第第頁政府投資項目全過程管理建議政府投資項目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項目的內涵和范圍通常界定固定資產投資性質是按項目建設投入資金的性質來區分的。但由于政府性項目不但涉及面廣，而且投入資金的渠道也較多（既有財政預算內布置資金、業主單位預算外資金、向銀行貸款以及相關企業墊資等），所以，僅依據建設資金性質來界定項目性質是不全面的，它容易淡化一些項目資金雖是財政資金以外籌集，但最終由政府負債歸還的責任。因此，應按項目的資產權屬、性質來區分更為直接和清楚。由于只有國有資產的權屬歸政府，而其余的資產權屬則不屬政府。2、規范政府性投資項目的決策計劃和管理評審中發現，很多建設項目未能嚴格按基本建設程序做好前期準備工作，沒有項目建議書、初步設計審查、投資估算批復等文件；沒有對項目的必需性、經濟性和可行性進行充分的論證；沒有經過嚴格的實地勘察、科學的分析和全面規劃；沒有對施工圖設計方案進行了優化；對投資估算、投資預算的的緊要性認得不足，搞“三邊”工程，即邊批復，邊設計，邊施工，導致“三超”現象嚴重，即概算超估算、預算超概算、結算超預算。施工過程中隨便擴大規模、范圍和建設標準，導致工程造價大幅加添。解決的思路是要建立一套完整的政府性投資項目管理制度，漸漸實現政府性投資項目的決策程序、計劃布置和資金管理的科學化、制度化和規范化。3、健全政府投資項目決策機制，投資主管部門應在全面征集行業主管部門和有關單位看法建議的基礎上，通過綜合平衡、專家評定、廣泛征求看法等過程，遵奉并服從統籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，提高決策的科學、民主水平，躲避政府性投資項目的隨便性和盲目性。漸漸建立和實行政府投資項目的公示制度和聽證制度。4、強化項目設計的管理。項目設計深度直接關系到工程造價大小和工程質量優劣，強化對項目設計深度的管理，優化設計方案，是掌控工程造價和提高工程質量的關鍵。（1）在設計單位選擇上，應樂觀推行設計招投標方法，通過方案對比，擇優選擇設計單位。（2）在施工圖設計階段，應優化設計方案，進行二次設計，使其在滿足經濟、適用、美觀和使用功能的同時，以科學的設計掌控投資規模，樂觀推行限額設計，防止在工程設計中任意提高安全系數的設計標準，這樣既能保證設計方案先進，又能使工程造價得到有效掌控。（3）建設單位應樂觀與設計單位搭配，自動影響設計，參加設計，并采取適當的形式，如設計圖紙會審、專家會議論證等，廣泛聽取各方看法，完善設計方案，優化設計方案，提高設計深度。5、合理確定投資。首先要加強項目概（預）算編制管理。要借助中介機構或組織有關專業技術人員，依據設計文件或圖紙，結合使用功能，對項目概（預）算進行審核，提高概（預）算的嚴謹性、準確性。防止由于圖紙不詳、清單編制漏項或者項目特征描述不詳而造成的更改和資金揮霍。同時，對使用的緊要料子應組織市場調查，掌握市場料子價格、料子的性能和質量，盡量采用性價比較高的料子，防止預算編制時料子價格過高或過低，影響概（預）算的準確性。6、規范政府性投資項目計劃和資金管理。（1）依據財力可能、依據經過審核的概（預）算及資金拼盤情況，科學編制政府性投資項目的年度計劃，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度計劃的項目，一般不予立項。（2）始終堅持厲行節省的原則，杜絕項目實施過程中隨便更改、頻繁更改。堅決杜絕項目規模、項目建設標準、項目投資本錢嚴重失控現象，項目建設單位要嚴格按項目建立基建資金專帳，實行專戶預算和管理。（3）要把財政資金的撥付與項目建設進度充分對接，實行直撥制，項目建設單位應按月向主管部門報送資金使用情況。（4）加強中介機構管理，對中介機構供應的設計、預算、決算等咨詢成績加強監管和管束。7、嚴把程序關。對政府性投資項目應當遵奉并服從先審批后建設、先勘察后設計、先設計后施工、先驗收后結算、先結算后支出的原則。（1）在招標階段，對金額實現招投標法規定的項目和應實行政府采購物資、設備等，都必需依法進行招投標或政府采購。加強對招標掌控價的管理，嚴把審核關。借助中介機構的氣力，對招標掌控價實施編、審分別管理的機制，確保在招標階段實現對投資的有效掌控。（2）在工程實施階段，應偏重抓好施工現場管理，在嚴格把握工程進度的同時，確保工程質量。在現場簽證方面，嚴格按有關程序辦理，采取建設業主、工程監理、施工單位和其他監督部門聯合會簽的形式，及時簽證，保證簽證真實準確、合理、經濟。對確需進行更改的項目，應與設計等相關單位聯系，取得更改依據，出具更改理由，估算更改金額等，嚴格履行工程更改相關更改審批程序。中介機構可以接受委托，對建設項目實施全過程跟蹤審計，確保政府資金充分、合理、有效的、規范的使用，以規避項目管理和資金風險。（3）在竣工結算階段，首先要進行竣工驗收，驗收合格后由施工單位定時編制好工程結算，經建設單位初審后，由建設單位送政府投資評審中心審定。中介機構可以接受委托，對竣工結算進行審核，合理確定工程投資，為財政撥款供應依據。8、加強項目代建制（BT、BOT）管理。（1）需盡快建立健全,包含招標、融資、建設、移交、回購等環節的法律法規和規范，統一相關的合同文本和操作方式。將招商方和投資方權利和義務以及建設項目在特定期間內的權屬關系予以明確。（2）訂立項目監督管理機制。成立由有關領導構成的工程建設項目協調領導小組，對項目實施統一領導和管理；組織相關專業人員或機構，對工程建設項目進行充分的調研、評估和論證；加強監督管理，借助中介機構，對建設項目從規劃的選擇、立項、招投標、施工、驗收等各個環節實施全過程監督管理，使BT、BOT模式工程建設項目合法、合規、有序。9、中介機構參加工程建設項目咨詢或審計緊要內容（1）項目前期的相關咨詢服務①項目基本建設程序和基本建設管理制度執行情況對建設項目從立項批復、研究論證、批準建設到準備開工過程中決策程序的真實性、完整性進行的審查與評價。審查建設單位關于項目建設相關的管理制度建立及執行情況。②可行性研究報告審查可行性研究報告是否按項目規模由相應的權力部門批復，項目實際情況與批復內容是否存在差別。審查建設項目的管理方式，是否執行建設項目法人責任制。③初步設計（勘察）設計（勘察）管理審計是指審查和評價設計（勘察）環節的內部掌控及風險管理的適當性、合法性和有效性；勘察、設計資料依據的充分性和可靠性；委托設計（勘察）、初步設計等各項管理活動的真實性、合法性和效益性。④項目征地及拆遷彌補情況審查建設項目用地數量、方式是否符合實際需要，建設用地是否經政府部門批準；各種土地布置彌補費用是否符合本地政府規定的標準。（2）建設過程中工程管理的咨詢服務①招投標過程的咨詢服務審查的緊要目標是審查和評價招投標環節的內部掌控及風險管理的適當性、合法性和有效性；招投標資料依據的充分性和可靠性；招投標程序及其結果的真實性、合法性和公正性，以及工程發包的合法性和有效性等。②項目實施階段審查建設單位工程管理內部掌掌控度的健全、有效性，現場管理資料是否完整，對于設計更改、隱匿工程、料子代用、工程質量、事故管理是否規范。審查施工組織設計是否合理、有序，各項部署是否有利于工程建設進度，檢查計劃進度的訂立、批準和執行情況，項目計劃進度與實際進度是否吻合，是否符合施工合同規定，對于工期延誤，應查找原因，劃分責任。檢查有無工程質量保證體系，施工單位是否建立了工程質量管理機構、并依據質量管理規定對施工各環節進行檢查監督。③工程建設資金管理和使用及財務收支審查建設資金的來源與使用情況，實際資金來源與批準的籌資方案不同是否按規定進行處理。審查工程進度所需建設資金是否已按批準的籌資方案落實到位。財務部門是否訂立并遵奉并服從項目資金管理制度，資金使用是否按項目進度計劃執行。是否存在資金未落實且無法供應明確的資金保證即同意開工的情況。建設資金的收支是否納入財務預算，手續是否完整，授權是否明確。對工程預付款、進度款支出程序及執行情況進行審核。緊要審核工程預付款、進度款支出程序是否與規定相符。（3）竣工結算和竣工財務決算的審核①竣工結算的審核依照合同條款，對建安工程結算、洽商簽證、交付資產清冊等事項進行審核，最終確認工程造價。②竣工財務決算的審核審查資天性支出的合規、合法性；竣工決算報表、賬簿及原始會計憑證的真實、準確性；財務在執行總部規章制度等方面，對項目概算的掌控、資金計量支出的監督、交付使用資產的管理等情況。（4）建設項目后評價①項目全過程的回顧與評價對項目立項決策階段、項目建設準備階段、項目建設實施階段、項目生產運營階段的回顧與評價。②項日績效和影響評價包含項目技術效果評價、項目財務和經濟效益評價、項目環境影響評價、項目社會影響評價、項目管理評價等。③項目目標實現程度和可連續性本領評價從項目的目標實現程度、項目可連續性本領、項目的成功度等方面進行評價。④總結經驗教訓，提出對策和建議篇2:項目合作過程保密協議保密協議本協議于20**年月24日由下列雙方簽訂：甲方：住處：乙方：住處：鑒于甲方與乙方就==項目洽談及開展合作過程中，會相互披露若干專有、秘密或保密的信息，現經雙方平等協商，就保密事宜達成如下協議：1、定義1.1“保密信息”，包含但不但限于披露方及披露方關聯公司的（1）與項目有關的任何/全部協議、往來傳真或郵件；（2）著作權作品登記申請資料和文件、客戶資料、產品、商業計劃、行銷信息、投資信息、財務情形、圖紙、技術決竅、計算機程序、研究及其他資料，以及任何由接收方和/或其代表依據該等信息編制的或其所編制的與該等信息有關的資料、任何包含該等信息或全部或部分依據該等信息而形成的資料；（3）屬于第三方但披露方承當保密義務的信息；（4）其他盡到審慎義務的人推斷應予保密的信息。1.2“披露方”，指披露保密信息的一方；“接收方”，指接收保密信息的一方。基于本協議，甲乙雙方都有可能成為“披露方”，也有可能成為“接收方”。1.3“披露”，包含但不但限于（1）披露方以口頭方式轉達給接收方和/或其代表；（2）接收方從披露方處取得，而無論是否基于項目合作目的。1.4“關聯公司”，指通過一個或者多個中介直接或者間接地掌控該特定主體或者被該特定主體掌控或者與該特定主體共同處于他人掌控之下的任何主體。對某一主體的“掌控”意指依據合同或者其他形式通過擁有附帶有表決權的股份或者其他含有表決權的全部者權益而取得或者指揮該主體之管理和政策訂立的直接或者間接的權力，而且，在任何情況下且不限于前句中的規定。1.5“代表”，指董事、管理人員、雇員、代理、顧問、律師、事務律師、會計師、咨詢人、合作單位以及其他代表人。2、保密義務2.1接收方確認保密信息乃屬于披露方的有價值的、特地的和特殊的資產。接收方承諾須采取不低于保護其自身的專有、秘密或保密信息的謹慎標準保護和維持全部保密信息的保密性。特別是，接收方同意在未獲得披露方事先書面同意前，除本項目專業服務所要求外概不會因任何理由或目的披露保密信息。縱有上述規定，披露方同意在需要知道該等信息的情況下以及為了實施、評估、商酌或咨詢項目，接收方可將保密信息披露給接收方代表,但接收方須督促其代表遵守本協議的規定。2.2接收方同意，（1）接收方（2）督促其代表，在未獲得披露方明確的事先書面同意前，概不會就任何目的直接或間接地運用、采用、利用或以任何其他方式使用保密信息。2.3雙方在此同意，假如任何一方得知保密信息泄露，雙方應在不損害其各自權利和義務的情況下盡快商討處理該等情況的方式。3、保密義務豁免3.1依據本協議須承當的保密義務不適用于下列信息：3.11接收方或其代表在披露方披露前已經合法擁有的信息；3.12并非由于本協議項下未獲授權的披露行為或本協議的違反而屬于或成為公眾可獲得的信息；3.13接收方獨立開發而成的信息（以保密信息為基礎者除外）；3.14對披露方沒有保密義務的第三人披露或轉達給接收方的信息或者接收方自該等第三人處獲得的信息。3.2接收方為履行任何具有管轄權的法院、政府或監管機構（包含但不限于證券交易所）（各自稱為“政府機構”）做出的要求或命令而披露的信息。但在此等情況下，接收方于做出該等披露前，應當：（1）通知披露方其收到了此種要求或命令，以及有關該要求或命令的條件和實在情況；（2）就可以采取的拒絕該要求/命令或者縮小該命令/要求披露范圍的合理措施，與對方進行協商，并在法律法規允許的情況下，幫忙披露方采取上述合理措施；（3）與披露方合作，以取得某一裁定或者其他可靠之保證，以確保保密信息仍處于保密狀態。如被要求或命令供應的保密信息仍處于保密狀態，接收方及其代表仍須遵守本協議之保密商定。3.3為辦理著作權登記事宜，甲方向乙方提交的申請資料和文件，無論是否向國家版權局提交，也無論是否被成功授予著作權登記證書，均不影響申請資料和文件的保密性，乙方均應予以保密。4、全部權接收方確認披露方的一切保密信息均為披露方全部的資產；而保密信息的披露不得視為向接收方授予任何有關保密信息的權利。接收方應盡合理努力保證接收方及其代表不會對于有關保密信息或其中任何一部分申請專利權或注冊商標、著作權登記或任何其他知識產權。5、披露方不對任何保密信息之準確性或完整性作出保證或者擔保。6、保密信息的交還披露方可于任何時間要求接收方將保密信息及任何副本交還或銷毀，并要求接收方供應一份書面聲明，表示在作出交還及銷毀后，未有心直接或間接將任何保密信息或其副本保管在其占有或掌控范圍內。接收方須于接獲上述要求后7日內履行任何該等要求。7、保密期限接收方同意，基于本協議的保密期限將自保密信息向其披露之日起至該保密信息進入公知領域止。9、違反保密義務的責任接收方同意，違反本協議條款的商定，將選擇下述==款商定承當責任：（1）賠償披露方的損失，該等損失包含但不但限于披露方的實際損失、預期利益、名譽損失、律師費、法律顧問咨詢費及訴訟費。（2）向披露方支出==萬元人民幣作為賠償金。10、可分割性倘本協議有任何一個條款或多個條款規定由于任何原因在任何方面被有管轄權的法院判定為無效、不合法或不行執行，則該條款的無效、不合法或不