?氣候投融資國際國內實踐西科城能源環境創新研究院山西科城能源環境創新研究院（簡稱：科城研究院）成立于2017年，是一家致力于推動區域能源綠色低碳轉型和可持續發展的研究機構和協同創新平臺。自成立以來，科城研究院圍繞應對氣候變化、現代能源體系建設、資源循環高效利用以及公眾環境教育等領域開展研究，從政策倡導、戰略研究、技術建議、能力建設、策略傳播等角度為政府、企業和公眾提供綠色低碳轉型解決方案。更多信息，請訪問科城研究院公眾號：科城能GIRIEEN()VATI()N:I-l北京綠研公益發展中心（簡稱：綠研）登記注冊于北京市民政局，是一家扎根國內、放眼全球的環境智庫型社會組織。綠研致力于全球視野下的政策研究與多方對話，聚焦可持續發展領域的前沿問題與創新解決方案，助力中國高質量地實現“碳中和”目標并推進王東燕山西科城能源環境創新研究院周云宏山西科城能源環境創新研究院李楠山西科城能源環境創新研究院王玥佳北京綠研公益發展中心陳婕北京綠研公益發展中心何泓山西科城能源環境創新研究院郭虹宇北京綠研公益發展中心編輯王晉軒山西科城能源環境創新研究院本報告旨在通過梳理國內外氣候投融資地方行動，推動氣候投融資相關領域的討論和交流，為地方擴大氣候投融資規模、加速創新實踐提供參考。報告所采用的數據和案例均來自公開渠道，內容和觀點僅代表作者個人理解，不自然資源保護協會一、氣候變化背景下，加速氣候投融資發展的重要性01二、重要概念溫室氣體氣候變化氣候風險氣候韌性氣候投融資轉型金融碳金融碳排放權與碳排放權交易06國家核證自愿減排量碳邊境調節機制碳普惠碳匯基于自然的解決方案環境、社會、治理氣候相關信息披露壓力測試（一）中國推進氣候投融資發展的相關政策山西省太原市：創新多個“首單”氣候投融資產品浙江省湖州市：開展轉型金融先行先試18浙江省麗水市：林業碳匯金融的有益探索21湖南省湘潭市：“碳賬戶”助力老工業基地綠色低碳發展四川省天府新區：建設氣候投融資信息平臺陜西省西咸新區：完善氣候投融資體系建設及多元資金保障26湖北省武漢市武昌區：省市區三級聯動建設碳金融集聚區（五）地方行動：國際氣候投融資實踐案例加拿大多倫多市：完善的氣候投融資體系匹配多元資金模式30德國多特蒙德市：公私合營模式（PPP）支持社會系統轉型32塞拉利昂弗里敦市：最不發達國家通過國際合作拓寬氣候投融資渠道34Ⅰ氣候變化對人類社會和自然生態系統的影響正在發生且遍及全球。面對這一現實的、緊迫的和嚴峻的全球挑戰，沒有一個國家或地區可以獨善其身。應對氣候變化已成為全球共識，采取氣候行動可以帶來巨大的環境、經濟和社會效益。凈零追蹤組織發布的《凈零盤點2023》報告顯示，截至2023年6月，全球已有約150個國家和地區提出了“凈零排放”或“碳中和”目標，其溫室氣體排放量占全球的88%[1]。積極應對氣候變化需要大量的資金支持。相關研究顯示，全球到2050年需要動員約150萬億美元的資金[2]，以落實《巴黎協定》長期溫控目標。目前，氣候資金缺口大、供需矛盾突出、減緩與適應分配不平衡等挑戰嚴重制約應對氣候變化工作開展。動員資金流向減緩與適應領域仍面臨政策、標準、激勵機制與工具等方面的制約。氣候投融資是推進可持續發展和應對氣候變化的重要手段。建立健全機制體制、制定完善標準體系、創新金融工具、強化信息披露要求等方式將有效引導和促進更多的資金流向當前，國際、國內在完善氣候投融資政策標準體系、推動金融工具創新等方面已取得一定進展。中國從2022年啟動氣候投融資試點工作，致力于發揮試點地區先行先試作用，探索形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經驗和優秀實踐。經過一年的試點工作探索，各地在政策標準體系、氣候投融資項目庫建設、金融工具和模式創新等方面涌現出許多亮點。山西科城能源環境創新研究院與北京綠研公益發展中心聯合梳理國內外地方氣候投融資創新行動案例，以期能為中國氣候投融資試點地區建設提供更多2015年達成的《巴黎協定》將“動員資金支持溫室氣體低排放和氣候韌性發展的路徑”列為三大目標之一，明確了氣候投融資在氣候治理領域的關鍵作用。在2022年COP27會議上，各締約方通過《沙姆沙伊赫實施方案》[3]，明確全球向低碳經濟轉型需要每年4萬億美元到6萬億美元的氣候資金，并強調目前應對氣候變化尚存較大資金缺口，要求全球金融系統結構和程2020年，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上提出“2030年前碳達峰、2060成氣候適應型社會”。《2022中國氣候融資報告》顯示，中國2021年至2030年間實現碳達峰的資金需求至少14.2萬億元，從2030年碳達峰到2060年實現碳中和的資金需求在百萬億元級別。加上適應領域資金需求，預計應對氣候變化資金需求規模將翻倍。發展氣候投融資能有效引導和促進更多資金投向應對氣候變化的減緩和適應領域，助力“雙碳”目標實現和氣候適開展氣候投融資試點是健全國家氣候投融資政中國幅員遼闊，區域差異顯著，各地自然稟賦、氣候風險、戰略定位、發展階段、能源結構和產業特征等各不相同。地方是落實中國應對氣候變化目標的重要基礎和關鍵環節，開展氣候投融資地方試點，結合區域特點和階段特征，加大先行先試探索，聚焦重點領域，探索形成差異化的氣候投融資體制機制、組織形式、服務方式和管理制度，將推動中國氣候投融資《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)將“溫室氣體”定義為：大氣中吸收和重新放出紅外室氣體”定義為：大氣中自然或人為產生的氣體成分，能夠吸收并釋放地表、大氣和云發出的地面輻射光譜特定波長輻射。主要溫室氣體包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告[4]，氣候變化指氣候狀態的變化，可根據氣候特征的均值和/或變率的變化進行識別（如采用統計檢驗方法），而且這種變化通常會持續幾十年或更長時間。從歸因來看，氣候變化包括由自然原因（如太陽周期的改變、火山噴發等）導致的氣候變率和人類活動導致的人為變化。IPCC第五次評估報告顯示，工業《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC）主要解決的是可歸因于人類活動改變大氣成分后的氣候變化。具體而言，《公約》將“氣候變化”定義為：除了在可比時期內所觀測的氣候的自政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告[4]將“氣候風險”定義為：氣候風險可能來自氣候變化以及人類應對氣候變化的措施產生的潛在影響，相關的不利后果包括對生命、生計、健康和福祉、經濟、社會和文化資產及投資、基礎設施、服務（包括生態系統服務）、生態系統和物種的影響。在氣候變化的背景下，風險是與氣候相關的危害與受影響的人類或生態系統對危害的暴露程度和脆弱性之間的動態相互作用的結果。危害、暴露度和脆弱性發生的程度和可能性都存在不確定性，且由于社會經濟的變化和人類的決策，危害、暴對于金融系統來講，氣候風險可以分為轉型風險和物理風險。其中，轉型風險是企業在全球升溫控制在1.5℃至2℃內所面臨的低碳轉型風險，包括政策與法規、技術、市場、聲譽風險等。轉型風險根據實體轉型實質及時限不同，也會對實體帶來不同程度的財務或聲譽影響。物理風險則包括氣候變化帶來的物理沖擊所產生的財務影響，分為急性（事件驅動）和緩發（長期轉變）兩大類。不同種類的物理風險可能對企業帶來直接損害（資產）或間接影響（供應鏈）[5]。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告[4]將“韌性”定義為：相互關聯的社會、經濟和生態系統在應對危險事件、趨勢或干擾時，為維護其基本功能、特性和結構而作出反應氣候韌性發展涉及陸地、海洋和生態系統，城市和基礎設施，能源、工業以及社會的系統轉型 [4]。其中氣候韌性基礎設施是人類社會抵御氣候風險的重要措施。根據經濟合作與發展組織（OECD）的定義，氣候韌性基礎設施是指其規劃、設計、建造和運行的方式能夠有助于預測、準備并適應不斷變化的氣候條件的基礎設施，它可以承受并應對由惡劣氣候條件造成的破壞，并可以在災后得到迅速恢復。行的投融資活動，旨在引導來自公共、私人和其他融資渠道的資金支持應對氣候變化的減緩和中國生態環境部、國家發展和改革委員會等五部門聯合發布的《關于促進應對氣候變化投融資的指導意見》（環氣候〔2020〕57號）提出，氣候投融資是發展目標，引導和促進更多資金投向應對氣候變化領域的投資和融資活動，是綠色金融的重要（1）減緩氣候變化。包括調整產業結構，積極發展戰略性新興產業；優化能源結構，大力發展非化石能源；開展碳捕集、利用與封存試點示范；控制工業、農業、廢棄物處理等非能源活動（2）適應氣候變化。包括提高農業、水資源、林業和生態系統、海洋、氣象、防災減災救災等2019年3月，經濟合作與發展組織（OECD）率先提出“轉型金融”概念，指在經濟主體向可持續2016年，中國作為二十國集團（G20）的主席國發起G20綠色金融于發展綠色金融的全球共識。2021年，該小組改名為G20可持續金融工作組，由中國和美國擔任共同主席。2022年，初步形成《2022年G20可持續金融報告》[7]，《G20轉型金融框架》是五個支柱22條原則界定標準原則1：制定相應的方法和原則，指導金融機構及實體經濟公司識別和界定轉型活動或轉型投資機原則2：確保轉型活動或投資機會的界定基于透明、可信、具有可比性、可核算性、時效原則4：明確轉型活動或轉型投資的可核查性要求，包括與《巴黎協定》溫室氣體排放相關要求的原則5：動態反映和支持科學發展、市場和技術發展、政策環境、減排成本曲線以及發展原則6：采取措施保證轉型活動有序、公正、可負擔，同時避免或減輕對就業、社區和其信息披露原則8：披露最新的轉型計劃，包括可信的、完全可驗證的、基于可比較科學的中期和長期目標，原則9：定期報告轉型進展情況，如凈零目標和階段性目標，這些目標由符合《巴黎協定》目標的原則11：披露公司轉型安排，以確保此類轉型活動或計劃的妥善實施，包括風險管理系統和盡職調原則12：披露用于衡量轉型進展和成果的方法，以原則13：披露從轉型金融工具籌集資金的使用情況或對籌資者業務影響較大的關鍵績效指標（KPI）轉型金融工具原則14：籌資者應提交一份詳細透明的轉型計劃，該計劃與《巴黎協定》的目標相一致，寫明其轉原則15：籌資者應遵守上一節中提到披露要求，以及其管轄范圍內的所有其他相關要求，并酌情實激勵機制原則17：有關部門可以設計適當的政策激勵措施，確保這些措施有效提高轉型活動的融資能力，政原則18：國際組織和多邊開發銀行可以向各國（特別是發展中國家）提供技術援助和長期融資以支公正轉型原則20：鼓勵籌資者評估和減輕其轉型計劃的潛在影響，這些影響以及為減輕負面影響而采取的措原則21：打造公正轉型的示范案例。國際勞工組織、經合組織、開發署和多邊開發銀行應加強合原則22：加強政府機構、勞動者代表、市場監管機構、學術界、社會組織等利益相關方之間的對話“碳金融”是指由《京都議定書》而興起的低碳經濟投融資活動，即服務于限制溫室氣體排放等技術和項目的直接投融資、碳權交易和銀行貸款等金融活動[8]。中國人民銀行研究局與中國金融學會綠色金融專業委員會出版的《綠色金融術語手冊》（2018年版）將“碳金融”定義為：狹義的碳金融是指以碳配額、碳信用等碳排放權為媒介或標的的資金融通活動；指服務于旨在減少溫室氣體排放或者增加碳匯能力的商業活動而產生的金融交動，包括以碳配額、碳信用為標的的交易行為，以及由此衍生出來的其他資金融通活動。2022年4月，中國證監會發布行業標準《碳金融產品》（JR/T0244-2022），將“碳金融產品”定義為：建立在碳排放權交易的基礎上，服務于減少溫室氣體排放或者增加碳動，以碳配額和碳信用等碳排放權益為媒介或標的的資金融通活動載體。碳金碳金融融資工具標的主管部門基于國家控制溫室氣體排放目標的要求，向被納入溫室氣體減排管控范圍的項目主體依據相關方法學，開發溫室氣體自愿減排項目，經過第三方的審定和核查，碳金融融資工具分類以碳資產為標的進行各類資金融通的碳在碳排放權交易基礎上，以碳配額和碳為碳資產的開發管理和市場交易等活動提供量化服務、風險管理及產品開發的資料來源：JR/T0244—2022中華人民共和國金融根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》，碳排放權是指分配給重點排放單位的規定時期內的碳排放權交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發展、落實碳達峰碳中和愿景的重要政策工具。碳排放權交易是指主管部門以碳排放權的形式分配給重點排放單位或溫室氣體減排項目開發單位，允許碳排放權在市場參與者之間進行交易，以社會成本效益最優的方式實現減排目標的市場化機制[9]。2021年7月全國碳排放權交易市場正式上線啟動交易，納入發電行業重點排放單位2162家。未來全國碳排放權交易市場將逐步覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等其他重點排放行業[10]。國家核證自愿減排量（CCER）即二氧化碳核減量，是指依據中國國家發展和改革委員會發布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的規定，經其備案并在國家注冊登記系統中登記的溫室氣體自愿減排量。2020年12月中國生態環境部印發《碳排放權交易管理辦法（試行）》，明確提出重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不國家核證自愿減排量（CCER）交易市場是全國碳排放權交易市場的關鍵補充。經過核簽的CCER和盈余配額一樣進入碳交易市場，高排放企業在初始免費配額不夠的情況下，可以從非履約企業或政府處購買配額，然后再利用購買或是自主開發的CCER項目進行部分抵扣，以達布《關于全國溫室氣體自愿減排交易系統賬戶開立的通知》[11]《關于全國溫室氣體自愿減排交易系統交易相關服務安排的公告》[12]，接受市場參與主體對登記賬戶和交易賬戶的開戶申請，某清潔能源項目CA排放者（超排：購買配額及CCER來彌補）噸國家分配給A和B的排放額均為國家分配給A和B的排放額均為噸100初始配額分配量實際排放量配額交易量CCER抵消量發布并生效。CBAM是指在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進或退還相應的稅費或碳配額。CBAM實施后，歐盟將針對部分進口商品的碳排放量征收稅費。簡單來說，就是通過CBAM對同量的碳排放在歐盟領域內外的價格差異進行調整，使歐盟內在碳市場免費配額逐步退場后，碳關稅本質就是進口到歐盟的公司購買CBAM證書（CBAM口的商品數量、商品的碳排放情況和原產國繳納的碳價，結合歐盟碳市場分配的免費配額，計告其受該機制影響的進口產品的排放量，而無需增加額外購買CBAM證書的成本；過渡期結目前歐盟高碳產品價格不包括碳排放成本將來本土生產產品和進口產品都將包括碳排放成本 免費配額碳排放2026年逐步開始停止免費配額發布 免費配額碳排放2026年逐步開始停止免費配額發布+碳邊境調節機制歐盟市場產品價格歐盟生產中國出口歐盟市場產品價格免費配額碳排放碳排免費配額碳排放碳排放*消費者承擔產品價格上升歐盟生產中國出口歐盟消費者歐盟生產*只包括直接碳排放，不包括耗電間接碳排放。有排放證明：按照實際排放征稅；沒有排放證明：將按照各國產品的最佳可用排放數據征稅“碳普惠”這一概念最早由廣東省發改委（2015年）在《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》中提出，指對小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。生態環境部2019年發布的《大型活動碳中和實施指南（試行）》將“碳普惠”定義為：個人和企事業單位的自愿溫室氣體2017年，廣東省發改委發布《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將碳普惠核證自愿減排量（PHCER）納入碳排放權交易市場補充機制；2022年4月22日，廣州碳排放權交易中心聯合9家國家級碳排放權交易平臺共同啟動“碳普惠共同機制”，并發布《碳普惠共同機制宣言》；2022年6月15日，由生態環境部宣傳教育中心、中華環保聯合會、中國互聯網發展基金會、國家發展和改革委員會國際合作中心、中國生態文明研究與促進會合作發起創立的“碳低碳場景小微企業小微企業節能減排項目提交登記申請、專家技術評估和審查、準予登記小微企業小微企業節能減排項目綠色公益綠色生活綠色消費產生綠色出行綠色公益綠色生活綠色消費產生綠色出行核證減排量減排量核證減排量減排量個人社區家庭兌換規則碳普惠統一平臺碳積分=f（核證減排量）兌換普惠商品及服務發放個人社區家庭兌換規則碳普惠統一平臺碳積分=f（核證減排量）兌換普惠商品及服務發放發放代理簽發、交易、消納等數據聚集平臺運營機構碳積分記錄反饋以注銷■碳積分流向■核證減排量流向《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）將“碳匯”定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。這個概念一般用來描述通過植樹造林、植被恢復等人為措施，吸收并儲存大氣中二氧化碳的多少或者能力，也包括草原、濕地、海洋等生態系統對碳吸收的貢獻，以及土壤和世界銀行2008年的一份報告中，首次提出“基于自然的解決方案（NbS）”。2016年世界自然保護聯盟（IUCN）[14]將“基于自然的解決方案（NbS）”定義為：保護、可持續管理和恢復自然的和被改變的生態系統的行動，能有效和適應性地應對社會挑戰，同時提供人類福祉和生物多樣性效益。2022年，聯合國環境大會正式承認“基于自然的解決方案（NbS）”，并將其定義為“保護、養護、恢復、可持續利用和管理自然或改良的陸地、淡水、沿海和海洋生態系統的行動，有效和適應性地應對社會、經濟和環境挑戰，同時為人類提供福祉、生態系統服務和復原力以及生物多樣性效益”，這是各國政府首次在多邊論壇上2020年7月，IUCN推出了首個NbS全球標準框架，明確了設計和規模化基于自然的解決方案應遵循的8項準則：應有效應對人類社會挑戰（包括減緩與適應氣候變化、降低災害風險、生態環境退化與生物多樣性喪失、人類健康、社會經濟發展、糧食安全和水安全）；應根據尺度來設計NbS；應帶來生物多樣性凈增長和生態系統完整性；應具有經濟可行性；應基于包容、透明和賦權的治理過程；應在首要目標和其它多種效益間公正地權衡；應基于證據進行適應性管理；應具可持續性并在環境（Environmental）、社會（Social）及治理（Governance）（簡稱ESG）概念由聯合國全球契約組織于2004年首次提出，以便為分析師、投資者、企業、監管者和社會組織提供一套符合聯合國負責任投資原則的標準。當時20家金融機構（代表6萬億美元資產）首次承諾將環境、社會和治理議題納入其投資分析與決策。可持續會計準則委員會（SASB）作為獨立的非營利組織，結合負責任投資原則，提出了ESG標準。ESG逐步成為衡量企業非財務績效的環境因素主要關注氣候變化、自然資源、能源使用、污染防治、生物多樣性等方面；社會因素主要關注員工、用戶（消費者）、產品責任、社區、行業協會以及供應鏈管理等方面；治理因素主要關注治理結構、流程及其效能，如股東結構、董事會的構成、公司行為正當性以及企業政策等方面[15]。TCFD發布《氣候相關財務信息披露工作組建議報露要求與TCFD建議的比較》[20]，并聲明“ISSB已可完全替代TCFD氣候披露要求”。2023則[21]。景、戰略規劃、政策、行動及主要成效；金融機構環境相關治理結構、環境相關政策制度、環境相關產品與服務創新、環境風險管理流程；環境因素對金融機構的影響、金融機構投融資活動和經營活動的環境影響等。2021年12月中國生態環境部發布《企業環境信息依法披標準核心內容要求企業披露有關其可持續相關風險和機遇的信息，該信息對于通用目的財務報告主要使用者（如投資者）在決定是否向企業提供資源時具有決策價值。同時要求企業披露所有在合理預期內影響企業短期、中期或長期現金流、融資能力或資本成本的與可(c)風險管理：企業用于識別、評估、確定優先順序和(d)指標和目標：企業在可持續相關風險和機遇方面的績效，包括實現企業設定的目標或法律法規要求達到的目標要求企業披露有關其氣候相關風險和機遇的信息，該信息對于通用目的財務報告主要使用者（如投資者）在決定是否向企業提供(c)風險管理：企業用于識別、評估、確定優先順序和氣候相關風險和機遇的流程，包括這些流程是否以及如何(d)指標和目標：企業在氣候相關風險和機遇方面的績效，包括實現其設定的任何與氣候相關的目標的進展情中國銀監會發布的《商業銀行壓力測試指引》指出，壓力測試是一種銀行風險管理和監管分析工具，用于分析假定的、極端但可能發生的不利情景對銀行整體或資產組合的沖擊程度，進而評估其對銀行資產質量、盈利能力、資本水平和流動性的負面影響。壓力測試有助于監根據所考慮因素的復雜性，壓力測試方法可分為敏感性分析和情景分析。敏感性分析旨在測量單個重要風險因子或少數幾項關系密切的因子在假設變動情況下對銀行風險暴露和銀行承受風險能力的影響。情景分析旨在測量多個風險因子同時發生變化以及某些極端不利事件發壓力情景設計涵蓋的風險類型應主要包括信用風險（含集中度風險、國別風險）、市場風險（含銀行賬戶利率風險）、流動性風險、操作風險和聲譽風險等，并考慮不同風險之間的相生態環境部等五部門聯合印發《關于促進應對氣候生態環境部等五部門聯合印發《關于促進應對氣候見》，首次從國家政策層面將應對氣候變化投融資提生態環境部等九部委印發《關于開展氣候投融資試生態環境部等九部委印發《關于開展氣候投融資試生態環境部印發《關于印發氣候投融資試點地方氣候生態環境部印發《關于印發氣候投融資試點地方氣候河北省保定市河北省保定市遼寧省阜新市遼寧省阜新市山東省西海岸新區北京市密云區山西省太原市山東省西海岸新區北京市密云區山西省太原市山西省長治市遼寧省金普新區遼寧省金普新區北京市通州區內蒙古包頭市陜西省西咸新區北京市通州區內蒙古包頭市陜西省西咸新區重慶市兩江新區重慶市兩江新區黑龍江吉林新疆黑龍江吉林新疆遼寧內蒙古北京天津內蒙古北京天津河北寧夏寧夏河南陜西江蘇浙上海西藏河南陜西江蘇浙上海安徽湖北安徽重慶江西湖南江西赤尾嶼釣魚島貴州福建赤尾嶼釣魚島貴州地級市市轄區國家級新區地級市市轄區國家級新區河南省信陽市廣東省深圳市福田區四川省天府新區河南省信陽市廣東省深圳市福田區四川省天府新區灣廣西香港澳門廣西省柳州市福建省三明市湖南省湘潭市浙江省麗水市海南2022年8月，廣西省柳州市福建省三明市湖南省湘潭市浙江省麗水市海南），公布23個氣候投融資試點名單，包括湖北省武漢市武昌區12個市、4個區和7個國家級新區。23個試點地區覆蓋京津冀、長三角、珠湖北省武漢市武昌區廣東省南沙新區三角、成渝、長江中游等城市群，類型涉及金融中心型城市、能源資源型廣東省南沙新區城市、科技創新型城市、產業轉移升級型城市等，可為全國各地開展氣候主要任務具體要求編制試點工作方案和試點實施方案，建立跨部門工作協調機制，明確權責堅決遏制“兩高”將堅決遏制“兩高”項目盲目發展有關要求納入地方投資和產業政策制定，銜接落實有關區域和行業碳達峰行動方案及能耗雙控、清潔能源替代、清指導試點地方積極參與全國碳市場建設，研究和推動碳金融產品的開發與風險可控前提下，穩妥有序探索開展包括碳基金、碳資產質押貸款、碳保險等碳金融服務，切實防范金融風險，推動碳金融體強化企業碳排放核算的監督與管理，探索開展企業碳會計制度，定期開展建立企業公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監督的氣候信鼓勵各類金融機構創新氣候友好型的綠色金鼓勵符合條件的氣候友好型企業通過資本市場進行鼓勵通過市場化方式推動小微企業和社會公眾參與應對鼓勵健全風險管理體系，建立損失分擔、風險補償、鼓勵對所在區域內的企業氣候友好型表現進行科學評有效識別阻礙氣候投融資發展的關鍵問題和市場障礙，推動形成地方政策與實現國家應對氣候變化和碳達峰碳中和目標間出臺地方性配套激勵措施，引導各類投資和社會資本精準配置氣候對標國家氣候投融資項目庫，培育本區域氣候打造氣候項目和資金的信息對接平臺，引導和支持先進低碳技術發展，引導金融機構按照市場化原則對入庫項目提供更加優鼓勵銀行業金融機構和保險公司加強專業能力和人才隊伍建設，將氣候投支持國際金融組織和跨國公司開展氣候投融資業務，近年來，中國在氣候投融資領域涌現出很多地方創新實踐案例，我們基于公開資料的可獲得性梳理總結了山西省太原市、浙江省湖州市和麗水市、湖南省湘潭市、四川省天府新區、陜西省西咸新區、湖北省武漢市武昌區等地區在氣候投融資方面的實踐經驗。后續我們將持續關注地太原市是中國重要的能源基地和重工業基地，是國家可持續發展議程創新資源豐富，依托資源稟賦形成了以煤炭、電力、鋼鐵、焦化、化工等傳統產業為結構和以煤為主的能源消費結構，對生態環境質量和氣候治理產生深刻影響。2022年太原市煤、焦、冶、電等傳統產業占全市規上工業增加值的56.6%。為促進產業高質量平穩低碳轉氣候信貸產品不斷創新，創造全國、省級多個“首單”通過銀企合作創新性推出三種“可持續發展掛鉤貸款”，將貸款利率與智能礦井掛鉤、與可再生能源發展掛鉤、與碳減排效益掛鉤，精準定向支持傳統產業綠色低碳轉型。探索開展碳排放配額質押貸款，興業銀行太原分行為山西昱光發電有限責任公司辦理山西省首筆1000萬元碳排放配額質押貸款。運用碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款兩項政策工具，通過提供央行低成本資金撬動更多優惠利率貸款向碳減排、煤炭清潔高效利用領域傾斜，引導金融通過銀企合作為可再生能源發展、綠色商業地產、煤炭清潔高效利用等領域提供債券融資渠道，解決資金缺口問題。如2021年6月，興業銀行太原分行為晉能控股電力集團發行了山西省），太原市正處于產業轉型關鍵期，金融機構積極創新多項氣候投融資產品，發展掛鉤貸款、碳排放配額質押貸款、綠創貸、可再生能源補貼確權融資貸款等，綠色公司債、“碳中和債”、項目收益票據等，重點支持煤炭清潔高效利用、可再生能源發展、產品：可持續發展掛鉤貸款具體實施情況2021年11月，與山西環境能源交易中心創新業務合作，落地山西省首單可持續發展掛鉤貸款業務，為晉能電力集團有限公司嘉節燃氣熱電分公司融資8000萬元。該貸款可將傳統電力企業的碳減排績效指標與貸款利率直接掛鉤。通過設立“碳排放觀察日”，由山西環境能源交易中心對企業發電預期降低的碳排放量設定目標值，并在“碳排放觀察日”對目標值進行專業評估認證，如企業在約定期限內達到碳減排目標值，貸款利率可根產品：項目收益票據具體實施情況2022年10月27日，由浦發銀行擔任獨立主承銷商和簿記管理人的山西建設投資集團有限公司2022年度第七期綠色中期票據（項目收益）成功發行。本期債券為山西首單項目收益票據、全國首筆綠色商業地產項目收益票據。本次發行金額5億元，期限3+3+3年，票面利率3.47%，創山西產品：碳減排貸款具體實施情況積極支持山西省內清潔能源發電項目，2022年末碳減排支持工具余額產品：煤炭清潔高效利用專項再貸款具體實施情況2021年11月，投放了全省首筆煤炭清潔高效利用專項再貸款，有力地支產品：碳減排項目貸款具體實施情況2021年12月，中國銀行山西省分行發放全省首批碳減排清潔能源項目貸產品：可再生能源補貼確權融資貸款具體實施情況2021年，向風力、光伏等可再生能源企業發放，以已確權應收未收的財產品：可持續掛鉤債權融資/貸款具體實施情況1、2021年7月，為山西國際電力集團有限公司發行5億元全國首單可持續發展掛鉤債權融資計劃。該債權融資計劃將第二、三個計息年度票面利率與融資人預設可持續發展目標——清潔能源年度裝機容量指標完成度相掛鉤，與融資人整體發展戰略密切關聯。掛鉤目標達成后預計2021年2、2021年10月，為晉能控股煤業集團發放全國煤炭行業首筆可持續發展產品：綠色公司債具體實施情況2017年10月，成功發行省內首單由省屬國有企業發行的綠色債券“山西國產品：綠創貸具體實施情況2021年7月，與中國清潔發展機制基金管理中心、山西省財政廳共同發起的省內首筆“綠創貸”，共同支持晉中瑞達公交有限公司購置106臺純電動公交車和晉中市純電動公交車充電基礎設施項目建設，預計可實現年產品：碳排放配額質押貸款具體實施情況2021年9月，與山西環境能源交易中心合作，為山西昱光發電有限責任公產品：碳減排項目貸款具體實施情況2021年11月，該行首筆碳減排項目貸款落地山西路橋集團交通機電工程有限公司，貸款總額1.12億元，期限20年，專項用于山西省高速公路分布具體實施情況2021年6月，為晉能控股電力集團發行了山西省首筆“碳中和債”（綠色），產品：光伏電站資本金業務具體實施情況2022年10月19日，興業銀行太原分行落地山西省內首筆光伏電站資本金業務，該筆業務投貸聯動支持資本金0.5億元，貸款落地1.55億元。新能源電站資本金投貸聯動業務是興業銀行統籌集團合規資金，投向新能源電站的股權或衍生的相關權益，在約定時間內通過對賭等條款設置完成產品：綠貸通、綠融通、綠直融、綠創貸等產品具體實施情況1、2020年2月，山西省首單“綠色創新投資業務”實現落地放款，為山西省首個國家天然氣試點項目的生物質天然氣及有機肥生態循環利用工程項目提供2500萬元的資金支持，成為山西省利用財政部專項資金支持2、2021年2月，為大地控股的土地整治項目開辟綠色審批通道，根據企湖州是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地，于2017年6月獲批成為國家首批綠色金融改革創新試驗區。此后，在大力發展綠色金融的同時，湖州市結合資源、環境承載能力狀況，率先出臺《深化建設綠色金融改革創新試驗區探索構建低碳轉型金融體系的實施意見》，積極開展轉型金融實踐，推出國內首個轉型金融支持活動目錄，通過試用轉型金融標準、構建轉型金融服務體系、開展數字化碳賬戶核算、防范化解轉型風險，科學有序推動區域碳密集型行業低碳轉型[22]。湖州市積極探索轉型金融改革路徑并完善其政策框架，結合《G20轉型金融框架》提出的支柱與原則，推出轉型金融實施意見和《轉型金融支持活動目錄（2023年版）》《重點行業轉型目標規劃指南》《融資主體轉型方案編制大綱》《融資主體公正轉型評估辦法》及《銀行針對轉型活動認定難、企業轉型技術路徑規劃難等問題，圍繞全市“8+1”類重點行業，規劃106項《重點行業轉型目標規劃指南》針對企業轉型目標設置不清晰的難點，依據工業領域“碳達峰”行動方案，制定區域性轉型目標規《融資主體轉型方案編制大綱》《融資主體轉型方案編制大綱》針對企業轉型方案制定難的挑戰，通過制定轉型方案編制大綱，為企業制定科學可信的轉型方《融資主體公正轉型評估辦法》為保證轉型活動社會公正性，采用定量與定性相結合的方式，設置員工穩定性、供應鏈韌性、ESG表現等多項評估指標，引導融資主體評估、披露并采取措施降低轉型活動可能帶來的社會《銀行信貸碳排放計量方法指南》針對企業和金融機構碳核算能力不足的短板，制定銀行信貸碳排放計量地方標準，規范銀行業金融機構碳排放測算方式與要求，精準測算信貸碳足跡，促進綠色信貸資金精準投放[23]。針對重點行業發展現狀，科學界定轉型路徑、基準值基于湖州產業布局和發展現狀，對紡織業、造紙和紙制品業、化學原料和化學制品制造業、化學紡織制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力生產和供應等八大重點行業，編制兼具行業類目、低碳轉型技術或路徑以及低碳轉型基準值的支持目錄。其中，轉型技術或路徑綜合采用白名單與技術中立方法制定，低碳轉型基準值的計算結合了統計、經信等部門的行業數據、生產裝置整體能效水平，2025年目標值的設定主要圍繞湖州市“十四五”降碳規劃和國際目標進行了綜合考量[24]。在激勵措施方面，通過建立與轉型目標掛鉤的利率定價機制，引導銀行機構適當突破碳密集行業授信準入政策限制。在金融產品方面，開發轉型保險、轉型擔保等創新，為轉型企業提供風險保障。在管理框架方面，湖州市金融機構積極將轉型金融融入銀行信貸業務風險管理、產品開發、業務運營的全流程體系。在信息披露方面，推動金融機構開展氣候相關環境信息披露的先行先試，統一其核算范圍、口徑及方法[22]。在部門協同基礎上構建碳核算數據庫，對接來自統計和經信等部門的相關數據，針對不同類型的企業應用分層分類的碳核算方法體系，并探索推動基于平臺的轉型相關信息披露。在數據庫的基礎上打造滿足政府端、金融機構端、企業端需求的“一站式”碳金融服務共享平臺[22]。在推行綠色低碳轉型過程中，不僅要實現脫碳，還應確保就業穩定和社會公平，避免無序轉型。湖州市積極引導金融機構將公正轉型理念嵌入轉型金融產品全流程管理，在客戶準入、授信審批、客戶用信和貸后管理等方面納入公正轉型要素，使用相關評估指標對融資主體和項目進行影響評估，并積極開展信息披露[25]。積極對標國際轉型金融框架與原則，結合湖州發展實際推動轉型金融湖州轉型金融支持活動目錄的編制參考了《G20轉型金融框架》等國際原則，并與湖州產業發展情況和現狀有機結合，通過金融手段引導本地企業轉型升級，賦能經濟高質量發展[23]。對不同類型與規模的企業制定差異化分級標準，進行精準施策，在促進企業自身發展與社會經公正轉型是維護社會穩定并保證轉型成功實施不可或缺的要素，尤其在保障就業方面，湖州將浙江省麗水市地處浙江省西南部，屬于國家重點生態功能區，是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發地和先行實踐地，素有“中國生態第一市”之稱。截至2022年底，麗水市林地面積2076萬畝，占市域面積的80.13%；活立木總蓄積量10382萬立方米，占全省的25%；森林覆蓋率達81.70%（含非林地森林）；經測算，麗水市5024.47億元生態系統生產總值（GEP）中，林業相關的GEP達4178.73億元，占比83%[26]。近年來，麗水市被確定為全國首個生態產品價值實現機制試點、氣候適應型城市建設國家級試點、氣候投融資試點城市和全國林業碳匯試點市，成立了全國首個市級森林碳匯管理局。在試點建設過程中，麗水市創新探索林業碳匯管理模式，為全國探索林業碳匯金融積累了有制定出臺《森林碳匯麗水行動方案(2022-2025年）》《關于開展林業碳匯質押貸款業務試點的通知》《麗水市銀行業保險業林業碳匯金融業務操作指引（試行）》等政策文件和《麗水市森林經營碳匯普惠方法學》，明確了森林碳儲量發展目標、林業碳匯質押登記、貸款辦理、碳匯方法學等內容，對林業碳YYYY麗水市林業建設發展有限公司作為項目開發主體單位，聯動國有林場、鄉鎮強村公司、村集體、林農等建立林業碳匯項目簽約收益分配模式，對全市7萬畝喬木林進行碳匯開發和生態價值轉化。截至2023年6月末，全市共開發浙林碳匯項目面積6.99萬畝，核證備案碳匯項目減排量14.1萬噸[27]。麗水市開發上線了浙江（麗水）林業碳匯交易平臺，開展全省浙林碳匯項目交易，推進生態損害林業碳匯代償機制，積極培育以個人、集體為主的林業碳匯購買主體，力爭打造區域林業碳匯交易中心，積極盤活林業碳匯資源，打通從“固碳”到“賣碳”的林業碳匯價值轉化路徑。截至2023年6月末，平臺已上架18.086萬噸浙林碳匯項目減排量，累計開展交易22筆、規模2.19萬噸[27]。麗水金融機構緊密結合林業碳匯開發過程中收儲、生產兩個環節，推出供應鏈融資方案。面向林業碳匯收儲機構，銀行以機構持有的林業碳匯收益權作為質押物向其發放貸款；面向林業碳匯生產主體，銀行以該主體持有的林業碳匯收益權作為質押物向其發放貸款。麗水銀行根據全國碳交易市場以及浙江（麗水）林業碳匯交易平臺公布的碳匯價格，通過內部評估確定質押物價值，并在此基礎上確定綜合授信額度。與此同時，在通過人民銀行動產融資統一登記平臺辦理林業碳匯質押登記的基礎上，由浙江（麗水）林業碳匯交易平臺主管部門記錄創新綠色金融產品，成功推出“浙麗林業碳匯貸”2023年6月30日，首筆林業碳匯質押貸款由中國銀行麗水市分行以麗水市林業建設發展有限公司（市級兩山合作社）收儲持有的林業碳匯收益作為質押物，向其發放“浙麗林業碳匯貸”發展林業碳匯是麗水市生態產品價值實現機制示范區建設的重點課題，麗水市堅持試點先行、構建碳匯工作“新模式”，有效提升了森林碳匯資源開發的積極性和便利性；堅持系統謀劃、出臺碳匯發展“新方案”，推出林業碳匯銀保聯動金融業務；堅持價值轉化、打通碳匯交易“新市場”，探索建立“林業碳權、碳賬戶、碳標簽、林碳貸”等林業碳匯產品體系，形成林業湖南省湘潭市：“碳賬戶”助力老工業基地湖南省湘潭市是中國中部地區重要的老工業基地，擁有一大批具有影響力的老工業企業、豐富的工業資源和優秀的工業文明底蘊。湘鄉市作為湘潭代管地級市，曾匯聚湖南鐵合金廠、湘鄉鋁廠、湘鄉啤酒廠、湘鄉水泥廠等多家大中型企業[28]。為推動老工業基地轉型升級，實現綠色低碳發展，湘潭市積極探索資金解決方案，以湘鄉市為突破，率先上線工業碳賬戶，實現政府、企業共同參與社會治理，推動企業節能減碳和全社會2022年，湘鄉市聘請專業技術團隊，歷時半年打造了湘鄉市工業碳賬戶，包括能碳監測、碳排放分析、貼標評價等功能。湘鄉市委托郵儲銀行湘鄉支行對規上工業企業開展碳核算，將已完成的101家企業碳核算數據全部接入湘鄉市工業碳賬戶，將企業的碳排放總量和碳排放強度指標對標行業基準值后，分別貼上“紅、黃、淺綠、深綠”四色標簽[29]。湘鄉市是湖南省首個對工業企業碳排放數據進行采集、核算、分析和貼標管理的縣（市、區）[30]，一方面便于政府依托工業碳賬戶及時掌握不同地區、不同行業的能碳利用水平，因地制宜制定管控和激勵措位于湘鄉經開區的金聯建材有限公司，是一家生產無醛負離子紙面石膏板的企業。郵儲銀行湘鄉支行采集該公司能耗和碳排放數據后，出具了近三年溫室氣體排放報告。由于碳排放量呈逐年下降趨勢，郵儲銀行湘鄉支行向企業增額授信綠色企業科創貸提升至1100萬元，該公司利用湘潭市以湘鄉市為突破，率先建立工業企業碳賬戶，積極開展企業碳核算，100余家規上工業企業完成碳核算，擁有了自己的碳賬戶；不斷拓展“碳賬戶”場景應用，引導金融機構根據碳賬2022年8月，四川省天府新區成功獲批國家氣候投融資首批試點，成為四川省唯一的試點地區。作為公園城市首提地，天府新區充分利用成渝共建西部金融中心、成都市申建綠色金融改革創新試驗區、公園城市標準化試點等重點工作契機，積極推動氣候投融資試點工作開展，全四川聯合環境交易所充分利用環境權益交易平臺優勢，積極探索環境權益交易與綠色金融融合發展路徑，推出“綠蓉融”綠色金融綜合服務平臺（以下簡稱“綠蓉融”平臺）。作為省、市州、縣區共用的綠色金融服務平臺，“綠蓉融”平臺運用當代數字科技，實現平臺解決綠色金融供需兩側信息不對稱問題，促進綠色金融投融資需求對接撮合，同時助力天府新區開展氣候投融資“綠蓉融”功能豐富，增設“氣候投融資專區”2019年，在四川省發展改革委、經濟和信息化廳、生態環境廳、省地方金融監管局、人民銀行成都分行等主管部門指導下，四川聯合環境交易所推出“綠蓉融”平臺。2022年，推出“綠蓉融”3.0版，打造“氣候投融資專區”，增加氣候投融資項目申報、氣候效益測算、氣候金融產品展示、企業融資需求等功能。截至2023年8月，平臺已篩選入庫氣候投融資項目250個，總投資7833.3億元，其中減緩類項目208個，總投資6989.83億元；適應類項目42個，全部分布在成項目認定流程中，企業自評與智能識別相結合，相關產業的產品、活動和服務都可以經注智能識別。如在線識別綠色貸款，平臺運用人工智能、機器學習等技術，自動匹配綠色貸款專項統計制度、綠色債券支持項目目錄、綠色融資統計制度、地方綠色標準等有關制度系統具備工業企業碳核算、非工業企業碳核算、綠色項目環境效益測算三大功能。系統內置過程參數、缺省值數據等，企業根據生產經營情況如實填寫化石燃料等相關用量數據，系統自動計算二氧化碳、甲烷等溫室氣體排放量，然后生成溫室氣體排放報告。核算內容包括化石燃料燃燒排放、工業過程排放、凈購入電力和熱力產生的排放、氣體回收利用情“綠蓉融”平臺積極打造氣候投融資專區，專區集政策宣貫、氣候金融產品、氣候投融資項目庫建設、溫室氣體排放云計算系統等功能于一體，完善和提升了綠色金融基礎設施，促進綠色金2014年1月6日，陜西西咸新區正式獲批，成為第7個國家級新區，是首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區。之后西咸新區相繼被列為第二批國家新型城鎮化綜合試點地區與構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區。2021年7月，西咸新區成立了生態建設與環境保護委員會，通過建設無煤城市、海綿城市、無廢城市、國家氣候適應型城市和氣候投融資“雙試點”城2021年，西咸新區發布綠色建筑領域的《西咸新區綠色建筑創建行動工作方案》[31]及新能源與綠色交通領域的《西咸新區推進新能源汽車充電基礎設施建設三年行動方案（2021-2023年）》[32]。2022年在獲批氣候投融資試點之際，又加強相關制度，提出西咸新區的試點旨在通過3至5年努力，完善氣候投融資政策體系和標準體系“兩個體系”建設，并且建成氣候投融資項目庫、氣候友好型企業庫、碳信息數據庫、氣候投融資智庫“四個庫”，為引導和撬動社2023年7月9日，西咸新區正式發布《西咸新區氣候投融資項目入庫標準（2023年版）》《西咸新區氣候投融資項目庫管理辦法（試行）》和《西咸新區氣候友好型企業庫管理辦法（試行）》。西咸新區分別與金融機構簽約16個氣候投融資項目總投資金額達163億元，并與中國風險投資有限公司、中節能資本控股有限公司、興業銀行西安分行簽署氣候投融資戰略合作協議；此外，西咸新區生態環境局與四川天府新區生態環境和城市管理局、重慶市生態環境局兩江新區分局簽署氣候投融資試點合作備忘錄[33]。西咸新區灃西新城把綠色金融作為有力抓手，通過發行國內及海外公司債、城投平臺綠色債券等方式從全球融通資金，于2016年落地綠色城市建設基金102億元。除公司債外，灃西新城還采取發行1億元的全國首單綜合管廊租金資產證券化產品（ABS）、5億元的銀行間市場中和基礎設施資產支持專項計劃項目）等多元化金融方式融資來助力灃西新城的綠色發展[34]。2015年4月，西咸新區灃西新城獲批全國首批、西北唯一海綿城續三年的每年4億元專項補助資金，若采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。為動員更多資金的支持，西咸新區探索以地方及社會投入為主的多元化、可持續投融資機制，與民生銀行建立陜西首支綠色海綿發展基金12億元，與建設銀行按照1:3比例出資成立城鎮化建設發展基金60億元，其中海綿專項26.42億元，與政策性金融機構金6000萬元，創新引導金融機構共同服務海綿城市建設。同時，積極采用PPP模式，引入社會資本參與海綿城市的投資建設和全生命周期的運營維護管理，基于匯水片區進行廠網一體PPP打包，提高雨污水再生利用率，創新采用按效付費機制，在解決投融資的同時探索提高城市長期運營管理效果[35]。西咸新區氣候投融資試點建設從四個方面展現西咸特色。一是通過機制與模式的優化，大展綠色基礎設施建設，深化新能源、低碳交通等領域產業發展，推動西咸新區在建設發展初期的能源結構調整與減污降碳。二是開發綠色科技，如通過持續綠色建筑、綜合管廊和低碳交通發展，進一步探索氫能、光伏、零碳建筑技術應用。三是構建多元化的綠色低碳發展資本保障體系，在已有的碳中和REITs基金產品創新基礎上，探索“投貸聯動”、應對氣候變化主題債券、投資基金、PPP資金等創新產品模式。四是推進跨部信息共享機制，如通過氣候投融資試點，探索產融對接新模式、構建環境信息共享機制[36]。湖北省武漢市武昌區：省市區三級聯動建設武昌區位于長江經濟帶和長江中游城市群中心地帶，擁有1800年的建城史，是武漢市歷史悠久的中心城區。金融業是武昌區的主導產業，貢獻全區1/4的GDP，也貢獻武漢市1/4的金融業增加值，綜合金融實力在武漢市乃至湖北省都處于領先地位。2022年，武昌區抓住全國碳排放權注冊登記結算機構“中碳登”落戶武昌的機遇，以建設全國碳金融中心為主線，提出打造全國碳金融集聚區的戰略目標，利用金融杠桿支撐作用推動區域綠色發展提質增效。2022年8月，武昌區作為湖北省唯一代表，成功獲批首批國家氣候投融資試點[37]。依托區內兩大碳市場主體建立省市區三級碳市場建設聯席會議地方政府高度重視氣候投融資試點建設，省市區三級政府部門共同推進相關工作，并在區內設立工作領導小組。通過發揮全國碳排放權登記結算機構“中碳登”、湖北碳排放權交易中心兩大碳市場主體落戶武昌的地域優勢，在碳金融、碳普惠、氣候投融資試點等領域開展協同打造由省市區共同配套資金的氣候投融資綜合服務平臺、武漢碳氣候投融資綜合服務平臺，主要依托省市綠色服務平臺資源，搭建以碳賬戶為基礎、氣候投融資企業庫和項目庫為核心、投融資服務為主要功能的氣候投融資綜合服務平臺，服務全省氣候投融資需求，提供氣候投融資項目入庫、評級、投融資對接等平臺服務；武漢碳普惠平臺是由省市區聯合設立碳普惠管理公司，推行個人和企業碳賬戶，推動碳普惠制度體系率先在武昌試點落地；“中國（武漢）雙碳產業暨碳金融研究院”致力于打造“首義論碳”品牌，發揮開展“碳共識”“碳述職”“碳招商”“碳創2022年以來，武昌區從建立氣候投融資學習培訓體系、開啟干部定期述職述評機制、建立多層次碳招商工作專班及推動碳金融體系發展（包括創新型產品、金融機構碳核算、碳市場聯動鏈接機制等）等路徑探索碳金融集聚區建設目標與氣候投融資試點有機融合的方式。其中碳金融體系具體包括推動創新型產品落地，成立50億武昌區科創母基金、20億湖北雙碳基金來重點投資雙碳及氣候投融資領域項目，推動轄區6家金融機構開展金融機構碳核算試點，探打造全國首個雙碳產業特色樓宇，推進六大低碳試點應用以碳匯大廈為載體，打造全國碳金融創新樓宇，規劃各碳金融服務區專區，努力打造全國低碳產業園示范標桿，為全區低碳試點應用場景建設打下基礎，具體包括零碳機關、零碳社區、零碳園區、零碳校區、零碳樓宇、零碳景點六大場景[38]。武昌區致力于形成“一套機制、兩大基礎、三大平臺、四大行動、五大產業、六大場景”的武昌模式。一是碳金融體系建設，武昌區發揮地域金融優勢，依托區內兩大碳市場的基礎，從金融角度入手開展氣候投融資試點，建立武昌模式的碳金融機制，發揮金融的杠桿作用撬動相關資金。二是建立省市區三級聯動政府機制，區政府將氣候投融資作為重點工作，建立省市區三級聯動機制統一調度，助力武昌區打造全國碳金融集聚區，推進“建設全國碳金融中心”目標的實現。三是開展氣候投融資標準與目錄制定及項目庫建設，與湖北省重點產業發展領域及武漢市的重點產業領域進行匹配，積極與地區實際情況相結合，在進行氣候投融資試加拿大多倫多市：完善的氣候投融資體系匹配多加拿大位于北半球高緯度地區，年平均溫度增長速率是全球平均增速的兩倍[39]。作為加拿大重要城市，多倫多正在經歷更頻繁的極端天氣事件，包括極端高溫、持續熱浪和更強烈的風暴潮，預計氣候災害的變異性、頻率和強度都將增加。這些氣候風險會對社會經濟系統造成沖擊，對公眾健康與福祉、基礎設施、自然系統和社會經濟系統都帶來重大影響[40]。為應對氣候變化挑戰，2019年，多倫多市議會宣布進入氣候緊急狀況，并承諾加快氣候行動，宣布在2050年實現凈零排放。2021年，多倫多進一步強化氣候目標，承諾到2040年實現凈零排一步拆分：到2020年將社區范圍內溫室氣體排放量減少30％，到2030年減少65％，并在2040年達到凈零排放[41]。多倫多市首先開展了對自身溫室氣體排放水平的核算，并確認建筑（57%）、交通（36%）和廢棄物（7%）是主要的溫室氣體排放源。針對已明確的應對氣候變化重點領域，多倫多市制定并實施了一系列政策、行動方案和標準，包括建筑領域的《已有建筑凈零排放策略》《市政建筑凈零排放方案》《多倫多綠色標準（TGS）政策》（共四版），交通領域的《電動汽車戰略》《多倫多可持續市政車隊計劃》，生活領域的《長期廢棄物管理戰略》《多倫多循環經濟的基礎：探索多倫多循環經濟轉型的方向》以及公正轉型領域的《2022-2032和多倫多的氣候投融資資金主要來源于市政公共開支和以綠色債券為代表的創新投融資工具。2023年，多倫多市政府發布《多倫多市2023-2032十年資本預算和計劃》，以稅收和費率作為主要資金來源，資金支持的具體氣候項目涵蓋建筑、交通和市政用車及水資源和廢棄物三個領域。除上述政策外，在公共資金方面，多倫多利用聯邦政府基金和其他部門自有資金，為市民和小型項目提供小額貸款或贈款。創新投融資工具方面，多倫多市政府自2018年起開始發行綠色債券，吸引私營部門參與氣候投融資，支持項目范圍包括減緩和適應氣候變化、減少和避免溫室氣體排放、資源回收再利用和分層次的廢物管理方法以及空氣、水和土壤污染的預防和控制等。利用綠債等綠色金融支持工具，吸引更廣泛來源的資金支持多倫多市的市政府對準入行業進行了分類，由多倫多財政部下屬的企業融資部門（CFD）負責項目的篩選與評估。同時，CFD收集公司相關信息披露指標，并據此提供綠色債券的年度報告，評估資金的分配情況及其對可持續發展的影響，并在綠色債券發行一周年前進行合規審查。市政推出面向家庭和青年人的氣候相關創新貸款項目，增加公眾參HELP主要支付自家房屋能源改進貸款、利益相關方培訓，加拿大聯邦政府又經由綠色城市基金中的社區效率融資倡議，于2022年7月向HELP項目投資1456.8萬加幣，包括971.2萬加幣的貸款和485.6萬加幣的贈款。YCAG由多倫多凈零轉型戰略和多倫多教育局聯合發起，主要是多倫多教育局為學生參與直接或間接減少溫室氣體排放的項目提供資金支持，每個合格的項多倫多市的氣候投融資具備政策界定明確、融資來源與資金運作機制清晰、參與主體廣泛等特點。尤其在創新投融資工具方面，多倫多市不僅多元化利用綠色債券等金融工具撬動私營部門、社區和個人向氣候減緩和適應相關領域投入資金，還通過嚴格的評估、篩選、披露和德國多特蒙德市：公私合營模式（PPP）支持多特蒙德市位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州，是德國魯爾區在工業復興時期（1945-1958年）最大、最核心的工業城市[44]。魯爾區的煤炭產業在1957年達到了高峰，進入20世紀60年代后，受國際煤炭市場價格競爭及石油等新型化石燃料的興起等因素影響，多特蒙德市的煤炭行業發展受到沖擊。此外，由于工業發展導致的水污染、空氣污染以及地面沉降嚴重影響城市生態環境和居民生活條件，多特蒙德市政府開始尋求結構性變革。歷經50余蒙德的支柱產業逐漸從煤炭、鋼鐵、啤酒三大資源型行業轉變為信息技術、微系統技術、物流、通信和媒體技術等科技行業[45]。最初面臨產業衰退時，多特蒙德政府的舉措為后期的城市轉型做出了準備，其工作可以分為以下兩個階段[45]：（1）1960年開始的人才儲備期：興建科技院校和研究所，為發展高科技新興產業培養尖端人才；（2）1980年代的基建籌備期：創建多特蒙德技術中心和科高新產業。2000年，多特蒙德市政府與蒂森克虜伯公司共同發起多特蒙德計劃，由管理咨詢公司麥肯錫實施，主要內容為推動一個以經濟為主導、就業為導向的城市發展項目，旨在通過該計劃振興地區經濟、推動城市轉型，這也成為公共部門和私營部門長期合作（PPP）的典范[45]。多特蒙德的轉型計劃主要包含三個方面：在前期發展的基礎上，首先繼續提供高品質大學教育，培養和吸引人才；其次是給予高科技企業最優條件，打造新的支柱產業；再次是改造舊城區，將舊工業區轉型為新的生活場所和科技園，創造新的工作崗位。其中產業轉型瞄準高新技術產業，重點發展信息技術和微型機電系統、電子商務和電子物流等產業。現今的多特蒙德已從工業城市成功轉型為以技術和服務為主導的“科技之城”，以微型機電產業為重要產業，平均就業率從1996年到2002年呈現持續增長態勢，增長率為15%，吸引了歐洲約10%的微系統技術公司的落戶[46]。一方面，多特蒙德市在財政預算編制方面納入可持續發展指標。自2014財年起，多特蒙德在市政預算之外還制定了“以影響力為導向的預算”（WOH），后者納入了可持續發展相關考量。2018年起，該市將WOH編制及其年度報告合為一體，形成財政預算的“影響力監測”平臺，其監測指標涵蓋可持續發展的所有關鍵領域，包括經濟和就業，兒童、青年和教育，社會事務和環境。另一方面，該市推動投融資戰略與融資工具納入可持續發展因素。德國城市和城鎮協會與各類基金合作發起了一系列多特蒙德可持續發展基金，分別動員了200萬歐元（2020-2022年）和3600萬歐元（2020-2026年兼顧道德、社會和生態三方面的同時，也兼顧了投資回報與風險管理[47]。另一方面則是工業發展所帶來的環境問題已嚴重影響城市生態與居民生活。受此雙重推動力的影響，多特蒙德在轉型初期就制定系統的轉型戰略和長期的轉型計劃，分步施策指導轉型。其次，多特蒙德錨定高新科技產業，在自身經濟基礎上創新融資模式，以從多元化渠道融資保證轉型目標的實現。最后，多特蒙德運用公私合營模式（PPP）支持以高碳行業為主導的經濟發展模式轉變為以氣候相關創新技術解決方案為主導的經濟發展模式，利用多元資金支持經濟結塞拉利昂弗里敦市：最不發達國家通過國際合作拓寬弗里敦位于大西洋沿岸，是西非國家塞拉利昂的首都。塞拉利昂是全球最貧窮的國家之一，在2022年聯合國人類發展指數的191個國家中位列第181名[48]。過去20年里，弗里敦遭受了洪水、山體滑坡、海平面上升以及極端高溫天氣等極端天氣事件和緩發事件的威脅[49]。同長和快速而無序的城鎮化進程加劇了該市周邊的森林砍伐，1986年至2015年間弗里敦地區密林和疏林分別減少了48%和24.2%，這進一步增加了洪水和泥石流的風險[50]。此外，弗里敦市的公共服務仍面臨較大缺口，不同地區資源覆蓋率差距極大。25%的居民缺乏干凈的水源，54%的居民得不到城市廢棄物管理系統的服務，70%的居民亟需改善其衛生設施，城市基礎設施服務的欠缺使居民在面對自然災害和氣候變化影響時格外脆弱[51]。弗里敦于2019年1月發布了《弗里敦轉型》，明確了氣候適應的戰略規劃，以應對環境脆弱性和社會經濟挑戰。該市氣候治理的重點在于防災抗災、造林、優化稅收、完善制度法規和提高基礎設施及服務[52]。在進一步開展風險評估和模型分析的基礎上細化了《弗里敦轉型》，提出七個愿景和相應行動計劃，涵蓋災害風險、高溫影響、生態系統、水資源、廢棄物、交弗里敦推進氣候適應性發展的主要挑戰是資金短缺，市政府在2019年的人均財政預算僅為3.76美元，各個項目的主要資金來源是贈款。2021年，全球環境基金和國際開發協會發起了“塞拉利昂韌性城市項目”，范圍涵蓋弗里敦地區，是近年來弗里敦市和氣候適應最相關的贈款項目。在氣候投融資方面，通過改革房產稅、與私營部門合作、維持與包括國際開發協會、全球環境基金、英國外交部、C40城市氣候領導組等在內的政府部門和國際組織間的合作，建立與赫爾、查爾斯頓、蒙羅維亞、米蘭、曼海姆和蘇黎世等其他城市的伙伴關系，并積極獲取來自慈善機構和僑胞的資金，以拓寬資金來源[51]。同時，弗里敦也在努力發展市政債券、僑民債結合數字化手段，發展交互性強的可持續融例，旨在于2022年前在弗里敦種植一百萬棵樹，將其植被覆蓋率提高50%。通過多元化的資金來源和影響力投資模式，該計劃重點關注滑坡風險區域、河岸和最需要重新綠化的低收入地區，為城市提供基于自然的氣候適應性方案。該計劃啟動以來，已通過來自當地政府、企業和國際組織的項目籌款和社會資本的碳普惠獲得資金支持。一方面，為便于計劃的可持續運營和資金籌集，弗里敦政府與科技公司Greenstand合作開發了Treetracker應用軟件，對每棵樹木的確切位置進行追蹤。通過軟件的精準定位和移動支付，弗里敦每兩個月對參與志愿植樹的社區及個人發放獎勵，這種極高的社會參與和監督保障了95%的樹木存活率[53]。另一方面，每棵樹木都與影響力代幣（ImpactTokens）的發抵消。截至2023年1月，該計劃已種植56萬棵樹，恢復弗里敦及其周邊地區578公頃的城市土地[51]。弗里敦市作為全球最不發達的地區之一，發展氣候投融資需要積極敦市通過氣候投融資多元化的資金來源、國際影響力以及良性融資鏈探索實現綠色低碳韌性發展的路徑。該市通過政策框架和路線圖明確資金的流向與用途以增強投資者信心；開發多形式、多層面的國際合作以增強國際影響力；通過靈活、數字化方式，吸引多利益相關方共同參與實踐，吸納更多社會資本。以“樹城計劃”為代表，弗里敦市近年來吸引多項國際贈款和慈善資金，并通過創新自然資本價值實現的模式，與更多發達國家的城市建立伙伴關系及多渠道獲[2]CPI.GlobalLandscapeofClimateFinance2021[EB/OL].2021./wp-content/uploads/2021/10/Full-report-Global-Landscape-of-Climate-Finance-2021.pdf[3]UNFCCC,Sharmel-SheikhImplementationPlan[EB/sites/default/files/resource/cma4_auv_2_cover_decision.pdf[4]IPCC,ClimateChange2022:Impacts,AdaptationandVulnerability.ContributionofWorkingGroupsIItotheSixthAssessmentReport[EB/OL].2022.https://report.ipcc.ch/ar6/wg2/IPCC_AR6_WGII_FullReport.pdf[5]TCFD.Recom