西藏申論94申論二、給定資料1．十六大以來的十年，我國始終保持著經濟的快速增長，勞動者的收入水平也不斷提高，居民生活水平得到顯著改善。2003-2011年，國內生產總值年均實際增長10.7%，其中有六年實現了10%以上的增長速度，在受國際金融危機沖擊最嚴重的2009年依然實現了9.2%的增速。在經濟總量穩步增長的同時，人均國內生產總值也快速增加。2011年，我國人均國內生產總值達到35083元，扣除價格因素，比2002年增長1.4倍，年均增長10.1%。2012年2月29日，中國人力資源和社會保障部副部長楊志明在全國農民工工作暨家庭服務業工作辦公室主任會議上透露，2011年，中國外出農民工月均收入達到2049元，比2010年增加359元，增幅達21.2%。覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設取得突破性進展，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障和社會慈善事業在內的社會保障制度框架。隨著經濟社會的一系列突破與成就，我國經濟增長方式也向著更高的層次轉變。2008年在中國舉辦的“經濟全球化與工會”國際論壇開幕式上，胡錦濤在大會致辭中指出：“讓廣大勞動者實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容?！?010年4月27日，全國勞動模范和先進工作者表彰大會在北京人民大會堂舉行。胡錦濤在大會致辭中重申了“體面勞動”。他指出：“進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發點和落腳點，要讓廣大勞動群眾實現體面勞動?！逼鋵?，早在1999年6月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上就首次提出了“體面勞動”這一新概念。所謂“體面勞動”，意味著生產性的勞動，包括勞動者的權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位。為了保證“體面勞動”這一戰略目標的實現，必須從整體上平衡而統一地推進“促進工作中的權利”、“就業”、“社會保障”、“社會對話”四個目標?！绑w面勞動”這一概念的提出，是想通過促進就業、加強社會保障、維護勞動者基本權益，以及開展政府、企業組織和工會三方的協商對話，來保證廣大勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴的條件下工作。社會學家、《工會博覽》雜志執行主編艾君指出，新中國成立以后，中國勞動人民當家作主，黨和政府以及工會組織，一直在社會上倡導勞動光榮、勞動偉大、勞動高尚的勞動價值觀。改革開放后，廣大工會組織一直在探索建立有中國特色的社會主義工會維權觀，這些與國際勞工組織所倡導的“體面勞動”含義和思想是一致的。2．隨著中國傳統節日元宵節的到來，節后最后一批外出務工者也將相繼離開家鄉，開始新一年的打拼。盡管全國各地有千千萬萬外出務工者，但持續多年的用工荒現象，2012年依然沒有得到改善，反而有一種愈演愈烈的趨勢。用工荒的出現客觀上是由于受到經濟形勢的影響，同時也涉及到工人待遇不高，甚至勞工權益無法得到有效保障等深層次問題的影響。其實，“用工荒”的大面積出現集中透視出我國勞動關系現狀，特別是勞動者的生存狀況，其實質是勞動者的“權利荒”，是勞動者的訴求得不到滿足和回應的“訴求荒”。而勞動者“權利荒”和“訴求荒”的產生，與我國的勞動法制不健全有著密不可分的關系。據統計，我國農民工已達2億多人，勞動者隊伍的成分已經發生了重大變化。但勞動法并沒有適時調整，一定程度上還帶有計劃經濟的色彩。在主體方面，重“國有”，輕“民營”，重城鎮職工，輕外來農民工；在內容方面，缺乏針對農民工群體的特殊制度保障，使農民工難以受到勞動法的平等保護。雖然勞動法將用人單位與農民工的勞動關系納入保護范圍，但在實際執行過程中由于缺乏有效的監督，勞動法賦予的權益對農民工來說只是一種奢望。由于以農民工為代表的勞動者數量多、流動性強，且多跨省流動，很多地方將農民工視為匆匆過客。各級政府的工作重點往往只放在解決農民工的就業和維護社會穩定方面，忽視了對其就業后勞動權益保障的一系列制度建設，同時在農民工的戶籍、住房、子女教育、醫療等方面更缺少長遠的政策和規劃。“廉價勞動力”所帶來的工人福利收入最小化、社會保障空心化、未來發展無望化等問題，讓權利意識日益覺醒的農民工無法忍耐，喪失信心，最終選擇一走了之。從近年來出現的大量勞動爭議案件看，執法者對用人單位不執行勞動法規的違法行為往往缺乏較嚴厲的懲處；當勞動者權益保障機構在受理勞動爭議時，對用人單位的違法行為大多是責令改正，嚴厲的也不過是賠償損失或罰款。如此“溫柔”的懲處，在用人單位追逐利潤的原始沖動下顯得軟弱無力。而一些政府官員在地方經濟發展目標的要求下，自然也對用人單位的違法行為淡然處之。3．馬克思在其經典著作《資本論》中曾這樣描述：“世界上從來沒有救世主，勞動者也不指望雇主的慷慨，只要法律承諾的部分不被打折扣就已足矣。工人階級的解放應該由工人階級自己去爭取?！庇谑?，伴隨著西方工業革命的興起，以維護勞動者合法權益為目的的工會組織應運而生。目前，我國有2411個基層以上工會建立了工會法律援助服務機構，有30個省區市建立了勞動關系三方協商機制，但多數被普遍認為已經名存實亡，不少工會成為企業和黨委、政府內部的一個職能部門，并由企業和黨委、政府組織高層對工會進行人事任命，失去獨立性。一些基層工會組織在企業改制過程中定位失準，無法代表工人的利益。個別企業在經營活動中，弱化甚至取消工會組織，使得企業職工的合法權益無法得到充分保護。國家行政學院教授李芳指出，目前我國的許多地方，工會往往由企業管理者負責，一個本來可以代表工人與企業對話的維權組織，卻變成了搞搞活動、發發小禮品的清閑部門，甚至充當企業負責人的站崗人和守衛者，不去為員工爭取利益，反而代表企業應對員工。這種看似無關緊要的“被收買”，不僅沒有為企業帶來團結和穩定，反而堵塞了溝通與協商的渠道，進一步加深了勞資雙方的矛盾。從事工會研究多年的專家趙健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工會發揮作用的重要原因。比如我國大陸地區的工會立法，對公有制企業高層管理人員、私營企業主和外商投資企業的中方代表是否可以加入工會，都未做規定?！敝腥A全國總工會主席王兆國強調，工會需要祛除依附習慣和做派，只有獨立的工會，才能為勞工爭取權益；只有為勞工爭取權益，工會才能變得有力量有尊嚴；工會有力量，其獨立的品格才能得以有效鞏固。保障勞工權益是工會靈魂，丟掉它就會失去最根本的力量來源。因而，工會的獨立不是“躲進小樓成一統”，而是要抗爭資方的收買行為和拒斥行為，也必然要與勞工站到一起。4．據中國勞工觀察網站報道，為維護自身權益，鄭州富士康工廠內三千多名工人在2012年10月5日凌晨1點許舉行大規模罷工，隨后勞資雙方發生沖突，沖突持續約兩小時，造成一些工人受傷，生產線設備也有部分被破壞。富士康罷工事件不是個案，在企業發展過程中，經常發生由于員工的基本權益受到侵害而導致的各種沖突事件。在眾多本地國企、私企、外資及港澳臺在大陸的工廠中，一直存在著勞動關系、環保、健康安全和社會責任等問題。其中勞動關系始終是非常復雜且令人頭痛的問題，也是政府和社會長期以來重點關注的問題。記者采訪中了解到，富士康的一個普通工人基本工資是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能滿足日常開支?！拔颐恐芰紩ゼ影?，上個月我的收入卻只有1200元，雖然周六加班工資是平時的兩倍，但基本工資太低了?！眱擅胀üと讼蛴浾咦C實，不加班是賺不到錢的，即使比較好的部門每月大概也只能拿到1700～2200元左右。據《東方早報》報道，23歲的富士康深圳觀瀾廠區工人陳龍在宿舍洗澡時猝死。據陳龍父母介紹，兒子每周一到周五，從早上7點工作到晚上7點，每天加班兩小時，星期六加班10小時。從2012年6月1日直至身亡，短短25天，陳龍的加班時間已達66小時。據調查，這種連續長時間的加班，是富士康員工的常態。富士康集團現在可能還沒有意識到一個重要的問題，那就是它不再是單純的企業，已經從經濟角色轉變為社會角色。但從管理的角度來看，它并沒有為這種轉變融合相應要素，而依然將自己定位為一個大型的代工生產基地，致使管理遲滯于現實發展。常年不變的單一化管理制度造成職工與職工、職工與上級領導之間的關系變得非常脆弱。富士康確實很大，但是正是因為它太大，扯斷了連結職工與企業之間的紐帶，致使職工對富士康企業的關注，只停留在它相對穩定的就業上。在過去幾年里，中國社會已發生巨大變遷，企業不能總是板起面孔，應該讓員工有充分有效的溝通渠道反映意見，避免他們以極端方式來表達內心的不滿。5．“熬了好幾個通宵，反復研究，作出盡可能合情合理的調薪方案，最后拿到談判桌上跟企業談判?！敝v述這段經歷的人叫張偉(化名)，是一家世界500強在華企業員工協商代表?！斑^去工資漲不漲、漲多少跟咱普通員工沒啥關系，現在能有機會談，就得盡職?！睆垈ニf的“有機會談”，是指工資集體協商。工資集體協商是指用人單位與本單位職工以集體協商的方式，根據法律、法規、規章的規定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、職業培訓、保險福利等事項，簽訂集體的書面協議。這是我國正在大力推進的一項工作，目的是使勞動者能夠更加公平合理地分享企業利潤。2011年以來，內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗建立健全企業職工工資增長機制。截至2012年5月，全旗建立工資集體協商制度的中小型非公企業達52家，工人月工資每年以15%～20%的速度增長，9600多名企業員工人均增加工資300元。深圳市銘基食品有限公司通過工會進行工資集體協商，員工的工資～年內漲了16%!深圳市市委常委、統戰部長張思平指出，各企業工會要選舉真正代表員工利益的工會主席、委員，繼續堅定不移地推行工資協商制度，實現企業、員工雙贏。6．在城市化進程中，出現了一批特殊的群體，他們被稱為“新生代農民工”。新生代農民工是指20世紀80年代以后出生，年齡在16周歲以上，在異地從事非農生產和經營，以工資收入為主要生活來源的農業戶籍人員。盡管新生代農民工已經感染了城市的色彩，但目前，他們的文化生活依然單調，參與精神文化生活的方式也相對單一，“冬天窩在宿舍，夏天去廣場乘涼，空閑時候就上上網”，成為很多新生代農民工業余生活的縮影。在記者采訪過程中，當問及“為什么喜歡上網”，這些年輕人的回答多是“放松”、“無聊”等字眼。在被問到“你理想的工作是什么樣子”時，多數人表示沒有或很少考慮這個問題。大多數新生代農民工與城市居民沒有交集，生活封閉。據調查，他們中的80%參加頻次最高的組織和活動是老鄉會、同學會，而與類似打工者協會、民工協會、維權性質組織等接觸較少，以至于在自身合法勞動權益被侵害時，不知道向誰求助?！盀槭裁次覀儾荒芟硎艹鞘械纳?”在采訪中，很多新生代農民工表達了相同的疑問。調查發現，新生代農民工精神文化生活水平比上一代農民工群體有了很大程度的提升，但他們還沒有真正融入城市文化生活。對于城市里動輒數十元、上百元的娛樂休閑場所，他們一般都會敬而遠之。許多公共文化設施并未對外免費開放，從而限制了新生代農民工活動的范圍，一些社區、單位雖然配備了文化活動設施，但是并不能滿足他們的需要。在新生代農民工希望參加的活動排名中，排在前三位的是看電影和演出、參加知識技能培訓、參加文體類比賽等活動，其中掌握一門專業技術是他們近期最想實現的愿望。參與文化生活，可以在精神層面增強新生代農民工對城市生活的歸屬感，激勵他們自強不息、奮發進取，以自信、樂觀的心態迎接城市新生活。在這個意義上講，文化應當成為，也能夠成為他們融入城市生活的重要橋梁。社會文化司采取了多項措施：如免費開放圖書館、文化館等公共文化場所，便于他們閱讀圖書或參加文化活動；依托全國文化信息資源共享工程的資源優勢和技術優勢，為其提供網上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢等文化服務；推動各地廣泛開展各種形式的文化活動等?！秶鴦赵宏P于解決農民工問題的若干意見》專門強調“完善社區公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業要設立農民工活動場所，開展多種形式的業余文化活動，豐富農民工的精神生活”。當前，各類社會組織也依托城市社區，積極參與農民工文化服務工作，成為公共文化服務體系的有力補充和生力軍。由外來打工者中的文藝愛好者組成的北京新工人藝術團，與所在社區合作，為農民工營造了一個精神家園。由北京協作者社會工作發展中心和南京協作者社區發展中心聯合組織，農民工自導自演的話劇《一個民工的美麗期待》和《一個民工的幸福生活》，在全國很多地方進行巡演，好評如潮。7．溫家寶主持召開國務院常務會議，部署四季度經濟工作時指出，收入分配改革最終需要實現全民共享發展。過去的十年里，中國經濟高速增長，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年為例，春節前夕國家統計局公布的本年宏觀經濟數據顯示，全年城鎮居民人均總收入23979元，其中城鎮居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%，而2010年我國的GDP則增長9.2%。居民收入沒有跑過GDP，說明勞動者的絕對收入雖有提高。相對收入卻下降了。根據相關理論學說，收入是勞動者合法權益的基本構成，由此，我國現行的以收入分配為主要內容的一次分配制度對勞動者的基本權益造成了侵害。福利理論認為，任何人在任何時期所享受的經濟福利，以其消費所得為基礎；一個人越富有，他可能用來消費的部分占其總所得的比重越小。例如，一個富人總的所得是一個窮人所得的10倍，其消費可能僅是窮人的5倍。所以，當把較富的人所得向較窮的人身上轉移時，實際增加了總滿足量。因此，國民收入分配越均等化，社會經濟福利也就越大。而且，國家制度中的各項福利政策，實際上屬于一種硬性的消費，制造出了永恒遞增的服務消費需求。而這種消費需求，通常是以國家立法方式，確立為強制性的、長久性的消費。這種持久的硬性消費的比例、規模越大，經濟社會發展也就越穩定。西方各國在20世紀70年代經歷了石油危機后，經濟仍然能夠持續有力地發展，其原因之一就在于此。反觀我國，雖然近年已連續3次提高個稅起征點，但還不能擔起收入再分配重任，仍需進一步深化再分配制度改革，為勞動者提供公平的社會環境。著名財經專家、財政部財政科學研究所所長賈康指出：“目前，個稅改革的主要目標，不是為政府籌集更多的財政收入，而是有效調節個人收入差距，緩解社會分配不公的矛盾?！币虼?，公平合理的再分配制度的缺失，實際上也是造成我國勞動者合法權益無法有效保障的重要因素之一。8．第一次世界大戰后，德國經濟遭到嚴重破壞，通貨膨脹嚴重，國民生活水平大幅下降。此外，還出現了社會危機。缺少父母管束的青少年，整日無所事事、游手好閑，變得更為反叛；由于社會保險體系崩潰，造成大量依靠領取社會救濟金或補助金生活的人陷入生存危機。一戰期間產生的153.7萬名傷殘軍人與194.5萬名戰爭受害者中，只有10%的人領到了政府頒發的撫恤金；戰時經濟挪用了大量住房建設的資金和勞力，低婚育率使德國政府忽視潛在的住房需求，造成住房建設停滯。而戰后伊始出現的高婚育率促發了住房危機，到1918年11月底，住房缺額達80萬間。所有這些困難，直接制約了德國經濟的恢復。1919年8月14日，《德意志聯邦憲法》頒布。德國憲法著重規定了社會和經濟方面保護公民權利的原則和措施，其中一些相關條文明顯地反映出這一時期聯邦政府對社會保障等問題的關注。例如，第159條規定，公民享有為保護并增進勞工條件和經濟條件而進行自由結社的權利，無論何人、從事何種職業，均應予以保障。第161條規定，為保持健康和工作能力，保護產婦和預防老弱病殘者的經濟生活不受重大影響，聯邦應制定全面的保險制度。第162條規定，聯邦應贊助國際法所規定的處于最低工作條件標準以下的公民。德國還頒布了其他社會福利法案，如1920年的《工廠會議法》，1922年的《工作介紹法》、《工業法院法》、《家庭勞動法》、《勞動擴張法》、《勞動仲裁法》和《兒童保護法》，1923年的《殘廢救助法》，1924年的《公共救助法》和《失業救濟法》，1926年的《勞動法院法》，1929年的《職業介紹與失業保險法》，1930年的《經濟代表組織法》等。這一系列社會福利法案構成了相對完備的社會福利立法體系，體現了社會保障、社會救濟的理念。而正是這些福利國家制度的建設，促進了當時德國經濟的恢復與發展，也奠定了德國經濟直至今日仍舊強健的基礎。三、申論要求第1題、概括“給定資料1～3”的主要內容。[要求]語言精練，層次要點清楚。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：過去十年，我國始終保持著經濟的快速增長，勞動者的收入水平也不斷提高，居民生活水平得到顯著改善，經濟增長方式也向著更高的層次轉變。但是，在此過程中出現了“用工荒”和勞動者合法權益不能得到有效保護等問題。究其原因，主要有：一、我國的勞動法律法規不健全；二、政府缺乏對農民工群體的長遠規劃和保護；三、政府對用人單位的違法行為缺乏較嚴厲的懲處；四、工會行政化色彩濃厚，缺乏自主性。答案解析：第2題、如何理解胡錦濤同志所說的“讓廣大勞動者實現體面勞動”。[要求]觀點明確，全面，簡明。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：“讓廣大勞動者實現體面勞動”的意思是：應保護勞動者合法權益，保障其擁有足夠的收入、充分的社會保護和就業的權利?！绑w面勞動”是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容，有利于經濟發展。而當前我國勞動者的合法權益頻頻受到侵害，造成勞資矛盾尖銳，影響經濟社會穩定發展。因此，我們要完善法律、健全社會福利制度，充分發揮政府、企業和工會三方的作用，進一步推行工資協商制度。答案解析：第3題、結合“給定資料”，指出我國“新生代農民工”面臨的主要問題，并提出相應對策。[要求]問題概括準確，措施得當。350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：“新生代”農民工面臨的主要問題有：職業定位不明、職業技能匱乏、文化生活單調以及維權意識淡薄等。對此，建議采取以下措施：一、調查掌握基本情況，通過走訪的方式對本社區農民工基本情況進行調查，掌握“新生代”農民工的生活現狀及訴求；二、幫助其合理規劃職業發展，針對職業定位模糊者，要結合實際情況指明合理的職業發展方向，為新生代農民工的職業發展規劃提供有益參考；三、開展技能培訓，聯系就業指導機構，針對農民工的技能訴求開展職業技能培訓，提升其技能水平，拓寬就業范圍；四、豐富文化生活，通過免費開放圖書閱讀場館，成立各類興趣愛好活動小組，定期舉辦文體類比賽等方式，豐富其文化生活；五、增強維權意識，邀請法律工作者定期開展普法知識講座，并設立普法宣傳欄，引導其樹立通過法律和工會的途徑進行維權的意識；六、逐步探索建立“引導一培養一發展”的長效機制。答案解析：第4題、閱讀“給定資料”，以“保障勞動者合法權益”為主題，寫一篇議論文。[要求]1．參考“給定資料”，自定角度，自擬題目；2．觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢