際，有效地貫徹落實中央的土地政策，做到“政令下達”。四、進一步完善和貫徹落實土地問責制度，嚴厲懲處土地執法過程中產生的腐敗行為，努力增強政府工作人員對國家土地政策的執行力。五、利用報紙、電視臺、網絡等多種形式，加大宣傳力度，正確引導輿論，幫助人民群眾深刻理解違法用地的危害，在全社會形成遏制違法違規用地的良好輿論氛圍。答案解析：第5題、請根據給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的評論。要求：觀點明確，立意新穎，邏輯嚴密，分析評論透徹，語言精練流暢。我的答案：我的答案：參考答案：土地問責，切莫“紙上談兵”2011年7月7日，國土資源部、監察部