公共安全突發事件應對預案TOC\o"1-2"\h\u21723第1章總則 3257101.1章節概述 451371.2預案目的和依據 4263761.2.1預案目的 445281.2.2預案依據 429411.3適用范圍和預案體系 4172711.3.1適用范圍 4131411.3.2預案體系 417542第2章組織架構 5138272.1預案組織體系 5235692.2預案職責分工 5320732.3協同配合與信息共享 65796第3章風險評估與預警 6281523.1風險識別與評估 6282873.1.1風險識別 6182583.1.2風險評估 691703.2預警信息發布 6140403.2.1預警信息來源 6112373.2.2預警信息發布渠道 729023.2.3預警信息內容 757403.3預警響應措施 723983.3.1高風險預警響應 76673.3.2中風險預警響應 7134653.3.3低風險預警響應 718868第4章突發事件分類與應對策略 7155034.1突發事件分類 8294774.1.1自然災害類：包括地震、洪水、臺風、暴雨、干旱、山體滑坡等自然災害事件。 8288964.1.2災難類：包括火災、爆炸、交通、化學泄漏、放射性污染等災難事件。 8262204.1.3公共衛生類：包括傳染病疫情、群體性食物中毒、職業中毒等公共衛生事件。 8327634.1.4社會安全類：包括恐怖襲擊、暴力犯罪、網絡攻擊、大型活動等社會安全事件。 8126454.1.5信息安全類：包括重要信息系統故障、網絡數據泄露、網絡癱瘓等信息安全事件。 873834.2應對策略與措施 8116854.2.1自然災害類 8192644.2.2災難類 8261274.2.3公共衛生類 8204004.2.4社會安全類 9260664.2.5信息安全類 9263194.3應急資源保障 99310第5章信息報告與處理 9189575.1信息報告程序 977125.1.1信息收集 9291715.1.2信息報送 9266295.1.3信息審核 9194885.2信息處理與評估 10153705.2.1信息分析 1025755.2.2風險評估 10121375.2.3信息共享 1059045.3信息發布與輿情引導 1018315.3.1信息發布 10305035.3.2輿情引導 1015495.3.3國際信息交流 107583第6章應急響應與處置 10100556.1響應級別與啟動條件 114176.1.1響應級別劃分 1149416.1.2啟動條件 11102516.2應急處置措施 11186236.2.1信息報告與預警發布 11218376.2.2應急處置 113366.2.3醫療救援與衛生防疫 11284656.2.4交通管制與安全疏導 12232976.3應急救援隊伍與裝備 1255406.3.1應急救援隊伍 12205366.3.2應急裝備 12294326.4現場協調與指揮 1275366.4.1現場指揮部設置 1218696.4.2現場協調 12270356.4.3指揮調度 124077第7章醫療衛生與防疫 12282747.1醫療衛生保障 12294147.1.1醫療機構組織與管理 1221037.1.2醫療救援隊伍構建 1261877.1.3醫療衛生設備與物資保障 1342947.2疫情防控措施 1394727.2.1疫情監測與報告 13184017.2.2隔離與管控 13295667.2.3疫情防控宣傳教育 13233207.3醫療資源調配 13121397.3.1醫療資源統籌規劃 13291197.3.2醫療資源跨區域調配 1327607.3.3社會力量參與醫療救援 1314907.3.4醫療保障政策支持 1320405第8章恢復與重建 13227118.1善后處置 136758.1.1現場清理與整治 1328708.1.2受災群眾安置 1479178.1.3資產評估與損失統計 14230798.2重建規劃與實施 1423758.2.1重建規劃 14198828.2.2重建項目審批 14283328.2.3重建資金籌措與使用 14222318.2.4重建工程實施 14152798.3心理援助與社會救助 14308028.3.1心理援助 14305518.3.2社會救助 14143808.3.3社會心理重建 1526103第9章宣傳教育與培訓 15199409.1宣傳教育 15152629.1.1宣傳目標 15219189.1.2宣傳內容 1589699.1.3宣傳方式 15229689.1.4宣傳對象 15177369.2應急培訓與演練 15200759.2.1培訓目標 1580569.2.2培訓內容 15141119.2.3培訓方式 1579879.2.4演練組織 16111499.3社會公眾參與 169409.3.1公眾參與機制 16253349.3.2公眾參與途徑 16124389.3.3公眾參與保障 16240429.3.4公眾參與評價 1618752第10章預案管理與更新 161932310.1預案備案與發布 162394610.1.1預案備案 162785210.1.2預案發布 163268010.2預案實施與監督 17470310.2.1預案實施 17429710.2.2預案監督 172676810.3預案評估與更新 171743110.3.1預案評估 171359610.3.2預案更新 17第1章總則1.1章節概述本章主要對公共安全突發事件應對預案的基本原則、目的、依據、適用范圍及預案體系進行明確，為全面、科學、有效地開展公共安全突發事件應對工作提供指導。1.2預案目的和依據1.2.1預案目的（1）提高公共安全突發事件的應對能力，降低突發事件造成的損失和影響；（2）明確各部門、各單位的職責和任務，保證應對工作協調、有序進行；（3）保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。1.2.2預案依據本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規，以及國家和地方相關政策、規定制定。1.3適用范圍和預案體系1.3.1適用范圍本預案適用于我國境內發生的公共安全突發事件，主要包括：（1）自然災害：如地震、洪水、臺風、暴雨等；（2）災難：如火災、爆炸、交通、化學泄漏等；（3）公共衛生事件：如傳染病疫情、食品安全事件等；（4）社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、重大群體性事件等。1.3.2預案體系本預案體系包括：（1）國家級預案：對全國范圍內的公共安全突發事件應對工作進行總體部署；（2）省級預案：根據國家級預案，結合本省實際情況，制定具體的應對措施；（3）市、縣級預案：根據上級預案，結合本地實際情況，制定具體的應對措施；（4）部門預案：各級部門根據職責分工，制定相應的公共安全突發事件應對預案；（5）企事業單位預案：各類企事業單位根據自身特點，制定相應的公共安全突發事件應對預案。第2章組織架構2.1預案組織體系為保證公共安全突發事件的有效應對，建立一套完善的預案組織體系。本預案組織體系主要包括以下層級：（1）領導機構：成立公共安全突發事件應對領導小組，負責對突發事件的總體協調、決策和指揮。領導小組成員由相關部門主要負責人組成。（2）執行機構：設立公共安全突發事件應急指揮部，負責具體執行領導小組的決策部署，協調各部門開展應急處置工作。（3）工作機構：設立若干工作組，分別負責突發事件的不同方面，如救援、醫療、交通、通信等。2.2預案職責分工根據公共安全突發事件的性質和特點，明確各部門的職責分工，保證應急處置工作的高效有序進行。（1）領導機構職責：（1）制定和修訂公共安全突發事件應對預案；（2）組織實施突發事件應對工作；（3）協調相關部門和單位參與應急處置；（4）對突發事件應對工作進行總結和評估。（2）執行機構職責：（1）接收領導機構的決策部署；（2）組織協調各部門開展應急處置工作；（3）收集、匯總和上報突發事件信息；（4）組織實施應急預案的培訓和演練。（3）工作機構職責：（1）負責相應領域的應急處置工作；（2）制定和修訂相關應急預案；（3）配合其他工作組完成應急處置任務；（4）提供專業技術和物資支持。2.3協同配合與信息共享為提高公共安全突發事件應對效率，各相關部門和單位應加強協同配合和信息共享。（1）協同配合：（1）各部門和單位應按照職責分工，密切配合，共同參與應急處置工作；（2）建立定期會商制度，溝通交流突發事件應對工作；（3）各部門在應急處置過程中，應主動提供所需資源和協助；（4）加強跨區域、跨部門的協作，形成合力。（2）信息共享：（1）建立公共安全突發事件信息共享平臺，實現各部門間信息互聯互通；（2）各部門應及時、準確、全面地上報和共享突發事件信息；（3）對接國家和地方相關信息平臺，拓寬信息獲取渠道；（4）加強信息分析和預警，提高突發事件應對的時效性。第3章風險評估與預警3.1風險識別與評估3.1.1風險識別本節主要對可能發生的公共安全突發事件進行系統性的識別。風險識別內容包括但不限于：自然災害、災難、公共衛生事件、社會安全事件等。通過對歷史案例的分析，結合本地區實際情況，梳理出可能存在的各類風險。3.1.2風險評估在風險識別的基礎上，對各類風險進行評估。風險評估主要包括以下內容：（1）風險可能性：分析各類風險在一定時間內發生的可能性。（2）風險影響程度：評估風險事件發生后，對人員傷亡、財產損失、社會影響等方面的影響程度。（3）風險等級劃分：根據風險可能性和影響程度，將風險分為高、中、低三個等級。3.2預警信息發布3.2.1預警信息來源預警信息主要來源于部門、專業監測機構、社會力量等。各部門和機構應建立健全信息共享機制，保證預警信息的準確性、及時性和權威性。3.2.2預警信息發布渠道預警信息發布應充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、短信、社交媒體等多種渠道，保證預警信息覆蓋到每一位可能受影響的群眾。3.2.3預警信息內容預警信息應包括以下內容：風險類型、風險等級、可能受影響區域、可能發生的時間、預警時效、應對措施等。3.3預警響應措施3.3.1高風險預警響應當接到高風險預警信息時，各級及相關部門應立即啟動應急預案，采取以下措施：（1）加強值班值守，保證通信暢通。（2）組織人員力量，進行隱患排查，做好防范準備工作。（3）及時組織轉移、疏散可能受影響的群眾。（4）做好應急救援隊伍、物資、設備等準備工作。3.3.2中風險預警響應中風險預警響應時，各級及相關部門應做好以下工作：（1）加強監測預警，密切關注風險發展變化。（2）開展風險評估，根據情況調整應對措施。（3）對可能受影響的區域和群眾進行預警提示。（4）做好應急救援隊伍、物資、設備等準備工作。3.3.3低風險預警響應低風險預警響應時，各級及相關部門應做好以下工作：（1）加強信息收集和報送，掌握風險動態。（2）進行必要的預警提示。（3）保持應急救援隊伍、物資、設備等常態準備。（4）加強對社會力量的引導和培訓，提高公眾自我防范和應對能力。第4章突發事件分類與應對策略4.1突發事件分類本章節將公共安全突發事件分為以下幾類：4.1.1自然災害類：包括地震、洪水、臺風、暴雨、干旱、山體滑坡等自然災害事件。4.1.2災難類：包括火災、爆炸、交通、化學泄漏、放射性污染等災難事件。4.1.3公共衛生類：包括傳染病疫情、群體性食物中毒、職業中毒等公共衛生事件。4.1.4社會安全類：包括恐怖襲擊、暴力犯罪、網絡攻擊、大型活動等社會安全事件。4.1.5信息安全類：包括重要信息系統故障、網絡數據泄露、網絡癱瘓等信息安全事件。4.2應對策略與措施針對不同類型的突發事件，制定以下應對策略與措施：4.2.1自然災害類（1）加強預警信息發布，提高公眾防范意識。（2）完善自然災害應急預案，保證應急救援工作有序開展。（3）加強自然災害應急救援隊伍建設，提高救援能力。（4）落實防災減災措施，減輕自然災害對人民群眾生命財產的影響。4.2.2災難類（1）強化企業安全生產主體責任，預防發生。（2）加強應急預案制定和演練，提高應對能力。（3）建立快速反應的應急救援體系，及時開展救援。（4）嚴格調查處理，依法追究責任。4.2.3公共衛生類（1）建立健全公共衛生事件監測預警機制，及時發覺和控制疫情。（2）加強公共衛生應急隊伍建設，提高應對能力。（3）完善公共衛生事件應急預案，保證防控措施落實。（4）加強公共衛生知識普及，提高公眾自我防護意識。4.2.4社會安全類（1）加強社會治安綜合治理，預防恐怖襲擊和暴力犯罪。（2）建立健全大型活動安全管理制度，保證活動安全。（3）加強網絡安全防護，提高網絡信息安全水平。（4）強化警民協作，共同維護社會安全穩定。4.2.5信息安全類（1）建立信息安全風險評估機制，防范信息安全風險。（2）加強信息系統安全防護，提高信息安全水平。（3）制定應急預案，保證關鍵信息基礎設施安全。（4）加強信息安全意識培訓，提高全員信息安全意識。4.3應急資源保障（1）建立應急物資儲備制度，保證應急物資充足。（2）加強應急設施建設，提高應急設施利用效率。（3）制定應急資源調配預案，優化應急資源分配。（4）建立健全應急資金保障機制，保證應急工作順利進行。第5章信息報告與處理5.1信息報告程序5.1.1信息收集（1）建立信息收集網絡，保證覆蓋公共安全突發事件的各個方面；（2）通過監測系統、公眾報告、相關部門及社會媒體等多渠道收集信息；（3）對收集到的信息進行初步篩選，去除虛假、重復和不相關信息。5.1.2信息報送（1）按照“及時、準確、全面”的原則，將收集到的信息及時報送至指揮部；（2）緊急情況下，可采取電話、短信、即時通訊工具等多種方式進行報送；（3）建立信息報送責任制，明確信息報送的責任人和時限要求。5.1.3信息審核（1）指揮部設立信息審核組，負責對報送的信息進行審核；（2）審核內容包括信息的真實性、準確性、完整性等；（3）對審核通過的信息，及時進行分類、整理和歸檔。5.2信息處理與評估5.2.1信息分析（1）對收集到的信息進行綜合分析，挖掘事件的發展趨勢和潛在風險；（2）運用數據挖掘、關聯分析等方法，提高信息分析的準確性和時效性；（3）定期形成信息分析報告，為決策提供依據。5.2.2風險評估（1）根據信息分析結果，對公共安全突發事件的風險進行評估；（2）評估內容包括事件發生的可能性、影響范圍、危害程度等；（3）根據風險評估結果，制定相應的應對措施和預案。5.2.3信息共享（1）建立健全信息共享機制，實現指揮部與相關部門、地方之間的信息共享；（2）定期召開信息共享會議，通報事件進展和應對措施；（3）加強信息安全，保證信息共享過程中不泄露國家秘密和個人隱私。5.3信息發布與輿情引導5.3.1信息發布（1）建立官方信息發布渠道，包括新聞發布會、官方網站、社交媒體等；（2）根據事件發展和應對進展，及時發布權威、準確的信息；（3）制定信息發布計劃，明確發布時間、內容、對象和方式。5.3.2輿情引導（1）關注網絡輿情，對不實信息和謠言及時進行辟謠；（2）加強與媒體、意見領袖的溝通，引導輿論走向；（3）定期發布輿情分析報告，為應對策略調整提供參考。5.3.3國際信息交流（1）根據事件影響范圍，開展國際信息交流與合作；（2）與國際組織、外國和國際媒體保持溝通，傳遞我國應對措施和立場；（3）遵循國際規則，尊重他國關切，共同應對公共安全突發事件。第6章應急響應與處置6.1響應級別與啟動條件6.1.1響應級別劃分根據公共安全突發事件的性質、影響范圍、危害程度和社會影響等因素，將應急響應分為四個級別，依次為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。6.1.2啟動條件當發生以下情況時，啟動相應級別的應急響應：（1）Ⅰ級響應：當發生特別重大的公共安全突發事件，或事件已對多個地區產生嚴重影響，需跨區域協調應對時。（2）Ⅱ級響應：當發生重大的公共安全突發事件，或事件在一個較大區域內產生嚴重影響，需啟動省級應急響應時。（3）Ⅲ級響應：當發生較大的公共安全突發事件，或事件在一個地級市內產生較大影響，需啟動市級應急響應時。（4）Ⅳ級響應：當發生一般的公共安全突發事件，或事件在一個縣（區）內產生影響，需啟動縣級應急響應時。6.2應急處置措施6.2.1信息報告與預警發布（1）及時收集、核實突發事件相關信息，按照規定程序和要求報告上級部門和領導。（2）根據事件發展態勢，及時發布預警信息，提醒相關單位和公眾做好預防準備。6.2.2應急處置（1）立即啟動應急預案，組織相關部門和人員按照職責分工開展應急處置工作。（2）迅速采取有效措施，控制事態發展，降低損失。（3）對受影響區域進行排查，保證人員安全。6.2.3醫療救援與衛生防疫（1）組織醫療救護力量，開展傷員救治工作。（2）加強衛生防疫措施，預防疫情傳播。6.2.4交通管制與安全疏導（1）根據需要，對受影響區域實施交通管制。（2）引導車輛和人員有序疏散，保證交通安全。6.3應急救援隊伍與裝備6.3.1應急救援隊伍（1）組建專業應急救援隊伍，包括消防、醫療、公安、交通、通信等相關部門。（2）定期組織應急救援隊伍進行培訓和演練，提高應急處置能力。6.3.2應急裝備（1）配置必要的應急救援裝備，如消防器材、醫療救護設備、通信設備等。（2）加強應急裝備的維護和管理，保證處于良好狀態。6.4現場協調與指揮6.4.1現場指揮部設置在突發事件現場設立現場指揮部，負責組織、指揮和協調應急處置工作。6.4.2現場協調（1）現場指揮部加強與上級部門、相關部門和現場救援隊伍的溝通協調。（2）及時掌握事件發展態勢，調整救援方案和措施。6.4.3指揮調度（1）現場指揮部根據救援需要，合理調度應急救援隊伍和裝備。（2）保證救援工作有序、高效進行。第7章醫療衛生與防疫7.1醫療衛生保障7.1.1醫療機構組織與管理建立健全醫療機構應急組織體系，明確各級醫療機構職責，保證在突發事件發生時，能夠迅速、高效地開展醫療救援工作。加強醫療機構內部管理，保證醫療服務質量。7.1.2醫療救援隊伍構建組建專業化的醫療救援隊伍，進行定期培訓與演練，提高隊伍的應急響應能力和醫療救治水平。保證突發事件發生時，救援隊伍能夠迅速投入使用。7.1.3醫療衛生設備與物資保障購置、儲備必要的醫療衛生設備與物資，如急救設備、藥品、防護用品等，保證在突發事件發生時，能夠滿足醫療救援需求。7.2疫情防控措施7.2.1疫情監測與報告建立完善的疫情監測網絡，對疫情進行實時監控，發覺異常情況及時報告，保證疫情信息的準確性和時效性。7.2.2隔離與管控對疑似病例和確診病例進行隔離治療，對密切接觸者實施集中醫學觀察。加強疫情高發地區的交通管制，減少人員流動，降低疫情傳播風險。7.2.3疫情防控宣傳教育加大對疫情防控知識的宣傳力度，提高公眾的防疫意識和自我保護能力。通過多種渠道，及時發布疫情防控相關信息，引導公眾正確應對疫情。7.3醫療資源調配7.3.1醫療資源統籌規劃根據突發事件醫療救治需求，合理規劃醫療資源，保證醫療資源在關鍵時刻能夠得到充分利用。7.3.2醫療資源跨區域調配建立醫療資源跨區域調配機制，實現醫療資源的高效利用。在突發事件發生時，根據需要及時調配醫療資源，支援受影響地區。7.3.3社會力量參與醫療救援鼓勵和支持社會力量參與醫療救援工作，充分發揮社會組織和志愿者的作用，提高醫療救援能力。7.3.4醫療保障政策支持制定和完善醫療保障政策，為突發事件醫療救治提供有力支持，保證醫療救治工作順利進行。第8章恢復與重建8.1善后處置8.1.1現場清理與整治公共安全突發事件發生后，應迅速組織力量對現場進行清理與整治，保證交通、通訊、供水、供電等基礎設施的暢通。對受災區域進行徹底清理，消除安全隱患，為恢復重建創造安全條件。8.1.2受災群眾安置對受災群眾進行妥善安置，保障其基本生活需求。積極開展臨時住所建設、救災物資發放、醫療救治等工作，保證受災群眾得到及時救助。8.1.3資產評估與損失統計對受災地區的公共設施、企業資產、居民財產等進行評估和損失統計，為災后重建提供依據。8.2重建規劃與實施8.2.1重建規劃制定詳細的重建規劃，明確重建目標、任務、時間表和責任主體。規劃應充分考慮受災地區的實際需求，突出重點，保證重建工作的有序進行。8.2.2重建項目審批對重建項目進行嚴格審批，保證項目符合規劃要求、安全標準和質量要求。加強項目監管，防止出現豆腐渣工程。8.2.3重建資金籌措與使用多渠道籌集重建資金，合理分配使用，保證資金用于災后重建的關鍵領域。加強對重建資金使用的監督，保證資金安全、合規、有效。8.2.4重建工程實施按照重建規劃，有序開展重建工程。加強施工現場管理，保證工程質量和進度。同時注重生態保護和環境恢復，提高重建區域的可持續發展能力。8.3心理援助與社會救助8.3.1心理援助組織專業心理援助隊伍，對受災群眾開展心理疏導，幫助他們走出心理陰影，恢復正常生活。特別是對兒童、老人、殘疾人等特殊群體，要給予更多關心和幫助。8.3.2社會救助鼓勵社會各界積極參與受災地區的救助工作，通過捐款、捐物、志愿服務等形式，為受災群眾提供幫助。同時加強對救助資金和物資的監管，保證救助工作的透明和公正。8.3.3社會心理重建加強受災地區的社區建設，開展文化、教育、體育等活動，促進受災群眾之間的交流與互動，重塑社區和諧氛圍。同時加強心理健康教育，提高受災群眾的心理素質，增強抵御未來風險的能力。第9章宣傳教育與培訓9.1宣傳教育9.1.1宣傳目標明確公共安全突發事件宣傳教育工作的目標，提高全社會對公共安全突發事件的認知水平，加強風險防范意識，提升自救互救能力。9.1.2宣傳內容制定針對不同類型公共安全突發事件的宣傳教育內容，包括事件特點、預防措施、應對方法等，注重實用性、針對性和時效性。9.1.3宣傳方式運用多種宣傳手段，如新聞媒體、戶外廣告、網絡平臺、社區宣傳等，廣泛開展公共安全宣傳教育活動，保證宣傳效果深入人心。9.1.4宣傳對象針對不同群體，如部門、企事業單位、社會團體、社區居民等，開展有針對性的宣傳教育活動，提高全社會的公共安全意識。9.2應急培訓與演練9.2.1培訓目標提高應急管理人員、應急救援隊伍和廣大人民群眾的應急能力和技能，保證在公共安全突發事件發生時，能夠迅速、有序、有效地開展應急救援工作。9.2.2培訓內容開展公共安全突發事件基礎知識、應急法律法規、應急預案、應急技能等方面的培訓，提高培訓對象的綜合應急能力。9.2.3培訓方式采取理論培訓、實操演練、模擬演練等多種形式，保證培訓效果。9.