團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》（征求意見稿）編制說明一、任務來源、起草單位根據《《廣西標準化協會關于下達2024年第十六批團體標準制修訂項目計劃的通知》（桂標協〔2024〕115號）文件精神，由廣西壯族自治區科學技術情報研究所提出，廣西壯族自治區科學技術情報研究所、廣西產研院綠色低碳技術研究所有限公司、廣西壯族自治區分析測試研究中心、廣西標準化協會等單位共同起草的團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》（項目編號：2024-2409），已獲立項。二、制定標準的必要性和意義全球經濟正處在一個大變革時代，產業政策在經濟增長、轉型與升級等方面扮演著舉足輕重的角色。我國經濟進入轉型升級關鍵時期，地區經濟發展面臨新的挑戰，對產業政策的編制提出了更高的要求。高新技術產業主要是指高科技、高附加值、高創新、高成長的產業。這些產業為國家創造了巨大的經濟價值，同時也為人們帶來了更多的福利和改善生活的便利。隨著科技的不斷發展，高新技術產業得到了越來越多的關注和支持。面對全球化日益加速的背景下，人們逐漸意識到高新技術產業對于國家發展的重要性。一方面，高新技術產業可以拉動實體經濟的發展，推動產業轉型升級。同時，高新技術產業也是未來經濟發展的重要引擎和支柱，可以帶來更多的就業機會，同時也可以提升國家的國際地位和話語權。然而，高新技術產業的發展是一個長期的過程，其中面臨的挑戰和機遇都是相當復雜和巨大的。技術轉移是指制造某種產品、應用某種工藝或提供某種服務的系統知識，通過各種途徑從技術供給方向技術需求方轉移的過程。技術轉移機構是指為實現和加速上述過程提供各類服務的機構，包括技術經紀、技術集成與經營和技術投融資服務機構等，但單純提供信息、法律、咨詢、金融等服務的除外。技術轉移機構是以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系的重要組成部分，是促進知識流動和技術轉移的關鍵環節，是區域創新體系的重要內容。技術轉移示范機構是指為實現和加速技術轉移提供技術經紀、技術集成與經營、技術投融資等服務的實體機構，能發揮區域技術交易橋梁的作用，通過召開技術成果交易會、洽談會、技術難題招標會、技術代理、技術培訓等各種技術服務，為技術供需雙方提供技術轉移轉化服務。技術轉移機構的主要功能是促進知識流動和技術轉移，其業務范圍是：對技術信息的搜集、篩選、分析、加工；技術轉讓與技術代理；技術集成與二次開發；提供中試、工程化等設計服務、技術標準、測試分析服務等；技術咨詢、技術評估、技術培訓、技術產權交易、技術招標代理、技術投融資等服務；提供技術交易信息服務平臺、網絡等；其它有關促進技術轉移的活動。大學和科研機構應建立技術轉移機構或機制，整合大學和科研院所的內部資源，將其承擔的國家重大科技計劃、競爭前技術與共性關鍵技術研發、引導戰略產業的原始創新和重點領域的集成創新所形成的成果，盡快轉移和擴散到企業?，F有的綜合性技術交易服務機構應發揮區域技術交易樞紐的作用，利用公共信息服務平臺，提供覆蓋技術轉移全程的一站式、網絡化的技術轉移公共服務。為提高技術轉移服務的專業化水平與質量，鼓勵建立專業性技術轉移機構，支持現有技術轉移機構向專業化方向發展，圍繞一個或幾個特定技術領域開展技術轉移服務。目前，廣西共有技術轉移示范機構147家。截止2024年8月16日，廣西已認定12批共計147家自治區級技術轉移示范機構，涌現出一大批以廣西大學科技成果轉移轉化研究院、桂林理工大學科技園、廣西科學院等為代表的的高校院所內設技術轉移示范機構以及以廣西交科集團有限公司、廣西建筑材料科學研究設計院有限公司、廣西計算中心有限責任公司等為代表的民營性、市場化中介機構，技術轉移體系進一步發展壯大。從自治區級技術轉移示范機構的組成結構上來看，在目前已認定的147家自治區級技術轉移示范機構中，高校、科研院所66家，占比44.90%，企業81家，占比55.10%，廣西技術轉移機構逐漸呈現以產業需求帶動科研、以科技成果輻射全社會、以中介為紐帶，資源共享實現產學研緊密結合，共贏發展的局面。技術轉移示范機構認定是推進現代創新體系建設，將創新成果轉化為生產力的重要途徑，為大力推進技術轉移服務機構培育工作，國家及各省對新認定的省級技術轉移示范機構將給予資金獎勵，對促成高校、科研院所、企業的技術成果和專利技術在安陽轉移轉化的，還可按照相關合同中實際技術交易額的一定比例給予獎補。根據《高新技術企業認定管理辦法》（國科發火[2016]32號），高新技術企業是指在《國家重點支持的高新技術領域》內，持續進行研究開發與技術成果轉化，形成企業核心自主知識產權，并以此為基礎開展經營活動，在中國境內（不包括港、澳、臺地區）注冊的居民企業?？萍疾?、財政部、稅務總局負責全國高新技術企業認定工作的指導、管理和監督。各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技行政管理部門同本級財政、稅務部門組成本地區高新技術企業認定管理機構。成為省級技術轉移示范機構須符合營業面積要求、技術轉移主營業務收入要求等8個條件，并經推薦申報、專家評審、現場考察、會議審定、公示等程序認定為省級技術轉移示范機構。目前省技術轉移示范機構作為促進科技成果轉移和應用，還存在以下方面的問題：一是商業化能力不足，廣西技術轉移示范機構的商業化能力通常較弱，難以更好地將科技成果轉化為商業機會；二是服務質量不夠高，廣西技術轉移示范機構的服務質量可能存在不足，難以滿足創新創業者的需求；三是目前缺乏技術轉移示范機構培育服務的相關標準，通過明確認定規范，可以規范技術轉移示范機構的服務流程和標準，提高服務質量，滿足用戶需求，推動技術轉移工作的深入開展；三是缺乏人才和管理體系：廣西技術轉移示范機構可能缺乏足夠的人才和管理體系，難以更好地推動科技成果的轉化和應用；四是市場競爭不充分，缺乏技術轉移示范機構的認定規范，有了統一的認定規范，技術轉移示范機構才能更好地展示自身實力和能力，提升競爭力，吸引更多優質資源和合作伙伴。通過制定團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》，以標準為抓手，統一規范廣西技術轉移示范機構的認定，有利于規范技術轉移示范機構的運營管理，提高其服務水平和專業能力，有利于行業的健康發展，對廣西持續完善專利技術供需對接機制，以精準、高效、有力的服務，切實解決企業發展技術難題有重要意義。三、主要起草過程（一）成立標準編制工作組團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》項目任務下達后，廣西壯族自治區科學技術情報研究所、廣西產研院綠色低碳技術研究所有限公司、廣西壯族自治區分析測試研究中心、廣西標準化協會成立了標準編制工作組，制定了起草編寫方案與進度安排，明確任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。具體標準編制工作由起草單位相關人員配合完成。為了明確標準編制的任務職責，確定工作技術路線，開展標準研制工作。編制工作組下設三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標準實施組。資料收集組負責國內外有關技術轉移示范機構培育服務相關文獻資料的查詢、收集和整理工作，查閱前期對技術轉移示范機構培育服務的有關研究情況和目前科學界技術轉移示范機構培育服務的研究進展；草案編寫組負責起草標準草案及后續征求意見稿和標準編制說明、送審稿及編制說明等編寫工作，包括后期召開征求意見會、網上征求意見，以及標準的不斷修改和完善。標準實施組負責團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》發布后，組織相關醫院、事業單位開展標準宣貫培訓會，對標準進行詳細解讀，讓相關人員了解標準，并根據標準對技術轉移示范機構培育服務進行規范化操作，并對標準實施情況進行總結分析，不斷對團體標準提出修正意見。（二）收集整理文獻資料標準編制工作組收集了國內有關“技術轉移”的相關資料。主要有：《DB11/T1788-2020技術轉移服務人員能力規范》《DB11/T816-2011技術轉移服務規范》《DB31/T1283-2021技術轉移競爭情報分析服務規范》《DB31/T1284-2021技術轉移技術評價規范》《DB35/T2069-2022技術轉移機構評價準則》《DLT2137-2020電力技術轉移服務規范》《GB/T34670-2017技術轉移服務規范》《T/CBTMA0001-2019技術轉移服務人員職業規范》《T/TMAC018.F-2020技術轉移服務場所衛生規范》。（三）研討確定標準主體內容標準編制工作組在對收集的資料進行整理研究之后，標準編制工作組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標準的關鍵性內容進行了初步探討。經過研究，標準的主體內容為術語和定義、基本要求、培育服務和服務評價與改進。（四）立項、調研及形成草案、征求意見稿2024年6月～7月，標準編制工作組查閱了大量的國內文獻資料，對技術轉移示范機構培育服務相關的文件進行系統總結，形成了標準的基本構架，對主要內容進行了討論并對項目的工作進行了部署和安排。2024年8月，在前期工作的基礎之上，通過理清邏輯脈絡，整合已有參考資料中有關技術轉移示范機構培育服務的要求，并在目前技術轉移示范機構培育服務實際的基礎上，按照簡化、統一等原則編制完成團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》（草案）。2024年9月，標準編制工作組深入各地廣西各地區有代表性的企業或機構進行調研，征求團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》（草案）意見。通過收集反饋了大量意見，標準編制工作組多次召開會議，對標準草案進行了反復修改和研究討論，明確技術轉移示范機構培育服務規范的動作要點，掌握了技術轉移示范機構培育服務的基本情況以及要求，最終形成了團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》（征求意見稿）及其編制說明。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規的關系，與有關國家標準、行業標準的協調情況（一）編制原則1.實用性原則本標準是在充分收集國內外相關資料和文獻、調研分析技術轉移示范機構培育服務現狀，結合起草單位前期研究工作取得的研究成果及積累的實踐經驗，并借鑒國內技術轉移示范機構培育服務進行總結起草的，符合工作實際，有利于技術轉移示范機構培育服務的實施與推廣，具有可操作性和實用性。2.協調性原則本文件編寫過程中注意了與技術轉移示范機構培育服務相關法律法規的協調問題，在內容上與現行法律法規、標準協調一致。3.規范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作規范第1部分：標準化文件的結構和起草規則》編寫本標準的內容，保證標準的編寫質量。4.前瞻性原則本文件在兼顧當前區內技術轉移示范機構培育服務現實情況的同時，還考慮到了技術轉移示范機構培育服務的需要，在標準中體現了個別特色性、前瞻性和先進性條款，作為對技術轉移示范機構培育服務的指導。（二）編制依據本標準嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作規范第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規則起草，標準主要內容依據起草單位在技術轉移示范機構培育服務過程中的實踐經驗確定。（三）與現行法律、法規的關系，與有關國家標準、行業標準的協調情況本標準與相關法律法規、強制性標準協調一致，無沖突。經查閱，與“技術轉移”相關的標準主要有：《DB11/T1788-2020技術轉移服務人員能力規范》、《DB11/T816-2011技術轉移服務規范》、《DB31/T1283-2021技術轉移競爭情報分析服務規范》、《DB31/T1284-2021技術轉移技術評價規范》、《DB35/T2069-2022技術轉移機構評價準則》、《DB37/T1025-2008技術轉移服務質量規范》（已廢止）、《DLT2137-2020電力技術轉移服務規范》、《GB/T34670-2017技術轉移服務規范》、《T/CBTMA0001-2019技術轉移服務人員職業規范》、《T/TMAC018.F-2020技術轉移服務場所衛生規范》。其中，《DB11/T1788-2020技術轉移服務人員能力規范》、《DB11/T816-2011技術轉移服務規范》、《DB31/T1283-2021技術轉移競爭情報分析服務規范》、《DB31/T1284-2021技術轉移技術評價規范》、《DB35/T2069-2022技術轉移機構評價準則》、《DB37/T1025-2008技術轉移服務質量規范》（已廢止）均為外省的地方標準，且只是涉及技術轉移服務人員能力，服務規范、評價準等服務方面的要求，均不能完全指導技術轉移示范機構培育服務；《GB/T34670-2017技術轉移服務規范》規定了技術轉移服務的一般要求、通用流程、技術開發服務、技術轉讓服務、技術服務和技術咨詢服務、技術評價服務、技術投融資服務、信息網絡平臺服務、服務評價與改進，適用于技術轉移服務活動。除本標準規定的服務類型外,其他技術轉移服務可參照執行，并未涉及示范機構的認定內容，不能指導技術轉移示范機構培育服務，《T/CBTMA0001-2019技術轉移服務人員職業規范》、《T/TMAC018.F-2020技術轉移服務場所衛生規范》也只是針對技術轉移服務人員及服務場所衛生提出要求，未涉及示范機構的認定內容。綜上，上述標準均無法完全指導技術轉移示范機構培育服務，團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》的制定具有創新性和緊迫性。五、主要條款的說明團體標準《技術轉移示范機構培育服務規范》主要章節內容包括：術語和定義、申報條件、認定程序和資格撤銷。本文件主要內容及依據來源說明如下：2008年，廣西壯族自治區人民政府圍繞科技部《國家技術轉移促進行動實施方案》的精神，開展了第一批自治區級技術轉移示范機構認定工作。截止2023年12月31日，廣西區已認定11批共計135家自治區級技術轉移示范機構，涌現出一大批以廣西大學科技成果轉移轉化研究院、桂林理工大學科技園、廣西科學院等為代表的的高校院所內設技術轉移示范機構以及以廣西交科集團有限公司、廣西建筑材料科學研究設計院有限公司、廣西計算中心有限責任公司等為代表的民營性、市場化中介機構，技術轉移體系進一步發展壯大。從自治區級技術轉移示范機構的組成結構上來看，在目前已認定的135家自治區級技術轉移示范機構中，高校、科研院所58家，占比42.96%，企業77家，占比57.04%，廣西技術轉移機構逐漸呈現以產業需求帶動科研、以科技成果輻射全社會、以中介為紐帶，資源共享實現產學研緊密結合，共贏發展的局面。本文件主要是在起草單位前期編制的團體標準《T/GXAS298—2022高新技術企業培育服務規范》的基礎上，區別與高新技術企業，突出技術轉移示范機構的特點及核心培育服務內容，依據起草單位的技術轉移示范機構培育服務的實踐工作經驗總結確定。（一）術語和定義技術轉移的術語定義主要引用國家標準《GB/T34670技術轉移服務規范》中“3.1技術轉移”。圖1摘自GB/T34670，3.1技術轉移示范機構的術語定義主要依據《國家技術轉移示范機構評價指標體系（試行）》（圖2）中對技術轉移機構和國家示范轉移機構的相關描述進行總結，明確其定義為：為實現和加速從技術供給方向技術需求方轉移過程提供各類服務的機構。圖2摘自《國家技術轉移示范機構評價指標體系（試行）》（二）基本要求基本要求包括培育對象和服務機構，主要參考《T/GXAS298—2022高新技術企業培育服務規范》并結合《自治區級技術轉移示范機構認定申報工作的通知》和技術轉移示范機構培育服務的實際工作經驗進行明確。培育對象主要依據《自治區級技術轉移示范機構認定申報工作的通知》中的“申報條件”（圖3）進行明確，規定了培育對象的基本要求為：在省級（自治區級）境內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位以及社會組織，或者高校、科研院所的內設機構。有符合從事和開展技術轉移工作本身發展要求的商業模式、經營項目，主要從事與技術轉移有關的技術集成與經營、技術轉讓中介服務、技術產權交易、企業孵化、科技金融、技術咨詢、信息服務、企業培訓、國際合作等業務。圖3摘自《自治區級技術轉移示范機構認定申報工作的通知》服務機構的基本要求主要參考《T/GXAS298—2022高新技術企業培育服務規范》中的“4.2服務機構”（圖4）并結合技術轉移示范機構培育服務的機構、人員和服務質量進行修改完善，對機構組織、服務人員和服務質量三個方面內容進行規定。在機構組織方面，突出了服務機構的管理與服務，規定了服務機構的管理和服務應遵循《廣西技術轉移體系建設實施方案》《自治區級技術轉移示范機構認定申報工作的通知》等文件的要求。在服務人員方面，突出了服務人員的專業背景、專業能力及經驗要求，規定了熟悉技術轉移示范機構認定政策、認定工作流程及申報材料的編制要求等內容，服務快捷有效，核心服務人員應具有理工科專業背景，從事技術轉移示范機構申報或技術轉移示范機構培育相關工作年限應不少于3年，具備良好的職業素養，具有科技成果轉化、技術轉移、政策分析、財務分析、技術領域判斷、市場開拓等方面的專業能力或經驗。在服務質量方面，突出了服務協議中關于技術轉移示范機構的內容，規定了務協議條款應明確，擬培育的技術轉移示范機構應提供真實有效的機構服務能力、技術轉移服務成效等材料，安排至少1名專人對接服務機構。圖4摘自《T/GXAS298—2022高新技術企業培育服務規范》（三）培育服務培育服務主要明確了服務方法和程序以及服務內容，主要參考起草單位前期編制的《T/GXAS298—2022高新技術企業培育服務規范》并結合起草單位多年的技術轉移示范機構培育服務程序及內容進行確定。服務方法和程序上，主要規定了宣傳與洽談、機構診斷分析、委托與簽約、制定培育方案、組織實施、總結與跟蹤及服務改進。在宣傳與洽談方面，明確了服務機構宣傳的方式、方法及洽談方向等，服務機構通過媒介、活動、走訪等方式宣傳技術轉移示范機構政策、培育條件、服務能力等；服務機構通過線上、線下等方式接受意向技術轉移示范機構的咨詢；服務機構與意向技術轉移示范機構洽談，了解機構基本運營情況。在機構診斷分析方面，明確了機構診斷分析的內容，包括分析并初步確定機構技術領域和服務年限，分析機構軟硬件情況，如辦公場所、辦公設施、信息化建設、知識產權狀況等，分析機構團隊狀況和技術轉移管理制度建設情況，分析機構近2年財務情況及技術轉移業務收支情況，分析并初步確定機構近2年技術轉移業務開展情況，服務機構按照技術轉移示范機構評分標準向意向方出具書面或口頭的分析診斷意見等。在委托與簽約方面，明確了委托意向、合同及協議的相關內容。在制定培育方案方面，明確了培育方案的內容及要求。在組織實施方面，規定了培育方案實施計劃、服務規程及服務驗收的要求。在總結與跟蹤方面，規定了培育服務結束后的總結、資料歸檔及后續服務的要求。在服務改進方面，規定了服務改進