公共交通緊急預案與處理手冊TOC\o"1-2"\h\u20792第1章緊急預案概述 498381.1緊急預案的目的與意義 4256561.2緊急預案的適用范圍 4168441.3緊急預案的制定依據 413994第2章管理體系與組織架構 4307032.1管理體系建立 4149592.1.1法律法規與政策依據 5282152.1.2預案編制與審批 5303312.1.3預案更新與維護 5293222.2組織架構及職責 51862.2.1領導機構 5195202.2.2工作機構 5204412.2.3專家組 5310412.2.4基層組織 5277452.3應急預案培訓與演練 5248702.3.1培訓計劃 59862.3.2培訓內容 657312.3.3演練組織 6137702.3.4演練評估 615811第3章風險評估與預防措施 6291213.1風險識別與評估 6140113.1.1風險識別 6140493.1.2風險評估 6131533.2預防措施制定 6185573.2.1交通預防 694793.2.2恐怖襲擊預防 7186203.2.3公共衛生預防 7191503.2.4信息安全預防 7290423.2.5設施設備預防 7229563.2.6自然災害預防 793443.3風險監測與預警 7127233.3.1建立風險監測制度 762683.3.2風險預警 729351第4章應急資源與裝備 8193264.1應急資源保障 846414.1.1人力資源 8300014.1.2物資資源 8265674.1.3技術資源 8150104.1.4財力資源 821574.2應急裝備配置 8146954.2.1個人防護裝備 8202494.2.2消防裝備 8279184.2.3救援裝備 9110704.2.4通信與信息設備 9186794.3應急資源管理與維護 9178284.3.1應急資源管理 9291864.3.2應急資源維護 923012第5章緊急事件分類與報警 978725.1緊急事件分類 9205675.1.1人員傷亡事件 966555.1.2系統故障事件 9176435.1.3火災事件 107505.1.4自然災害事件 10187525.1.5安全 10325565.2報警流程與方式 10258405.2.1報警流程 10303325.2.2報警方式 10115195.3信息報告與記錄 10278965.3.1信息報告 10214285.3.2信息記錄 1130711第6章緊急處置程序 11236736.1緊急事件響應級別 11273936.1.1一級響應（特別重大緊急事件） 11152156.1.2二級響應（重大緊急事件） 1114136.1.3三級響應（較大緊急事件） 1199376.1.4四級響應（一般緊急事件） 11284696.2現場處置流程 11205836.2.1一級響應現場處置流程 11396.2.2二級響應現場處置流程 12121806.2.3三級響應現場處置流程 12315426.2.4四級響應現場處置流程 1222406.3緊急事件升級處理 12215636.3.1事件影響范圍和嚴重程度超出預期； 1213316.3.2現場救援力量不足，需增加救援力量； 12104996.3.3現場處置過程中出現新情況、新問題，需要上級支持和協調； 1216866.3.4緊急事件可能導致次生、衍生。 122885第7章人員疏散與安置 13316717.1疏散原則與流程 13273507.1.1疏散原則 13266977.1.2疏散流程 13109907.2疏散引導與指揮 1381127.2.1疏散引導 135847.2.2疏散指揮 13294647.3疏散人員安置與生活保障 1413577.3.1疏散人員安置 14218707.3.2生活保障 1429371第8章通信與信息發布 14194428.1通信保障 14241668.1.1通信系統建設 14308368.1.2通信設備配置 14294338.1.3通信線路保障 14129368.1.4通信人員培訓 1428008.2信息發布原則與流程 1438828.2.1信息發布原則 1487298.2.2信息發布流程 15277408.3信息發布渠道與內容 15263228.3.1信息發布渠道 159318.3.2信息發布內容 1532709第9章恢復與重建 16281789.1現場清理與恢復 16111979.1.1現場清理 1617809.1.2現場恢復 16283789.2服務恢復正常 16266229.2.1逐步恢復服務 16209279.2.2服務質量保障 1676519.3重建與改進措施 16170099.3.1重建規劃 1626359.3.2改進措施 1724800第10章法律責任與監督 17989210.1法律責任 171561410.1.1公共交通企業及其從業人員在緊急預案的實施過程中，應嚴格遵守國家相關法律法規，保證乘客生命財產安全。若因違反法律法規導致發生或擴大，相關責任人將依法承擔相應的法律責任。 171393410.1.2公共交通企業在緊急預案制定、實施過程中，如存在以下行為，將依法承擔相應法律責任： 173131610.2監督與評估 171150110.2.1部門應對公共交通企業的緊急預案制定與實施工作進行監督，保證企業依法依規開展應急管理工作。 171163410.2.2部門應定期對公共交通企業的緊急預案進行評估，包括但不限于以下方面： 172698310.3持續改進與優化建議 181067010.3.1公共交通企業應定期對緊急預案進行修訂，根據實際應急工作經驗和評估結果，不斷完善預案內容，提高預案的實用性和有效性。 181800810.3.2公共交通企業應積極采納部門和社會各界的優化建議，加強以下方面的工作： 182714910.3.3部門應加強對公共交通企業的指導，及時提供政策支持和專業建議，幫助企業不斷提高應急管理水平。同時鼓勵社會各界積極參與公共交通緊急預案的監督與評估，共同推動公共交通應急管理工作的持續改進。 18第1章緊急預案概述1.1緊急預案的目的與意義本預案旨在建立公共交通領域突發事件應急管理體系，提高公共交通運營安全性，降低突發事件造成的損失。其主要目的與意義如下：（1）保證人民群眾生命財產安全，減少突發事件對公共交通乘客及工作人員的影響；（2）規范應急管理和應急響應程序，提高公共交通企業的應急能力；（3）加強各部門之間的協同配合，提高應急資源整合與利用效率；（4）為公共交通企業及相關部門提供決策支持，提高應急決策的科學性和有效性。1.2緊急預案的適用范圍本預案適用于以下公共交通領域突發事件：（1）交通，如車輛相撞、脫軌、傾覆等；（2）自然災害，如地震、洪水、臺風等；（3）公共衛生事件，如疫情、群體性中毒等；（4）恐怖襲擊，如爆炸、縱火等；（5）其他可能影響公共交通運營安全的突發事件。1.3緊急預案的制定依據本預案依據以下法律法規、政策文件和標準規范制定：（1）《中華人民共和國突發事件應對法》；（2）《城市公共汽電車安全管理規定》；（3）《城市軌道交通運營安全管理規定》；（4）《公共交通應急預案管理辦法》；（5）國家和地方相關應急預案；（6）公共交通行業相關技術標準與規范。第2章管理體系與組織架構2.1管理體系建立為保證公共交通緊急事件的及時、有效應對，建立一套完善的管理體系。本節主要闡述公共交通緊急預案的管理體系建立，包括以下幾個方面：2.1.1法律法規與政策依據根據國家相關法律法規和政策，結合公共交通行業的特點，制定公共交通緊急預案。保證預案的內容符合國家要求，為應對緊急事件提供法律依據。2.1.2預案編制與審批明確預案編制的責任主體，按照規定的程序和標準進行預案編制。預案編制完成后，需提交相關部門進行審批，保證預案的合法性和可行性。2.1.3預案更新與維護建立預案更新與維護機制，定期評估預案的實施效果，根據實際情況和行業發展趨勢對預案進行修訂和完善，保證預案的時效性和適應性。2.2組織架構及職責為提高公共交通緊急事件的應對能力，明確組織架構及職責。本節主要介紹以下內容：2.2.1領導機構成立公共交通緊急事件應對領導機構，負責組織、協調、指揮緊急事件的應對工作。領導機構應包括相關部門、企業負責人等。2.2.2工作機構設立公共交通緊急事件應對工作機構，負責日常管理和協調工作，包括緊急事件的監測、預警、信息報告、應急處置等。2.2.3專家組設立專家組，為緊急事件的應對提供技術支持。專家組由相關領域的專家組成，負責為決策層提供專業意見和建議。2.2.4基層組織明確基層組織職責，負責緊急事件的信息收集、初步處置和現場救援等工作。2.3應急預案培訓與演練為提高公共交通緊急事件應對能力，應急預案培訓與演練是關鍵環節。本節主要包括以下內容：2.3.1培訓計劃制定應急預案培訓計劃，明確培訓內容、培訓對象、培訓時間和培訓方式等，保證培訓工作有序開展。2.3.2培訓內容結合應急預案，對相關人員進行法律法規、職責分工、應急處置流程等內容的培訓，提高應對緊急事件的能力。2.3.3演練組織定期組織應急預案演練，檢驗預案的實際操作性和有效性。演練應包括桌面推演、實戰演練等多種形式。2.3.4演練評估對演練過程進行評估，總結經驗教訓，發覺問題，及時修訂預案，不斷提高應對緊急事件的能力。第3章風險評估與預防措施3.1風險識別與評估3.1.1風險識別本節主要對公共交通領域可能出現的風險進行識別，包括但不限于以下幾類：（1）交通風險：包括車輛故障、駕駛員操作失誤、惡劣天氣等導致的交通；（2）恐怖襲擊風險：如爆炸、縱火、暴力襲擊等；（3）公共衛生風險：如傳染病疫情、空氣質量惡化等；（4）信息安全風險：如數據泄露、系統癱瘓等；（5）設施設備風險：如電梯故障、供電中斷等；（6）自然災害風險：如地震、洪水、臺風等。3.1.2風險評估對識別出的各類風險進行評估，分析其可能導致的后果、發生概率、影響范圍等因素。風險評估可采取定性與定量相結合的方法，具體包括以下步驟：（1）收集相關資料，分析各類風險的歷史發生情況；（2）確定各類風險的影響因素，構建風險評估指標體系；（3）利用專家咨詢、歷史數據分析等方法，對各類風險進行評估；（4）根據評估結果，確定各類風險的優先級，為制定預防措施提供依據。3.2預防措施制定3.2.1交通預防（1）加強車輛維修保養，保證車輛技術狀況良好；（2）提高駕駛員安全意識，加強培訓和教育；（3）完善道路監控系統，提高道路通行條件；（4）制定應急預案，提高應急處理能力。3.2.2恐怖襲擊預防（1）加強安全檢查，嚴防危險品帶入公共交通場所；（2）提高反恐意識，加強反恐演練；（3）完善應急預案，建立快速反應機制；（4）加強情報收集與分析，提高預警能力。3.2.3公共衛生預防（1）加強衛生監測，保證公共交通場所空氣質量達標；（2）制定傳染病疫情防控措施，提高公共衛生事件應對能力；（3）加強健康教育，提高公眾自我防護意識。3.2.4信息安全預防（1）加強網絡安全防護，防止數據泄露；（2）定期對信息系統進行維護和升級，保證系統穩定運行；（3）制定信息安全應急預案，提高信息安全事件應對能力。3.2.5設施設備預防（1）定期檢查設施設備，保證其正常運行；（2）建立設施設備維護保養制度，預防故障發生；（3）制定設施設備應急預案，提高應對突發事件的能力。3.2.6自然災害預防（1）加強氣象預警，及時發布災害信息；（2）提高公共交通設施的抗災能力；（3）制定自然災害應急預案，保證災害發生時的安全疏散。3.3風險監測與預警3.3.1建立風險監測制度（1）對各類風險進行定期監測，掌握其變化趨勢；（2）建立風險監測數據檔案，為風險預警提供數據支持。3.3.2風險預警（1）根據風險監測數據，及時發布風險預警信息；（2）針對不同風險，制定相應的預警級別和預警措施；（3）建立健全預警信息發布渠道，保證預警信息快速、準確地傳達給相關人員。第4章應急資源與裝備4.1應急資源保障4.1.1人力資源（1）成立應急指揮部，負責統一協調、指揮應急處置工作。（2）組建應急隊伍，保證應急人員具備專業技能和應急處置能力。（3）定期開展應急演練，提高應急人員的協同作戰能力。4.1.2物資資源（1）建立應急物資儲備庫，保證各類應急物資充足。（2）制定應急物資采購、儲備、更新、報廢管理制度，保證物資質量。（3）建立應急物資配送體系，保障應急物資及時送達現場。4.1.3技術資源（1）建立應急技術支持體系，為應急處置提供技術保障。（2）加強與相關科研機構、高校的合作，引進先進應急技術。（3）定期開展應急技術培訓，提高應急人員的技術水平。4.1.4財力資源（1）設立應急專項資金，保證應急工作經費充足。（2）加強對應急經費的管理與監督，保證專款專用。（3）建立多元化的應急資金籌措渠道，提高資金使用效率。4.2應急裝備配置4.2.1個人防護裝備（1）配備符合國家標準的個人防護裝備，如安全帽、防護服、防護手套等。（2）保證應急人員熟練掌握個人防護裝備的使用方法。（3）定期檢查、更新個人防護裝備，保證其功能良好。4.2.2消防裝備（1）配置適當數量的消防車輛、消防器材及消防藥劑。（2）定期開展消防裝備維護保養，保證消防裝備處于良好狀態。（3）加強對消防裝備的檢查，保證其符合國家標準。4.2.3救援裝備（1）根據需要配置救援車輛、救生器材、破拆器材等。（2）定期檢查、維護救援裝備，保證其功能穩定。（3）開展救援裝備操作培訓，提高應急人員操作技能。4.2.4通信與信息設備（1）配置應急通信設備，保證應急處置過程中的通信暢通。（2）建立應急信息平臺，實現應急信息資源共享。（3）定期檢查、更新通信與信息設備，保障設備功能。4.3應急資源管理與維護4.3.1應急資源管理（1）建立健全應急資源管理制度，明確各部門、各崗位的職責。（2）定期開展應急資源清查，保證應急資源底數清晰。（3）建立應急資源調配機制，提高應急資源利用效率。4.3.2應急資源維護（1）制定應急資源維護計劃，保證應急資源處于良好狀態。（2）加強對應急資源的檢查、保養和維修，降低故障率。（3）建立應急資源更新、報廢機制，保證應急資源的合理利用。第5章緊急事件分類與報警5.1緊急事件分類為保證公共交通系統在面臨各類緊急事件時能夠快速、有效地應對，本章對可能發生的緊急事件進行分類。緊急事件分類如下：5.1.1人員傷亡事件a)乘客突發疾病或傷亡b)交通導致的人員傷亡c)群體性事件引發的人員傷亡5.1.2系統故障事件a)車輛故障b)信號系統故障c)供電系統故障5.1.3火災事件a)車站火災b)列車火災c)設施設備火災5.1.4自然災害事件a)地震b)洪水c)臺風5.1.5安全a)恐怖襲擊b)爆炸c)非法闖入5.2報警流程與方式5.2.1報警流程a)發覺緊急事件后，現場人員應立即向所屬部門負責人報告。b)所屬部門負責人接到報告后，迅速評估事件緊急程度，啟動應急預案。c)根據緊急事件的性質，及時向相關部門、公安、消防等部門報告。d)相關部門接到報告后，按照職責分工，迅速開展救援和應急處置工作。5.2.2報警方式a)電話報警b)短信報警c)專用報警系統d)現場報警5.3信息報告與記錄5.3.1信息報告a)現場人員應將緊急事件發生的時間、地點、情況等信息及時報告給所屬部門負責人。b)所屬部門負責人應及時將事件信息報告給公司領導、相關部門及有關部門。c)各級領導、相關部門應將掌握的事件信息及時互相通報，保證信息共享。5.3.2信息記錄a)現場人員應詳細記錄緊急事件發生、發展、處置過程等信息。b)所屬部門負責人應及時收集、整理事件相關信息，形成書面材料。c)各級領導、相關部門應妥善保存事件相關信息，以備后續調查和處理。第6章緊急處置程序6.1緊急事件響應級別為保證公共交通緊急事件得到有效及時的處理，根據緊急事件的性質、影響范圍和嚴重程度，將緊急事件分為以下四級響應：6.1.1一級響應（特別重大緊急事件）適用于發生重大人員傷亡、財產損失或社會影響的緊急事件，需立即啟動應急預案，組織各方力量進行應急處置。6.1.2二級響應（重大緊急事件）適用于發生較大人員傷亡、財產損失或一定社會影響的緊急事件，需迅速啟動應急預案，組織相關部門和單位進行應急處置。6.1.3三級響應（較大緊急事件）適用于發生一定人員傷亡、財產損失或較小社會影響的緊急事件，需及時啟動應急預案，指導相關部門和單位開展應急處置。6.1.4四級響應（一般緊急事件）適用于發生較小人員傷亡、財產損失或影響較小的緊急事件，需按照應急預案進行應急處置，保證事件得到妥善處理。6.2現場處置流程6.2.1一級響應現場處置流程（1）立即啟動應急預案，成立現場指揮部；（2）組織相關部門和單位趕赴現場；（3）開展現場救援、疏導、保障等工作；（4）及時向上級報告現場情況及處置進展；（5）根據現場情況調整應急預案；（6）保證現場處置結束后，進行總結評估。6.2.2二級響應現場處置流程（1）迅速啟動應急預案，成立現場指揮部；（2）組織相關部門和單位參與現場處置；（3）開展現場救援、疏導、保障等工作；（4）定期向上級報告現場情況及處置進展；（5）根據現場情況調整應急預案；（6）現場處置結束后，進行總結評估。6.2.3三級響應現場處置流程（1）及時啟動應急預案，指導相關部門和單位開展現場處置；（2）組織相關人員參與現場救援、疏導、保障等工作；（3）保持與上級的溝通，報告現場情況及處置進展；（4）根據現場情況，適時調整應急預案；（5）現場處置結束后，進行總結評估。6.2.4四級響應現場處置流程（1）按照應急預案，組織相關人員開展現場處置；（2）及時報告上級，保持溝通；（3）開展現場救援、疏導、保障等工作；（4）現場處置結束后，進行總結評估。6.3緊急事件升級處理在緊急事件處置過程中，如遇以下情況，應立即升級處理：6.3.1事件影響范圍和嚴重程度超出預期；6.3.2現場救援力量不足，需增加救援力量；6.3.3現場處置過程中出現新情況、新問題，需要上級支持和協調；6.3.4緊急事件可能導致次生、衍生。升級處理流程如下：（1）現場指揮部及時向上級報告；（2）上級根據報告，決定是否升級響應級別；（3）如需升級，迅速啟動相應級別的應急預案，組織力量參與處置；（4）各級部門按照新的響應級別，調整現場處置措施；（5）保證緊急事件得到有效控制，降低損失。第7章人員疏散與安置7.1疏散原則與流程7.1.1疏散原則（1）安全第一：保證乘客生命安全是疏散工作的首要任務。（2）統一指揮：疏散工作應遵循統一領導、分級負責的原則。（3）有序疏散：保證疏散過程有序進行，避免出現混亂和踩踏。（4）快速高效：提高疏散效率，縮短疏散時間，保證乘客迅速安全地撤離。7.1.2疏散流程（1）啟動預案：發生緊急情況時，立即啟動人員疏散預案。（2）發布疏散命令：通過廣播、警示標志等方式，告知乘客緊急情況，引導乘客有序疏散。（3）現場指揮：安排現場工作人員進行疏散引導和指揮，保證疏散過程順利進行。（4）疏散實施：乘客按照指定路線和出口，快速、有序地撤離。（5）清點人數：確認所有乘客安全撤離后，進行人數清點，保證無人員遺漏。（6）信息報告：及時向上級報告疏散情況，以便于統籌協調后續工作。7.2疏散引導與指揮7.2.1疏散引導（1）制定明確的疏散路線和出口標識，保證乘客易于識別和遵循。（2）在關鍵位置設置引導人員，指導乘客按照正確路線疏散。（3）利用廣播、警示標志等手段，實時更新疏散信息，引導乘客有序撤離。7.2.2疏散指揮（1）成立疏散指揮部，負責整體協調和指揮疏散工作。（2）現場指揮人員應具備一定的應急疏散經驗和技能，保證疏散工作的順利進行。（3）及時向上級報告疏散進展情況，根據實際情況調整疏散方案。7.3疏散人員安置與生活保障7.3.1疏散人員安置（1）根據疏散地點和人數，提前規劃臨時安置點，保證乘客安全舒適地度過緊急時期。（2）臨時安置點應具備基本的生活設施，如休息區、衛生設施等。（3）加強臨時安置點的安全管理，防止發生次生災害。7.3.2生活保障（1）提供基本生活物資，如食物、飲水、衣物等，保證乘客在疏散過程中生活無憂。（2）開展心理疏導，幫助乘客應對緊急情況帶來的心理壓力。（3）協調相關部門，盡快恢復正常交通秩序，協助乘客返回居住地。第8章通信與信息發布8.1通信保障8.1.1通信系統建設為保障公共交通緊急情況下的通信需求，應建立健全通信系統，包括有線通信、無線通信、網絡通信等多種方式，保證通信的穩定、可靠和實時。8.1.2通信設備配置各級公共交通運營單位應配置足夠的通信設備，包括但不限于固定電話、移動電話、對講機、衛星電話等，以滿足緊急情況下的通信需求。8.1.3通信線路保障保證通信線路的正常運行，對重要通信線路實行雙備份或多備份，降低通信故障風險。8.1.4通信人員培訓定期對通信人員進行業務培訓，提高其在緊急情況下的通信操作能力和應急處理能力。8.2信息發布原則與流程8.2.1信息發布原則（1）及時性：保證信息發布的時效性，第一時間向公眾和相關單位發布緊急信息。（2）準確性：保證發布的信息真實、準確、可靠，避免造成誤導和恐慌。（3）全面性：全面發布公共交通緊急情況的相關信息，包括影響范圍、應對措施等。（4）權威性：信息發布應以部門或權威機構為主，保證信息的權威性和公信力。8.2.2信息發布流程（1）信息收集：收集公共交通緊急情況的相關信息，包括原因、影響范圍、已采取的措施等。（2）信息審核：對收集到的信息進行審核，保證信息的真實性、準確性和權威性。（3）信息發布：根據緊急情況的嚴重程度，選擇適當的信息發布渠道和時機，向公眾和相關單位發布信息。（4）信息反饋：收集社會各界對發布信息的反饋，針對問題進行及時解答和調整。8.3信息發布渠道與內容8.3.1信息發布渠道（1）傳統媒體：通過報紙、電視、廣播等傳統媒體發布緊急信息。（2）新媒體：利用官方網站、微博、公眾號等新媒體平臺發布信息。（3）短信平臺：通過短信群發方式，向受影響的公眾發送緊急信息。（4）應急廣播系統：啟動應急廣播系統，實時向公眾播報緊急情況。（5）實地宣傳：在公共交通站點、重要路段等區域設立宣傳點，發布緊急信息。8.3.2信息發布內容（1）概況：發布公共交通緊急情況的簡要描述，包括時間、地點、影響范圍等。（2）應對措施：介紹已采取的應對措施，如線路調整、車輛疏散等。（3）行車安全提示：針對緊急情況，發布相應的行車安全提示，提醒公眾注意安全。（4）乘客服務措施：發布受影響乘客的服務措施，如退票、改簽等。（5）預警信息：根據緊急情況的進展，發布相應的預警信息，提醒公眾做好防范。第9章恢復與重建9.1現場清理與恢復9.1.1現場清理在緊急事件得到有效控制后，應立即啟動現場清理工作。主要包括以下內容：（1）清理現場殘留物，保證現場無危險因素；（2）修復受損設施設備，保障公共交通正常運行；（3）對現場進行消毒、殺菌處理，保證公共衛生安全。9.1.2現場恢復現場清理完成后，應盡快開展現場恢復工作，包括：（1）恢復公共交通線路，保證乘客正常出行；（2）對受影響的周邊環境進行整治，消除安全隱患；（3）加強與相關部門的溝通協調，保證現場恢復工作的順利進行。9.2服務恢復正常9.2.1逐步恢復服務在保證現場安全的前提下，逐步恢復受影響的公共交通服務，具體措施如下：（1）合理調整線路，減少因造成的線路擁堵；（2）加大運力投入，提高公共交通服務水平；（3）及時發布線路恢復信息，便于乘