《季節性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況（一）任務來源2024年1月，安平縣天來農業種植有限公司等單位向安平絲網物流協會提出起草《季節性休耕農田冬油菜種植加工+旅游《季節性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》列為團體標準制定計劃項目（計劃編號：T/APSW001-2024隨后，協會向安平縣天來農業種植有限公司等單位下達了任務書。根據任務書要求，安平縣天來農業種植有限公司等起草單位成立了《季節性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》團體標準起草小組（以下簡稱“標準起草小組”承擔并開展了該標準的起草工作。（二）起草單位主要起草單位：安平縣天來農業種植有限公司、安平縣萌睿標準化服務有限公司。（三）主要起草人主要起草人：劉影、曹萌。二、制定標準的必要性和意義近年來，隨著經濟的發展和人們消費觀念的轉變，冬油菜因其具有較高的觀賞價值、經濟價值、節水價值，符合國家產業政策且投資少、見效快，為廣大農民群眾、縣鄉村基層組織和旅游消費者所接受，迅速成為季節性休耕、鄉村旅游和農民增收致富的重要載體。據不完全統計，僅安平縣冬油菜種植面積已近十萬畝，種植面積仍有擴大的趨勢。作為冬油菜綜合項目，全縣除安平楊屯較為規范外，普遍存在缺乏整體規劃、單體規模偏小、基標準意識淡薄、環保意識及可持續發展理念不強等問題。為解決上述問題，有必要在總結經驗的基礎上，結合冬油菜產品開發鄉村旅游研究成果，制定一部《季節性休耕農田冬油菜種植加工+旅游項目建設運營指南》團體標準，用以指導冬油菜種植加工及鄉村旅游工作，推動一二三產業融合發展，帶動農民增收致富，助力鄉村振興。三、主要起草過程（一）成立文件起草小組為確保該文件編制工作的順利開展，項目立項后，由安平縣天來農業種植有限公司等單位成立了標準起草小組，建立了良好的溝通、協調機制，確定了各單位間的組織分工。（二）資料收集及前期調研項目下達后，起草小組收集了關于冬油菜種植及鄉村旅游的相關政策文件及文獻資料，并對楊屯村冬油菜種植、油菜系列產品開發及發展鄉村旅游的實踐情況開展了深入調研后，形成了文件《草案》。（三）形成文件工作組討論稿2024年4月，文件起草工作組召開了研討會，對標準草案（四）形成文件征求意見稿2024年6月，文件起草組在廣泛聽取文旅、農業農村等業內專家意見的基礎上，再次對文件的框架和技術內容進行梳理，形成了文件《征求意見稿》。（五）形成文件送審稿。（六）形成文件報批稿。四、制定標準的原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系（一）制定標準的原則本文件的制定遵循“前瞻性、實用性、統一性、規范性”的原則，嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定進行編寫。1.依據相關政策法規，注重文件規范性。該文件的編制緊密結合《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》（2024年中央一號文件）、《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》、《河北省旅游高質量發展規劃（2018-2025年）》、《河北省加快建設旅游強省行動方案（2023-2027年）》《關于推動文化和旅游市場恢復振興的若干措施》等法律法規，條款內容做到與國家現行政策、法規相協調。2.借鑒地方實踐經驗，注重文件實用性。借鑒了安平縣楊屯村多年的冬油菜種植加工和發展鄉村旅游的經驗做法，保證了文件的實用性。3.積極探索三產融合，注重文件前瞻性。立足冬油菜產業現狀，結合國家、省、市出臺的相關政策及鄉村旅游研究成果，提出了多條前瞻性的條款內容，可滿足冬油菜種植+旅游提檔升級的發展需求。（二）確定主要技術內容的依據文件編制過程中認真研究了國家、省、市相關政策規定等，主要包括以下文件：文件名稱1中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見（2024年中央一號2關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見3全國農業可持續發展規劃（2015-2030年）4河北省旅游高質量發展規劃（2018-2025年）5河北省加快建設旅游強省行動方案（2023-2027年）6關于推動文化和旅游市場恢復振興的若干措施7關于促進旅游民宿高質量發展的實施意見參考了冬油菜種植及發展鄉村旅游的相關標準：文件名稱1GB/T41011-2021旅游景區可持續發展指南2GB/T31384-2024旅游景區公共信息導向系統設置規范3GB/T31383-2015旅游景區游客中心設置與服務規范4GB/T10001.2-2021公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號5GB/T30225-2013旅游景區數字化應用規范6GB/T26360-2010旅游電子商務網站建設技術規范7GB/T18973-2022旅游廁所質量要求與評定8GB/T21268-2014非公路旅游觀光車通用技術條件9GB/T26361-2010旅游餐館設施與服務等級劃分GB/T41648-2022旅游民宿基本要求與等級劃分DB1311T031-2023衡油8號冬油菜栽培技術規程（三）與現行法律、法規、標準的關系本文件為團體標準，歸口安平絲網物流協會，符合國家現行法規，與現行標準不沖突，可配套使用、相互支撐。國內沒有相關強制性標準。五、主要條款的說明本章列出了冬油菜、季節性休耕、季節性休耕農田冬油菜種植加工+旅游等3個術語，并結合相關資料進行了定義。本章提出了漸進性、協同性、安全性和先進性等四條需遵循本部分結合“季節性休耕條件農田冬油菜種植+旅游”項目建設實際需求，從自然條件、組織條件、財力條件和實施條件等四個方面提出了建議。自然條件從地域、土質、基礎設施等方面提出了建議；組織條件從村“兩委”班子、實施載體、組織保障等方面提出了建議；財力條件從人員、制度、資金等方面提出了建議；實施條件從規劃、工作思路、土地、團隊等方面提出了建品牌等四個方面提出了建議。完善基礎設施從田間道路、棧道、停車場、鄉村民宿、游樂設施等方面提出了建議；挖掘旅游資源從動植物園建設、蜂蜜銷售、紅色資源發掘、旅游線路統籌等方面提出了建議；開發衍生品從衍生品開發的前提條件及油菜花茶、脫水油菜芽苗菜、油菜花化妝品、油菜餅干、油菜花酒、油菜盆栽花卉等衍生品開發的內容方面提出了建議；打造品牌從舉辦活本部分內容主要結合實際需求，從縣鄉基層組織職責、村村組織職責、農戶職責三個方面對“季節性休耕條件農田冬油菜種植+旅游”項目運營管理過程中的職責分工提出了建議。本部分內容主要從項目運行模式、項目運營、項目管理、項目總結等四方面提出了建議。項目運行模式提出了合作開發、設施租賃、保護價收購、就地用工、股份分紅等五種運行模式的建議；項目運營要求在前期準備、合同簽訂等環節的主要技術要求提出了建議；項目管理對村組織、縣鄉基層組織分別提出了四點建議；建議以自然年度為周期，對項目進行總結考核。第9章：項目評價與監督為確保項目實施效果，本部分給出了項目評價和監督的建議。評價內容主要對項目實施效果的休耕節水、下茬作物增產、化肥農藥減量、耕地質量變化、經濟效益等指標進行綜合評價，以及對項目實施過程中各方責任履行情況進行評價；評價方式提出在“季節性休耕條件農田冬油菜種植+旅游”項目實施期間，建議對項目實施效果進行年度評價。村委會主體先進行自評，然后由縣鄉組織評價或委托第三方機構評價。評價可采用聽取匯報、查閱資料、現場檢查、調查走訪等方式進行；建議縣鄉基層組織對村組織在技術服務、物資采購、產品購銷、安全生產、資金使用和分配等環節進行監督，及時發現問題并予以糾正。六、重大分析意見的處理依據和結果本文件起草過程中未出現重大分歧意見。七、采標情況八、貫徹實施標準的要求、措施等本文件發布實施后，應建議協會會同文旅、農業農村、市場等部門采取多種進行宣傳貫徹，做好標