城市污水處理項目的組織與策劃環境學院黃曉龍s1109022[摘要]隨著我國經濟建設的大規模發展，城市人口的不斷增加，城市規模的不斷擴大，城市污水排放量也不斷增加，需要新建擴建大量污水處理工程。污水處理建設是一項比較復雜的系統工程，圍繞城市污水處理項目的建設，合理選擇項目組織與策劃對工程建設成敗有著重要的影響。在建設工程項目組織策劃中，首先要研究確定項目總體組織形式，然后策劃總體目標，再把總體目標分解為多個易實現的小目標。以保證工程質量，降低工程造價，保證建設工程的順利完成。[關鍵字]污水處理；項目組織；項目策劃；建設工程OrganizationandPlanningofUrbanSewageTreatmentprojectAbstract：Withthelarge-scaledevelopmentofChina'seconomicconstruction，theurbanpopulationcontinuesgrowing，thesizeofcitiescontinuousexpanding，theemissionsofurbansewagecontinuetoincrease，needtobuildorenlargealotofurbansewagetreatmentworks.Theconstructionofsewagetreatmentisacomplexengineering，aroundtheconstructionofurbansewagetreatmentproject，areasonablechoiceofprojectorganizationandplanningplaysaimportantroleforthesuccessofconstruction.Theorganizationandplanningofaproject，first，theoverallprojectformsoforganizationmustbedetermined，second，theoverallobjectivemustbeplaned，thentheoverallobjectiveshouldbedecomposed，toensureprojectquality，reduceprojectcost，toensurethesmoothcompletionoftheconstructionproject.KeyWords：sewagetreatmentproject；projectorganization；ProjectPlanning污水處理項目管理概況自20世紀80年代以來，城市污水處理問題得到了黨和國家領導人的高度重視，采取了一系列重大政策措施，中央和各級地方政府不斷加大投入力度，加快城市污水處理設施的建設步伐，強化運營管理，深化行業改革，使城市污水處理工作取得了重要進展，城市污水處理的規劃建設目標也已經由過去的達標排放發展為包括水源保護、水環境質量控制和污水再生利用在內的綜合性目標，做好城市污水處理工作已經開始成為各地全面建設小康社會、落實科學發展觀、構建和諧社會的實際行動。污水處理項目管理是為滿足環境污染治理工程處理設備和處理流程的需要，以建筑構筑物為載體，通過一個臨時性的專門的團隊組織，對污水處理項目進行有效的計劃、組織、控制和指導，在各種約束條件下，在保證質量的同時，高效、及時、經濟地實現項目目標的科學管理方法體系。污水處理項目除了具有工程項目的特點外，還有自身的特征。特定的對象污水處理項目包括污水處理廠、污水泵站等，其功能、周期和造價都比較獨特，建成后的作用也相似。資金限制任何一個污水處理項目，投資方都不可能無限的投入資金，未達到最大的經濟性，投資方希望投入的少，達到的質量最好。只能在資金允許范圍內權衡功能要求、處理規模和建造時間。管理的復雜性和專業性現代污水處理項目具有專業化程度高、規模大、質量要求高等特點，其專業的組成、人員和環境變化都給項目管理帶了了復雜性。由于污水處理工程項目是設計污水處理技術的工程項目，需要管理人員對污水處理工藝有一定的了解，在工程的建設中，能準確把握工程的技術標準，最大程度的滿足環境保護和處理功能要求。污水處理建設是一項比較復雜的系統工程[1]，圍繞城市污水處理項目的建設，合理選擇項目組織與策劃對工程建設成敗有著重要的影響。在建設工程項目組織策劃中，首先要研究確定項目總體組織形式，然后策劃總體目標，再把總體目標分解為多個易實現的小目標。以保證工程項目在保證投資，進度，質量的前提下順利完工。污水處理工程項目組織2.1工程項目組織概括工程項目組織是按照工程項目的目標，項目參加者、合作者按一定的規則或規律構成的整體，是工程項目的行為主體構成的系統。是指為了實現工程項目建設目標，而確定工程項目組織內各要素及其相互關系的活動過程。其特點是：目的性、系統性、相關性、一次性、依附性、多樣性、可變性。項目組織形式主要有線狀組織、寄生式組織、自主式組織和矩陣組織。項目組織形式集中反映項目管理的制度、權力和規則[2]。建國以來，由政府投資的工程建設項目的管理體制出現了多次變革，采用過多種方式，按其主要特征大體上可劃分為以下幾個階段[3]：建設單位自營方式甲、乙、丙三方制工程指揮部業主制代建制2.2污水處理工程項目組織形式污水處理項目組織形式首先必須符合國家基本建設管理有關法規和程序，其次應當與企業和項目開發戰略高度結合，實現成本、進度和質量三方面協調發展。污水處理項目屬于業主方項目管理的工作范疇，也可采用建設項目總承包模式，按照建設項目承包模式采取合適的項目組織形式。2.3組織機構構成污水處理項目總承包組織管理機構可采用如下圖形式。污水處理項目經理污水處理項目經理項目總工程師項目副經理（設備）項目總工程師項目副經理（設備）項目副經理項目副經理（土建）技術控制構筑物部財務部安裝調試建筑物部技術控制構筑物部財務部安裝調試建筑物部采購部質保部圖1.污水處理項目總承包組織管理機構示意圖2.3.1項目經理作為污水項目施工總承包人(中標人)在項目的授權代表，全面履行工程項目的建筑安裝總承包管理職，為工程參與各方做好有機的協調和服務[4]。在資金、進度、質量、安全、環境保護、文明施工等合約目標范圍向業主直接負責。主管項目副經理（土建）、項目副經理（設備）、項目總工程師和財務部，采購部等職能部門。代表總承包人履行對業主的合約，并受業主委托行使對項目所有分包商的統一指揮、協調、管理權：負責組織編制與審批工程總體進度計劃及其修訂與調整；負責組織編制與審批全面質量保證計劃及其修訂與調整；負責組織編制與審批主要物資供應與采購計劃及其修訂與調整；負責組織編制與審批工程分包計劃及其修訂與調整；負責組織工程成本的分析、預測及控制，對項目資金管理與財務運作負責；與業主、監理保持經常接觸，了解業主需求，解決隨機出現的問題，替業主排憂解難，確保業主利益。2.3.2項目總工程師作為工程項目的技術質量總負責人，對項目的總體施工組織呈策劃、技術管理及質量控制負責，組織、協調技術方案論證活動，全面落實設計意圖。在項目經理領導下，分管技術控制部、質量保證部并負責聯絡項目專家組和工程技術人員。其工作職責如下：領導技術控制部、質量保證部工作；在項目經理領導下，具體負責組織項目總體施工組織設計、進度計劃、質量保證計劃，并負責在施工中具體實施和落實；審核各分包商的重大施工方案，確保方案安全可行；組織工程設計的深化、細化、優化及專業圖紙的補充、協調工作；策劃土建、設備電氣及其他專業的協調方案；負責主持日常的技術管理工作，召開技術會議，解決技術問題；負責主持日常的質量管理工作，召開質量會議，解決質量問題；負責完成項目經理安排的其他工作。2.3.3項目副經理(土建)對項目施工生產的進度、安全、文明施工全面負責。在項目經理領導下，全面協調項目各專業、各區域的施工進度、部位，確保工程進度部位、生產安全、現場保衛、文明施工、環境保護等管理目標，具體負責組織領導土建施工作業。其職責如下：負責建筑物部，構筑物部，全面負責土建工程施工，與項目副經理（設備）一起分管采購部，并對現場施工協調管理全面負責；負責各項目之間的施工與協調負責臨時道路的維護、保養協調工作；根據工程進度安排制定分包進度計劃。為專業分包商提供土建與設備電氣的協調，監管各專業分包商的進度，定期向業主提供分包商表現評估意見；召開項目部土建與各專業施工之間的定期或非定期性會議，檢查及協調其他承包人施工工程各專業分包商之間的施工問題，建立合理完善的施工秩序；負責同政府相關部門、事業單位聯系，協調好市政污水管網的駁接工作；協助監督專業分包商對在施或已完工項目進行分段調試、檢測，并收集相關技術資料；項目經理安排的其他工作。2.3.4項目副經理(設備)在項目經理領導下，對項目設備電氣安裝工程施工與管理負全面責任并負責協調與土建及其他專業施工的關系；與項目土建工程副經理共同分管工程管理部物資采購部、安裝調試，具體組織領導設備電氣安裝作業。其職責如下：協助項目經理全面負責設備電氣安裝系統管理工作，并與項目土建副經理一起共同主持召開施工各專業之定期或非定期性會議，重點檢查及協調解決設備電氣工程各專業分包商之間的施工問題；全面負責設備電氣安裝材料的使用計劃、檢驗試驗、驗收存儲、安裝施工、檢測調試等工作程序及管理規程的審核、指導、控制和管理工作；收取專業工種施工圖經核對后向業主及授權代表提供設計協調意見；在專業分包商的充分配合下協調審核綜合設備電氣設備管道布置圖及綜合設備電氣設備土建工程圖，并及時向業主報審，經批準后落實執行；設備器材安裝前，復合其尺寸、位置與分包商充分協調在取得業主認可的前提下準予實施；協助監督專業分包商對在施或已完工項目進行分段調試、檢測、并收集相關技術資料；為專業分包商提供土建與設備電氣的協調，監管各專業分包商的進度定期向業主提供分包商表現評估意見；協助項目完成對專業分包商之驗收(含竣工圖和竣工技術資料)工作；項目經理安排的其他工作。工程項目策劃工程項目策劃是指在工程項目建設前期，通過內外環境調查和系統研究分析，在充分占有及了解信息的基礎上，針對項目的決策和實施，或決策和實施某個問題，進行組織、管理、經濟和技術等方面的科學分析和論證，使項目建設有明確的方向和明確的目的。項目策劃是把意圖轉化成定義明確、系統清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力的系統活動。項目策劃的主要內容包括項目構思策劃和項目實施策劃。項目策劃的工作流程是：項目構想—項目構想深化—項目可行性研究—項目評估—項目決策。建設工程項目管理內涵是“自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現”，由此可見建設工程的項目策劃是項目建設成功的重要前提。污水處理項目策劃包括項目決策策劃和項目實施策劃，項目前期策劃是指環境工程項目的構思到項目批準，正式立項為止的過程；項目實施策劃即項目管理和項目目標策劃，旨在把建設意圖的項目構思，如何展開實施，變成有現實可能性和可操作的行動方案，提出帶有謀略性和指導性的設想。3.1污水處理項目前期策劃每個污水處理工程項目都具有它的單件性特性。因此作為施工單位，如何把握好一個項目的施工前期策劃工作，是該項目能否順利實施的關鍵。在建設污水處理項目時，必須進行污水處理工藝的經濟比較和技術比較，及考慮當地的周圍環境，才能選出適合該地的工藝。污水處理項目前期策劃包括環境調查分析、項目建議書、可行性研究、批準和立項。3.1.1污水處理環境調查與分析 環境調查應該以項目為基本出發點，將項目實施所可能涉及到的所有環境因素進行系統性地思考，以其中對項目影響較大的核心因素為調查的重點，尤其應將項目策劃和項目實施所需要依據和利用的關鍵因素和條件作為主要的考慮對象，進行全面深入的調查。主要包含以下幾方面的內容:（1）政府政策、法規及城市總體規劃調查研究污水處理項目外部政治環境，不與現行政策、法規和城市總體規劃相沖突。（2）自然條件和歷史資料調查研究地形圖，氣象資料，水文資料，地震及地質資料和污水處理項目所在地的歷史沿革資料等，應該考慮所建項目是否應反映該地的風土人情，不影響當地民眾的生活工作。（3）技術經濟資料了解污水處理項目所在地自然資源情況，經濟狀況，土地利用情況，商業、服務業、工業企業的現狀，對外交通情況，文教衛生現狀，行政機關和商業網點現狀等情況。（4）切實了解用戶需求。3.1.2項目建議書項目建議書要從宏觀上論述污水處理項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。針對污水處理環境調查與分析結果，依據業主的需求，結合現有經濟、技術，按照污水處理項目功能和目標，編寫項目建議書，確定項目目標設計，建立目標系統。其分為三個層次：系統目標，子目標，可執行目標。要考慮強制性目標和期望的目標（盡可能滿足的)之間的關系，先滿足強制性目標，再滿足期望性目標，追求技術經濟指標最有利，尋求目標之間的調整，照顧到社會各方面的利益。3.1.3可行性研究可行性研究，即提出實施方案，并對實施方案進行全面的論證，看能否實現目標。工程項目可行性研究的工作程序可分為以下幾個步驟：（1）籌劃準備項目建議書被批準后，建設單位組織或委托有資質的工程咨詢公司對擬建污水處理項目進行可行性研究。簽訂合同協議，協議中應明確規定可行性研究的工作范圍、目標、前提條件、進度安排、費用支付方法和協作方式等內容。（2）調查研究調查研究包括市場、技術和經濟三個方面內容，污水處理工藝路線與設備選擇；能源動力供應與污泥處理；建設地區、地點的選擇，建設條件等。對這些方面都要作深入的調查，全面地收集資料，并進行詳細的分析研究和評價。（3）方案的制定和選擇在充分調查研究的基礎上制定出技術方案和建設方案，經過分析比較，選出最佳方案。要把不同的方案進行組合，設計成若干個可供選擇的方案，這些方案包括處理規模、工藝流程、設備選型、組織機構和人員配備等方案。有關方案選擇的重大問題，都要與建設單位進行討論。（4）深入研究對選出的方案進行詳細的研究，重點是在對選定的方案進行財務預測的基礎上，進行項目的財務效益分析和國民經濟評價。在估算和預測工程項目的總投資、總成本費用、單位處理成本的基礎上，論證項目在經濟上是否合理有利。（5）編制可行性研究報告在對工程項目進行了技術經濟分析論證后，證明項目建設的必要性、實現條件的可能性、技術上先進可行和經濟上合理有利，即可編制可行性研究報告。3.2污水處理項目實施策劃項目實施策劃即項目管理和項目目標策劃，旨在把建設意圖的項目構思，如何展開實施，變成有現實可能性和可操作的行動方案，提出帶有謀略性和指導性的設想[5]。它包括以下幾個方面：（1）項目目標控制策劃建立項目目標控制子系統。建立目標控制子系統信息庫。實施系統控制。調整控制狀態。（2）項目組織策劃對于大中型建設項目，國家要求實行項目法人責任制，應按照股份公司和有限責任公司的現代組織模式組建管理機構和人事安排。（3）項目融資策劃融資方式通常有兩種：一種是投入資金形成項目資本金，包括國家投資或自籌投資、吸收國外資本直接投資發行股票；另一種是發行債券，銀行貸款，設備租賃，借用國外資金[6]。（4