XX區地震應急預案模板

1總則

L1編制目的

建立健全xx區地震應對機制，保障地震應急工作依法及時、高

效、有序開展，提高應對地震能力，最大程度減少人員傷亡，減輕經

濟損失和社會影響，維護社會穩定，提高城市韌性。

1.2編制依據

1.2.1中華人民共和國突發事件應對法

1.2.2中華人民共和國防震減災法

1.2.3破壞性地震應急條例

1.2.4突發事件應急預案管理辦法

1.2.5xx省突發事件應對條例

1.2.6xx省突發事件信息報告工作實施辦法

1.2.7國家地震應急預案

1.2.8xx省人民政府突發事件總體應急預案

1.2.9xx省地震應急預案

1.2.10xx區突發事件總體應急預案

13適用范圍

本預案適用于XX區范圍內，或發生在其他地區波及XX區的破壞

性地震災害事件和其他地震事件的應對工作。

因地震災害引發火災、地質災害和鐵路、電網、管網等重要設施

損毀、危險化學品生產安全事故等突發事件，按照有關應急預案規定

開展應對工作。

1.4工作原則

堅持人民群眾生命財產安全至上，最大程度減少人員傷亡和經濟

損失。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相

統一。堅持統一領導、統一指揮、軍地聯動、分級響應、屬地為主的

應急工作機制，實行領導、部門責任制。

建立廣泛的社會動員機制，加強部門之間、區域之間、軍地之間

的協同聯動，依托京津冀應急聯動機制，加強xx區與北京、天津和省

內周邊城市的協調聯動，推進應急資源整合和信息共享。細化工作措

施，部門間緊密配合，發揮專業優勢，開展震后先期處置，提高快速

反應和高效處置能力。

XX區管委會是應對本區域較大地震災害的主體，并協助國務院、

省政府處置特別重大、重大地震災害；縣政府是應對一般地震災害的

主體。

當預案執行中與實際地震應急處置需求情況不一致時，根據實際

作出相應調整。

1.5地震災害分級

按照國家有關規定，根據地震災害的嚴重程度、影響范圍和經濟

損失，xx區地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

1.5.1特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或

者直接經濟損失占全省上年國內生產總值1%以上的地震災害。

當xx區發生7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

1.5.2重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失

蹤）或者造成嚴重經濟損失的地震災害。

當xx區發生6.0~6.9級地震，初判為重大地震災害。

1.5.3較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失

蹤）或者造成較重經濟損失的地震災害。

當xx區發生5.0?5.9級地震，初判為較大地震災害。

1.5.4一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成

一定經濟損失和社會影響的地震災害。

當xx區發生4.9級以下且有震感的地震，初判為一般地震災害。

1.6地震風險分析

筑、白洋淀水域古村落、白洋淀蓄水壩體、臨淀區域可能發生的土壤

液化、震后白洋淀的泄洪問題以及震后多災種耦合帶來的問題，建設

過程中的重點工程，可能受到地震影響的建筑、高鐵、管廊、基礎設

施等。

2組織指揮體系

2.1組織指揮機構

2.1.1XX區抗震救災指揮部

總指揮：黨工委副書記、管委會常務副主任

常務副總指揮：協助分管應急管理工作的黨工委委員、管委會副

主任

副總指揮：XX區應急管理局局長、XX區震災預防中心主任

成員：XX區黨政辦公室、黨群工作部、宣傳網信局、改革發展

局、規劃建設局、公共服務局、生態環境局、綜合執法局、應急管理

局、公安局、氣象局、消防救援籌備組、震災預防中心，雄安集團、

國網XX區供電公司、雄安鐵塔公司、雄安移動公司、雄安聯通公司、

雄安電信公司等部門和單位有關負責同志。

2.1.2XX區抗震救災指揮部辦公室

xx區抗震救災指揮部辦公室設在xx區應急管理局,由XX區應急

管理局局長兼任辦公室主任。

2.1.3現場指揮部

現場應急救援指揮遵循分級負責、屬地為主原則。現場指揮部現

場指揮官由xx區應急管理局局長擔任。現場指揮部設立相關應急工作

組，常設工作組包括：綜合協調組、搶險救援組、后勤保障組、醫療

衛生組、善后處置組、新聞宣傳組、治安疏導組、調查評估組、涉外

事務組、專家組、交通運輸組、環境保護組、氣象服務保障組等。

2.2工作職責

2.2.1XX區抗震救災指揮部工作職責

(1)統一領導、組織、指揮、協調xx區抗震救災工作。

(2)了解和掌握震情、災情、社情、民情及發展趨勢；組織震

情、災情信息發布與抗震救災宣傳，實施輿情引導。

(3)決定實施重點目標保護和交通管制等強制措施。

(4)依據應對需要，向xx省抗震救災指揮部提出援助請求，必

要時，向國務院抗震救災指揮機構提出援助請求。

(5)落實上級領導批示(指示)相關事項。

2.2.2xx區抗震救災指揮部辦公室工作職責

(1)負責承辦xx區抗震救災指揮部會議、活動和文電運轉。

(2)為xx區抗震救災指揮部運轉提供必要的辦公條件和后勤保

障。

(3)負責xx區抗震救災指揮部各工作組抗震救災工作進度的匯

總、報告、通報。

(4)組織開展日常應急檢查，指導各單位救援隊伍建設和應急演

練等應急準備工作。

(5)承擔xx區黨工委、管委會交辦的其他工作。

2.2.3xx區抗震救災指揮部成員單位工作職責

(l)xx區黨政辦公室：負責指導、協調做好地震災害中涉及外

籍人員相關工作事宜。

(2)xx區黨群工作部：負責指導、協調做好地震災害中涉及港

澳臺同胞的相關工作事宜。

(3)xx區宣傳網信局：負責組織協調地震災害應急救援的新聞

發布、媒體報道、網絡輿論引導等工作。

(4)xx區改革發展局：負責協調對受損的通信設施和線路進行

搶修，保障公眾通信網絡暢通，做好通信保障工作；負責做好應急資

金的保障工作；負責組織地震災害應急處置過程中市場保供工作。

(5)xx區規劃建設局：負責協調有關單位對應急物資及捐贈物

資、疏散轉移人員的運輸保障工作；負責組織道路、橋梁、軌道、供

水、排水、供電、供氣、供熱等城市生命線工程的搶修；清除路障、

疏通主要交通干道；組織水利設施搶險搶修；配合相關部門，協助做

好災區應急供水工作；組織評估受災建筑物的損壞程度，并組織監

測、處置災區房屋建筑結構安全隱患。

(6)xx區公共服務局：負責組織、開展傷病員醫療救治、協調

傷病員轉運和疾病預防控制，災區防疫消殺工作，報告傷病員救治信

息和疾病防控工作；組織在校師生開展防震減災科普知識宣傳工作和

應急演練，組織在校師生在地震災害發生時安全疏散；做好遇難人員

遺體的保存、處理和殯葬等善后服務工作。

(7)xx區生態環境局：負責災害現場環境的監測、監控與評

價。

(8)xx區綜合執法局：負責組織次生地質災害排查，加強監測

預警，防范次生地質災害。負責加強市場監管，維護災區市場穩定。

(9)xx區應急管理局：負責組織指導協調xx區地震災害應急救

援工作，開展綜合防災減災工作；制定地震災害應急物資儲備和應急

救援裝備規劃并牽頭實施；負責xx區地震災害預測預報日常監管、應

急救援體系和物資綜合管理工作；建立健全地震災害應急指揮信息平

臺。

(10)xx區公安局：配合組織災區群眾的緊急轉移安置工作；負

責指揮協調災區道路交通秩序、維護地震現場治安秩序、負責災區公

安系統特殊單位(包括看守所、拘留所等)及群體的監控和安置等工

作。

(11)XX區氣象局：負責提供地震災害應急救援的氣象保障；加

強氣象監測分析，滾動發布災區災害性天氣預報預警。

(12)XX區消防救援籌備組：負責地震災后人員搜救等搶險救災

工作；加強消防安全工作，防止災區火災的發生及蔓延。

(13)xx區震災預防中心：負責開展地震監測和震后趨勢判定；

負責組織開展地震災害快速評估和響應決策支持，組織開展地震災害

損失調查評估、烈度評定、科學考察等地震現場工作；負責地震災害

應急救援技術支撐工作，配合做好地震災害應急處置。

(14)雄安集團：組織協調建筑施工隊伍和裝備，配合開展地震

應急救援工作。

(15)國網xx區供電公司：負責受災范圍內電力系統恢復及所轄

電力設施的搶險、搶修工作，為應急搶險提供電力保障，及時恢復災

害現場電力供應。

(16)雄安鐵塔公司、移動公司、聯通公司、電信公司：組織協

調災區受損通信設施的搶修和恢復重建，保證通信暢通。

三縣負責建立健全相應的抗震救災指揮機構，統一領導、組織、

指揮、協調本區域內的抗震救災工作。負責組織制定和實施本縣地震

應急預案，負責本縣應急救災物資儲備庫和應急避難場所建設管理維

護，組織建立健全綜合救援隊、專業救援隊伍和基層地震搶險救災隊

伍，加強日常管理和演練；組織動員社會各方面力量，發揮共青團和

紅十字會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援

志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。加強地震

應急宣傳教育和培訓。負責組織本縣的地震應急救援的先期緊急處

置，及時組織實施人員緊急救助、疏散安置。

其他相關單位在各自職責范圍內，履行相應職責。

2.2.4現場指揮部工作職責

現場指揮部根據抗震救災指揮部的指令，指揮協調以下具體工

作：

(1)根據現場救援工作需要，成立應急工作組，指揮各部門參與

地震救援；

(2)組織制訂應急救援和防止引發次生、衍生災害的方案，向各

應急工作組下達工作任務；

(3)督促各應急工作組按照工作任務制訂工作方案并實施，接受

各工作組的工作匯報；

(4)負責現場處置溝通協調、督查督辦、信息報送，材料匯總等

綜合工作;

(5)根據處置需要，決定依法征用有關單位和個人的設備、設

施、場地、交通工具和其他物資；

(6)及時向xx區黨工委、管委會和抗震救災指揮部報告應急救

援處置、事態評估情況和工作建議，落實xx區黨工委、管委會有關決

定事項和xx區領導批示、指示。

2.2.5相關應急工作組職責

(1)綜合協調組：由xx區應急管理局牽頭，xx區震災預防中

心、事發地縣政府配合成立，主要職責是記錄地震發生、發展及處置

情況，及時向上級匯報事故動態，傳達上級指示，協助現場指揮官協

調各工作組參與處置工作。

(2)搶險救援組：由xx區應急管理局牽頭，xx區震災預防中

心、消防救援籌備組、改革發展局、規劃建設局、公共服務局、公安

局、有關專業救援隊伍、事發地縣政府配合成立，主要職責是負責應

急救援隊伍建設和救援裝備配備，指揮調度相關應急救援隊伍組織開

展應急救援，統籌救災物資的儲備、調運工作，組織核查災情，統一

發布災情及救災工作情況，組織災后救助和疏導工作。

(3)后勤保障組：由事發地縣政府牽頭，xx區相關部門配合成

立,主要職責是根據地震災害處置工作需求,及時提供資金、物資、

裝備、食品、供電、供水、供氣和通訊等方面的后勤服務和資源保

障。

(4)醫療衛生組：由xx區公共服務局牽頭，事發地縣政府配合

成立，主要職責是組織專業救護機構、人員開展現場救護、院前急

救、專科醫救、衛生防疫等工作。

(5)善后處置組：由事發地縣政府牽頭，xx區有關部門配合成

立，主要職責是實施救助、補償、撫慰、撫恤等工作，安置受災人

員，處理死難人員尸體；接受和管理社會各界捐贈；提供心理咨詢輔

導和司法援助。

(6)新聞宣傳組：由xx區宣傳網信局牽頭，xx區應急管理局、

xx區震災預防中心、事發地縣政府配合成立，主要職責是統一發布地

震信息，客觀公布災情進展、政府舉措、公共防范措施，并根據災害

處置情況做好后續信息發布工作。

(7)治安疏導組：由xx區公安局牽頭，事發地縣政府配合成

立，主要職責是負責組織災害可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤

離工作；對災害現場進行保護、警戒隔離，維持現場搶險救災秩序，

維護社會治安。

(8)調查評估組：由xx區應急管理局牽頭，xx區震災預防中

心、有關部門及事發地縣政府配合成立，主要職責是收集災害現場有

關物證，查明災害發生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損

失，形成評估報告，提出防范措施。

(9)涉外事務組：由xx區黨政辦公室牽頭，xx區擷羊工作部、

公安局、事發地縣政府配合成立，主要職責是在地震中涉及外籍或港

澳臺同胞傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外或港澳臺的，及時

通報有關國家或香港、澳門、臺灣地區有關機構，協商或處理相關事

宜。

(10)專家組：由xx區震災預防中心牽頭，xx區有關部門選派

的應急專家配合成立，主要職責是對地震的發生、發展趨勢、危險區

劃定、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議，提

供科學、有效的決策咨詢方案。

(11)交通運輸組：由XX區規劃建設局牽頭，XX區公安局、事

發地縣政府、有關運輸企業配合成立，主要職責是組織運送救援人

員、受災人員、救援設備物資等。

(12)環境保護組：由xx區生態環境局牽頭成立，事發地縣政府

配合成立，主要職責是及時控制污染的擴散，消除危害，監控潛在危

害。

(13)氣象服務保障組：由xx區氣象局牽頭成立，事發地縣政府

配合成立，主要職責是監測氣象要素數據并提供氣象預報預警服務，

為災害處置救援、人員疏散、交通運輸等提供氣象服務保障。

應急指揮部可根據應急救援需要，增減相關專業應急工作組；應

急工作組負責人可根據實際處置工作需要，增減相關應急工作組的參

與單位。各應急工作組牽頭單位根據本預案規定的職責內容，組織制

定相應的工作細則和預案，并報送XX區抗震救災指揮部辦公室備案。

工作細則應包括領導機制、職責分工、響應程序、處置措施、保障計

劃、聯絡手冊等內容。

3響應與處置

3.1預防

3.1.1開展區域性地震安全性評價，對xx區及周邊區域進行主要

斷裂的活動性鑒定，建立地震安全技術服務系統，為房屋建筑、基礎

設施、公共服務設施等分類提供抗震設防參數。

3.1.2嚴格落實《xx區地震安全專項規劃》中建設工程抗震救災標

準，高標準抗震設防。XX區抗震基本設防烈度vn度（0.20g）,學

校、醫院、生命線系統等關鍵設施按基本烈度皿度半（0.30g）抗震設

防，避難建筑、應急指揮中心等城市要害系統按基本烈度IX度

（0.40g）抗震設防。對xx區內建設工程適時開展抗震設防事中事后

監管，確保xx區建設工程抗震設防標準落地，保障建筑工程安全。

3.1.3將建設工程抗震設防管理納入xx區數字規劃平臺，利用城

市信息模型（CIM）和基于建筑信息模型（BIM）三維管理系統，實

現建設工程抗震設防全過程、全鏈條數字化管理。

3.1.4制定出臺應用減隔震技術的指導意見，在學校、醫院、商場

等人員密集場所和關鍵設施、生命線工程、應急避難場所等，推廣應

用減隔震技術和抗震新技術、新材料。在重大工程應用物聯網等技術

加強建（構）筑物結構健康監測診斷。

3.2監測預警

3.2.1在xx區建設京津冀地震監測預警信息中心，建設測震、強

震動、形變、流體、電磁等地震監測臺站，構建可靠穩定的地震監測

臺網。建設先進的地震預警信息發布系統，統一發布地震時間、震

中、震級、預估地震烈度等信息，使XX區具備本地地震預警、災害性

地震預警、警戒性地震預警和遠場大震預警能力。

3.2.2xx區應急管理局、xx區震災預防中心負責收集和管理xx區

各類地震觀測數據，根據國家、省防震減災工作部署，提出XX區年度

防震減災工作意見。加強震情跟蹤監測、預測預報和群測群防工作，

及時對地震預測意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研

判。XX區管委會根據預報的震情，并根據相關法律法規要求，配合有

關上級部門發布臨震預報，組織加強應急防范措施。

3.3響應分級

xx區地震災害應急響應等級分為四級：

3.3.1一級應急響應。地震速報初判為特別重大、重大地震災害，

啟動一級應急響應。XX區黨工委、管委會按照本預案全力以赴組織災

害的前期處置和救援，并及時向省委、省政府報告救援工作進展情

況；國家、省級有關應急預案啟動后，按照屬地原則，在國務院、省

政府領導下積極做好救援處置工作。

3.3.2二級應急響應。地震速報初判為較大地震災害，啟動二級應

急響應。二級應急響應啟動時，xx區黨工委、管委會主要領導趕赴現

場進行指揮，XX區有關部門和事發地縣政府啟動相應應急預案，全力

以赴開展災害處置和救援。

3.3.3三級應急響應。地震速報初判為一般且造成人員死亡（含失

蹤）的地震災害，啟動三級應急響應。三級應急響應啟動時，XX區黨

工委、管委會分管領導趕赴現場進行指揮，XX區有關部門和事發地縣

政府啟動相應應急預案，全力以赴開展災害處置和救援。

3.3.4四級應急響應。地震速報初判為一般且未造成人員死亡（含

失蹤）的地震災害，啟動四級應急響應。xx區應急管理局組織有關部

門和事發地縣政府主要領導趕赴現場進行指揮，由xx區有關部門和事

發地縣政府組織相關應急力量和資源實施應急處置，超出其應急處置

能力時，及時上報請求救援。抗震救災指揮部辦公室開展信息收集、

報告、通報工作，密切關注事態發展，隨時做好應急響應升級準備。

3.4應急處置與救援

3.4.1報告程序和時限

xx區發生地震災害時，三縣政府要及時將災情報告xx區抗震救

災指揮部（xx區應急管理局和xx區黨工委、管委

會總值班室;xx區各部門和有關單位要將相關災

情及時報告xx區抗震救災指揮部(xx區應急管理局：0312-

5620690);xx區應急管理局會同xx區公共服務局(0312-

5620680)等有關部門迅速開展災情收集、分析研判工作，并及時報

告xx區抗震救災指揮部；xx區公安局(16633360001)、公共服務

局等相關部門負責收集人員傷亡、失蹤或被困等

情況，向xx區抗震救災指揮部報告。地震災情速報內容主要包括：地

震影響范圍、人員傷亡、建(構)筑物損毀、經濟損失及社會影響

等。

發生重大及以上地震災害,事發地縣抗震救災指揮機構必須在20

分鐘內向xx區抗震救災指揮部辦公室(xx區應急管理局)和xx區黨

工委、管委會總值班室電話報告災情，30分鐘內書面報告。xx區應急

管理局和xx區黨工委、管委會總值班室在30分鐘內向省應急管理廳

值班室(xxxxxxxxx)、省委值班室(xxxxxxx)、省政府值班室

電話報告，40分鐘內書面報告。

發生較大地震災害，事發地縣抗震救災指揮部辦公室必須在1小

時內向xx區抗震救災指揮部辦公室(xx區應急管理局)和xx區黨工

委、管委會總值班室報告。xx區應急管理局和xx區黨工委、管委會

總值班室在2小時內向省應急管理廳值班室、省委值班室、省政府值

班室報告。

發生一般地震災害，事發地縣抗震救災指揮部辦公室災情報告最

遲不得超過2小時。

涉及港澳臺僑、外籍人員的地震災害，需要向有關國家、地區、

國際機構通報的，按照相關規定辦理。

3.4.2先期處置

地震發生后，災區所在縣政府迅速了解震情災情，向xx區管委會

報告；發動當地干部群眾開展自救互救，組織搶險救災隊伍開展人員

搜救和醫療救護；對損毀的道路、電力、通信、供氣、供水等基礎設

施進行搶修；開放應急避難場所，調配救援物資，及時轉移和安置受

災群眾；主動做好前來災區開展支援活動的各類搶險救援隊伍、社會

團體、群眾自發組織和志愿者的組織管理工作，并根據其專業特長和

抗震救災工作實際，合理分派地震應急救援工作任務，充分借用社會

力量開展地震應急處置工作。

xx區抗震救災指揮部各工作組及成員單位、災區所在縣抗震救災

指揮部及其成員單位應根據地震速報初判結果立即啟動本級、本部門

地震應急預案，迅速了解震情災情，做好應急準備，開展先期處置，

并及時向省政府和省抗震救災指揮部報告。

3.4.3指揮協調

(1)根據現場救援工作需要，成立應急工作組，指揮各部門參與

災害救援。

(2)組織制定應急救援和防止災害引發次生災害的方案，向各應

急工作組下達工作任務。

(3)各應急工作組按照工作任務制定工作方案，各部門(單位)

應服從工作組牽頭單位指揮，工作組及時向指揮部匯報救援工作情

況。

(4)根據處置需要，決定依法征用有關單位和個人的設備、設

施、場地、交通工具和其他物資。

(5)及時向總指揮報告救援處置、事態評估情況和工作建議，落

實xx區黨工委、管委會有關決定事項。

3.4.4處置措施

(1)災情研判。綜合協調組收集匯總各工作組了解到的災情信

息。交通運輸組匯總災區公路、橋梁及相關視頻監控等設備設施受損

情況，輔助判斷災情。搶險救援組運用快速評估系統、輔助衛星、無

人機等遠程偵查手段，對災區受災情況進行偵查。

(2)搜救人員。搶險救援組派遣地震災害緊急救援隊伍、綜合性

消防救援隊伍、醫療衛生救援隊伍等各類專業搶險救援隊伍，調配大

型機械設備、破拆頂升工具、生命探測儀等專業救援裝備，協調周邊

駐軍、武警部隊，趕赴災區開展生命搜救工作。災區所在縣政府組織

基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救。

(3)醫療救援。醫療衛生組組織應急醫療隊伍搶救受傷群眾，必

要時建立戰地醫院或醫療點，實施現場救治；加強救護車、醫療器

械、藥品和血漿的組織調度，加大對災區醫療器械、藥品供應，確保

被救人員得到及時醫治，最大程度減少傷員致死、致殘；統籌周邊地

區的醫療資源，根據需要分流重傷員，實施異地救治，開展災后心理

援助。

(4)群眾安置。善后處置組組織開放應急避難場所，籌調食品、

飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資，解決受災群眾吃

飯、飲水、穿衣、住宿等問題；在受災社區、村設置生活用品發放

點，確保生活用品的有序發放；會同交通運輸組轉運傷員和災民，運

送投放應急物資；在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材，

嚴防火災發生；做好遇難人員的善后工作。

(5)應急通信。后勤保障組聯合綜合協調組、搶險救援組和災區

所在地縣政府提供救援人員和xx區抗震救災指揮系統所需各類應急指

揮車輛、應急通信設備和應急發電設備，搭建應急通信網絡。

(6)應急運輸。交通運輸組對災區進行必要的交通管制，保證通

往災區道路暢通；協調救援隊伍、救援物資、醫療人員、受災群眾、

危重傷員等運輸車輛有序通行；綜合調配運力，優先保障救援隊伍、

救援設備、醫療救護力量及時運往災區，協助各工作組運輸必要的人

員和物資。

(7)衛生防疫。醫療衛生組對災區水源進行監測消毒，加強食品

和飲用水衛生監督；妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫療廢棄

物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強鼠疫、狂犬病等的監

測、防控和處理，及時接種疫苗；實行重大傳染病和突發公共衛生事

件日報告制度。

(8)社會治安。治安疏導組依法打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物

資，借機編造、傳播謠言，制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災群

眾安置點、救災物資存放點等重點地區，增設臨時警務站，加強治安

巡邏，增強災區群眾的安全感；加強對黨政機關、要害部門、金融單

位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒，做好涉災矛盾組紛化解和

法律服務工作，維護社會穩定。

(9)震情監測、烈度評定與損失評估。專家組實時跟蹤地震余震

活動，密切監視震情發展和地震宏觀微觀異常現象，開展發震構造調

查，對震情形勢進行研判；通過開展地震烈度、工程結構震害特征、

地震社會影響和各種地震災害調查等進行烈度評定；調查災區范圍、

受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建筑物和基礎設施破壞程度

等；組織開展災害損失評估。

(10)基礎設施搶修。搶險救援組、后勤保障組搶通修復因災損

毀的鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施，保證應急搶險救援人員、

救災物資和傷病人員的運輸需要；搶修供電、供水、供氣、通信、廣

播電視等基礎設施，保障災區群眾基本生活和應急工作需要。

(11)信息發布和輿情引導。新聞宣傳組按照實事求是、及時準

確的工作原則，根據新聞發布有關應急預案有序做好震情災情信息發

布以及后續新聞報道工作；根據網絡輿情突發事件有關應急預案做好

輿情監管工作。

(12)涉外事務管理。涉外事務組加強涉外事務管理，妥善安置

受災的國(境)外人員，按程序及時向國家有關部委匯報相關情況。

新聞宣傳組適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。搶險救援組協調安

排國外救援隊救援行動，分配救援任務，做好相關保障。善后處置組

加強國(境)外救援物資的接受和管理，按規定做好檢驗檢疫、登記

管理等工作。

(13)次生災害防御。搶險救援組、專家組、環境保護組、氣象

服務保障組加強氣象監測，密切關注災區重大氣象變化；加強空氣、

水源、土壤污染和地質災害監測，減輕或消除污染危害,防范因強余

震和降雨造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對堤壩、閘站等開

展險情排查、評估和除險加固，必要時組織人員轉移；加強危險化學

品儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路等重點設施的受損情況排查，

及時采取安全防范措施。

3.4.5社會動員

根據突發地震災害的危害程度、影響范圍等情況,xx區管委會和

縣政府可發布社會動員令，動員公民、企事業單位、社會團體、基層

群眾自治組織和其他力量，協助政府及有關部門做好突發地震災害應

急處置。緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈

法》等有關法律法規的規定進行捐贈和援助。

3.4.6信息發布

地震災害發生后，xx區宣傳網信局負責協調和指導有關部門做好

地震災害信息發布相關工作。地震災害信息發布要及時、準確、客

觀、統一。對可能產生國際或國內影響的重大敏感事件或涉外事件，

由XX區宣傳網信局按規定及時組織對外報道。各新聞媒體要嚴格按照

有關規定做好新聞報道工作。

3.4.7應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震

次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基礎設施

基本搶修搶通，災區生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的機構按

程序終止應急響應。

3.5恢復與重建

3.5.1善后處置

宣布應急結束后，在xx區管委會的統一領導下，三縣政府和有關

部門、單位要積極穩妥、深入扎實地做好善后處置工作，制定和實施

救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。因救災需要臨時征

用的運輸工具、大型機械、通信設備及其他救援設備等應當及時歸

還；造成損壞或者無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或者作其

他處理。

3.5.2應急期生活救助

xx區應急管理局負責統籌地震災害應急期生活救助工作，按照政

府救濟和社會救助相結合的原則，做好受災群眾的安置工作，會同XX

區有關部門組織救災物資和生活必需品的調撥和發放，保障群眾基本

生活。因地震災害導致生活困難、符合社會救助條件的群眾，由XX區

公共服務局按照有關政策納入低保范圍。

3.5.3調查與評估

在上級地震部門領導和指導下，XX區應急管理局會同XX區震災

預防中心組織開展地震災害調查評估工作，主要內容包括：地震烈

度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影

響和各種地震地質災害調查,組織專家開展災害損失評估等。會同XX

區公共服務局、XX區規劃建設局等有關部門開展災區范圍、受災人

口、人員傷亡數量、建（構）筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程

度等調查。

3.5.4恢復重建

(1)恢復重建規劃。特別重大、重大地震災害發生后，按照國務

院、省政府決策部署，XX區管委會配合編制地震災后恢復重建規劃；

較大、一般地震災害發生后，XX區根據實際工作需要和國家、省有關

規定編制地震災后恢復重建規劃。

(2)恢復重建實施。根據災后恢復重建規劃，有計劃、分步驟地

組織實施災后恢復重建。

4準備與支持

4.1隊伍保障

xx區公共服務局、綜合執法局、應急管理局、公安局、消防救援

籌備組等要加強地震災害救援、醫療衛生救援等搶險隊伍建設，配備

必要的物資裝備，經常性開展協同演練，提高共同應對地震災害的能

力。

XX區震災預防中心加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助

決策、地震監測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地

震烈度考察等提供人才保障。加強地震監測、地震預測、地震區劃、

應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究，提供科

學技術支撐。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或生產

經營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉鎮人民政府組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災

隊伍，加強日常管理和培訓。三縣、各有關部門發揮共青團和紅十字

會作用，依托社會團體、企事業單位及社區建立地震應急救援志愿者

隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

4.2平臺保障

xx區應急管理局和xx區震災預防中心等單位，建立健全具備應

急指揮輔助決策、地震趨勢判斷、災害損失快速評估等功能的應急指

揮平臺，加強地震預警系統監測，著力增強地震災害預警能力，保障

抗震救災合理調度、科學決策和指揮。

三縣政府應大力推進抗震救災應急指揮平臺建設，完善群測群防

網絡和災情速報網絡，并加強維護與管理，確保緊急情況下信息暢

通、反應迅速。

4.3物資與資金保障

4.3.1xx區管委會、三縣政府所需地震災害應急準備、應急演練等

日常工作經費，按規定程序列入本級部門年度財政預算。

4.3.2鼓勵群眾、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》

《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律的規定，為應對地震

災害提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。

4.3.3建立健全災害風險保險體系，推動形成健全、完善、高效的

巨災保險市場體系，鼓勵單位和公民參加保險。

4.4物資裝備保障

4.4.1根據xx區產業布局、規劃建設和三縣當前實際情況，采取

實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購

與政府補貼相結合的方式，由xx區有關部門、三縣政府分區域、分部

門合理儲備應急物資。

4.4.2抗震救災指揮部各成員單位應根據本單位職責分工，加強地

震災害應急物資的統籌規劃、日常儲備、監督管理和調撥分配等工

作。配備滿足地震災害應急工作需要的現場救援和工程搶險裝備及器

材，建立健全維護保養和調用制度。

4.5通信與信息保障

xx區改革發展局協調各相關通信運營企業保障地震災害應急處置

的通信暢通。在基礎通信網絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以

修復的極端情況下，立即組織啟動應急衛星、短波等無線通信系統和

終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段暢通。抗震救災指揮部

辦公室定期匯總各成員單位的通訊方式、分級聯系方式，并動態更新

通訊錄。

4.6醫療衛生保障

XX區公共服務局負責建立和完善XX區衛生應急預案體系、衛生

應急指揮體系和醫療衛生救援體系，組建衛生應急專家和衛生應急隊

伍，儲備醫療救治、監測檢驗等衛生應急物資，開展醫療救護演練。

4.7交通運輸保障

XX區規劃建設局牽頭負責建立健全交通運輸應急鐵動機制，保障

緊急情況下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運

輸工具。XX區公安局負責根據應急處置需要，對有關道路實行交通管

制，開設應急救援〃綠色通道〃，確保運輸安全暢通。道路及交通設

施被破壞或毀壞時，XX區規劃建設局應牽頭迅速組織專業應急隊伍進

行搶修，保障交通線路順暢。

4.8人員防護保障

(l)xx區應急管理局依據《XX區起步區綜合防災減災專項規

劃》提出建設要求，xx區規劃建設局負責應急避難場所規劃、建設管

理工作，推進起步區中心避難場所、固定避難場所、緊急避難場所建

設，形成多等級、多類型的應急避難場所體系。

(2)三縣政府應完善緊急疏散管理辦法和程序，確保在緊急情況

下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。

4.9氣象服務保障

根據應對地震災害的需要，XX區氣象局加強氣象監測，密切關注

災區重大氣象變化，力口強對極端天氣和相關自然災害的監測和預警，

為應對地震災害提供氣象服務和保障。

4.10治安保障

發生地震災害時，XX區公安局迅速組織警力，為救援隊伍順暢開

展救援工作創造良好環境，并采取相應措施保障社會治安穩定有序，

阻止破壞社會秩序的行為。

5其他地震事件