國家防汛抗旱應急處置預案

1總則

1.1編制目的

做好水旱災難突發大事防范與處置工作，使水旱災難處于可控狀

態，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地削減人

員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《國

家突發公共大事總體應急處置預案》等，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全國范圍內突發性水旱災難的預防和應急處置。突

發性水旱災難包括：江河洪水、漬澇災難、山洪災難（指由降雨引發

的山洪、泥石流、滑坡災難）臺風暴潮災難、干旱災難、供水危機以

及由洪水、風暴潮、地震、恐怖活動等引發的水庫垮壩、堤防決口、

水閘倒塌供水水質被侵害等次生衍生災難。

1.4工作原則

1

堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學

發展觀，防汛抗旱并舉，努力實現由把握洪水向洪水管理轉變，由單

一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分

級分部門負責。

防汛抗旱以防洪安全和城鄉供水安全、糧食生產安全為首要目標,

實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

防汛抗旱工作按照流域或區域統一規劃，堅持因地制宜，城鄉統

籌，突出重點，兼顧一般，局部利益聽從全局利益。

堅持依法防汛抗旱，實行公眾參加，軍民結合，專群結合，平戰

結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要擔當防汛抗洪的

急難險重等攻堅任務。

抗旱用水以水資源承載力氣為基礎，實行先生活、后生產，先地

表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿

足城鄉生活、生產、生態用水需求。

堅持防汛抗旱統籌,在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；

以法規約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又愛惜水資

源，促進人與自然和諧相處。

2組織指揮體系及職責

2

XXX設立國家防汛抗旱指揮機構，縣級以上地方人民政府、有關

流域設立防汛抗旱指揮機構，負責本行政區域的防汛抗旱突發大事應

對工作。有關單位可按照需要設立防汛抗旱指揮機構，負責本單位防

汛抗旱突發大事應對工作。

國家防汛抗旱總指揮部（簡稱國家防總）負責領導、組織全國的

防汛抗旱工作，其辦事機構國家防總辦公室設在水利部。國家防總主

要職責是擬訂國家防汛抗旱的政策、法規和制度等，組織制訂大江大

河防備洪水方案和跨省、XXX、直轄市行政區劃的調水方案，準時把

握全國汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統一

調控和調度全國水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災

后處置，并做好有關協調工作。

長江、黃河、松花江、淮河等流域設立流域防汛總指揮部，負責

指揮所管轄范圍內的防汛抗旱工作。流域防汛總指揮部由有關省、

XXX、直轄市人民政府和該江河流域管理機構的負責人等組成，其辦

事機構設在流域管理機構。

有防汛抗旱任務的縣級以上地方人民政府設立防汛抗旱指揮部，

在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，組織和指揮本地

區的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級政府和有關部門、當地駐

軍、人民武裝部負責人等組成，其辦事機構設在同級水行政主管部門。

3

水利部門所屬的各流域管理機構、水利工程管理單位、施工單位

以及水文部門等，汛期成立相應的專業防汛抗災組織，負責本流域、

本單位的防汛抗災工作；有防洪任務的重大水利水電工程、有防洪任

務的大中型企業按照需要成立防汛指揮部。針對重大突發大事，可以

組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。

3預防和預警機制

3.1預防預警信息

氣象水文海洋信息

各級氣象、水文、海洋部門應加強對當地災難性天氣的監測和預

報，并將結果準時報送有關防汛抗旱指揮機構。當預報即將發生嚴峻

水旱災難和風暴潮災難時，當地防汛抗旱指揮機構應提早預警，通知

有關區域做好相關預備。當江河發生洪水時，水文部門應加密測驗時

段，準時上報測驗結果，雨情、水情應在2小時內報到國家防總，重

要站點的水情應在30分鐘內報到國家防總，為防汛抗旱指揮機構適

時指揮決策供應依據。

工程信息

當江河出現警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程

監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行狀況報上級工程管理

4

部門和同級防汛抗旱指揮機構。大江大河干流重要堤防、涵閘等發生

重大險情應在險情發生后4小時內報到國家防總。

當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭受超標準洪水攻

擊，以及其他不行抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應快速組織

搶險，并在第一時間向可能沉沒的有關區域預警，同時向上級堤防管

理部門和同級防汛抗旱指揮機構精確報告。

當水庫水位超過汛限水位時,，水庫管理單位應按照有管轄權的防

汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程運行狀況應向防汛

抗旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應立刻在第一

時間向下游預警，并快速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛

抗旱指揮機構報告。大型水庫發生重大險情應在險情發生后4小時內

上報到國家防總。當水庫遭受超標準洪水或其他不行抗拒因素而可能

潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的沉沒范圍發出預警，為

群眾安全轉移爭取時間。

洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災難發生的時間、地點、范圍、受

災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等

方面的損失。

（2）洪澇災情發生后，有關部門準時向防汛抗旱指揮機構報告洪

澇受災狀況,防汛抗旱指揮機構應收集動態災情，全面把握受災狀況，

5

并準時向同級政府和上級防沮抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大

財產損失的災情，應立刻上報，重大災情在災難發生后4小時內將初

步狀況報到國家防總，并對實時災情組織核實，核實后準時上報，為

抗災救災供應精確依據。

(3)地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應按照規定上報洪澇

災情。

旱情信息

(1)旱情信息主要包括：干旱發生的時間、地點、程度、受旱范

圍、影響人口，以及對工農業生產、城鄉生活、生態環境等方面造成

的影響。

(2)防汛抗旱指揮機構應把握水雨情變化、當地蓄水狀況、農田

土壤墻情和城鄉供水狀況，加強旱情監測，地方各級人民政府防汛抗

旱指揮機構應按照規定上報受旱狀況。遇旱情急劇發展時應準時加報。

3.2預防預警行動

預防預警預備工作

(1)思想預備。加強宣揚，增加全民預防水旱災難和自我愛惜的

意識，做好防大汛抗大旱的思想預備。

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（2）組織預備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱

責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡及預警措施，

加強防汛專業機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

（3）工程預備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對

存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除

險加固，在有堤防防護的大中城市準時封閉穿越堤防的輸排水管道、

交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安

全度汛方案。

（4）預案預備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、臺風暴

潮防備預案、洪水預報方案、防洪工程調度規程、堤防決口和水庫垮

壩應急方案、蓄滯洪區安全轉移預案、山區防備山洪災難預案和抗旱

預案、城市抗旱預案。爭論制訂防備超標準洪水的應急方案，主動應

對大洪水。針對江河堤防險工險段，還要制訂工程搶險方案。

（5）物料預備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合

理配置。在防汛重點部位應儲備確定數量的搶險物料，以應急需。

（6）通信預備。充分利用社會通信公網，確保防汛通信專網、蓄

滯洪區的預警反饋系統完好和暢通。健全水文、氣象測報站網，確保

雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的準時傳遞。

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(7)防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、

查通信為主要內容的分級檢查制度，發覺薄弱環節，要明確責任、限

時整改。

(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖

泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區內建設的非防洪建設項目應當

編制洪水影響評價報告，對未經審批并嚴峻影響防洪的項目，依法強

行拆除。

江河洪水預警

(1)當江河即將出現洪水時,各級水文部門應做好洪水預報工作,

準時向防汛抗旱指揮機構報告水位、流量的實測狀況和洪水走勢，為

預警供應依據。

(2)各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警

區域、級別和洪水信息發布范圍，按照權限向社會發布。

(3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，準時滾動預報最

新水情，為抗災救災供應基本依據。

漬澇災難預警

當氣象預報將出現較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構應按照分

級負責原則，確定漬澇災難預警區域、級別，按照權限向社會發布，

8

并做好排澇的有關預備工作。必要時，通知低凹地區居民及企事業單

位準時轉移財產。

山洪災難預警

(1)凡可能遭受山洪災難威逼的地方，應按照11洪災難的成因和

特點，主動實行預防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應親

熱聯系，相互協作，實現信息共享，提高預報水平，準時發布預報警

報。

(2)凡有山洪災難的地方，應由防汛抗旱指揮機構組織國土資源、

水利、氣象等部門編制山洪災難防備預案，繪制區域內山洪災難風險

圖，劃分并確定區域內易發生山洪災難的地點及范圍，制訂安全轉移

方案，明確組織機構的設置及職責。

(3)山洪災難易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體

系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密

觀測、加強巡邏。每個鄉鎮、村、組和相關單位都要落實信號發送員，

一旦發覺危險征兆，立刻向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報本地

防汛抗旱指揮機構，以便準時組織抗災救災。

臺風暴潮災難預警

(1)按照中央氣象臺發布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信

息，省級及其以下有關氣象管理部門應親熱監視,做好將來趨勢預報，

9

并準時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告同級人民

政府和防汛抗旱指揮機構。

（2）可能遭受臺風攻擊的地方，各級防汛抗旱指揮機構應加強值

班，跟蹤臺風動向，并將有關信息準時向社會發布。

（3）水利部門應按照臺風影響的范圍，準時通知有關水庫、主要

湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人

員分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排

措施。

（4）預報將受臺風影響的沿海地區，當地防汛抗旱指揮機構應準

時通知相關部門和人員做好防臺風工作。

（5）加強對城鎮危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、

電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢查和實行加固措施，組織船只

回港避風和沿海養殖人員撤離工作。

蓄滯洪區預警

（1）蓄滯洪區管理單位應擬訂群眾安全轉移方案。

（2）蓄滯洪區工程管理單位應加強工程運行監測，發覺問題準時

處理，并報告上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機溝。

10

（3）運用蓄滯洪區，當地人民政府和防汛抗旱指揮機構應把人民

的生命安全放在首位，快速啟動預警系統，按照群眾安全轉移方案實

施轉移。

干旱災難預警

（1）各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災難的成因、特點，因地

制宜實行預警防范措施。

（2）各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監測網絡和干旱災難

統計隊伍，隨時把握實時旱情災情，并猜想干旱發展趨勢，按照不同

干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策供應科學依據。

（3）各級防汛抗旱指揮機構應當加強抗旱服務網絡建設，鼓舞和

支持社會力氣開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災難

的發生和擴散。

供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害等

原因而出現供水危機，由當地防汛抗旱指揮機構向社會公布預警，居

民、企事業單位做好儲備應急用水的預備，有關部門做好應急供水的

預備。

3.3預警支持系統

洪水、干旱風險圖

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(1)各級防沿抗旱指揮機構應組織工程技術人員，爭論繪制本地

區的城市洪水風險圖、蓄滯洪區洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪

災難風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

(2)防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險

救災、群眾安全轉移安置和抗旱救災決策的技術依據。

防備洪水方案

防汛抗旱指揮機構應按照需要，編制和修訂防備江河洪水方案，

主動應對江河洪水。

抗旱預案

各級防汛抗旱指揮機構應編制抗旱預案，以主動應對不同等級的

干旱災難。

4應急響應

4.1應急響應的總體要求

按洪澇、旱災的嚴峻程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構應實行24小時值班制

度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并按照不同狀況啟動

相關應急程序。

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XXX和國家防總或流域防汛指揮機構負責關系重大的水利、防洪

工程調度；其他水利、防洪工程的調度由所屬地方人民政府和防汛抗

旱指揮機構負責，必要時，視狀況由上一級防汛抗旱指揮機構直接調

度。防總各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并

準時報告有關工作狀況。

洪澇、干旱等災難發生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機構

負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

洪澇、干旱等災難發生后，由當地防汛抗旱指揮機構向同級人民

政府和上級防汛抗旱指揮機構報告狀況。造成人員傷亡的突發大事，

可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發覺堤防、

水庫發生險情時，應立刻向有關部門報告。

對跨區域發生的水旱災難，或者突發大事將影響到鄰近行政區域

的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時:應準時向

受影響地區的防汛抗旱指揮機構通報狀況C

因水旱災難而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災難，當地

防汛抗旱指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置，實行有效措施切

斷災難擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災難的擴散，并準時向同級人

民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。

4.2I級應急響應

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出現卜列狀況之一者，為1級響應

（1）某個流域發生特大洪水；

（2）多個流域同時發生大洪水；

（3）大江大河干流重要河段堤防發生決口；

（4）重點大型水庫發生垮壩；

（5）多個省（區、市）發生特大干旱；

（6）多座大型以上城市發生極度干旱。

I級響應行動

（1）國家防總總指揮主持會商，防總成員參加。視情啟動XXX

批準的防備特大洪水方案，作出防汛抗旱應急工作部署，加強工作指

導，并將狀況上報中央、國務院。國家防總親熱監視汛情、旱情和工

情的發展變化，做好汛情、旱情猜想預報，做好重點工程調度，并在

24小時內派專家組赴一線加強技術指導。國家防總增加值班人員，加

強值班，每天在中央電視臺發布《汛（旱）情通報》，報道汛（旱）

情及抗洪搶險、抗旱措施。財政部門

為災區準時供應資金關懷。國家防總辦公室為災區緊急調撥防汛

抗旱物資；鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸供應運輸保障。

民政部門準時救助受災群眾。衛生部門按照需要，準時派出醫療衛生

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專業防治隊伍赴災區關心開展醫療救治和疾病預防把握工作。國家防

總其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

(2)相關流域防汛指揮機構按照權限調度水利、防洪工程；為國

家防總供應調度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險、

抗旱。

(3)相關省、XXX、直轄市的流域防汛指揮機構，省、XXX、直

轄市的防汛抗旱指揮機構啟動I級響應，可依法宣布本地區進入緊急

防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規定，行使權力。同

時，增加值班人員，加強值班，動員部署防汛抗旱工作；按照權限調

度水利、防洪工程；按照預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險

和堤防防守，準時把握險情，或組織強化抗旱工作。受災地區的各級

防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區

域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點具體關懷重災區做好防汛抗旱工作。

各省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機構應將工作狀況上報當地人民

政府和國家防總。相關省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機構成員單

位全力協作做好防汛抗旱和抗災救災工作。

4.3II級應急響應

出現下列狀況之一者，為n級響應

(1)一個流域發生大洪水；

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（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發生決口；

（3）數省（區、市）多個市（地）發生嚴峻洪澇災難；

（4）一般大中型水庫發生垮壩；

（5）數省（區、市）多個市（地）發生嚴峻干旱或一省（區、市）

發生特大干旱；

（6）多個大城市發生嚴峻干旱，或大中城市發生極度干旱。

級響應行動

（1）國家防總副總指揮主持會商，作出相應工作部署，加強防汛

抗旱工作指導，在2小時內將狀況上報XXX并通報國家防總成員單

位。國家防總加強值班，親熱監視汛情、旱情和工情的發展變化，做

好汛情旱情猜想預報，做好重點工程的調度，并在24小時內派出由防

息成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱。國家防總辦

公室不定期在中央電視臺發布汛（旱）情通報。民政部門準時救助災

民。衛生部門派出醫療隊赴一線關懷醫療搶救。國家防總其他成員單

位按照職責分工，做好有關工作。

（2）相關流域防汛指揮機構親熱監視汛情、旱情發展變化，做好

洪水猜想預報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險、抗旱；按

照權限調度水利、防洪工程；為國家防總供應調度參謀意見。

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（3）相關省、XXX、直轄市防汛抗旱指揮機構可按照狀況，依法

宣布本地區進入緊急防汛期，行使相關權力。同時，增加值班人員，

加強值班。防汛抗旱指揮機構具體安排防汛抗旱工作，按照權限調度

水利、防洪工程，按照預案組織加強防守巡查，準時把握險情，或組

織加強抗旱工作。受災地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單

位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。相關省

級防汛抗旱指揮機構應將工作狀況上報當地人民政府主要領導和國家

防總。相關省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機構成員單位全力協作

做好防汛抗旱和抗災救災工作。

4.4III級應急響應

出現下列狀況之一者，為m級響應

（1）數省（區、市）同時發生洪澇災難；

（2）一省（區、市）發生較大洪水；

（3）大江大河干流堤防出現重大險情；

（4）大中型水庫出現嚴峻險情或小型水庫發生垮壩；

（5）數省（區、市）同時發生中度以上的干旱災難；

（6）多座大型以上城市同時發生中度干旱；

（7）一座大型城市發生嚴峻干旱。

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Ill級響應行動

（1）國家防總秘書長主持會商，作出相應工作安排，親熱監視汛

情、旱情發展變化，加強防汛抗旱工作的指導，在2小時內將狀況上

報XXX并通報國家防總成員單位。國家防總辦公室在24小時內派出

工作組、專家組，指導地方防汛抗旱。

（2）相關流域防汛指揮機構加強汛（旱）情監視，加強洪水猜想

預報，做好相關工程調度，派出工作組、專家組到一線關心防汛抗旱。

（3）相關省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機構具體安排防汛抗

旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案組織防汛搶險或組

織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體關懷防汛抗旱工作，并將防

汛抗旱的工作狀況上報當地人民政府分管領導和國家防總。省級防汛

指揮機構在省級電視臺發布汛（旱）情通報；民政部門準時救助災民。

衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。其他部門按照職責分

工，開展工作。

4.5IV級應急響應

出現下列狀況之一者，為W級響應

（1）數省（區、市）同時發生一般洪水；

（2）數省（區、市）同時發生輕度干旱；

（3）大江大河干流堤防出現險情；

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(4)大中型水庫出現險情;

(5)多座大型以上城市同時因旱影響正常供水。

IV級響應行動

(1)國家防總辦公室常務副主任主持會商，作出相應工作安排,

加強對汛(旱)情的監視和對防汛抗旱工作的指導，并將狀況上報XXX

并通報國家防總成員單位。

(2)相關流域防汛指揮機構加強汛情、早情監視，做好洪水猜想

預報，并將狀況準時報國家防總辦公室。

(3)相關省、XXX、直轄市的防汛抗旱指揮機構具體安排防汛抗

旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案實行相應防守措施

或組織抗旱；派出專家組赴一線指導防汛抗旱工作；并將防汛抗旱的

工作狀況上報當地人民政府和國家防總辦公室。

4.6信息報送和處理

汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，

歸口處理，同級共享。

防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、精確、翔實，重要信息應

立刻上報，因客觀原因一時難以精確把握的信息，應準時報告基本狀

況，同時抓緊了解狀況，隨后補報詳情。

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屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報

送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責處理。凡因險情、災情較重，按

分管權限一時難以處理，需上級關懷、指導處理的，經本級防汛抗旱

指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。

凡經本級或上級防汛抗旱指揮機構接受和發布的水旱災難、工程

搶險等信息，當地防汛抗旱指揮機構應立刻調查，對存在的問題，準

時實行措施，切實加以解決。

國家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情

報告后應立刻報告XXX,并準時續報。

4.7指揮和調度

出現水旱災難后，事發地的防汛抗旱指揮機構應立刻啟動應急處

置預案，并按照需要成立現場指揮部。在實行緊急措施的同時，向上

一級防汛抗旱指揮機構報告。按照現場狀況，準時收集、把握相關信

息，判明大事的性質和危害程度，并準時上報事態的發展變化狀況。

事發地的防汛抗旱指揮機構負責人應快速上崗到位，分析大事的

性質，猜想事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程

序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，快速實行處置措施，把

握事態發展。

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發生重大水旱災難后，上一級防汛抗旱指揮機構應派出工作組趕

赴現場指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.8搶險救災

出現水旱災難或防洪工程發生重大險情后，事發地的防汛抗旱指

揮機構應按照大事的性質，快速對大事進行監控、追蹤，并立刻與相

關部門聯系。

事發地的防汛抗旱指揮機構應按照大事具體狀況，按照預案立刻

提出緊急處置措施，供當地政府或上一級相關部門指揮決策。

事發地防汛抗旱指揮機構應快速調集本部門的資源和力氣，供應

技術支持;組織當地有關部門和人員，快速開呈現場處置或救援工作。

大江大河干流堤防決口的堵復、水庫重大險情的搶護應按照事先制定

的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業部隊等實施。

處置水旱災難和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱

指揮機構統一指揮，各單位或各部門應各司其職，團結協作，快速反

應，高效處置，最大程度地削減損失。

4.9安全防護和醫療搶救

各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，

調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的

器械等，以備隨時應用。

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搶險人員進入和撤出現場由防汛抗旱指揮機構視狀況作出準備。

搶險人員進入受威逼的現場前，應實行防護措施以保證自身安全。參

加一線抗洪搶險的人員，必需穿救生衣。當現場受到污染時，應按要

求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

出現水旱災難后，事發地防汛抗旱指揮機構應準時做好群眾的救

援、轉移和疏散工作。

事發地防汛抗旱指揮機構應按照當地政府和上級領導機構的指令,

準時發布通告，防止人、畜進入危險區域或飲用被污染的水源。

對轉移的群眾，由當地人民政府負責供應緊急避難場所，妥當安

置災區群眾，保證基本生活。

出現水旱災難后，事發地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛

生部門加強受影響地區的疾病和突發公共衛生大事監測、報告工作，

落實各項防病措施,并派出醫療小分隊，對受傷的人員進行緊急搶救。

必要時，事發地政府可緊急動員當地醫療機構在現場設立緊急搶救所。

4.10社會力氣動員與參加

出現水旱災難后，事發地的防汛抗旱指揮機構可按照大事的性質

和危害程度，報經當地政府批準，對重點地區和重點部位實施緊急把

握，防止事態及其危害的進一步擴大。

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必要時可通過當地人民政府廣泛調動社會力氣積極參加應急突發

大事的處置，緊急狀況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等，全

力投入抗洪搶險。

4.11信息發布

防汛抗旱的信息發布應當準時、精確、客觀、全面。

汛情、旱情及防汛抗旱動態等，由國家防總統一審核和發布；涉

及水旱災情的，由國家防辦會同民政部審核和發布。

信息發布形式主要包括投權發布、散發新聞稿、組織報道、接受

記者采訪、進行新聞發布會等。

地方信息發布：重點汛區、災區和發生局部汛情的地方，其汛情、

旱情及防汛抗旱動態等信息，由各地防汛抗旱指揮機構審核和發布；

涉及水旱災情的，由各地防汛指揮部辦公室會同民政部門審核和發布。

4.12應急結束

當洪水災難、極度缺水得到有效把握時，事發地的防汛抗旱指揮

機構可視汛情旱情，宣布結束緊急防汛期或緊急抗旱期。

依照有關緊急防汛、抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通

運輸工具等，在汛期、抗旱期結束后應當準時歸還；造成損壞或者無

法歸還的，按照XXX有關規定賜予適當補償或者作其他處理。

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緊急處置工作結束后，事發地防汛抗旱指揮機構應關心當地政府

進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能

削減突發大事帶來的損失和影響。

5應急保障

5.1通信與信息保障

任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任。

防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防

汛專用通信網絡，確保信息暢通。

出現突發大事后，通信部門應啟動應急通信保障預案，快速調集

力氣搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調

度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮供應通信保障。

在緊急狀況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信

等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.2應急支援與裝備保障

現場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應提前

編制工程應急搶險預案，以備緊急狀況下因險施策；當出現新的險情

后，應派工程技術人員趕赴現場，爭論優化除險方案，并由防汛行政

首長負責組織實施。

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(2)防汛抗旱指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其

他單位，儲備的常規搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿

足搶險急需。

應急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。解放軍、武警部

隊和民兵是抗洪搶險的重要力氣。防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、

非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。

在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員

社會公眾力氣投入抗旱救災工作。

供電保障

電力部門主要負責抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電

需要和應急救援現場的臨時供電。

交通運輸保障

交通運輸部門主要負責優先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災物

資運輸；蓄滯洪區分洪時，負責群眾安全轉移所需地方車輛、船舶的

調配；負責分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于

搶險、救災車輛、船舶的準時調配。

醫療保障

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醫療衛生防疫部門主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導；

組織醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工

作。

治安保障

公安部門主要負責做好水旱災區的治安管理工作，依法嚴峻打擊

破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的

順當進行；負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛工作，

維護災區的社會治安秩序。

物資保障

防汛抗旱指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其

他單位應按規范儲備防汛搶險物資，并做好生產流程和生產力氣儲備

的有關工作。防汛物資管理部門應準時把握新材料、新設備的應用狀

況，準時調整儲備物資品種，提高科技含量。

干旱頻繁發生地區縣級以上地方人民政府應當貯備確定數量的抗

旱物資，由本級防汛抗旱指揮機構負責調用。

嚴峻缺水城市應當建立應急供水機制，建設應急供水備用水源。

資金保障

(1)中央財政安排特大防汛抗旱補助費，用于補助遭受特大水旱

災難的省、XXX、直轄市，以及方案單列市、XXX生產建設兵團進行

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防汛搶險、抗旱及中央直管的大江大河防汛搶險。省、XXX、直轄市

人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域內遭受嚴

峻水旱災難的工程修復補助。

(2)國家設立中央水利建設基金，專項用于大江大河重點治理工

程維護和建設，以及其他規定的水利工程的維護和建設。

社會動員保障

(1)防汛抗旱是社會公益性事業，任何單位和個人都有愛惜水利

工程設施和防汛抗旱的責任。

(2)汛期或旱季,各級防汛抗旱指揮機構應按照水旱災難的發展,

做好動員工作，組織社會力氣投入防汛抗旱。

(3)各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴峻水旱災難期間,

應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時

充分調動本系統的力氣，全力支持抗災救災和災后重建工作。

(4)各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統一領導，組織有關

部門和單位，動員全社會的力氣，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的

關鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織寬闊干部群眾奮

力抗災減災。

5.3技術保障

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建設國家防汛抗旱指揮系統，形成掩蓋國家防總、流域機構和各

省、XXX、直轄市防汛抗旱部門的計算機網絡系統，提高信息傳輸的

質量和速度。

各級防汛抗旱指揮機構應建立專家庫，當發生水旱災難時，由防

汛抗旱指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗旱工作。

5.4宣揚、培訓和演習

公眾信息溝通

(1)汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息

溝通，實行分級負責制，一般公眾信息可通過媒體向社會發布。

(2)當主要江河發生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區發

生暴雨山洪，造成較為嚴峻影響；出現大范圍的嚴峻旱情，并呈發展

趨勢時，按分管權限，由本地區的防汛抗旱指揮部統一發布汛情、旱

情通報，以引起社會公眾關注，參加防汛抗旱救災工作。

培訓I

(1)實行分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構統一組織培

訓。

(2)培訓工作應做到合理規范課程、考核嚴格、分類指導，保證

培訓工作質量。

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(3)培訓工作應結合實際，實行多種組織形式，定期與不定期相

結合，每年汛前至少組織一次培訓。

演習

(1)各級防汛抗旱指揮機構應定期進行不同類型的應急演習，以

檢驗、改善和強化應急預備和應急響應力氣。

(2)專業搶險隊伍必需針對當地易發生的各類險情有針對性地每

年進行抗洪搶險演習。

(3)多個部門聯合進行的專業演習，一般2?3年進行一次，由

省級防汛抗旱指揮機構負責組織。

6善后工作

發生水旱災難的地方人民政府應組織有關部門做好災區生活供應、

衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生

產和重建家園等善后工作。

6.1救災

民政部門負責受災群眾生活救助。應準時調配救災款物，組織安

置受災群眾，作好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的

恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的

基本生活問題。

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衛生部門負責調配醫務技術力氣，搶救因災傷病人員，對污染源

進行消毒處理，對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳

播、擴散。

當地政府應組織對可能造成環境污染的污染物進行清除。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗狀況，按照分級籌措和常規防汛的要

求，準時補充到位。

6.3水毀工程修復

對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。

防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能；抗旱水源

工程應盡快恢復功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應

盡快組織修復，恢復功能。

6.4蓄滯洪區補償

全國重點蓄滯洪區分洪運用后，按照《蓄滯洪區補償暫行方法》

進行補償。其他蓄滯洪區由地方人民政府參照《蓄滯洪區補償暫行方

法》補償。

6.5災后重建

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各相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上按原標準

恢復，在條件允許狀況下，可提高標準重建。

6.6防汛抗旱工作評價

每年各級防汛抗旱部門應針對防汛抗旱工作的各個方面和環節進

行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制，征求社會各

界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結閱歷，找出問題，從防

洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面

提出改進建議，以進一步做好防汛抗旱工作。

7附則

7.1名詞術語定義

洪水風險圖：是融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過

資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生

洪水后可能沉沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能

造成的風險和危害的工具。

干旱風險圖：是融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通

過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區

發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的

風險和危害的工具。

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防備洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府按照

流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防

備江河洪水（包括對特大洪水）山洪災難（山洪、泥石流、滑坡等）

臺風暴潮災難等方案的統稱。

抗旱預案:是在現有工程設施條件和抗旱力氣下，針對不同等級、

程度的干旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實

施指揮決策的依據。

抗旱服務組織：是由水利部門組建的事業性服務實體，以抗旱減

災為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經濟發展用水安全和

生態環境用水安全開展抗旱服務工作。國家支持和鼓舞社會力氣興辦

各種形式的抗旱社會化服務組織。

一般洪水：洪峰流量或洪量的重現期5?10年一遇的洪水。