安徽申論A類模擬55申論二、給定資料1．2011年11月16日9時15分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運送幼兒的校車(核載9人、實載64人)，與由東向西行駛的重型自卸貨車發生正面相撞，造成21人死亡(其中幼兒19人)、43人受傷。據初步調查分析，事故原因是幼兒園校車嚴重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導致事故發生。這起事故震驚全國，引起人們對校車安全的普遍關注。一系列校車事故進入人們的視線：湖南衡南縣松江鎮搭載20名小學生的三輪摩托車失事，14名學生死亡、6個孩子受傷；河南新野縣上港鄉一輛超載面包車交通事故，車內十數名孩子傷亡；湖南邵陽塘田市鎮一艘滿載初中生的渡船沉沒，十余人死亡；江西貴溪濱江鄉洪塘村合盤石童家村小組一輛幼兒園班車側翻墜入水塘，該7座面包車上載有17人，事故導致11名兒童死亡……這些校車事故背后，無一例外寫著“嚴重超載”。根據調查，目前農村里的校車超載現象較為普遍，甚至成為“常態”。自2006年起，教育部開始對農村中小學進行大規模布局調整，主要是撤并生源減少的農村中小學，把學生集中在縣鄉中心學校，目的是讓教育資源集中利用，讓更多的農村孩子享受到優質的教育資源，這是一項善政。然而，大量村級小學、鄉級中學消失，帶來的最大問題就是，孩子們上學路途遠了，交通如何解決?捉襟見肘的教育部門尚無力提供充足的校車專款、規范學生交通工具，“超載車”“黑校車”便應運而生。“多拉”“快跑”成了他們節省成本、牟取利潤的不二法門。2．某電視臺訪談節目摘錄。記者：能談一下政府購置校車的經費問題嗎?專家Y：現在很多孩子上學遠，回家要坐車，這是學校布局調整合并的結果。政府不肯把學校布置那么多，布置學校多要多花錢，政府想少花錢辦教育，甚至不花錢辦教育。校車購置和校車運行都需要經費，他們也缺少更多的經費用于校車投入。義務教育階段，經費保障實行以縣級財政為主，而在中西部的不少地區，很多縣的縣級財政主要用于義務教育了。記者：校車安全事故，應該向哪個部門問責?專家Y：校車管理現行的是共同管理共同負責，校車究竟隸屬哪個部門管，在公安、教育和交通等部門之間，并無明確的職權分工。記者：校車安全，是否在相關法律法規中被提及?專家Y：《義務教育法》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》都談到了學校安全，但都沒提“校車”倆字。“學校安全”指校園內安全，但校車運行是校外，這都沒提。記者：對于校車問題，你有哪些建議?專家W：“全國校車安全工程”一方而靠政府引導，一方面靠市場運作。校車由國家統一購買，運行路線則由當地公安、教育部門和運輸公司協定，采取招標方式將運營權交給運輸公司，國家予以財政補貼。同時，對校車生產廠商和校車運營方則給予政策性優惠，比如對校車主要零部件可減免稅收，校車運營所得稅部分減免等。3．在美國，校車有優先通行權，所有車輛必須自覺避讓，甚至總統的“座駕”也不能例外。可以說，校車的待遇甚至優于救護車和消防車。1910年，美國大約有30個州開始運作校車制度。在過去的一百年中，全美的校車運載了至少5億名學生，乘車上下學的12年制學校學生占到了整個在校生總數的54%。美國校車的安全系數是私家車和公交車的40倍。美國的校車上有一個寫著“STOP”的標志牌，當校車一到達目的地，司機就會將它顯示出來，這時校車前后各25米的車輛要全部停下，對面車道的車也要停下。如果校車停下來之后，后面的車超越它行駛就是嚴重違章，會對肇事者給予非常嚴厲的懲罰。有的學校給教師增加10%工資，要求他們放學時送孩子上車。聯邦政府和各州為校車制定的法律法規有500項之多。各州每年都要開會專門就校車進行討論，每5年開一次全國性會議。法律規定，小的校車容易受沖撞出事，因此在它的每個座位上都配有三叉安全帶；大校車雖然比較安全，但也裝有防撞安全裝置。校車對司機也有嚴格的要求，孩子上下車司機要核對名字，不得疏漏。校車管理部門發現每星期的前三天最容易出事，就針對這一時段做“重點突擊”。日本各幼兒園和小學明確規定，校車上除司機外，還得有兩名全程陪同的指導老師，有時是學校里的生活老師，有時候是自愿做義工的家長，幫著照顧孩子。日本70%的孩子需要乘校車上學，有的幼兒園只有一輛校車，只得打時間差將校車分成三條路線，輪流接送。早到的孩子早上學，晚到則反之。這樣緩解了擁擠的交通，有利于減少交通事故。4．位于貴州中西部的黔西縣，素有“杜鵑花之都”的雅稱，在這花叢包裹中的大山深處，有一些學生每天上學來回要走4個小時的山路，中午常年吃從家中帶來的土豆、苞谷飯、炒玉米，有些甚至吃不上午餐，餓著肚子只能喝些生水，身高和體重嚴重不達標。黔西縣山區學校萬余名師生，因學校沒有食堂，很多孩子天不亮在家吃了早飯后，要等到天黑才能吃上第二頓飯。因離縣城最遠，這樣的問題在花溪鄉尤為突出，“餓!”孩子信都這樣說。沙壩小學校長方坤友曾多次為學生們的午餐問題犯愁，但苦于資金、物質的匱乏，更多時候只能“有心無力”。方坤友說，他曾對沒有吃中飯的學生做過統計，全校169名學生中，有104個學生是沒有午餐吃的，“上學需要花費40分鐘，中午只休息兩個小時，如果孩子在路上耗費一個半小時以上的，就不能正常用餐了，這樣的孩子也基本不會回去用餐。”方坤友有些無奈，有些孩子只能帶一些玉米或冷飯。他舉例說，如果下午有體育課，哪些孩子有沒有吃飯就會直接從狀態上體現出來，吃飯的孩子上課會表現積極一些，沒吃飯的孩子一般不想動。2011年04月2日，由鄧飛等500多名記者和國內數十家媒體聯合中國社會福利基金會發起的“免費午餐”公益項目正式啟動。該項目倡議每天捐贈3元為貧困地區學童提供免費午餐。它致力于幫助因家庭貧困而沒有錢享受營養午餐的學生，同時呼吁更多愛心企業和人士加入到活動中，通過社會捐助的力量，對一些貧困山區學校簡陋的廚房條件予以改善。黔西縣花溪鎮沙壩小學成為第一個試點學校，成為“免費午餐”的樣本。在社會力量的推動下，2011年10月底，國務院決定實施農村義務教育學生營養改善計劃，在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政投入160多億元，按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。同時，鼓勵各地以貧困地區、民族和邊疆地區、革命老區等為重點，因地制宜開展營養改善試點。中央財政給予獎補。統籌農村中小學校舍改造，將學生食堂列為重點建設內容，切實改善學生就餐條件。將家庭經濟困難寄宿學生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學生每天4元、初中生每天5元。中央財政按一定比例獎補。5．2011年“六一”國際兒童節前夕，北京師范大學公益研究院發布了《中國兒童福利政策報告2011》。報告披露，截至2008年年底，中國0～18歲兒童總數是2.78億人。中國弱勢兒童群體數量中，孤兒人數從2005年的57.4萬上升至2010年的71.2萬，五年間增長約24%。0～17歲的各類殘疾兒童共504.3萬人，全國農村留守兒童約5800萬人。估計2010年底，約有49.6萬～89.4萬兒童受艾滋病影響。G市較早便在各區(縣)分別組建了一只專門的搜救隊伍，對流浪未成年人及街頭生活無著流浪人員進行拉網式摸底排查。小貴就是2012年12月的排查中被救助的兒童之一。父母離婚后，由于沒有人愿意收養，他已經流浪了一年。由于小貴不是本地人，G市救助站要將小貴送到戶籍所在地救助站。據小貴回憶，救助站的人把他送上回家的車，留下他一個人回家。家中已經沒有人，房子破敗、落滿灰塵、也沒有吃的。當天，小貴就一個人爬上一個大貨車來到G市流浪。記者采訪了解到，像小貴這樣反復流浪的兒童不在少數。自2012年1月至11月底，G市“接送流浪孩子回家”專項行動，共救助流浪未成人797人次，而由親屬接回的只有203人，只占總人數的四分之一。盡管一些孩子反復說自己“我沒人要了”“我是孤兒”……但救助站不是兒童福利院，對救助站來說，他們只想將這些“幼無所依”的兒童盡快送回“家”。一名工作人員說，有的孩子甚至一年就送過七八次。“救助站只是臨時救助的地方，但同時，按政策也無法認定他的孤兒身份，福利院沒法收養，”救助站副站長楊學萍說，再過一段時間?如果沒有合法監護人來認領，G市救助站只能再次把他送回原籍。江蘇沭陽縣兒童福利院，一位年輕的女老師正在給近20名孤棄兒童上音樂課。一個名叫小明的男孩，隨音樂點頭，天真且開心地揮舞著手臂。盡管還不到兩周歲，他卻已經有坎坷的人生經歷——兩年里，被遺棄、被寄養，再到被養父放棄。沭陽縣兒童福利院院長回憶說，2011年春，男嬰出生不久即被遺棄，由于無法查找到他的父母，只得經公安機關辦理手續，送到縣兒童福利院，隨后的一年多時間在兒童福利院度過。2012年年中，一位家住沭陽鄉下的盲人強烈要求收養這個孩子。然而，作為一名單身盲人推拿師，身體和經濟狀況并不符合收養的相關條件，福利院考慮到由家庭撫養，有利于孩子的身心發展的成長，幾經思量，按照相關要求，將男孩寄養給這位盲人。“沒想到的是，不到半年，寄養人就將孩子送了回來，原來是知道孩子目光呆滯、反應遲鈍，而且隨著他漸漸長大，這些癥狀愈加明顯，擔心孩子不正常。”沭陽縣民政局社會事務和社會福利科工作人員說。事實上，有著類似“坎坷經歷”的孤兒遠遠不止一個。“健康的孩子在兒童福利院里幾乎見不到，那些患有先天性疾病和殘疾的孩子被遺棄的可能性較大，一般也難以得到家庭收養。”沭陽縣民政局副局長仲其清說。“這些孤兒已經經歷了被自己的生身父母第一次拋棄，不應該再被社會第二次拋棄。”仲其清說，政府有責任對兒童福利機構的運行實行“兜底政策”，盡量為這些孤棄兒童提供醫療、教育及就業的機會。目前對此的重視和投入程度還遠遠不夠。6．2013年1月4日上午8時30分左右，河南蘭考縣城關鎮～居民樓發生火災事故，“愛心媽媽”袁厲害收養的孩童中7人不幸喪生。事故發生后，袁厲害因為非法收養棄嬰，已經被公安機關帶走。袁厲害是蘭考縣的一名村婦，從1987年收養第一名兔唇男嬰開始，至今20多年收養的棄嬰已超過百名。其中年齡大的已經工作結婚離開，年齡小的只有幾個月。在公眾的眼中看來，袁厲害稱得上是一個好人，一個執著地收養棄嬰，并幾乎以一己之力養活他們的好人。雖然她給孩子們提供的生活條件稱不上太好，但至少可以讓他們解決基本的溫飽，并在心理上感受到“家”的溫暖。但是，一個僅憑一己之力辦起來的“孤兒院”，終究會有維持不下去的那一天，命運通過這樣一次慘痛的意外終止了袁厲害的善舉。為什么好人會好得如此艱難，為什么好人在意外面前如此不堪一擊呢?與袁厲害類似的民間慈善除了灰色地存在或被取締，就沒有第三種存在方式嗎?我國法律對收養條件與程序限制較多，辦理合法的收養手續困難重重。據民政部1月9日公布的數據，我國現有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人(即“孤兒”)61.5萬名。其中，民政部門的兒童福利機構養育的孤兒有10.9萬名，其他途徑撫養的孤兒有50多萬名。這是客觀事實。于是，像袁厲害這樣的“不合格”收養人很普遍。對此，政府的常規做法，一是規范引導，二是提供可能的幫扶。蘭考縣救助站站長聶杰在接受媒體采訪時表示，通常情況下，合法的民間收養行為是社會救助的有益補充，對于類似草根慈善行為國家一直持鼓勵態度。不過，要獲取一份孤兒生活補助并不是易事。W教授在接受采訪時曾稱，現在相關的民政機構對孤兒的界定非常嚴，不利于棄嬰獲取補貼及資助。以H省L市為例，當地民政部門規定，社會散居孤兒申請孤兒基本生活費，必須由孤兒監護人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府提出申請，并填寫H省兒童福利證申請表一式兩份。申請時，還應出具孤兒父母死亡證明或人民法院宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明等多種資料，待縣級民政部門審批后，將信息及時錄入“兒童福利信息系統”，并對批準認定人員發給全省統一印制的兒童福利證，持證人員才可從民政部門每月領取孤兒基本生活費。一旦缺乏監護人，或者當地相關部門不主動作為，孤兒便無法獲得身份認定。有研究人員稱，目前，中國對家庭寄養福利項目的資金主要來源是稅收，還未能形成高效籌集資金的組織，比如西方普遍的紅十字慈善會。這不但加大了政府的預算支出，而且，通常政府的撥款要經過條條審核，使得資金下撥時間過長，不利于解決福利事業的燃眉之急。7．2012年1月19日，王家玉帶著他的“孩子”們搬離了他守護了18年的院子，這個院子曾是中國規模最大的民間孤兒院所在，位于國家級貧困縣安徽省潁上縣西三十鋪鎮的王家玉孤殘兒童福利院就此終結了它的“民間”身份。事實上，2011年10月開始，王家玉的兒童福利院就正式被納入國家福利院體系，只是“新居”的搬遷剛剛完成。“沒搬進來前，我老是惦記著，睡不好覺。昨晚睡得特別好。”搬了新家后，王家玉露出了難得的笑容。1994年春天，王家玉從街七領回了一個餓得奄奄一息的流浪孩子。不成想，他后來又領回了第二個、第三個……甚至許多外省的孤殘兒童也來到這里。18年過去了，現年72歲的“父親”王家玉撫養大了500多個孩子，如今還有200多人需要他的照料。然而，資金匱乏的問題卻一直困擾著王家玉，“還是要靠社會上好心人士的捐助，但這方面捐助并不穩定。”他說。孩子們沒戶口，入學、就業有困難；七成以上孤兒是殘疾或重病，護理醫療支出大；護理人員年紀大，沒有專業資質……各種煩惱讓王家玉寢食難安。但是，2010年，潁上縣申請到了國家民生工程社會兒童福利中心建設項目的一筆資金。潁上縣決定在西三十鋪鎮化橋村修建一所社會兒童福利院接管王家玉孤兒院，縣民政局成為新福利院的主管單位。占地40畝左右的新福利院總投資660多萬元，面積是原來孤兒院的5倍。游戲活動室、圖書室寬敞明亮，干凈整潔的餐廳帶有一人多高的碗筷消毒柜，還有孤獨癥康復室、智障兒童康復室、腦癱兒童康復室、語言訓練室、感覺統合訓練室……每個臥室都帶有獨立衛生間和陽臺，上學的大孩子每兩三人一個房間，而學齡前的孩子則每四五人一個房間。被民政局接管后，2011年9月，原孤兒院中所有孩子都辦理了戶口。而次月“轉公”后，未滿18周歲的孤兒可以享受到由政府、省級和地方三級財政配給的每人每月100元補助，之前每個月的最低生活補助由潁上縣政府照常發放。院里原有的工作人員，潁上縣民政局也會繼續聘用，并進一步補充有資質的專業護理人員。王家玉也被聘為潁上縣社會兒童福利院的名譽院長，可以和孩子們住在一起。“我走不開、也不想走，我會跟孩子們到最后一天。”王家玉說。8．近幾年，中國群眾性助孤活動日益深入。群眾性獻愛心活動廣泛開展，涌現出一批志愿者隊伍。在上海、北京等地開展的“好心人抱一抱孤兒”“為孤殘兒童獻愛心、送健康”“援助孤兒大行動”“愛心同盟”等活動，均得到社會各界的積極響應。在這些活動中，眾多城市的許許多多家庭或在節假日或在平時將福利院的兒童接到自己家中，使他們能享受到家庭的溫暖和愛撫。截止1995年底，中華慈善總會已在全國各地發展了44個地方組織作為團體會員，總會系統共募集社會捐助1億多元，其中相當一部分用于資助孤兒就業培訓和為孤兒實施脫殘手術。社會各界關心兒童福利院，向兒童福利院捐款捐物，支持兒童福利院不斷改善養育、救治和教育條件。山東省青島市、新疆維吾爾自治區策勒縣等一些地方建立了孤兒福利基金。上海市兒童福利院僅1994年和1995年就收到社會各界的捐款440萬元。目前，全國已有8000名孤兒得到入學資助。到了“十一五”期間，通過實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，兒童福利機構建設被重視起來。從2006年起，民政部每年從部本級福利彩票公益金中安排2億元予以資助，地方民政部門的福利彩票公益金也要將“藍天計劃”作為重點項目進行資助，加上地方財政的投入，計劃用5年時間，從中央到地方投入資金60億元，在全國常住人口在100萬以上的地級市建設和完善一批兒童福利機構。到2010年，基本實現全國100萬人口以上的地級城市都擁有獨立兒童福利機構或在當地社會福利機構中設有相對獨立的兒童部，新增孤兒收養安置床位約6.5萬張。9．11月29日，北京市東城區的一位家長在幼兒園接孩子時，收到一份學生、幼兒乘坐學生班車情況調查表，這份由當地教育系統進行的調查明確要求，希望家長如實填寫孩子上下學乘車情況，以便對學生班車進行全面徹查，進一步采取安全監管措施。目前，這樣的調查不只在北京市展開。不過，解決孩子們上學的交通問題，只是改善兒童生存、發展狀況比較細致的工作之一。聯合國《兒童權利公約》確立了四項基本原則：無差別歧視原則、最大利益原則、生存與發展原則、參與原則。其中最關鍵、最基礎、最重要的就是最大利益原則。要增進兒童的福祉，真正實現兒童利益處于社會核心地位，在解決每一個具體問題上實現“兒童最大利益”，可以說，還有很長的路要走。作為未成年人保護領域的著名專家，T教授表示了他的擔憂。近幾年來，每當嚴重損害兒童權益的事件出現時，媒體、公眾就開始反思、追問、呼吁，但一段時間之后，伴隨著新的社會熱點的出現，媒體和公眾就又去關注新的熱點，困境中的兒童依舊處于困境。我國兒童福利面臨的絕大多數問題不是開幾個會就能解決的，作為一個城鄉差異、東西部差異巨大的發展中國家，中國兒童權利保護事業需要得到持久關注和長期不懈的努力。三、申論要求仔細閱讀給定資料，分別回答下列問題。第1題、依據“給定資料1～3”，概括出當前校車事故頻繁出現的原因。[要求]全面，準確，有條理。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：(1)撤點并校后，大量學生需要乘坐校車，校車嚴重超載；(2)一些非法運營的校車為了謀取利益，多拉快跑；(3)教育部門對符合要求的校車的購置和運營需要的經費投入不足；(4)對校車管理缺乏明確的部門，沒有責任主體；(5)校車運行的法律法規不健全；(6)人們缺乏注重校車安全的觀念；(7)校車缺乏相應的安全措施。答案解析：第2題、“給定資料6”中提到：“為什么好人會好得如此艱難，為什么好人在意外面前如此不堪一擊呢?與袁厲害類似的民間慈善除了灰色地存在或被取締，就沒有第三種存在方式嗎?”請結合“給定資料”，談談你對這句話的理解。[要求]準確，簡明。不超過150字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話指雖然袁厲害多年致力于收養棄嬰，但由于缺乏合法身份，因此最終難逃被取締的命運。這說明我國在對孤兒認定的法規和程序上存在漏洞，不能充分利用民間慈善力量救助孤兒，這就要求在今后的工作中完善相關法律法規，并充分利用政府和民間的力量發展我國的兒童福利事業。答案解析：第3題、A市擬在全市范圍內開展“給山區兒童送午餐”活動，請根據“給定資料4”，為政府網站寫一篇短文，向全市人民宣傳此次活動，以鼓勵大家積極參與。[要求](1)內容具體，符合實際；(2)通俗易懂，表達簡明；(3)不超過400字。我的答案：我的答案：參考答案：親愛的市民：大家好!現在，一天三餐可以吃飽吃好，這對于我們大多數人來說是一件再正常不過的事，但是您是否知道，在大山深處，還有那么一群孩子，他們的求學之路崎嶇遙遠，因為家庭貧困，午休時，小部分孩子帶來地瓜或冷飯充饑，而絕大部分孩子在學校數年幾乎從未吃過一頓午餐。雖然國家已經啟動農村義務教育學生營養改善計劃，社會上很多愛心人士也推出了“免費午餐”的公益活動，但是，這些相對于我們國家數量龐大的貧困山區兒童來說，是遠遠不夠的。因此，我市推出了“給山區孩子送午餐”活動，通過募集社會的力量，點對點援助我市周邊貧困山區的在校兒童。兒童是祖國的未來，承載著我們國家明天的希望，希望大家能行動起來，幫助那些貧困山區的孩子健康成長，奉獻出我們的愛心。活動詳細參與方式請登錄以下網址……A市民政局××××年××月××日答案解析：第4題、“給定資料5～7”中反映了我國孤兒救助方面存在的問題，假定你是一名人大代表，請提交一份解決這些問題的對策建議。[要求]條理清楚，所提建議具體、有針對性，不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：(1)各級財政要充分重視兒童福利事業，提高對兒童福利事業的投入；(2)簡化現行孤兒的認定、收養、寄養的法律程序，方便民間人士認領孤兒；(3)細化保護兒童利益方面的法律條款，提高法律效率；(4)培養對殘疾兒童照顧、教育的人才，提高他們的待遇，壯大兒童福利相關專門人才的隊伍：(5)建立專門的全國統管兒童福利的機構；(6)通過各種渠道給予民間慈善機構合法地位，充分發揮社會的力量救助孤兒。答案解析：第5題、“給定資料”中提到：“要增進兒童的福祉，真正實現兒童利益處于社會核心地位，在解決每一個具體問題上實現‘兒童最大利益’，可以說，還有很長的路要走。”請結合你對這段話的體悟，參考“給定資料”，寫一篇文章。[要求](1)結合“給定資料”，并注意聯系當前社會實際和自身體會；(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢；(3)總字數800～1000字。我的答案：我的答案：參考答案：從袁厲害事件看我國孤兒收養現狀日前，蘭考縣一收養孤兒和棄嬰的私人場所發生火災，造成7名孩童死亡。火災致死案發生后即引起了社會的大討論，有人質疑法律不健全，有人要求對政府進行問責。我認為，如此規模的民間