第頁司法建設調研報告新時期，大力加強司法公信力建設，是建設社會主義法治國家，構建公正高效權威司法制度的必然要求，是積極回應人民群眾對法院工作關切期待的迫切需要，是努力破解制約法院工作發展瓶頸的重要舉措。人民法院通過加強法院文化建設，在司法工作中逐步建立法律信仰，才能確保實現司法公正、維護人民權益、提升司法公信力的目標。但我們也要清醒的看到，在當前司法進程中，司法公信力不足，仍然是制約著司法工作和影響著人民群眾法律認同的一個重要因素。

一、制約著司法公信力建設的原因司法公信力是法機關獲得公眾信任的能力，是人民群眾對公正司法的客觀評價。隨著我國法治建設的鞏固、發展和完善，司法公信力不斷提升，人民法院訴訟范圍不斷擴大，訴訟案件不斷增多，近五年來，XX縣區法院審結的一審民商事案件從每年976件上升到每年2025件，增長了107.5%。這說明人民群眾對司法裁判的信任度增強，但我國目前司法公信力還不夠高。

（一）法律文化缺失。中國傳統司法文化中，受儒家思想的文化熏陶下，人們信奉“和”文化，把訴訟看成是極不光彩的事情，更認為成為民事訴訟的被告是道德敗壞的表現。加之普法宣傳不夠深入，造成人們法律知識缺失，常常以感性認知來判斷法律，過分迷信訴訟的輸贏，而對司法規則則十分陌生，對司法存在諸多誤解。特別是案件當事人，缺乏程序、證據、實效等法律觀念，對訴訟程序規則有許多不理解，總認為法官有意拖延訴訟，刁難自己或偏袒對方當事人，把法律適用呈現出的差異性當做法律的不公正適用。

（二）機制設置不合理。現行的司法體制中，司法機關是以行政區劃進行，在地方設有一級政法委，專門管理公、檢、法三機關；而將人民法院工作經費納入財政預算由統籌中心統一管理，使得人民法院在財和物上受制于地方政府的束縛；將法官納入公務員隊伍并參照管理，對法官的招錄與任命必須經由地方組織部門審批，無疑使法官個人前途被行政化。以上種種均使得司法遭遇行政干預的可能性大大增加，這與法治國家的法官專業化、精英化道路南轅北轍。

（三）法官職業無保障。司法在國家政治經濟生活中的地位和作用越來越重要，法官職業保障也需要不斷加強，司法職業的特殊性決定了法官職業保障不應套用一般公務員職業保障。現行司法體制中沒有提出法官的司法豁免權，對法官在依法履職的過程中，發表的言論和所做行為缺乏有力保護，使得法官怠于履行法律職權，影響權益人合法權益的保護，法律實施效果大打折扣。

（四）執法環境不健全。法院裁判結果宣判后，缺乏強而有效的國家強制力保障執行。雖然現在法院成立了專門的執行機制，但在目前，法院能夠采取的強制措施十分有限，覆蓋全社會的執行威懾機制網絡尚未建立，加之當事人對法院裁判結果不認可，采取消極對抗、懈怠履行、拒不執行或暴力抗拒執行等錯誤做法，導致法院判決成為一紙空文。近年來，當事人對司法的不滿日益激增，涉訴信訪案件不斷增多，信訪制度是黨和政府為人民群眾化解矛盾、解決糾紛的一種不正常途徑，雖然取得的社會效果俱佳，但它越是大展身手，對司法的權威性、公信力傷害就越大，繼而導致更大規模的涉訴信訪事件。

二、建立法官對法律的信仰法官是法院的主體，法院的司法職能依靠法官的職業行為來實現，培育法官的法律信仰，建立對法律職業的高度認同感和尊榮感，在內部形成一種強大的凝聚力和向心力，這對凈化內部司法環境，樹立司法權威，促進社會公平正義有著重大意義，法官對法律的信仰和忠誠才是法官職業的精神核心，也是法院文化建設的核心。

（一）強化理論學習，培育法官正確的法律信仰。培育法官的法律信仰，增強法官的法律文化自信，首先就是要加強社會主義法治理念教育，積極踐行政法干警核心價值觀，增強對中國特色社會主義司法制度的理論認同、感情認同和實踐認同，旗幟鮮明地抵制西方多黨制、“三權分立”等不符合中國國情的政治理論和法學理論的干擾，以社會主義法治理念指導審判實踐。一是加強理論學習，要以馬克思主義世界觀和方法論為指導，將司法核心價值觀納入社會主義核心價值體系和司法價值體系的研究范疇，采取召開研討會等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價值觀的科學內涵、重要意義和實踐要求，為宣傳教育和貫徹落實提供理論支持。二是開展教育培訓，在全體干警中廣泛開展司法核心價值觀教育活動，引導廣大干警牢固樹立正確的權力觀、金錢觀和地位觀，把司法核心價值觀納入干警培訓內容體系，保證進教材、進課堂、進頭腦。三是開展法官宣誓活動，要根據司法核心價值觀，建立并推廣實施法官宣誓制度，法官以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責的堅守。

（二）提高法官隊伍素質，內外兼修樹立法律信仰。法官素質，包括業務素質和品行修養兩大重要部分。業務素質是提升司法公信力的“內生動力”，法官不斷加強學習，豐富自身專業知識，做到正確無誤地分析法律、適用法律；品行修養是提升司法公信力的“隱形翅膀”，通過制定科學合理的職業道德制度，把法官職業道德教育與廉政建設、主題活動等結合起來，加強對法官行為的約束。通過加強法官隊伍建設，培育出具有深厚的法學理論水平、豐富的審判實踐經驗、出色的庭審駕馭能力的優秀法官，在他們內心形成強大的法律理論體系和法律道德體系，做到正確無誤地分析法律、適用法律，對每個案件都能辨法析理，真正讓當事人勝敗皆服，從而提升司法公信力。

（三）加強司法文化引導，強化法官內心信仰。物質文化建設是法院文化建設的有形載體，通過威嚴的審判法庭，莊嚴的國徽、神圣的天平，內容豐富、圖文并茂的法院文化墻、代表公平正義的“灋”雕塑、在墻上張貼法律格言，營造崇法尚德、公平正義、和諧平等的法院文化氛圍，與時俱進，更新司法裝備，進一步提升文化內涵和科技含量，建立圖書室、電子閱覽室、科技法庭、設立電子顯示屏等。組織法官積極參與各類拓展文娛活動，豐富法院干警業余文化生活。創辦法院刊物，發放干警學習，強化信息化網站的應用，建設法院內、外網站，引入法院數字化管理系統，豐富法院文化載體，讓法院干警耳濡目染、潛移默化，進而增進法官和干警的法律信仰。

（四）規范法官行為，讓法律信仰外踐于形。法律信仰要內化于心，形成法官群體共同的理念信念和價值追求，更要外踐于行，形成合乎規范的、文明的職業行為，通過讓法官養成規范化的行為習慣，繼而將法官的法律信仰升華。一是開設司法禮儀講座，結合實際情況制定了文明用語和行為規范標準，要求干警工作時間統一規范著裝，做到儀表整齊、風紀嚴整、舉止端莊、行為規范。二是要求干警堅持做到“態度和藹、辦事認真、公正司法、人民滿意”十六字方針，真正形成公平、公開、公正、為民的司法作風和勤政、文明、務實、高效的機關作風。三是要健全風險防控機制，緊密結合深化司法體制和機制改革的實際，認真排查梳理審判執行權力運行、法院財務管理、基建工程管理、干部人事工作和委托鑒定、評估、拍賣工作中的廉政風險點，制定防控應對措施。四是要加快推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷完善各項反腐倡廉的體制機制，從根本上消除腐敗現象的體制性障礙，從源頭上防治腐敗的發生。

（五）保障法官依法履職行為，掃除法官后顧之憂。法官作為國家法律的執行者，其職權力使他們掌握了影響社會的強大力量，但目前法官遭遇“案多人少”以及法官遭受人身侵害等各種問題，使我國法官職業面臨著進入“高危職業”的困境。加強法官職業保障，給守護公平正義的法官創造一個安全履職的環境變得尤為重要。一是建立科學完善的法院人事管理制度，確保法官審判活動的獨立性，完善法官遴選制度，使法官逐步專業化、精英化。嚴格選配法院領導干部，對法院隊伍進行分類管理，建立起法官專司審判的法官管理制度。二是明確法官尊嚴保障，對于不服從或者不尊重法庭或者法官、妨礙司法運行的行為，例如負有舉證責任的人拒絕或者延遲提交證據、不協助法庭履行義務、侮辱毆打司法人員、哄鬧沖擊法庭、拒不執行法院裁決等，堅決予以制裁。三是健全法官人身安全保障制度，對打擊、報復、誣告、傷害法官的行為，進行嚴厲的責任追究。

三、培育群眾對法律的認同多年來，人民司法事業取得了巨大成就，在促進經濟社會發展、維護社會穩定、保障人民權益等方面發揮了重要作用。然而，由于司法公信不足，部分群眾“信訪不信法”，以致一些社會矛盾糾紛難以得到妥善化解，涉法涉訴信訪總量不斷攀升，越級進京訪、重復訪長期處于高發態勢，個別案件的審理如同“翻燒餅”，審了一次又一次，嚴重影響了社會和諧穩定，因此在人民群眾心目中形成對法律心銳誠服的認同感和歸依感，對提升司法公信力意義重大。

（一）以公正司法增加群眾法律認同群眾對法律的認同就是法院工作的生命線，要切實提高群眾對法律的認同，最重要的是“正本清源”，司法公正就是群眾形成法律認同的源頭，也是群眾形成法律認同的基石，人民法院要通過司法公正，不斷增加群眾對法律的認同程度，努力形成“法官信仰法律，公眾信任法院”的法律信念。一是要嚴格依法辦案，堅持依法獨立行使審判權的原則，堅持實體公正與程序公正并重，堅持以事實為依據、以法律為準繩，嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關；二是要規范執法尺度，進一步完善學習最高院發布的指導性案例，對重大疑難案件要經審委會討論決定，進一步推進量刑規范化工作，有效運用省高院推廣的量刑規范化辦公系統，引導法官正確行使自由裁量權；三是要加強審判管理。以省高院開展的“兩評查”活動為契機，嚴格落實案件質量大評查，審管辦每季度對案件質量評查結果進行通報；四是強化審判責任，堅決杜絕程序疏漏、手續不全、材料缺失等問題，堅決杜絕裁判文書出現低級錯誤，解決辦案瑕疵問題，確保“零差錯”，樹立和維護司法審判權威，確保司法公信力。

（二）以司法宣傳引導群眾信任。加強與社會公眾的聯絡溝通，積極推介和宣傳人民法院公正司法的主流文化導向。要客觀地看到，當前絕大部分的司法裁判是公正的，是經得起人民群眾檢驗的，司法不公只是極個別的現象。但是由于我們的司法釋明工作做得還不夠，宣傳引導工作還不到位，以致人民群眾對法院工作的認識和了解還不全面，易被極個別輿論炒作的司法個案所誤導，易被極個別的司法不公案件所惑，以致對司法公正做出夸大的負面評價。所以，我們要在始終堅持公正司法的同時，大力加強宣傳引導工作，認真做好司法釋明工作，努力彰顯司法的公正，讓人民法院公正司法的正面形象深入人心，切實增強公眾對法院的信任，努力在人民群眾中形成“信法不信訪”的良好局面。

（三）以有力執行提升群眾法律信仰。司法拘束力是司法行為和司法裁決在法律上所具有的、不以當事人和相關人意志為轉移而對其行為予以控制的國家強制力。法院裁判無法得到有效執行對司法公信力的踐踏的最集中的就是使公眾對司法拘束力的信賴和尊重受到減損，因此應加大力度解決法院執行難題，提升司法公信力。一是建立多層次、全角度、大范圍的宣傳教育網絡，促使全社會轉變觀念，使當事人明確，人民法院通過審判確定債權債務關系，并不必然就負有使勝訴當事人實現債權的義務。二是要完善執行立法，正確處理執法效果與社會效果的關系問題，一方面要通過建立強制執行的基本原則，對執行機關、執