廣東申論22申論二、給定資料材料1每年3月，對于中國第一煤炭大省山西來說，應該是個喜慶的月份，因為每年這個時候，全國煤炭需求緊張，大量的需求極大地拉動了山西煤炭生產。一噸噸“黑金”運出去，換回的是數以億計的人民幣。但是頻發的礦難和死亡的陰影不時地籠罩在這個產煤大省的上空。2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺礦(為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業公司所屬)北翼盤區101回風順槽發生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故發生后，有153人被困井下。至4月26日上午最后一名被困工人遺體被找到，事故搶險救援工作宣告結束。至此，此次事故共造成38名工人遇難。煤礦業在我國經濟社會發展中具有重要的地位。但同時，煤炭開采也是我國的高危行業之一，近年來礦難頻繁發生。據統計，2007年全國煤礦共發生事故2420起，死亡3786人，同比分別下降17.8%和20.2%。其中重特大事故起數和死亡人數，同比分別下降28.2%和23.0%。2008年我國共組織查處煤礦事故1901起，全國煤礦共發生重特大事故38起，死亡707人，同比起數增加10起、上升35.7%，死亡人數增加134人、上升23.4%。當年小煤礦產量僅占全國總產量的35%，而事故死亡人數高達73%；小煤礦共發生26起特重大事故，占全國煤礦重特大事故總起數的68%。2009年，我國已發生的4起特別重大煤礦事故：山西屯蘭礦難、重慶同華礦難、河南新華礦難、黑龍江新興礦難中，3起發生在國有大型煤礦，國有大型煤礦事故呈現多發態勢，形勢嚴峻。礦難的頻繁發生已成為當前社會與經濟發展過程中一個十分嚴峻的問題，引起了社會各界越來越多的關注，政府政策不斷出臺、許多學者在不斷研究、公眾對諸多問題也在不斷思索。材料2進入新世紀以來，我國GDP增長呈逐年加速勢頭，其中，2003—2007年，每年的年GDP增速均在10%以上，2007年甚至達到了13.0%，2008年和2009年，雖然遭遇了全球金融危機，但是我國GDP增速仍保持了9%和8.7%的較快增長。經濟快速增長帶動了能源原材料需求的快速增長。數據顯示，2008年，我國能源消費總量為28.5億噸標準煤，與2001年相比，增長近一倍，2002—2008年我國能源消費年均增長超過10%。據世界能源統計年鑒數據顯示，2008年底，我國原油、天然氣、煤炭的儲產比分別為11.1、32.3以及41。經濟快速發展，能源需求快速增長帶來的是煤價的持續上漲，煤炭企業盈利能力的持續增強。數據顯示，有國內煤炭市場風向標之稱的秦皇島煤價從2003年開始快速走高，幾年之內，煤價翻了一番以上。與煤價上漲相對應的是，2003年以來，煤炭行業利潤總額年均增長70%以上。旺盛的市場需求，利潤的驅使，煤炭企業開疆拓土的積極性空前提高，匆忙之下大量新建項目上馬。煤炭行業超設計能力生產與頻繁“擴能改造”現象成風，許多煤礦紛紛挑戰生產能力的“極限”。據統計，在全國27個產煤省區中，有20個省區超產，其中19個省區超產10%以上，有些甚至達到了50%。如隸屬于神華集團有限責任公司烏海能源有限公司的駱駝山煤礦年設計開采焦煤300萬噸，年設計人洗原煤300萬/噸。超能力生產另一個突出表現是嚴重的超通風能力生產。據某煤業集剛提供的資料，該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風能力生產情祝，超產范圍在20%—32%。由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井將近一半，因此煤礦通風能力是安全生產的前提。目前，我國1/4的礦井通風壓力偏大或通風困難，只有60%的國有煤礦建有集中監測監控系統，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統，而且主要是原閏有重點煤礦。1/3的煤礦存在防塵設施不足、老化的問題，部分國有煤礦機電設備超期服役。根據對某省四大礦業集團的調查，其主要設備超期服役率高達40%，其中上世紀50年代的設備占30%，機電固定設備新度系數僅為0.5。各地煤礦的防災減災能力很難令人滿意。材料3“勇爭第一”是王家嶺煤礦承建者中煤一建公司的企業理念。近年來中煤一建在礦山施工中曾14次打破全國紀錄，立井快速施工保持國內領先地位。目前，中煤一建仍保持著立井基巖段最高月成井220.6米、全井平均月成井141.52米2項全國紀錄。但是，在2010年3月28日14時30分左有，王家嶺礦北翼盤區101回風順槽發生了透水事故。事故造成153人被困。經全力搶險，115人獲救，另有38名礦工遇難。“王家嶺礦難壞就壞在這個‘勇爭第一’上。”“對于煤礦企業，首先應該注重安全和質量”。在3月31日的救災指揮現場，礦難搶險總指揮、山西省副省長陳川平怒斥中煤一建公司違背工程建設規律，盲目趕超工期。記者了解到，中煤一建63處碟子溝項目部2010年的奮斗目標是產值6億元，利潤3000萬元，成巷進尺需達39000米。在這個目標下，公司對于各個施工單位實行“進尺考核制”，公司將井下各個工程掘進段分包給各工程隊，并給他們下達了每日進尺任務。多名礦建工人告訴記者，礦里最看重的是進度。此前，華晉焦煤有限責任公司于3月5日曾召開王家嶺煤礦項目按期投運推進大會，要求“加快王家嶺煤礦項目建設，確保2010年10月投運”。“項目建設必須雷打不動地堅持10月1日投產的目標。”這與國家發改委批復生產的期限整整提前了5個月時間。同時，3月30日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局向全國各地區、各有關部門和企業單位發出的通報中指出，事故發生在王家嶺煤礦20101工作面回風巷掘進頭，初步分析足掘進過程中導通老空區而引發透水事故，該礦施工過程中存在違規違章行為，未嚴格執行《煤礦防治水規定》，掘進工作面探放水措施不落實。材料4我國《安全生產法》第三條規定，安全生產管理必須堅持“安全第一，預防為主”的方針。而且黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》，明確要求堅持安全發展，并提出堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。“安全第一”，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。“預防為主”，就是把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。然而，在王家嶺礦難事故現場中，中煤一建27隊的一位張姓工人向記者透露，在事發前一天，他和工友發現巷道內有霧，兩邊的煤板脫落。按照《煤礦操作規程》，采掘工作面或其他地點發現有掛紅、掛汗、空氣變冷、出現霧氣、水叫、頂板淋水加大、頂板來壓、底板鼓起或產生裂隙出現滲水、水色發渾、有臭味等突水預兆時，必須停止作業，采取措施，立即報告礦調度室，發出警報，撤出所有透水威脅地點的人員。但是，這卻沒有引起足夠的重視。“巷道出現水霧不是什么大的情況，凡足有經驗的老礦工都遇到過這種情況。先前未因此出現事故，而這次恰恰釀成了大禍。監管人員經驗主義嚴重，沒有及時指揮人員撤離。”張姓工人說。材料52010年3月15日20時30分，河南省新密市東興煤業有限公司發生火災，造成25名礦工遇難。3月16日中午，記者在新密市礦難現場找到了新密市安監局局長工瑞林，問了他10多個關于礦難的問題，他大都表示“不知道”，他不知道救援人員幾點接到事故報告，不知道救援人員什么時候出發，不知道救援隊負責人的姓名和聯系方式，不知道遇險者何時升井，不知道出事煤礦違法生產和“六證”不全等情況，對許多問題都采取一問三不知的態度。河南澠池礦難發生前，巨源煤礦多年一直進行非法開采活動，有關部門聽之任之，從未查處過；礦難發生后，礦方管理層更是不聞不問，不是盡快想辦法營救被困礦工，而是偷偷轉移遇難礦工尸體，刻意隱瞞死亡人數甚至干脆溜之大吉；澠池縣政府派駐的監管干部一直在現場，卻始終一言不發，事后竟以“沒人問我”來搪塞。這些恰恰說明礦難的發生不是偶然的，而是長期工作疏漏和失職造成的惡果。王家嶺礦“3·28”特別重大透水事故發生后，調查小組迅速成立，由國家安全生產監督管理總局局長駱琳任調查組組長。他要求，調查組要實事求是，認真負責地開展事故調查處理工作，依法嚴肅追究事故責任。要認真履行好五項職責：查明事故發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；嚴肅認真、科學負責地認定事故的性質和事故責任；對事故責任者提出處理建議，包括黨政紀處分、行政處罰，構成犯罪的移送司法機關深刻總結事故教訓，提出防范和整改措施，以及加強煤礦安全生產的有針對性和可操作性的治本之策；在規定期限內提交事故調查報告，按程序報國務院審批。河北省省長胡春華強調，安全生產既是一項重要工作，更是一項嚴肅的政治任務。當前，面對嚴峻的經濟形勢，在努力完成保增長這個首要任務的同時，一定要把保安全擺在十分突出的位置，以保安全為前提，促進增長目標的實現。我們始終要對安全生產有寢食難安、如坐針氈的憂患意識，要像對待自己的父母一樣重視人民群眾的生命安全，像愛護自己的生命一樣抓好安全生產，任何時候都不能有絲毫的松懈。胡春華指出，做好安全生產工作，關鍵是嚴格落實責任。一要增強責任心。各級干部特別是領導干部要切實增強“守土有責”的意識，時刻繃緊安全責任這根弦，以對黨和人民群眾高度負責的態度，毫不松懈地抓好安全生產工作，確保一方平安。二要嚴格執行責任制。嚴格落實“一崗雙責”，堅持業務T作與安全生產兩手抓，各級政府主要負責同志要定期研究安全生產，認真履行安全牛產述職制度，實行安全生產“一票否決”。二要強化責任追究。認真貫徹安全生產領域違法違紀行為黨紀政紀處分的有關規定，嚴格依法追究責任，對發生的事故，要按照“誰檢查、誰負責”的原則，追究執法人員的連帶責任。材料6黑龍江省龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦按照國家《工傷保險條例》的有關要求，制定了“11.21”爆炸事故遇難礦工兩套賠償方案。最新消息稱，已有48位遇難礦工家屬與礦方簽署了賠償協議書。根據協議，每位遇難礦工家屬都可以獲得一次性工亡補助金和喪葬金共計10.26萬元。此外，遇難礦工家屬可選擇一次性和供養兩種賠償方案，一次性賠償金額20萬元，如選擇供養可每月領取531元、708元不等的撫恤金。我們不妨算一筆賬：把10萬元的一次性工亡補助金和喪葬金與20萬元的一次性賠償金額相加，不過30萬出頭。有的礦工，才20歲上下。在網卜我們可以查找礦工招聘廣告，有些煤礦許諾的月薪在3000—5000元之間。也就是說，礦工一年大致收入在5萬元左右。另外，隨著中國經濟的增長、勞動力供應的減少，估計未來十年勞動力價格會有較大增長。30萬元的補償，按每年5萬元的收入算，不過是6年的勞動收入。如果把工資上漲的因素考慮進去，恐怕還不到5年的收入。當一個礦主致使一個20歲的礦工喪生時，僅賠人家5年的工錢，而人家的工作壽命至少還有30年，這如何說得過去?據美國公布的2010年4月礦難賠償數額顯示，美國礦難家屬一般能得到的補償是3百萬美金一次性賠償+5年年薪(約35萬美金)+家屬子女的醫保費用+所有子女的四年大學學費，并且接受此賠償方案并不影響家屬提出額外的法律訴訟。而且，出事的煤炭公司還表示，希望使遇難者家屬此生能不再為金錢煩惱。在最近出版的《怎樣做大國》和《仇富》中，中國民間意見領袖薛涌強調，目前貧富分化的加劇，早晚會阻礙中國成為發達國家。而這種貧富分化，絕非市場經濟的自然結果，而是老百姓權利得不到保障的寫照。權利的缺乏，導致人的貶值。人的貶值，則嬌慣企業只依靠壓低勞動力成本來競爭，能省技術就省技術。最后造就了低薪、低技術的經濟。材料7為長期保持安全生產的良好態勢，山東豐源煤電股份有限公司北徐樓煤礦工會歷時近三個月的安全事故案例采訪、調查總結，自揭“傷疤”，勇亮“家丑”，該工會把建礦以來所發生的安全事故案例編制成冊，印刷2600余份發到職工手中。此外，該礦工會還組織人員深入工亡、殘疾職工家庭進行安全工作事前事后采訪。采訪其事前安全工作時的家庭經濟、生活情況，以及安全事故發生后給家庭、親人所帶來的痛苦和危害。在攝像機的鏡頭下，一戶戶因“三違”造成的家不像家的主人翁、當事者痛不欲絕的心情，都化為哭聲和淚水一涌而出，向記者述說著埋在心底撕心裂肺的痛苦，記者也被眼前的情景濕潤了雙眼。采訪結束后，工會把錄像帶轉刻成VCD光盤，發到了各生產工區及班組，充分利用班前班后放映給職工觀看。2010年7月19日，國務院下發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，要求針對當前安全生產形勢，進一步做好企業安全工作，全面提高企業安全生產水平。隨后，棗莊礦業(集團)有限責任公司濱湖煤礦立即進行了學習貫徹。通過內部網站轉發國務院23號文，利用廣播、電視、黑板報等，進行宣傳貫徹。組織礦班子成員、中層干部、區隊長、班組長、安監員參加培訓班，集中重點學習貫徹國務院23號文件。各區隊分班組、分層次自下而上，組織深度會談、大討論等活動，談體會、講心得，學習討論活動，最后員工撰寫心得體會。該礦還對國務院23號文逐條逐項地落實了責任人并抓好組織實施。按照要求，推進了技術保障體系和應急救援體系建設，強化了現場緊急撤人避險制度，賦予生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。實施了更加有效的安全生產工作政績考核和責任追究制度，結合實際，制定了相互配套、有機銜接、推動落實的工作機制。材料8針對礦難的頻發，我們不能說政府無所作為。在中國，每年都可以在電視上看到幾次聲勢浩大的“安全生產大檢查”，以及對不合格的煤礦“堅決取締”和對相關責任人“嚴肅處理”的鄭重宣告。尤其近幾年來，這種領導權威的力量被使用到了極點，一系列的重拳出擊和三令五申早令老百姓司空見慣。近兩年，為了加強煤礦安全生產，山西省各市建立健全了監管模式，形成“人盯人，不漏網”的嚴管格局。記者在朔州市平魯區煤炭工業局了解到，煤炭工業局和安監局兩個部門全部在編人員117人，他們為全區67個煤礦共75個礦井派出了70個駐礦安監員。平魯區安監局還作出了嚴格規定，駐礦安監員每月駐礦時間不低于22天，人坑次數不低于15次，不準弄虛作假、私通人情、包庇縱容。平魯區還制定了《駐礦安監員工作職責》《駐礦安監員十二條權利》《駐礦安監員十項工作紀律》三項制度。駐礦安監員被賦予監察煤礦安全生產方方面面的權力，并可對不符合安全生產條件和違規違章操作的行為依法采取檢查、制止、責令停產和罰款等手段。但駐細水煤礦的安全監察員在煤礦瓦斯爆炸事故事發被拘后稱，2005年2月份僅僅下過2次井，3月份1次也沒下。從平魯區安監局提供的2005年2月份安監員考評情況看，70多名駐礦安監員平均駐礦時間只有15天，最少的只有6天；而下井平均次數只有7次，最少的當月沒有下過1次井。可以說，遏制礦難發生的有效措施早已規定在有關法律法規中，至少從制度上已經不存在太大的缺陷。面對中央的三令五申，甚至以撤職處分為警懲，各級政府官員也不能說不重視。但在一次次殘酷的災難面前，在復雜的利益格局下，無論是行政化權威，還是安全監察制度，都被消解得無影無蹤。材料9日本也曾經礦難頻發。二次世界大戰后，煤炭作為日本的唯一能源，曾進入一個高速發展期。當時，日本有100多個煤礦，40萬煤礦工人，年產量5500萬噸以上。由于產量增加，人員增多，安全投入及安全管理跟不上，礦井特大事故接連不斷發生。如1965年山野煤礦瓦斯爆炸，273名礦工死亡；1969年三池煤礦井下火災，83名礦工死亡；1970年南大夕張煤礦瓦斯爆炸，62名礦工死亡；尤其是1963年11月9日，三井三池煤礦發生的煤塵爆炸事故，造成458名礦工死亡。重大災害頻發，引起社會極大震動，也給煤炭行業敲響了警鐘：必須強化煤礦安全管理，減少災害。對此，日本提出了煤礦“零災害”的目標以及煤礦“安全第一，生產第二”的口號。日本1949年就有了《礦山安全法》，后來不斷地修改完善。他們多實行突擊檢查，嚴格按國家有關法律，進行相關的安全業務、設施狀況檢查，如發現問題，保證徹底落實解決。而且，相關法律規定，檢查人員不得接受被查方的餐飲、交通及其他任何服務。同時，他們注重煤礦安全的超前管理、過程管理，而不是等出了事故后去追查。從20世紀60年代開始，日本政府就根據地質條件和安全基礎狀況對企業作出不同的處理：對效益不好、安全狀況差的煤礦，采取整頓、收購等方式，堅決予以關閉；對一些規模大、效益穩定、安全狀況好的煤礦，給予大力扶助；對一些涉及安全的項目，如專用設備、瓦斯抽放、密閉、注漿、防治水、防火等，提供安全輔助金，并由企業負責實施，提高煤礦綜合防災抗災能力。日本的采礦設備始終處于世界先進水平，采掘實現了機械化，運煤實現了皮帶化，機電運輸的許多方面都實現了自動化。而且，日本的礦工人員均具有高中以上的文化，班組長一級的管理人員即可組織生產，并具備處理生產過程中易發生的各種問題的能力。德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。工傷保險的首要任務就是事故預防，其次是醫療康復，再次是賠償。同業公會每年從工傷保險基金中提出大約15%的資金用于事故預防工作。德國的工傷保險費率在不同行業之間相差很大，平均費率最低的是造紙與印刷業，為0.71%，平均費率最高的是建筑業、礦業，為8%。每一個同業公會都確定了各自的企業風險等級表，以區別對待。即使處于同一風險等級的企業，彼此之間繳費相差幅度也可達到25%。為了促進企業建立內部安全保證體系，德國的《勞動保護法》對雇主的安全責任進行了明確的規定，雇主有保證員工安全與健康的責任和義務。雇主在組織生產時，首先要考慮提供先進、安全可靠的技術措施來保護勞動者的安全與健康；耍對各崗位的危險性進行安全評估，分析可能產生的事故隱患，并制定相應的措施加以防范。而且，“預防為主”的思路在德國得到了充分體現。從政府的監察、同業公會的行業管理到企業的自我管理，都將預防事故列為頭等大事，并采取了各種行之有效的措施。材料10人類文明進步的一個顯著標志就是對生命尊嚴的重視，礦難頻發，生命在“人禍”中逝去，則與文明發展背道而馳。礦難向我們揭示的，不僅是技術性問題和經濟性問題，更重要的是人的價值理性問題。如汶川大地震后，一場“舉全國之力”的生命大營救，使人充分感受到了生命的寶貴。而礦難這樣的安全事故，卻完全可以通過努力予以防范。那么，對于如何治理礦難，則需要一個整體性反思，不能簡單地發生一起礦難就治理一起礦難。三、申論要求第1題、“給定資料9”提到了日本和德國應對礦難所采取的措施，請對給定資料進行歸納，這對我國解決礦難問題有什么啟發?要求：內容具體，表述清晰。不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：日本和德國應對礦難的措施給予我們的啟示有：首先，樹立安全意識，重視安全生產，提高安全檢查的執行力，嚴格執行煤礦超前管理過程管理。其次，政府負責規范整頓煤炭企業，提高煤礦工人的文化素質以保證其具備應對各種問題的能力，為企業提供資金支持以提高煤礦綜合防災抗災能力。第三，建立和完善工傷保險制度，以保證勞動者的安全和健康。第四，加強煤炭企業的自我管理，將預防作為煤礦企業的頭等大事，杜絕安全事敵隱患。答案解析：第2題、結合“給定資料7”，作為一名政府負責人，你認為應該如何貫徹《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》?(30分)要求：內容全面，條理清晰，表達簡明。不超過350字。______我的答案：我的答案：參考答案：第一，加大宣傳力度，做好貫徹執行工作。利用網絡平臺、報刊、宣傳欄、櫥窗、會議等多種有效途徑，加大宣傳貫徹力度、拓展宣傳貫徹廣度、延伸宣傳貫徹深度，將《通知》內容迅速傳達到各基層單位、各部門和所有員工。同時，按單位、部門進行分班分組討論學習，交流心得體會。第二，響應文件號召，抓緊落實文件實施，完善相應預警機制。嚴格按照文件內容，落實責任人并抓緊組織實施。嚴格按照文件要求，加強技術保障體系和應急救援體系建設，強化現場緊急避險制度；同時，明確責任人的工作權利和義務，使權責明確，分工細致，提高責任人的監督管理能力；最后，按照文件規定，結合各企業單位的實際情況，制定相互配套、有機銜接、更加合理有效的工作機制。答案解析：第3題、依據給定資料(僅限給定資料)，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。1000字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：礦難之思2010年3月28日14時30分左右，以“勇爭第一”為企業理念的中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家嶺煤礦北翼盤區10l回風順槽發生了特大透水事故，經過歷時將近一個月的救援工作，最終該事故造成38名礦工遇難。雖然這一事故救援工作已暫