XX區(qū)地震應急預案

1總則

1.1編制目的

為保證地震應急工作科學統(tǒng)一、高效有序地進行,最大限度地減少人員傷亡、

減輕經(jīng)濟損失和社會影響，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《XX

省防震減災條例》、《XX省突發(fā)事件應對條例》、《國家地震應急預案》、《XX

省地震應急預案》、《XX市突發(fā)事件總體應急預案》、《XX市XX區(qū)突發(fā)事件總

體應急預案》、《XX市地震應急預案》等法律、法規(guī)和相關(guān)文件。

L3工作原則。

以人為本，減少損失；分工合作，協(xié)同應對；快速反應，科學處置。

1.4適用范圍。

本預案適用于發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其它區(qū)涉及到本區(qū)部門、單位

及人員，由區(qū)政府負責處置的一般地震災害事件，或參與處置特別重大、重大、

較大地震災害事件，以及需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置的未達到級別地震災害事件。

2組織體系

2.1區(qū)抗震救災指揮部。

區(qū)抗震救災指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）在區(qū)應急委的領(lǐng)導下，統(tǒng)一領(lǐng)導、

組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)抗震救災工作。

總指揮：分管地震工作的副區(qū)長。

副總指揮：區(qū)應急辦主任。

現(xiàn)場指揮官：區(qū)應急辦主任或區(qū)總指揮指定的其它負責同志。

區(qū)抗震救災指揮部成員由下列部門和單位負責人組成。各成員單位根據(jù)應

急響應級別，按照區(qū)抗震救災指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好地震災害

應急處置工作。

(1)區(qū)委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)有關(guān)街道、部門、單位做好抗震救災的

信息發(fā)命和輿論引導工作。

(2)區(qū)發(fā)展改革局：負責組織制定糧食儲備計劃和政策，協(xié)助協(xié)調(diào)、處置災

區(qū)的金融突發(fā)事件。

(3)區(qū)經(jīng)濟促進局：負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應急救援物資的生產(chǎn)、

儲備、更新、調(diào)撥和緊急供應：組織開展災后農(nóng)牧業(yè)查災、生產(chǎn)恢復和自救工作;

指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，盡快恢

復電網(wǎng)運行，及時修復損毀的電力設(shè)施，保障災區(qū)電力供應以及應急裝備的臨時

供電需求。

(4)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌辦：負責組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)盡快恢復受損毀的通

信設(shè)施，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通

信保障系統(tǒng)，保證抗震救災通信暢通。

(5)區(qū)安監(jiān)局：負責指導有關(guān)企業(yè)、單位做好災后的隱患排查和安全生產(chǎn)

工作；負責危險化學品安全監(jiān)督管理，防范次生災害。

(6)區(qū)財政局：負責做好應急資金的保障工作，監(jiān)督、檢查應急資金的使

用。

(7)市規(guī)劃國土委XX管理局：負責組織次生地質(zhì)災害排查，加強監(jiān)測預警,

防范次生地質(zhì)災害；組織編制災后城區(qū)重建規(guī)劃。

(8)區(qū)環(huán)保水務(wù)局：負責災區(qū)環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)控與評估工作；組織開展地

震災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，及時

有效處置環(huán)境污染事故;負責組織水情、汛情監(jiān)測以及地震引發(fā)的次生洪澇災害

的處置工作；組織指導水利工程設(shè)施和城區(qū)供水工程設(shè)施搶修工作。

(9)XX交通運輸局：建立健全緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度；負

責組織、指揮、協(xié)調(diào)搶修損毀的道路設(shè)施、協(xié)調(diào)搶修損毀的貨運設(shè)施；組織協(xié)調(diào)

運力，做好搶險救災人員、物資以及撤離人員的緊急運輸工作；負責督促和協(xié)調(diào)

有關(guān)交通運輸企業(yè)，做好地震災后的隱患排查和安全生產(chǎn)工作。

（10）區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局：負責組織、開展災區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作和疾

病預防控制工作，報告?zhèn)T救治信息和疾病防控工作;組織災區(qū)動物疫病的預

防、控制和撲滅工作，防止和控制動物疫病爆發(fā)流行。

（11）區(qū)教育局：負責全區(qū)托幼機構(gòu)及各級各類學校（不含技工學校）校舍

和附屬設(shè)施的災后安全隱患排查和治理工作；地震災害發(fā)生時組織在校師生安全

疏散；組織開展防震減災科普知識宣傳工作；按分工組織落實應急避難場所建設(shè)

和維護管理工作。

（12）XX公安分局：負責指揮、協(xié)調(diào)維護地震災區(qū)現(xiàn)場治安秩序；督促有

關(guān)企業(yè)災后清除消防安全隱患。

（13）XX交警大隊：做好災區(qū)交通管制和疏導工作；采取必要的交通管制

措施，建立應急救援“綠色通道”。

（14）區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)察有關(guān)單位及人員抗震救災職責履行情況；監(jiān)督救

災物資、資金的使用；調(diào)查、核實、處理抗震救災違法、違紀事件。

（15）區(qū)民政局：負責災情收集、核定及統(tǒng)一發(fā)布工作；接收、管理、分配

救災捐贈物品；指導災后民房恢復重建；做好遇難人員善后處置工作。

（16）區(qū)司法局：負責災區(qū)司法行政系統(tǒng)特殊群體的監(jiān)督及法制宣傳教育。

（17）區(qū)文體旅游局：負責指導旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作；

負責指導協(xié)調(diào)完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系，確保公眾能及

時、準確地獲取政府發(fā)布的權(quán)威地震信息;負責指導及時、準確報道震情、災情

和抗震救災工作；協(xié)助做好抗震救災法規(guī)、政策及防震減災科普知識的宣傳工作。

（18）區(qū)審計局：負責救災物資和資金使用情況審計。

（19）區(qū)住房建設(shè)局：負責監(jiān)測、處置災區(qū)房屋建筑和附屬設(shè)施的安全隱患，

組織評估受災建筑物的損壞程度；督促指導施工企業(yè)做好災后的隱患排查和安全

生產(chǎn)；組織指導城區(qū)燃氣搶險、搶修工作。

（20）XX區(qū)地稅局、XX區(qū)國稅局：負責落實有關(guān)針對災區(qū)災后恢復重建的

稅收政策。

(21)XX市場監(jiān)管分局：負責加強市場監(jiān)管，維護災區(qū)市場穩(wěn)定；負責依

法打擊制售假冒偽劣救災物資違法行為；負責食品安全應對處置和食品安全案件

查處工作；負責災區(qū)藥品及其相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保災區(qū)藥品安全。

(22)區(qū)城管局：負責組織災區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防疫消殺、城區(qū)照明

戶外廣告、建筑廢物收納場等設(shè)施的隱患排查和治理工作；組織指導災后林業(yè)重

建工作；按分工組織落實地震應急避難場所建設(shè)和維護管理工作。

(23)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：協(xié)調(diào)處理在本區(qū)居住或臨時逗留的港、澳、臺人員在災

后的管理。

(24)區(qū)應急辦：負責地震災情速報、協(xié)助市應急辦開展地震監(jiān)測及趨勢分

析，提出應急響應級別建議；指導地震應急救援工作，參與地震災害調(diào)查及損失

評估；負責報區(qū)政府啟動軍地聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部隊參與搶險救災工作，協(xié)調(diào)

公安機關(guān)維護災區(qū)秩序,保衛(wèi)重要目標。按照《室外應急避難場所規(guī)劃實施方案》,

組織、協(xié)調(diào)應急避難場所建設(shè)工作。

(25)各街道辦：負責建立健全相應的抗震救災指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、

指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的抗震救災工作。負責組織制定和實施本街道辦地震應急預

案;負責或協(xié)助本街道辦應急救災物資儲備庫和地震應急避難場所建設(shè);組織建

立健全綜合救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和基層地震搶險救災隊伍，加強口常管理和

演練；組織動員社會各方面力量，發(fā)揮紅十字會作用，依托社會團體、企(事)

業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會

動員機制;加強地震應急宣傳教育和培訓;組織負責本街道辦的地震應急救援的

先期緊急處置，及時組織實施人員緊急救助、疏散安置，控制地震次生、衍生災

害，開展社會動員等地震應急救援工作;啟動地震災害IV級以上響應后，負責建

立抗震救災現(xiàn)場指揮部，在上級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應急處置工作。

(26)團區(qū)委：組織志愿者隊伍參與應急救援、心理輔導等工作。

(27)XX社保分局：負責建立地震災害保險的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

(28)XX公安消防支隊XX區(qū)大隊：負責組織實施地震救援、綜合應急救援

和消防應急搶險救災工作。

(29)XX出入境檢驗檢疫局：負責協(xié)調(diào)做好境外救援物資、救援人員的通

關(guān)驗放工作。

(30)XX市深水XX水務(wù)集團有限公司：負責所轄范圍內(nèi)的供水、排水設(shè)施

設(shè)備的搶險搶修工作，確保在來水供應和污水排放。

(31)深燃集團XX管道氣公司：負責燃氣設(shè)備和設(shè)施搶險、搶修工作，防

范次生災害，盡快恢復燃氣供應。

(32)XX供電局公司：負責管轄范圍內(nèi)的電力系統(tǒng)恢復及電力設(shè)施的搶險、

搶修工作，確保災區(qū)電力供應。

2.2區(qū)抗震救災指揮部辦公室。

區(qū)抗震救災指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應急辦，負責抗震救災的協(xié)調(diào)工作。辦公室

主任由區(qū)應急辦分管副主任兼任。主要職責：貫徹區(qū)抗震救災指揮部指示和部署,

匯總、上報險情、災情和應急處置情況;提出啟動、終止應急響應的建議及應急

處置方案；辦理區(qū)抗震救災指揮部文電，起草相關(guān)簡報；承擔區(qū)抗震救災指揮部

交辦的其他工作。

根據(jù)應急需要，區(qū)抗震救災指揮部依據(jù)各單位職能成立綜合協(xié)調(diào)組、軍地聯(lián)

動組、治安管理組、交通疏導組、物資保障組、醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組、新聞報

道組、公用設(shè)施保障組、災民安置及生活保障組、后勤保障組、善后處理組共

11個指揮小組，具體指揮協(xié)調(diào)相關(guān)地震搶險救災工作。各組視情況啟動運作，

小組人員由相關(guān)單位臨時抽調(diào)組建，牽頭成員單位負責人任指揮小組組長，其它

成員單位行政負責人任副組長。

2.3專家組。

區(qū)地震主管部門成立地震應急工作專家組，完善相關(guān)咨詢機制，為應急指揮

輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度

考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

3運行機制

3.1監(jiān)測預報。

3.1.1監(jiān)測報告。

區(qū)應急辦負責協(xié)助市應急辦（地震局）對地震各類觀測信息進行監(jiān)測、傳遞、

分析、處理、存儲和報送，并進行宸情跟蹤。

3.1.2預測預報

區(qū)應急辦負責協(xié)助市應急辦（地震局）收集、管理全區(qū)地震觀測數(shù)據(jù)，加強

震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，組織加強應急防范措施，及時對地震

預測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)象進行報告。

3.1.3預防行動。

（1）區(qū)應急辦協(xié)助市應急辦（地震局）開展地震預防預警工作；新建、擴

建、改建建設(shè)工程，應當達到抗震要求；協(xié)助市應急辦加強城區(qū)震害預測和活斷

層調(diào)查工作，科學選址、合理規(guī)劃，提高防震減災能力；制定宣傳活動計劃，組

織開展防震減災知識的宣傳教育工作，普及防震減災知識；區(qū)有關(guān)部門加強抗震

救災指揮體系建設(shè)，建立相關(guān)制度，明確分工，組織演練，健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)

聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制，提高地震應急救援和災后恢復重建能力。

（2）區(qū)有關(guān)部門要采取應急防御措施，根據(jù)震情發(fā)展、建筑物抗震能力及

周圍工程設(shè)施情況及時發(fā)布避震通知，必要時組織避震疏散；有關(guān)單位對生命線

工程和次生災害源應采取緊急防護措施，督促檢查搶險救災準備工作；平息地震

謠傳或誤傳，維護社會穩(wěn)定。

3.2應急處置。

3.2.1信息報告。

（1）震情速報。當我區(qū)發(fā)生3.0級或遭遇同等影響的地震時，區(qū)應急辦立

即按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府、市應急辦（地震局）報告。與此同時，收集震

情資料并進行分析處理，密切監(jiān)視震情發(fā)展，研判地震發(fā)展趨勢并提出意見，及

時向區(qū)委和區(qū)政府報告。

（2）災情報告。啟動應急響應后，各街道辦要及時將災情報告區(qū)抗震救災

指揮部；教育、公安、司法、人力資源、社會保障、住房和建設(shè)、交通運輸、環(huán)

保水務(wù)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、文體旅游、市場監(jiān)管、通信、電力等負有安全監(jiān)管職能的

有關(guān)單位要將相關(guān)災情及時報告區(qū)抗震救災指揮部；區(qū)民政局會同區(qū)應急辦等有

關(guān)單位迅速開展災情收集、分析研判工作，并及時報告區(qū)抗震救災指揮部；區(qū)委

統(tǒng)戰(zhàn)部收集港、澳、臺人員因地宸傷亡、失蹤或被困等情況，向區(qū)抗宸救災指揮

部報告和按照有關(guān)規(guī)定及時上級主管部門報告。

地震災情速報內(nèi)容主要包括：地震影響范圍、人員傷亡、建（構(gòu)）筑物損毀、

經(jīng)濟損失及社會影響等。

3.2.2先期處置。

各街道、社區(qū)要按照上級抗震救災指揮部的安排部署，組織實施本區(qū)域抗震

救災工作。立即發(fā)動基層干部群眾開展自救互救，組織抗震搶險救災隊伍，進行

人員搜救和醫(yī)療救護；開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移、安置受災群眾；防范次生

災害，維護社會治安。必要時提出援助請求。

3.2.3震區(qū)監(jiān)測。

根據(jù)地震應急工作需要，區(qū)應急辦協(xié)助市應急辦（地震局）加密震區(qū)監(jiān)測網(wǎng)

和增強震區(qū)的監(jiān)測能力，在震區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析、研判，并安排專

業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。

3.2.4響應啟動。

按照地震災害影響范圍、嚴重程度等，地震災害應急響應分為I級、II級、

IH級和IV級四個等級。

（1）I級、II級響應。發(fā)生特別重大和重大地震災害，接到國務(wù)院、省人

民政府分別啟動I級、II級響應，省政府向各有關(guān)單位發(fā)布啟動應急程序的命令。

之后，區(qū)抗震救災指揮部在國務(wù)院、省、市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮下，做好抗

震救災工作。

（2）in級響應。發(fā)生較大地震災害，接到市政府決定啟動m級應急響應的

命令之后，區(qū)抗震救災指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對地震災害

影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，做好抗震救災工作。

（3）W級響應。發(fā)生一般地震災害，區(qū)抗震救災指揮部立即組織各單位成

員和專家分析研判，對地震災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估。由區(qū)抗震救災

指揮部報請區(qū)政府決定啟動IV級應急響應，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序

的命令。必要時，區(qū)抗震救災指揮部經(jīng)區(qū)人民政府同意，報請市抗震救災指揮部

支援。

3.2.5現(xiàn)場處置。

啟動地震災害IV級以上響應后，區(qū)成立抗震救災現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部在

區(qū)抗震救災指揮部的領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)的地震應急現(xiàn)場處置工作。

各街道相應成立現(xiàn)場指揮部，在區(qū)抗震救災指揮部的領(lǐng)導下，在區(qū)抗震救災現(xiàn)場

指揮部組織、協(xié)調(diào)、指導下，組織指揮本街道地震應急現(xiàn)場處置工作。

現(xiàn)場指揮部實行現(xiàn)場指揮官制度，現(xiàn)場指揮官有權(quán)組織決定現(xiàn)場處置方案、

指揮調(diào)度應急救援隊伍和應急資源。區(qū)地震應急現(xiàn)場指揮官分別由區(qū)應急辦主要

領(lǐng)導或指定的其他領(lǐng)導擔任；現(xiàn)場副指揮官由區(qū)委宣傳部分管新聞中心領(lǐng)導和區(qū)

應急辦分管地震工作負責人擔任。

現(xiàn)場處置內(nèi)容包括：組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受災人員；

及時掌握和報告災情和人員傷亡情況；協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動，分配救援

任務(wù)；查明并及時組織力量消除次生、衍生災害；組織搶修公共設(shè)施；接收與分

配援助物資等現(xiàn)場處置工作。

3.2.6社會動員。

現(xiàn)場指揮部可根據(jù)地震災害的危害程度和范圍，調(diào)動社會力量參與地震災害

處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)

法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計、監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況

進行審計和監(jiān)督。

3.2.7區(qū)域合作。

區(qū)應急辦要加強與國內(nèi)外抗震救災機構(gòu)的交流合作，建立區(qū)域合作機制，積

極開展抗震救災區(qū)域合作與交流。

3.2.8應急終止。

接到上級政府終止I級、n級、in級應急響應的命令之后，區(qū)政府發(fā)布在本

區(qū)范圍內(nèi)終止應急響應的命令。

發(fā)布了IV級應急響應的一般地震災害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內(nèi)災害

影響不再力、大或已減輕，近期無發(fā)生較大地宸的可能，由區(qū)政府宣介終止應急響

應。

3.3恢復重建。

3.3.1制訂規(guī)劃。

較大以上地震災害應急處置結(jié)束以后，根據(jù)上級政府的統(tǒng)一安排編制本區(qū)的

恢復重建規(guī)劃。一般地震災害應急處置結(jié)束以后，由區(qū)政府編制災后恢復重建規(guī)

劃。

3.3.2調(diào)查評估。

區(qū)應急辦參與省、市地震局組織開展的地震災害調(diào)查評估工作，主要內(nèi)容包

括：地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影

響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查，組織專家開展災害損失評估等。區(qū)民政局會同區(qū)住

房和建設(shè)局、規(guī)劃國土管理局、環(huán)水局、交通運輸局等有關(guān)部門組織開展災區(qū)范

圍、受災人口、人員傷亡數(shù)量、建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程

度等調(diào)查。

3.3.3征用補償。

地震災害應急處置工作結(jié)束后，要按照《XX省突發(fā)事件應對條例》有關(guān)規(guī)

定及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家和省政府有關(guān)

規(guī)定給予補償。

3.3.4災害保險。

鼓勵商業(yè)保險公司開辦地震災害保險，鼓勵公眾積極參加地震災害商業(yè)保險

和參加互助保險，不斷完善公眾地震災害補償保障機制。保險機構(gòu)要根據(jù)災情主

動辦理受災人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。各相關(guān)單位要為保險理賠工作提供便

利。

3.4信息發(fā)布。

區(qū)和各街道抗震救災指揮部按照分級響應原則分別做好相應級別地震災害

信息發(fā)布相關(guān)工作。地震災害信息發(fā)布要及時、準確、客觀、統(tǒng)一。

4應急保障

4.1人力資源保障

4.1.1綜合應急救援隊伍。

本區(qū)依托公安現(xiàn)役消防隊伍，建立區(qū)、街道二級綜合應急救援隊伍，承擔突

發(fā)事件綜合應急救援任務(wù)。

4.1.2專業(yè)應急處置隊伍。

區(qū)各專項應急指揮部、有關(guān)部門（單位）負責組建和管理本領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救

援隊伍，承擔本部門、本行業(yè)突發(fā)事件應急處置及跨災種突發(fā)事件應急處置任務(wù)。

4.1.3軍隊和武警部隊應急處置力量。

駐XX人民解放軍部隊、武警部隊和民兵、預備役部隊是本市處置突發(fā)事件

的骨干和突擊力量，依法參與地震抗災救災、應對重特大事故災難、防控重大疫

情、維護社會穩(wěn)定等應急救援和處置任務(wù)。

4.1.4社會應急力量。

發(fā)揮共青團、義工聯(lián)、紅十字會的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、基層

群眾自治組織以及志愿者等人員參與突發(fā)事件應急救援工作,組織有相關(guān)知識、

經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應急志愿者隊伍，參與防災避險、疏散安置、急救技能

等應急知識的宣傳、教育和普及工作，參與突發(fā)事件的信息報告、搶險救援、衛(wèi)

生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理疏導等工作。

4.2經(jīng)費保障

區(qū)政府應采取財政措施，保障地震災害事件預防和應對工作需要。區(qū)政府有

關(guān)部門（單位）及專項應急指揮機構(gòu)所需地震災害事件預防和應對工作資金，按

規(guī)定程序納入年度區(qū)財政預算，財政的預備費應當優(yōu)先保障應對突發(fā)事件的需

要。設(shè)立突發(fā)事件應急專項資金，建立資金快速撥付機制。應急專項資金由財政

部門制定管理辦法，明確使用范圍，實行財政專戶管理。

鼓勵公民、法人和其他組織為應對地震災害事件提供資金捐贈和支持。

4.3物資保障

應對地震災害，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)

合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的方式，由區(qū)政府有關(guān)部門：單位）及專項應急

指揮機構(gòu)分區(qū)域、分部門合理儲備應急物資。

區(qū)政府、各專項應急指揮部和各有關(guān)部門（單位）按照“專業(yè)管理，專物專

用”的原則，自行調(diào)撥使用本部門（單位）的應急物資。跨部門（單位）調(diào)用應

急物資時，申請使用的部門（單位）應向區(qū)指揮部提出申請，按有關(guān)規(guī)定辦理。

必要時，區(qū)應急委可以區(qū)政府名義向單位和個人有償征用應急處置與救援所

需設(shè)備、設(shè)施、場地和其他物資，或要求相關(guān)企業(yè)組織生產(chǎn)、供應生活必需品和

應急救援物資。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生計生部門牽頭負責，建立和完善突發(fā)事件衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應

急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系。加強突發(fā)事件應急醫(yī)療救治基地和疾病預防控

制基地建設(shè)，組建衛(wèi)生應急專家隊伍和衛(wèi)生應急處置隊伍，儲備醫(yī)療救治、疾病

防控、檢測檢驗等衛(wèi)生應急物資，建立醫(yī)療救援和疾病防控資源動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,

掌握醫(yī)療救治機構(gòu)和疾病防控制機構(gòu)的資源分布、救援能力和專長，開展衛(wèi)生應

急隊員技能培訓，組織突發(fā)事件應急醫(yī)療救援、疾病預防控制演練，提高公共衛(wèi)

生管理和抗震救災醫(yī)療衛(wèi)生應急救援能力。必要時還可組織紅十字會等組織機構(gòu)

和社會力量的作用。

4.5交通運輸保障

XX交通運輸局牽頭負責，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障緊急情況

下的綜合運輸能力。必要時，可緊急動員和征用社會交通運輸工具。

XX交通運輸局牽頭，XX交警大隊及相關(guān)高速交警大隊配合，建立健全應急

通行機制，保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確

保運輸安全暢通。根據(jù)抗震救災應急處置需要,對現(xiàn)場及有關(guān)道路實行交通管制,

開設(shè)應急救援“綠色通道”。

4.6治安保障

地震災害突發(fā)事件發(fā)生后，XX公安分局應及時啟動治安救助組，制定維持

治安秩序、實行警戒和交通管制等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點

人群、重要物資設(shè)備的保護。

5監(jiān)督管理

5.1預案管理。

區(qū)應急辦負責組織修訂本預案，報區(qū)政府批準后實施，并報市應急辦（地震

局）備案。

各街道制訂本區(qū)域地震應急預案或行動方案，報區(qū)應急辦備案。

各有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應急預案，報區(qū)應急辦備案。

交通、鐵路、水利、電力、燃氣、通信、地鐵、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、

醫(yī)院、車站、大型商場、影劇院等的經(jīng)營管理單位以及可能發(fā)生次生災害的危險

物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當制訂地震應急預案。

5.2預案演練。

區(qū)應急辦負責組織本預案應急演練。

各街道、有關(guān)部門以及企事業(yè)單位，要結(jié)合實際開展地震應急演練，通過演

練發(fā)現(xiàn)存在的問題，提高應急處置能力。

5.3宣教培訓。

區(qū)、各街道及教育、人力資源、社會保障、文化、廣播電視、新聞媒體等單

位要做好防震減災科普知識的宣傳教育工作，不斷提高公眾的防震減災意識和自

救互救能力。要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、地鐵多媒體、手機短信等

各種媒體，加大對防震減災工作的宣傳、培訓力度。

5.4責任與獎懲。

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩

忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的,

依法追窕刑事責任。

6附則

6.1名詞術(shù)語。

（1）本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）次生災害是指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。

如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、泥石流和滑坡等對居民生產(chǎn)、

生活的破壞。

（3）生命線設(shè)施是指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、

交通等公用設(shè)施。

（4）直接經(jīng)濟損失是指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破

壞，包括房屋和其他工程結(jié)構(gòu)設(shè)施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失。建筑物和其他

工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重置所需費用計算。

不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)，如貨幣、有價證券