2019年10月高等教育自學考試行政組織理論真題(總分：100.00，做題時間：150分鐘)一、單項選擇題(總題數：25，分數：25.00)1.在行政組織基本要素中，作為組織賴以產生、發展的基礎和原因，也是組織存在的靈魂的是（

）。（分數：1.00）

A.人員

B.經費

C.目標

√

D.權責關系解析：本題考查緒論組織與行政組織的基本要素。行政組織是根據一定目標設立的，其一切活動都是圍繞著組織目標進行的。目標是組織賴以產生、發展的基礎和原因，也是組織存在的靈魂。2.行政組織最明顯的外在表現是（

）。（分數：1.00）

A.行政組織結構

√

B.行政組織過程

C.行政組織環境

D.行政組織意識解析：本題考查緒論組織與行政組織的一般性質。行政組織結構是行政組織最明顯的外在表現。3.下列屬于典型的首長制的是（

）。（分數：1.00）

A.英國內閣制

B.美國總統制

√

C.名譽市長制

D.市經理制解析：本題考查行政組織的演變外國行政組織的演變美國現代的行政組織。美國總統既是國家首腦，又是最高行政首腦，所以美國總統制屬于典型的首長制。故本題選B。4.在隋唐時期的“三省六部”制中，負責承旨執行的機構是（

）。（分數：1.00）

A.中書省

B.門下省

C.內侍省

D.尚書省

√解析：本題考查行政組織的演變——中國行政組織的演變——隋唐時期的行政組織。隋唐時期的“三省”是指中書省、門下省和尚書省，其職權劃分明確，中書省取旨決策，門下省審議封駁，尚書省承旨執行。故本題選D。5.1912年成立的南京臨時政府，其行政首腦是（

）。（分數：1.00）

A.總統

√

B.總理

C.國民政府主席

D.行政院長解析：本題考查行政組織的演變——中國行政組織的演變——中華民國的行政組織。南京臨時政府采取總統制，總統為行政首腦。故本題選A。6.盧梭在論述政府與公民的關系時，認為國家的主權屬于人民，主權者的意志體現的是（

）。（分數：1.00）

A.個人意志

B.團體意志

C.精英意志

D.普通公意

√解析：本題考查的是盧梭的政府觀。盧梭認為國家的主權屬于人民，主權者是人民，主權者的意志體現的是普通公意，即公眾意志。7.密爾認為，衡量一個行政組織工作好壞的標準是（

）。（分數：1.00）

A.是否能讓優秀人才適才適任

B.能否促進社會利益的增長

√

C.行政職能是否分立

D.是否妨礙個人自由發展解析：本題考查的是密爾的行政組織思想。密爾從功利主義角度提出并論證，衡量一個行政組織工作好壞的標準：是否能促進社會利益的增長。8.柏森斯認為，任何組織都是一個系統，而系統又是分層級的。其中負責解決組織內外協調的層級是（

）。（分數：1.00）

A.決策層級

B.技術層級

C.管理層級

√

D.行政層級解析：本題考查的是帕森斯的行政組織思想。柏森斯認為，任何組織都是一個系統，而系統又是分層級的。管理層級負責解決組織內外協調的層級。9.孟子行政組織思想的核心是（

）。（分數：1.00）

A.仁政

√

B.法治

C.義

D.禮解析：本題考查的是孟子的行政組織思想。孟子行政組織思想的核心是“仁政”。10.鄧小平行政組織思想的精髓是（

）。（分數：1.00）

A.革命

B.改良

C.維新

D.改革

√解析：本題考查的是鄧小平的行政組織思想。鄧小平行政組織思想的精髓是“改革”。11.在行政組織結構中，人、目標和權責這三者的最初結合是（

）。（分數：1.00）

A.職責

B.職位

√

C.職能

D.職權解析：本題考查的是行政組織結構的概念。在行政組織結構中，人、目標和權責這三者的最初結合是職位。職位，就是根據工作目標的需要，具有一定權責的工作崗位，由組織成員擔任。12.實行中央集權制的典型國家是（

）。（分數：1.00）

A.法國

√

B.德國

C.意大利

D.瑞士解析：本題考查的是集權制。法國是實行中央集權制的典型國家。13.認為行政組織首腦的權力來自人民委托，這種觀念屬于（

）。（分數：1.00）

A.血統論的行政文化

B.唯意志論的行政文化

C.法治論的行政文化

√

D.世襲制的行政文化解析：本題考查的是法治論的行政文化。法治論的行政文化認為行政組織首腦的權力來自人民委托。血統論的行政文化認為行政組織首腦的權力來自世襲繼承。唯意志論的行政文化認為行政組織首腦的權力來自超人意志。14.作為行政組織外部環境中最基本的方面，且是其賴以生存和發展的最深層環境的是（

）。（分數：1.00）

A.經濟環境

√

B.政治環境

C.國際環境

D.文化環境解析：本題考查的是行政組織的外部環境。經濟環境是行政組織外部環境中最基本的方面，而且是行政組織賴以生存和發展的最深層環境。15.在行政組織內部的人際關系中，決定一個行政組織團結或者分裂的關鍵是（

）。（分數：1.00）

A.行政領導者與一般行政人員之間的關系

B.行政領導者相互之間的關系

√

C.一般行政人員之間的關系

D.行政人員與行政環境的關系解析：本題考查的是行政組織內部的人際關系。在行政組織內部的人際關系中，行政領導者相互之間的關系是決定一個行政組織團結或者分裂的關鍵。16.行政組織管理中最根本的、最具全局性的大問題是（

）。（分數：1.00）

A.物質設備問題

B.圖書資料問題

C.人際關系問題

D.制度問題

√解析：本題考查的是行政組織管理。行政組織管理中最根本的、最具全局性的大問題是制度問題。行政組織管理制度確定以后，才能確定物質設備問題、圖書資料問題和人際關系問題。17.在目標管理中，基礎和核心的環節是（

）。（分數：1.00）

A.制定目標

√

B.執行目標

C.檢查成果

D.反饋信息解析：本題考查的是目標管理。目標管理包括制定目標、執行目標、檢查成果和反饋信息四個環節，其中基礎和核心的環節是制定目標環節。18.根據單位工作性質、工作內容、工作量的某種臨時性或不確定性需要，而下達的具有暫定性質的人員編制被稱為（

）。（分數：1.00）

A.專項編制

B.單列編制

C.臨時編制

√

D.機動編制解析：本題考查的是臨時編制的概念。臨時編制是指根據工作的某種臨時性或不確定性需要，而下達的有暫定性質的人員編制。專項編制是指規定使用對象和范圍，有針對性下達的編制。19.從歷史發展趨勢看，行政組織結構變革較多的是（

）。（分數：1.00）

A.縱向層級

B.橫向部門結構

√

C.組織環境

D.中央與地方的關系解析：本題考查的是行政組織結構。從歷史發展趨勢看，行政組織結構變革較多的是橫向部結構。20.當代西方行政改革的先驅是（

）。（分數：1.00）

A.英國

√

B.美國

C.日本

D.法國解析：本題考查的是當代西方行政改革。英國是最早推行市場化行政改革的國家，它是當代西方行政改革的先驅。21.從行政組織性質來看，其核心性質是（

）。（分數：1.00）

A.社會性

B.階級性

√

C.法治性

D.系統性解析：本題考查的是行政組織的性質。階級性是行政組織的核心性質，任何國家的行政總是為統治階級的根本利益服務的。22.行政組織具有多種功能，其政治功能的核心是（

）。（分數：1.00）

A.開展經濟建設

B.推進行政改革

C.鞏固國家政權

√

D.提供社會保障解析：本題考查的是行政組織的功能。政治功能的核心是鞏固國家政權，經濟功能的核心是開展經濟建設，社會功能的核心是提供社會保障。23.我國行政組織設置的根本宗旨是（

）。（分數：1.00）

A.統一

B.法治

C.職能決定

D.為人民服務

√解析：本題考查的是行政組織的宗旨。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國行政組織設置的根本宗旨是為人民服務。24.英國撒切爾夫人所力推的行政組織改革被稱為（

）。（分數：1.00）

A.“合作型政府”改革

B.“競爭性政府”改革

√

C.“回應性政府”改革

D.“權威性政府”改革解析：本題考查的是英國的行政組織改革。撒切爾夫人推行了“競爭性政府”改革，布萊爾推行了“合作型政府”改革，卡梅倫推行了“開放公共服務”改革。25.提出“尚同”這一組織原則的中國古代思想家是（

）。（分數：1.00）

A.老子

B.荀子

C.韓非

D.墨子

√解析：本題考查的是行政組織原則。墨子提出“尚同”這一組織原則，主張地位居下者逐層服從居上者，如家君服從國君、國君服從天子，從而達到“一同天下之義”的治世。二、多項選擇題(總題數：6，分數：12.00)26.新公共行政學派認為，公共行政組織的基本運作過程包括（

）。（分數：2.00）

A.生產

B.分配

√

C.整合

√

D.邊際交換

√

E.社會情感

√解析：本題考查的是新公共行政學派。新公共行政學派認為，公共行政組織的基本運作過程包括分配、邊際交換、整合和社會情感四個環節。27.孫中山認為西方三權分立理論存在重大缺陷為此他創立了五權分立原則，其中比西方多出的“兩權”是（

）。（分數：2.00）

A.偵查權

B.考試權

√

C.檢察權

D.監察權

E.自治權

√解析：本題考查的是孫中山的五權分立原則。西方三權分立理論是指立法權、行政權和司法權分立，孫中山的五權分立增加了考試權和監察權。28.在行政組織體制中，首長制的優點包括（

）。（分數：2.00）

A.有利于提高行政效率

√

B.有利于避免職責不清

√

C.易于保密

√

D.有利于集思廣益

E.有利于避免個人專制解析：本題考查的是首長制的優點。在行政組織體制中，首長制的優點包括有利于提高行政效率、有利于避免職責不清、易于保密。缺點是不利于集思廣益、容易造成個人專制。29.行政組織的外部目標主要包括（

）。（分數：2.00）

A.回應社會公眾的要求

√

B.提高社會生產效率

√

C.實施績效管理

D.提供公共服務

√

E.維護社會公平

√解析：本題考查的是行政組織的外部目標。行政組織的外部目標主要包括回應社會公眾的要求提高社會生產效率、提供公共服務和維護社會公平。實施績效管理屬于行政組織的內部目標。30.雅典行政組織的特點是（

）。（分數：2.00）

A.行政職能簡單

√

B.具有原始的民主行政特征

√

C.強調依法行政

√

D.行政官員專業化和職業化

E.行政官員無報酬

√解析：本題考查的是雅典行政組織的特點。雅典行政組織的特點包括行政職能簡單、具有原始的民主行政特征、強調依法行政和行政官員無報酬。31.影響行政組織結構的主要因素有（

）。（分數：2.00）

A.組織戰略

√

B.組織靈活性

C.組織規模

√

D.組織所使用的技術

√

E.組織所要解決的問題

√解析：本題考查的是影響行政組織結構的主要因素。影響行政組織結構的主要因素有組織戰略、組織規模、組織所使用的技術和組織所要解決的問題。三、簡答題(總題數：5，分數：25.00)32.簡述行政組織理論的研究意義。（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的行政組織理論體系。

(2)研究行政組織理論是實現行政組織科學化、民主化、法治化和現代化的需要，是社會健康發展的需要。

(3)研究行政組織理論是我國當前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導。

(4)研究行政組織理論是優化行政工作人員的素質，提高其管理水平和工作能力的需要。)解析：33.簡述合理的行政組織結構的功能。（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)能有效滿足行政組織目標的需要。

(2)有利于穩定工作人員情緒、調動積極性。

(3)能使組織保持良好的溝通關系。

(4)是提高行政效率的前提條件。

(5)有助于推動行政方式的創新。)解析：34.以行政活動程序為標準，可以將行政組織分為哪些類型?（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)決策機關。

(2)執行機關。

(3)咨詢機關。

(4)信息機關。

(5)監察機關。)解析：35.簡述行政道德觀念對行政組織的影響。（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)行政道德指導行政組織成員的政治方向。

(2)行政道德制約行政組織成員個人利益的實現程度。

(3)行政道德影響行政組織成員的社會地位。)解析：36.簡述解決行政組織摩擦的主要方法。（分數：5.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：((1)訂立平衡目標。

(2)增加溝通機會。

(3)設立共同、合理的競爭目標與規范。

(4)強調組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻。)解析：四、論述題(總題數：2，分數：24.00)37.論述行政組織編制管理的意義和編制總體設計的依據。（分數：12.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(行政組織編制管理的意義：

(1)科學的編制管理，有利于勤政、廉政和提高行政效率。

(2)科學的編制管理，有利于節省財政開支。

(3)科學的編制管理，有利于整個行政組織管理的法治化。

行政組織編制總體設計的依據：

(1)職能種類。

(2)人口數量、質量與人口密度。

(3)地域面積及地勢地貌。

(4)經濟發展水平。

(5)行政區劃。)解析：38.論述英國行政組織改革的主要內容，并對其做簡要評述。（分數：12.00）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(英國行政組織改革的主要內容：

(1)重新界定和優化行政組織職能，將部分職能市場化。

(2)以加強中央宏觀調控權為宗旨，調整中央與地方行政組織之間的關系。

(3)以效率為中心，改革行政組織的內部管理體制。

(4)重視信息技術對行政改革的支持。

(5)改革人事制度。

(6)增強政府的回應性，優化公共服務。

對英國行政組織改革的簡要評述：

(1)英國行政組織改革非常注重學習、借鑒私營企業的管理經驗。

(2)英國行政組織改革注重循序漸進。

(3)改革方案具有很強的針對性和操作性。)解析：五、案例分析題(總題數：1，分數：14.00)行政機構改革能夠解決“老大難”問題，但也會帶來“新困惑”，某市在最近的機構改革中，將原市國土房管局主要職能一分為二國土職能與規劃局的職能合并為國土規劃委，房管的職能與建委的職能合并為住建委，從而為國民經濟發展規劃、土地規劃、城市規劃的“三規合一”奠定了基礎。有參與該市城建系統“大重組”的人士表示該市不動產登記局已掛牌，劃歸新成立的國土規劃委管理，這就理順了原來分散在不同機構的行政職能。實行不動產登記后，土地、房屋、林地