上海市生態環境局江蘇省生態環境廳浙江省生態環境廳安徽省生態環境廳長三角區域應對氣候變化行動報告上海市生態環境局前言01 04 2上海-九段沙濕地自然保護區前言實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨實現碳達峰碳中和，是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。黨的二十大報告對“積極穩妥推進碳達峰碳中和”作出重要部署。隨著《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及能源、工業、交通運輸、城鄉建設等技支撐、財政金融、碳匯能力、統計核算和督查考核等保障方案陸續出臺，中國的雙碳戰略正在從頂層設計階段走向推進落實階段。在此基礎上，三省一市聯合研究編制《長三角區域應對氣候變化行動報告(2023版)》,系統梳理2022年，長三角三省一市常住人口達到2.37億人，GDP合計29.03萬億元，約占全國GDP總量的四分之一。盡管受到疫情沖擊，上海仍保持全國經濟中心城市首位；江蘇邁上12萬億的新臺階，全國排名第二，與廣東差距進一步縮??；浙江保持全國第四位，且略高于全國平均增速；安徽GDP總量超過上海躋身前十強，以3.5%的增速居長三角之首。隨著安徽黃山市GDP越過千億“門檻”,長三角所有設區市的經濟體量均達到了千億以上。圖1-1長三角區域三省一市2022年GDP總量(單位：億元)-圖1-2長三角區域2022年三產占比··能源消費及碳排放高密度聚居加之高強度經濟活動導致長三角區域能源消費和碳排放處于較高水平。2021年1,長三角區域能源消費總量為8.8億噸標準煤，約占全國能源消費總量的17%;單位GDP能耗強度為0.32噸標準煤/萬元。碳排放總量約為18億噸，單位GDP碳排放強度約為0.67噸/萬元(按2021年現價計),人均碳排放約為8.3噸/人。單位GDP能耗強度和單位GDP碳排放強度均顯著優于全國平均水平。-圖1-3長三角區域三省一市2021年能源消費總量占比-■江蘇■上海-圖1-4長三角區域三省一市2021年碳排放總量占比-1由于2022年能源消費數據尚未正式公布，故采用2021年數據。浙江-杭州比2015年下降了18%;非化石能源占比2500002500002016201720182019GDP,億元一單位GDP能耗，噸標準煤/萬元一能源消費總量，萬噸標準煤圖2-1長三角區域“十三五”GDP、能源消費總量、單位GDP能耗變化趨勢(2015年可比價)20000002000000江蘇省長三角區域上海市上海市江蘇省浙江省圖2-3長三角區域“十三五”期間單位GDP碳排放強度變化趨勢(2015年可比價)2022年，長三角區域環境質量持續改善，PM?s濃度為31微克/立方米，較2018年下降26.2%,連續三年達到國家二級標準；594個地表水己江蘇省浙江省■2018■2019■2020■2021安徽省 擴綠“十三五”期間，長三角區域城市綠地面積由2015年63公頃增長到2020年約77公頃，增長超五分之一；公園個數從2015年的2652個增長到2020年的3715個，增長約四成。上海人均公園綠地面積8.35平方米，累計完成造林28.56萬畝，全市森林覆蓋率達到17.56%。江蘇新增造林面積246.9萬畝，撫育森林544.4萬畝，林木覆蓋率由22.5%提高到24%,森林蓄積量超過0.96億立方米。浙江省完成百萬畝國土綠化面積61.9萬畝，森林蓄積量達到3.78億立方米，森林覆蓋率為61.17%,并積極創新林業碳匯機制，深入開展“藍碳”研究。安徽累計完成造林771.4萬畝、退化林修復260.3萬畝、森林撫育2217萬畝，2020年全省森林覆蓋率達到30.22%,森林蓄積量達到2.7億立方米，并利用自愿減排市場積極推動林業碳匯開發。增長2015-2020年，長三角區域GDP總量增長38%,年均增速達到6.6%。區域產業結構持續優化，以新產業、新業態、新模式為主要特征的“三新”經濟發展迅速，全國每3輛新能源汽車，就有1輛產自長三角地區，相比2015年，第一產業比重小幅下降，由5%下降到4.1%;第二產業比重下降將近5個點，由44.2%下降到39.5%;第三產業比重由50.8%上升到56.5%。200,000-長三角區域上海市江蘇省浙江省安徽省■2015■2016■2017■2018■2019■2 2015201620172018 強韌三省一市共同開展區域氣候變化風險評估，編制《長三角城市群氣候變化風險評估報告》,并積極推進省級層面適應氣候變化行動方案編制工作?！笆濉逼陂g，上海成立中國氣象局上海城市氣候變化應對重點實驗室，建設上海氣象條件對城市能源消耗影響評價和評估平臺。江蘇建設地表水源地信息共享平臺，開展空氣污染(霧霾)對人群健康影響監測與防護項目，建立健全與氣候變化相關的媒介傳播疾病防控體系，智能化改造全省國家級地面氣象觀察站。浙江省首次發布《浙江省適應氣候變化評估報告》,并創建全國綜合減災示范社區1021個、省級綜合減災示范社區1210個。安徽累計建成2078萬畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，基本建成較為完善的“點、線、面”相結合的水利基礎設施網絡?！らL三角區域應對氣候變化行動報告一2019年12月，中共中央、國務院印發《長江化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》),提出要把長三角打圖3-1長三角區域一體化發展規劃綱要圖片來源：當當 全國2025:20%左右2030:25%左右2025:比2020年下降18%;2025:完成國家下達指標；2025:完成國家下達指標；2030:30%左右2025:完成國家下達指標；2030:22%以上2025:完成國家下達目標；3.3.2以水鄉客廳近零碳率先探索雙碳舉措的實質性落地率達到60%左右；到2030年，碳減排率達到70%以上；到2035年，為助力實現長三角生態綠色和碳達峰碳中和目標，長三角積極發揮聯盟的橋梁和平臺作用，不斷凝聚產學研用多方力量，聚為助力實現長三角生態綠色和碳達峰碳中和目標，長三角積極發揮聯盟的橋梁和平臺作用，不斷凝聚產學研用多方力量，聚焦碳3.4.1長三角碳中和產業創新投資聯盟3.4.2長三角碳中和產學研聯盟生命周期角度出發，供減碳技術并落地實施，形成切實可行的長三凝聚長三角區域內大學、科研院所、產業集團及生命周期角度出發，供減碳技術并落地實施，形成切實可行的長三3.4.3長三角綠色認證聯盟凝聚成員單位在綠色低碳領域的產學研優勢資源，助力研制一批填補行業空白或優于同業水平的具有創新性、引領性的綠色認證標準，發揮國家質量基礎設施(NQI)服務職能，統籌協調區域內綠色產品、綠色服務等認證評價工作，協同推進國家統一的綠色產品3.4.4長三角生態綠色一體化發展示范區開發者聯盟規劃范圍：以長三角原點為中心，北至滬渝高速，南抵丁陶公路-紐扣路，西至汾湖大道，東達金商公路。總面積約35.86平方公里，包括減排率達到60%左右；到2030年，碳減排率達到70%以上；到2035年，碳減排率達到80%以上，基本建成碳中和導向下的世界級水鄉客廳。 成立時間成員2022年4月南鋼集團、南京大學、華能江蘇、長三角國創中心、中平資本、建行南京分行、上海金仕達等組成。2022年8日2022年9月由滬蘇浙皖一市三省市場監管部門共同發起并聯2022年8月市場和社會專業機構為主體，本著平等、自愿、2022年6月一表1-3三省一市碳排放評價覆蓋范圍一求(試行)》《上海市產業園區告書的產業園區；自2022年10月1日起，各級生態環境部門受理的建設項目環境影響評價文件中應包含碳排放評價相關內容；自2022年12月1日起，各級生態環區規劃環評文件中應編制碳排放評價章節。二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、化硫和三氟化氮。點行業建設項目碳排放環境影響評價技術指南(試行)》電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、印染等重點行2021年7月印發《浙江省建設項目碳排放評價編制指南(試行)》自2021年8月8日起，在全省范圍內的鋼鐵、火電、建材、化工、石化、有色、造紙、印染、化纖等九大重點價。2022年12月印發《安徽省重點價技術指南(試行)》2021年7月16日，全國碳市場正式上線運行，首個履約周期位(其中，上海23家、江蘇209家、浙江144家和安徽69家)納 3.5.3用好金融工具，激活生態環境治理社會資本三省一市積極發揮金融對綠色低碳高質量發展的積極作用，不斷海加快打造國際綠色金融樞紐服務碳達峰碳中和目標的實施意見》;江蘇公布了《關于大力發展綠色金融的指導意見》;浙江在全國率先印發了《關于金融支持碳達峰碳中和的指導意見》《關于金融支持減污降碳協同的指導意見》《浙江省促進應對氣候等；安徽將綠色金融支持降碳行動列入“碳達峰二是加快推進技術支撐體系建設，上海明確了銀行業保險業推動綠色金融服務雙碳戰略的具體行動方案；上海、江蘇、浙江等出臺了碳排放權或碳資產抵質押融資的操作指引；江蘇在綠色債券貼息、綠色擔保獎補等方面出臺了具體的實施細則。三是積極開展氣候投融資試點，上海市浦東新區，浙江省麗水市，安徽省滁州市列入國家第一批氣候投融資試點(全國共計23個),創新氣候投融資的發展模式、組織方式、政策協同和服務機制。四是打造政金合作平臺，上海環交所與長三角城市群、金融機構助力企業發展和央企國企雙碳合作。國家開發銀行上海市分行為示范區內低碳相關項目給予重點支持。3.6.1推動多元碳普惠的機制建設和創新實踐一是加快開展長三角區域碳普惠協作機制建設。2021年5月，一是加快開展長三角區域碳普惠協作機制建設。2021年5月，三省一市人民政府共同簽署了《長三角區域碳普惠機制聯動建設工作備忘錄》,明確要逐步構建區域碳普惠體系建設的協作機制，推動形成區域互通的區域碳普惠機制。2022年7月，示范區執委會與上海環境能源交易所舉行示范區碳普惠機制協同創新框架合作協議簽約儀式，一是支持探索開展碳普惠機制協同創新研究，二是支持開展碳普惠機制相關試點，三是鼓勵開展示范區碳普惠系統平臺研究，四是積極推動長三角碳普惠機制聯建工作在示范區先行先試。9月15日，滬蘇浙兩省一市聯合印發《關于進一步支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》,明確開展“碳普惠聯建試點”,推動長三角碳普惠機制聯建工作在示范區先行先試。二是積極探索多元化碳普惠創新實踐。上海印發《上海碳普惠體系建設工作方案》,開展項目及場景碳普惠試點基礎上，強化上海碳市場對接碳普惠消納機制設計。其中，上海市綠色出行碳普惠平臺試行版于2022年底上線，“隨申行”APP成為首個獲取綠色出行碳減排量的官方渠道。浙江依托'減污降碳在線'應用場景，構建了全域、全鏈路的浙江省碳普惠減排量登記備案系統，并印發《浙江省用于大型活動(會議)碳中和的碳普惠減排量管理辦法(試行)》,進一步明確規范省級碳普惠減排量審核、備案和注銷流程。江蘇南京推出“我的南京”APP,市民通過乘坐地鐵、公交，騎共享單車等獎勵市民低碳行為；蘇州工業園區建立了自愿減排交易的市場化碳普惠體系。安徽于2022年12月啟動碳普惠平臺建設，打造個人“碳賬本”。2023年3月，合肥市高新區發布《工業企業碳積分試點實施方案》,建設工業企業碳積分評價體系，將碳積分與政策兌現、貸款貼息等聯動，創新碳金融產品服務。踐行綠色出行打造零進博會“我的南京”—城市智能門戶實名認證、私人定制3.6.2引導企業規范碳排放管理、盤活碳資產為進一步推動長三角區域碳管理體系建設，2022年7月，上海環境能源交易所與長三角城市群、示范區等代表簽署合作協議，共同推進《碳管理體系要求及使用指南》(EATNS)的建設、推廣和應用。EATNS旨在建立符合國際慣例的、與溫室氣體活動有關的管理體系標準，為第一方組織和/或第三方評定機構提供評價的依據，包括碳排放管理體系、碳資產管理體系、碳交易管理體系和碳中和管理體系四個子體系。在首屆2022中國國際碳交易大會上，上海環交所牽頭的全國首個碳資信標準《企業碳資信評價規范》發布，該標準可應用于綠色信貸、綠色債券、信托保險等綠色金融業務，提供綠色項目評價依據等。空、水運、建筑等多個行業300余家企業和暫行辦法(修訂版)》,出臺《上海市碳排放核查第三方機構監管圖圖3-6企業碳信資評價規范圖圖3-6企業碳信資評價規范2013/11/262014/11/262015/11/262016/11/262017/11/262018/11/262019/11/262020/11/ 圖3-7上海碳市場交易情況(PPP),推廣應用生態環境導向的開發模式(EOD)。發展綠色保險。余額1.65萬億元，其中綠色信貸余額1.57萬億元。依托高新區、產等綠色金融創新試點。二是積極實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。度與全省平均強度的比值作為基礎統籌金額的調節系數。是在全國率先上線”減污降碳在線”應用場景，建設“一本賬“—體考“一分資金，用于試點建設資金補助，補助分基礎補助和賽馬激勵兩部分。2022年12月15圖3-9浙江省減污降碳協同創新區建設實施方案及型案例新間發布會2021年8月，安徽“碳指數”服務在全省統計部門企業聯網直報平臺上線，覆蓋全省規上工業企業，以“碳指數環”顯示企業各類能源消耗的碳排放水平，用柱狀圖顯示企業每月能耗和碳指數趨勢。紅色柱狀圖表示能耗和碳指數同比增長，綠色則表示下降。通過一張碳指數“體檢圖”,企業可及時掌握自身能耗、碳排放現狀和趨勢，對存在的問題可以做到“早發集裝置在安徽蕪湖建成投運，世界首條玻璃企業碳捕集裝置在安徽合肥建成投運，全球首家、全國首例大型煤電機組大比例摻氨(10-35%)清潔高效燃燒示范工程在安徽銅陵實驗成功。2023年，省生態環境廳選擇淮北、淮南、蚌埠三座典型城市，以涉氣領域為重點開展減污降碳協同推進試點，在此基礎上，還將進一步探索工業園區、產業集群減污降碳工作，進一步提升應對氣候變化與生態環境保護融合度。城市案例匯編2022年7月，《上海市浦東新區綠色金融發展若干規定》正年度上海市法治建設十大優秀案例。2022年建設主要任務分解表”。2023年4月19日，浦東新區氣候投融資促進中心正式揭牌，中證浦東新區綠色50ESG指數、中證浦東新近20萬千瓦時。入駐黃浦虛擬電廠的商業建筑達到130幢，其中辦公建筑68幢、賓館酒店30幢、商場10幢、綜合體22幢，覆蓋注冊了550個可調資源，315種組合策略，4種發電模式；總計實現約60兆瓦商業建筑需求響應資源開發，具備10%區域峰值柔性萬元(187噸)核證林業碳匯。通過碳匯認購的方式，來避免生態 4.1.4金山區：推動大氣污染物和溫室氣體清單融合金山區自2019年起已建立大氣污染源排放清單，2021年起主動開展了區級溫室氣體清單編制試點工作，借助地理信息手段建立了200×200m的網格，對區域內溫室氣體排放進行空間分配，展示溫室氣體排放的熱點和相對洼地，積極開展大氣污染源排放清單與溫室氣體排放清單協同編制。一是多法并用，評估減排。結合2018-2021年大氣污染源清單數據以及部分統計年鑒數據，通過開展碳污排放相關性、碳污協同減排彈性系數、碳污排放耦合協調度分析大氣污染物與CO2排放相關性與協同減排策略。該案例入選生4.1.5崇明區：率先創建碳中和示范區2001年國務院批準《上海市城市總體規劃(1999-2020年)》,明4.1.6閔行開發區：積極建設零碳示范園區上海閔行經濟技術開發區是1986年經國務院批準設立的首批14個國家級經濟技術開發區之一，近年來主要經濟指標持續、穩定增長，同時實現能源消耗、碳排放穩步下降，2020年規模以上工業企業產值能耗相比2019年下降62.0%,僅為上海市平均水平的1/5。2022年6月，《閔行開發區零碳示范園區創建行動方案》正式發布，園區光伏發電項目總裝機規模已達9.4MW的基礎上，正在積極加碼布局；能源審計、節能診斷、余熱回收、中水回用、設施設備節能改造等一批節能降碳項目正有序推進中；園區集中供熱項目于2022年10月全線貫通；開展了兩輪VOCs治理，總計減排VOCs900多噸；企業不凡帝的中水回用項目2022年12月正式啟用，年減少生產廢水排放將達9萬噸；生態公園水生園升級改造持續推4.1.7八區聯動：啟動碳監測評估綜合試點工作作為生態環境部確定的全國首批8個碳監測評估綜合試點城市之一，上海已編制完成《上海市碳監測評估試點工作方案》并組織實施，初步確定7個溫室氣體監測站和1個溫室氣體背景監測站，電力、垃圾處理等行業。同時，開展碳排放監測標準規范申報，國家計量規范《固定污染源CO?連續監測系統現場校準規范》、長三均已獲得立項。浙江省4.3.1杭州市：數字化支撐國家低碳試點城市建設杭州市余杭區依托數字化改革優勢，率先建設并上線“余杭碳眼”減污降碳協同管理特色場景應用，集成電力消耗、水資源消耗、大氣污染物排放、固體廢棄物產生量等252項數據，建立36項評價指標，構建1個全景駕駛艙、企業端及政府端2個用戶端、4個子場景的“1+2+4”架構，實現污染物及碳排放情況動態監測、碳分析子場景包括碳排放綜合分析、減污降碳協同分析、碳達峰推演等功能模塊。碳管理子場景包括碳排放目標責任分配、減污降碳協同增效指數、排放權有償使用與轉讓等功能模塊。碳服務子場景打造企業碳賬戶數字化管理，探索碳普惠減排交易機制及碳服務商城。4.3.2嘉興市：聚焦先行先試，打造雙碳試點舉辦，種植碳匯林309畝，抵消會議活動碳排放。此外，通過山海協作的方式，向麗水市購買碳匯，實現2021年中國農民豐收節嘉秦山、袁花等8個鎮(街道)和嘉善縣銀水廟等59個村(社區)獲評為浙江省低(零)碳試點鎮(街道)、村(社區),桐鄉市經濟開發區等3個園區成功入選浙江省減污降碳協同試點創建名單，數量居全省第一。指導海鹽縣實施核能供暖項目，示范工程一期正式投運，供暖面積達46萬平方米，惠及4000戶居民。項目建成后，指導嘉興港區依托工業副產品氫，與清華大學、中科院等高校院所合作，加快科技轉化，成功簽約浙江嘉化能源化工股份有限公司20萬噸二氧化碳捕集與綜合利用綠色減排項目，成為全省首個該類型4.3.3寧波市：開展“碳”金融產品和工具創新一是積極推動碳排放權質押融資。首筆碳排放權質押融資業務提供1000萬元授信，發放200萬元流動資金貸款。二是開展綠色金融支持綠色建筑協同發展試點，累計完成4個項目綠色信貸，銀行授信59.03億元；綠色建筑性能保險簽約項目23個、承保面積272.6萬m2、保障額度達6.82億元。三是啟動全國首個碳資信評價體系試點，獲評企業最高可以獲得額度的翻倍，利息最高下降20%。四是2022年“寧波城市綠色低碳發展項目”納入亞洲開發銀行貸款規劃備選項目。五是前灣新區濕地保險探索碳匯價值轉化，以濕地碳匯生態價值為依據，銀行機構對濕地運營單位提供200萬元授信額度，為杭州灣濕地生態價值的開發和提升注入金融活水。六是積極探索行業碳標簽評價規范。寧波海天塑機以第一起草人身 氣候適應型城市試點。作為全國28個氣候適應型城市建設國家級試點城市之一，開展了一系列創新探索，包括：開展"麗水市地質災害易發區適應氣候變化規劃研究"、“氣候變化條件下生物多樣性保護行動合作研究”、"麗水市保障大花園生態用水體系研究"等多項調查研究，針對氣象災害易發頻發區域進行脆弱性評估；出臺《浙江省大花園核心區(麗水市)于推進麗水市海綿城市建設的實施意見》等；實施“大搬快聚”工程，調整氣候敏感區內人口、經濟結構；打造全國生物多樣性保護引領區，實施甌江源“山水林田湖草”一體化保護修復重大工程，尋求基于自然(Nbs)的氣候適應解決