四川省申論模擬44申論二、給定資料材料一1．日前有媒體報道稱，根據機構預測，令人吃驚的支持中國經濟崛起的“人口紅利”時代行將結束，到2015年左右中國適齡工作人口將在達到巔峰之后回落，取而代之的將是人口老齡化浪潮的提前到來。盡管對于“人口紅利”時代何時結束，尚存較大爭議。但隨著人口老齡化特征的日漸顯現，我國進入后“人口紅利”時代，已成為不爭的事實。如何應對這一挑戰，成為實現我國經濟社會可持續發展的關鍵。2．廈門大學公共事務學院副教授高和榮博士告訴記者，“人口紅利”通常表現在某個階段一個國家勞動年齡階段的人口占總人口中的比重較大，撫養負擔比較輕，從而為這個國家的經濟發展提供較為充足的勞動力，促進這個國家制造業的發展、存款儲蓄的增加、社會財富的增長。據蔡昉研究，在改革開放的頭20年(1978年至1998年)的GDP增長率中，勞動力數量增加的貢獻份額達到24%。這一情況，也符合各國經濟社會發展的一般規律。據測算，新加坡、韓國在經濟高速增長的20世紀70年代至90年代，超出穩態增長率部分有1/3到1/2源于“人口紅利”的貢獻；歷史上歐洲移民去新大陸的資本主義國家，經濟的高速增長幾乎全部歸結為“人口紅利”因素。3．“‘人口紅利’并不意味著經濟一定會增長；但經濟增長一旦步入快車道，‘人口紅利’就可以成為經濟增長的助推劑?！敝袊鐣茖W院社會學研究所副研究員湯兆云博士在接受記者采訪時表示。他認為，“人口紅利”對一個國家經濟社會發展的影響主要包括以下兩個方面：一是對生產領域的影響，主要體現在勞動供給上。由于勞動年齡人口占總人口比重較大，撫養率比較低，為經濟社會發展創造了有利的人口條件。二是對消費和儲蓄的影響，主要表現在勞動年齡人口增長停止或者說老齡人口比例增加在一定時期內并不必然帶來儲蓄率的下降，相反還有可能使儲蓄率進一步上升。依照上述標準，目前，中國的人口年齡結構正好處在“人口紅利”期，每年供給的勞動力總量約為800萬～1000萬，勞動人口比例較高，保證了經濟增長中的勞動力需求。由于人口老齡化高峰尚未到來，社會保障支出負擔輕，財富積累速度比較快。4．可以認為，人口紅利有兩種。第一次人口紅利，是隨著勞動年齡人口比重的增加產生人口勞動力的供給充足和高儲蓄率，這是人口轉變早期出現的現象。當這部分人口逐漸消失之后，在政策允許的情況下，我們還會產生、制造出第二次人口紅利，利用人口轉變造成的人口年齡結構的特征所創造的財富。比如說在老齡化的情況下，如果養老保障制度不能積累養老保險金，高儲蓄率將得以保持，如果我們有好的健康保障，好的教育水平，社會勞動年齡、退休年齡可以往后推，保持勞動力充足，另外，還有勞動力市場的改造等很多有挖掘潛力的第二次人口紅利。這就在于把進城的農民和沒有進城的農民真正市民化，讓他們作為勞動力轉變成市民，在城市生活、工作、作貢獻。這兩者之間有相當大的潛力可以開發出新的經濟增長源泉。在深度城市化的過程中，把農民變成市民的人口紅利的挖掘只是一個例子，何況，未來我們的城市化率不可能是零，我們仍然會繼續增長。材料二1．按照聯合國的標準，一個社會，如果60歲以上老人比例超過10%，就算老齡化社會。西方國家從青壯年步入老齡化，大多數都經歷了幾十年甚至上百年的自然過程。然而，我國1982年還是壯年型國家，2000年就已經宣告進入老齡化社會，前后只用了不到18年。全國老齡工作委員會辦公室副主任閻青春說：“勞動人口的撫養比越來越沉重，新中國成立初期(扶養比)我們都是20:1，一直發展到上世紀六七十年代還是10:1，可是前幾年我們測算了一下，就只有3:1。到2025年，根據我們的研究和測算，就要達到2:1，也就是說兩個勞動人口就要撫養一個人。發達國家是在一個很漫長的老齡化的過程中，用充足的資源應對一個較小的老年人口群體的需求，這對國家的壓力是比較小的。中國需要在資源很少的情況下，快速地應對一個很大的老年人口群體的需求，這個實際情況國家是難以承受的。”2050年，我國的老人總數加起來將達到4億，這比英、法、德、意、日5個發達國家的人口總和還要多。2．與發達國家不同的是，中國的人口紅利只通過勞動力數量增長讓社會總產出更低廉、更豐富，以及勞動力的流動和資源配置推動勞動生產率提高兩種機制發生作用。長期以來我國由于較為豐富的勞動力資源供給和廉價的勞動力，企業得以克服資本邊際收益遞減規律的作用，以低廉的勞動密集型產品在國內外市場上獲得優勢，實現了較長時間的經濟持續增長。與此同時，也形成了過分依賴增加勞動、資本等生產要素投入的增長方式。從這個意義上而言，中國第一次人口紅利的消失并不可怕，反而有可能形成中國經濟和社會發展轉型的倒逼機制。為此，在總體布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設作為經濟社會發展的根本動力，避免陷入“低收入—低教育投入—低可行能力—低收入”的“惡性循環”，從而為人力資本可持續發展掃除制度障礙，使經濟發展的成果通過促進人力形成轉化為人的全面發展。3．初春時節民工荒，從2004年開始已成為保留節目，除了2009年。2009年的新聞是金融危機后，企業紛紛金蟬脫殼關門“走廠”，剩下一堆憤怒而無奈的工人。最后一根稻草就這樣壓在了已日趨脆弱的農民工供應鏈上。隨著人口出生的逐漸減少，這根供應鏈條將無可回避地走向細弱。盡管這一拐點會出現在哪一年研究者尚在爭論之中，但一個顯而易見的共識是，中國的廉價勞動力再也不是想象中的源源不斷取之不盡，而是越來越有限供應。長久以來，數以百萬的農民工為經濟發展作出巨大貢獻，卻長期得不到社會的足夠關懷，始終徘徊在城市的邊緣。當危機爆發時，他們中的許多人便以毫不留戀的姿態迅速離開了城市。隨著經濟復蘇，當訂單重新飛來，工廠們不得不開始搶奪工人。待遇在迅速提高，比如在東莞，過去普工的底薪基本上是按東莞最低工資770元設定，而自2009年年中開始，已經有企業主動提到1000元甚至1200元。門檻也開始放寬：過去只招30歲以下員工的企業，現在也將標準放寬到了45歲以下；過去有的企業非女工不要，現在也“男女兼容”了。這樣的變化，已經讓那些利潤微薄的企業嘗到了痛苦。鞋廠老板李小建苦笑著給記者算了一筆賬：這個行業的平均利潤只有微薄的五六個點上下，如果工資上漲30%，利潤就要再下降一個點，再加上改善員工福利等投入，“投資鞋廠恐怕還不如把錢存在銀行里，起碼省了辛苦”。但即使這樣，在多年從事人力資源招聘的李秋明看來，僅靠簡單的加薪和放寬招工條件并不能真正解決日益明顯的結構性的勞動力資源短缺現象。他說，從人力管理的成本而言，留住老員工比招聘新人的成本要低得多。但如何留住員工，卻是個難題。材料三1．2010年春節剛過，東部沿海地區就出現大規模用工短缺。珠三角缺口超200萬，其中，廣州預計缺工量達15萬，特別是餐飲業的前臺和樓面服務員。平均1名求職者，有近5個對應崗位可供選擇，東莞缺工更為嚴重。此外，滬、蘇、浙、閩和廣西北部灣等地，都出現了不同程度的缺人現象。據新華社報道，中國農村富余勞動力無限供給的情況在未來幾年會出現變化，該情況在中國人口第一大省——河南省已經初現端倪，勞動力供應預計在2013年至2014年到頂。河南目前有1億左右人口、23200萬富余勞動力，不僅是中國第一人口大省，也是中國勞務工第一大省，到2009年年底，全省農村勞動力轉移就業數超過2200萬人。不過總量增速近幾年明顯降低，2007年，新勞動力200多萬，2009年則不到110萬。與此同時，作為“民工源頭”的中國西部地區，也開始提高工資，完善社會保障，甚至出臺政策，限制勞動力輸出，與東部爭奪勞動力資源。中國勞動力供應已發生由“無限供給”變為“有限剩余”的重大轉折，意味著勞動力結構性短缺將會經常出現。2．節前珠三角農民工“回鄉潮”帶來的就業難，似乎還未從記憶中褪去，2009年下半年突如其來的“民工荒”又成為考驗珠三角的新難題。在東莞市中心的智通人才市場里，剛從廣西老家返回的張衡站在招聘欄前尋找感興趣的應聘信息。幾個月前，東莞一家電器廠由于訂單減少把他辭退了。張衡沒有想到這次回來工作會這么好找。“幾天前已經有一家電子廠雇我了，馬上就可以去上班。聽說原先廠子最近也開始招工人了，我想來這里看看還有沒有更好的。”他告訴記者。在張衡“意想不到”工作好找的同時，東莞厚街一家港資電器公司也“意想不到”自己工廠會缺工1000人。“我們把薪水提高了，但就是招不到工人?，F在缺最多的是包裝工等基礎工種，我甚至都去附近村子問有沒有家庭主婦可以過來幫忙，連工廠的保安也被安排臨時做包裝工?！惫疽晃唤浝頍o奈地對記者說。3．“有人說目前珠三角等地有‘民工荒’，這個說法有歧義，并不是真正意義上的‘民工荒’?！睆V東省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨接受記者采訪時表示，“假如民工出現數量短缺，這是民工荒，但這不是事實。根據測算，一直到2020年，中國勞動力總量有所減少，但也不會低于8億人。”勞動力是充足的，但有技術的活，沒有人能干；沒技術的活，沒人愿意做。鄭教授把這種現象歸結為“技術荒”。在智通人才市場，蔡曉梅分析說，目前缺口是因為結構性供求矛盾引起的，主要表現在如求職者達不到用人單位崗位技術要求、用人單位提出的薪酬水平達不到求職者的期望水平等方面。鐘啟云向記者表達了他的困惑。招來的工人大多是80后、90后，越來越不像過去那樣能吃苦耐勞了。“如果把500人的工廠向城外遷移20公里，一個月后估計就只剩下100人了?！编嶈鳂E解答了這個困惑?！靶枰⒁獾氖?，現在珠三角求職人群發生較大變化，就業地區環境、就業企業工作場所環境及周邊生活環境都是他們選擇考慮的條件。如果說第一代農民工背著蛇皮袋進城，第二代就拉著拖箱進城；第一代只完成空間的遷移和流動，第二、第三代就是有文化的一代，他們不僅僅滿足于收入問題，更需要教育、文化、社會地位的全方位提高。相當一部分人不太愿意從事流水線的普工工作，就業流動性加大?！彼f。材料四1．很多觀察家近日憂心忡忡地估計，隨著十年之后老齡化社會的真正到來，中國經濟賴以增長的人口紅利將消失，好日子將難以為繼。按照流行的觀點，人口紅利消失所帶來的風險主要在于以下三方面：其一，降低勞動力成本低廉的比較優勢，使得中國依賴出口的“增長發動機”大受影響；其二，降低儲蓄率，影響到中國的資本形成，進而降低經濟增長；其三，人口老齡化會給社會保障帶來巨大挑戰。然而，故事還有另外一面?！侗本┤請蟆房l的復旦大學中國經濟研究中心學者傅勇的文章認為，人口紅利的消失也可能為中國提供一個實現更平衡和更持久增長的契機。首先，人口紅利的消失有利于充分就業時代的真正到來。國情告訴我們，在相當長一段時間里，我們仍要為如何充分利用剩余勞動力而不是為勞動力短缺而焦頭爛額。實際上，現在農村還有超過2億的勞動力需要轉移。老齡化的到來將加速這一工業化的必經階段。與勞動力低廉相比，中國的經濟增長在更大程度上得益于改革開放所構建的有效的激勵機制以及巨大的市場和人力資本的積累。如果勞動力無限供給不改變，賣出八億件襯衫來進口一架空客飛機這樣的低附加值“比較優勢陷阱”很可能還會延續下去。其次，人口紅利的消失將提振消費的引擎功能。隨著人口結構的變遷，整個社會持續40%的高儲蓄率將下降。這固然會帶來一定風險，因為高儲蓄率對中國增長方式的重要性有目共睹。但是，這又是改變高儲蓄低消費現象的好時機。我們要變投資和出口拉動型經濟為消費推動型經濟，儲蓄率的下降應是題中之意，人口紅利的消失將有利于這種轉變。最后，老齡化迫使我們建立一個更加合理的、可持續的社會保障體系，從現收現付養老保障制度向完全個人積累制度過渡。為了支撐這個過渡，需要把農村轉移勞動力納入新的保障體系，提高當前保障基金的繳費水平。有關研究表明，養老保障的轉變將使社會養老負擔率下降大約19個百分點。這無疑為政策變遷提供了激勵。因而，人口紅利的消失需要我們用辯證的眼光來打量。重要的是，我們應當清楚，事情并不會自動地向好的那方面發展，而需要我們切實為之作出有效的努力。那么，人口紅利的消失會否終止我國的高增長呢？傅勇認為，答案也是否定的。因為，在人口紅利消失的過程中，經濟增長的其他條件很可能會有所改善。勞動力成本的適當提高可以促進節約勞動力的技術進步，并且會提升人力資本投資的價值。而技術進步和人力資本投資是新經濟增長理論的要義所在，這對于扭轉中國的粗放式生產有關鍵意義。2．“因為多，所以便宜”。這是橫行商業圈的硬道理，勞動力市場似乎也不該例外。來自河南省人口計生委的信息表明，河南人口于2010年7月將突破一億，而由于實行計劃生育，河南省形成了30多年人口撫養成本較低、勞動年齡人口充裕、儲蓄率較高的黃金發展期(人口紅利期)。30多年來，中國依靠全球首屈一指的廉價勞動力大軍，創造了世界經濟奇跡。但問題是，人口紅利已經“紅”了30多年，還能繼續紅下去嗎？國務院發展研究中心的一份調研顯示，中國目前已經轉移出2.3億農村剩余勞動力，還剩余2481萬人，從經濟學角度講，當農村剩余勞動力向非農產業逐步轉移直至枯竭的那一刻，就是勞動力過剩向短缺轉變的轉折點，這是經濟學界著名的“劉易斯拐點”。盡管學界對中國人口紅利是否結束仍有爭論，但至少這一問題必須引起我們的警惕。河南經濟存在著不少類似的尷尬，我們干了很多臟活累活，卻掙錢不多，回過頭來一看，我們處在產業鏈的最前端和價值鏈的最低端，我們把大部分利潤拱手讓給別人，因為我們只有廉價的勞動力，商品沒有核心競爭力。要解決這個問題，只能靠技術進步和產業升級。而技術進步和產業升級又對勞動力素質提出更高的要求，為了應對這個轉變，我們必須加大人力資本投資，提高勞動力素質，變人口優勢為人才優勢，變人口大省為人力資源大省，這是一個良性的循環。3．《21世紀》：從中國過去走過的路徑，以及一些發達國家走過的路徑來看，未來中國解決民工荒的出路在哪里？蔡昉(中國社科院人口與勞動經濟研究所所長)：這其實是一個人口紅利的問題。大的方向上說，就是如何應對人口紅利消失的問題。中國如能創新制度安排，至少在2020年前，有望創造“第二次人口紅利”，成為促進經濟增長的源泉。1978年至本世紀初，中國人均GDP增長率中，有27%來自“人口紅利”。改革開放以來的20多年，中國勞動年齡人口占總人口的比重不斷上升，直至2000年，中國步入“老齡社會”?！懊窆せ摹钡某霈F，意味著“第一次人口紅利”逐漸消失。但這并不意味著中國經濟增長源泉的枯竭，相反，通過創新制度安排，加快改革步伐，中國有望獲致“第二次人口紅利”。這些制度安排包括，良好的、有利于積累的養老保障制度；改善勞動力市場的功能，消除勞動力流動的制度性障礙；提高教育水平，加強勞動力培訓，把中國的勞動力數量優勢轉變成人力資源優勢等。值得強調的是，加快城市化進程，擴大公共服務的全覆蓋，把目前2.3億流動就業的農民工和就地轉移就業的農民工，變成真正的城市人口，就可為中國經濟的發展提供“另一半人口紅利”。《21世紀》：如你所提，中國的適齡勞動人口在2015年達到最高峰，至此第一次人口紅利結束，要啟動第二次人口紅利，計劃生育的一胎政策屆時是否需要調整？蔡昉：人口生育政策的調整雖然在長期內來看可能產生有利于矯正人口年齡結構的作用，但不能從根本上解決問題。不管是否實行計劃生育政策，低出生率，低死亡率，低增長率的發展階段都必然會出現，現在大部分的發達國家和發展中國家，他們也沒有實行過我們這樣的計劃生育政策，但是也經歷了老齡化社會的到來。材料五1．2006年珠江三角洲農民工調查報告顯示，農民工平均每周工作6.4天，平均每天工作9.8小時，每周工作7天的比例占53.5%，每天工作8～12小時的比例占50.5%，每天工作12小時以上的比例達6.5%，大部分企業沒有按照勞動法的規定來實行工作和休息制度。2005年底，深圳市在企業工資發放情況的調查中發現，欠薪企業達653家，欠薪總額達1億多元。2006年珠江三角洲農民工調查報告的數據顯示，46.4%的農民工工資可以當月發放，52.4%的農民工工資推遲發放，余下的1.2%的農民工不清楚工資何時發放。拖欠時間最久的長達31個月。據調查，30%農民工的身體都受到過工作環境的侵害。一些企業勞動環境惡劣，加班時間長，不簽訂勞動合同，不繳納社會保險，無法解決農民工子女上學入托問題，沒有提供相應的培訓等因素，直接導致了農民工的高流失率。2．目前，應對民工荒的問題，用工企業與政府必須聯手解決。作為企業特別是相對發達地區的企業，需要為民工創造更好的勞動就業環境，要像對待“城里人”一樣為外來務工者提供必要的福利待遇。作為企業家，也應該更加清醒地認識到，企業的發展決不能依靠使用廉價的勞動力、生產低檔次的產品，擠占低端市場，而是要依靠產品的不斷更新換代、附加值的不斷提高來實現，否則將無法支付不斷增加的用工成本。產品的升級換代，一來依靠更為熟練的技術工人，但更多地應該依靠技術進步手段來實現。作為為企業服務、為人民服務的政府，需要依靠法律和行政的手段，規范勞動力流動與就業的行為，創造有序的勞動力市場，為勞動者提供社會化的勞動保障，為勞動者的技能培訓市場化創造條件并提供保障，做好就業引導，提供更為完善的勞動傷殘救濟保障體系，完善勞動保護監管職能和手段。政府，作為管理者，所應該做的就是服務與負責。3．如今。中國的經濟大蛋糕越做越大，2010年GDP總量有超過日本的趨勢。日本有一點與中國很不同，就是在每個大都市里面都看不見“農民工”獨特的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農民工”進入城市，轉入非農產業部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當初的“農民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本竟用20年的時間完成了“農民工”的轉型，或者說是在20年的時間里化解了“農民工”問題。日本的做法簡單說來，首先是戶籍制度決定了“農民工”的移動自由。在日本，不存在所謂“城市戶口”和“農村戶口”問題。也沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當地政府登記遷出，再于14天之內到所到之地政府登記即可。這種自由往來的戶籍制度，在相當大的程度上促進了勞動力的流動和經濟的發展。其次，日本城市的住房制度也讓“農民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭居住進行保障的住房制度。這種住宅中有的當初就是為了接受“農民工”而興建的。再次，日本采取的是全民保險制度，進城的“農民工”都要加入養老保險、醫療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這種一視同仁的保險制度，看起來是增加企業的負擔，實際上是確保了企業的勞動力來源，讓企業不至于出現“勞工荒”。第四，最為重要的應該是日本的教育制度。日本實施九年義務制教育，學齡兒童轉遷之后，必須在3天之內到當地教育委員會報到，由其安排入學。他們不存在借讀和贊助入學問題，更不存在要回到當地參加高考的問題。重要的在于，日本這些化解“農民工”問題的制度并不是在日本經濟發達以后實施的，而是在日本經濟起飛階段就開始逐步實施的。因此，說這些制度促進了日本經濟的發展，應該是公允的。三、申論要求第1題、結合給定資料，概述中國當前“人口紅利”即將結束的原因。要求：概括全面，條理清晰，350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：中國當前“人口紅利”期即將結束，主要原因有：一是生育高峰期帶來的勞動力將逐漸減少。當前的“人口紅利”主要得利于計劃生育政策實施前10年內的人口大幅增長所帶來的豐富勞動力，隨著計劃生育政策的實施，人口出生率迅速下降，勞動年齡人口總量大幅降低。二是人口結構提前進入老齡化階段，老齡人口比例較高，勞動年齡人口比例將逐漸降低，勞動人口撫養比加重，尤其是農村青壯年勞力逐漸減少，勞動力將供不應求。三是農村教育水平發展落后，技能培訓力度不足，導致農村勞動力素質與現代產業需求矛盾凸顯，勞動力結構性短缺將經常出現。四是勞動力流動結構發生變化，農民工返鄉就業比例加大，進城務工人員數量逐漸減少。答案解析：第2題、請參考給定資料，結合社會實際，談談作為農民工輸入地A市的勞動部門(即用工主管機關)，應采取哪些措施解決“民工荒”。要求：條理清楚，語言簡潔，措施得當，具有可操作性，500字以內。我的答案：我的答案：參考答案：一是積極貫徹落實中央及省政府關于戶籍制度改革的意見和措施，深入推進，并根據實際情況制定具體措施，加快城鄉勞動力市場一體化進程，這是整個農民工工作的根本，也是解決“民工荒”的關鍵。二是建立健全勞動制度和法規，積極創造有序的勞動力市場，盡快取消對農民工不公平乃至歧視性的規定，保障農民工在城鎮的合法權益，妥善解決其就業、子女受教育等問題。三是加強對企業的監督和引導，積極宣傳以人為本的理念，引導企業加強管理、優化工作環境，督促企業嚴格按照法律法規保障農民工的基本權利，不得拖欠工資、取消節假日等。四是積極開展對農民工的政策法規宣傳活動，鼓勵其參與政治活動，維護自身權益；積極組織對農民工的各項培訓，提高其職業技能和素質。五是建立健全勞動力市場信息披露制度，全面搜集并分析掌握勞動力市場信息，及時向農民工和農民工輸出地披露，以引導和規范勞動力流動和就業，彌補市場資源配置之不足。六是加強精神文化工作，增建體育娛樂等公共設施，以豐富農民工的精神生活，滿足其情感需要，排解其因遠離故土、工作不順、生活枯燥等而產生的諸多不良情緒，要特別關注和了解新生代農民工的新的特點、新的需求，做好他們的安撫、穩定工作。答案解析：第3題、參考給定資料，圍繞“中國應如何創造未來的人口紅利”這一話題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬標題；(2)論述深入，觀點明確，論證充分，邏輯嚴密；(3)字數在1200字左右。我的答案：我的答案：參考答案：積極應對多措并舉創造新一次“人口紅利”“人口紅利”是指勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕，對經濟發展十分有利的“黃金時期”。在過去的幾十年里，“人口紅利”為我國經濟的發展作出了突出的貢獻。由于計劃生育政策實施前十幾年的高出生率帶來了改革開放后勞動年齡人口數量的增加，使我國的勞動密集型產業獲得充足的勞動力供應和廉價的成本，得以在國內外市場上占據優勢，實現較長時間的