第3頁共3頁2024年農村土地制度改革及金融支持調查范本黨的某次全會《決定》明確指出，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式流轉土地承包經(jīng)營權，以推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。當前，農村土地流轉與規(guī)模化經(jīng)營已成為特色農業(yè)發(fā)展的強勁動力，顯著提升了農民收入，擴大了農村內需，促進了農村經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展。一、金融支持農村土地流轉的現(xiàn)狀及存在問題當前，農村土地流轉的主要參與者包括種植業(yè)農戶、農民專業(yè)合作社及涉農中小企業(yè)。農戶間的自發(fā)土地流轉多呈現(xiàn)規(guī)模小、期限短、集中度低的特點，對信貸需求不高。而農民專業(yè)合作社與涉農中小企業(yè)在從事農業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)時，對土地流轉的信貸需求強烈，但面臨多重制約，難以獲得有效信貸支持。1.金融支持力度不足：全市范圍內，支持土地流轉的涉農金融機構數(shù)量有限，主要依賴農村信用社。中小企業(yè)擔保機構因實力不足，未對農民專業(yè)合作社開展擔保業(yè)務，導致金融支持土地流轉的力度明顯不足。2.涉農貸款與需求不匹配：農民專業(yè)合作社與涉農中小企業(yè)在土地流轉后，需投入大量資金用于基礎設施建設和農業(yè)機械設備購置，但現(xiàn)有農業(yè)貸款期限短、額度小，難以滿足其長期、大額的資金需求。3.抵押物殘缺障礙：農村土地經(jīng)營權在法律上存在抵押權設立障礙，導致金融機構難以通過土地經(jīng)營權質押實現(xiàn)債權變現(xiàn)，從而限制了農民專業(yè)合作社與涉農中小企業(yè)利用土地經(jīng)營權進行抵押貸款的可能性。4.金融創(chuàng)新不足：涉農金融機構在信貸產品創(chuàng)新方面滯后，未將農民專業(yè)合作社納入信用評定范圍，且對聯(lián)保、應收賬款、承包經(jīng)營權等非貨幣化資產權證的質押貸款探索不足。二、對策與建議1.建立完善土地經(jīng)營權流轉市場：相關部門應積極響應國家政策，將農村土地承包經(jīng)營權納入可抵押范圍，解決土地流轉抵押物殘缺問題，并建立健全土地流轉市場體系，探索有效的土地經(jīng)營權流轉模式。2.加大金融創(chuàng)新力度：金融機構應加強與農村傳統(tǒng)信用資源的對接，將農民專業(yè)合作社納入信用評定體系，推廣信用貸款和聯(lián)保貸款機制，并允許使用大型農用生產設備、林權等權利進行質押貸款。3.改進農村金融服務：涉農金融機構應根據(jù)農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和土地流轉的實際需求，調整貸款政策，適度擴大貸款額度、延長貸款期限，并開發(fā)適應農村土地流轉需求的金融產品。4.發(fā)揮財政杠桿作用：財政部門應加大對農業(yè)的支持力度，對支持土地流轉的涉農金融機構給予稅收減免和財政貼息等優(yōu)惠政策，以激勵其更好地服務農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。2024年農村土地制度改革及金融支持調查范本（二）黨的某次全體會議所通過的《決定》中明確指出，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農民被賦予通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種靈活方式流轉其土地承包經(jīng)營權的權利，旨在推動形成多樣化的適度規(guī)模經(jīng)營模式。當前，農村土地流轉與規(guī)模化經(jīng)營正成為驅動特色農業(yè)發(fā)展的強勁動力，不僅有效提升了農民收入水平，還顯著擴大了農村市場需求，促進了農村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一、金融支持農村土地流轉的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)農村土地流轉的主要參與方包括從事種植業(yè)的農戶、農民專業(yè)合作社以及涉農中小企業(yè)。其中，農戶間的自發(fā)流轉往往規(guī)模有限，多集中于傳統(tǒng)種植業(yè)，且流轉期限短、集中度低，因此對信貸資金的需求不高。然而，農民專業(yè)合作社與涉農中小企業(yè)在從事農業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)時，對土地流轉信貸的需求極為迫切，但受多重因素制約，難以順利獲得必要的信貸支持。1.金融支持力度有待加強：目前，全區(qū)范圍內支持土地流轉的涉農金融機構數(shù)量有限，農村信用社成為主要力量，但難以滿足廣泛需求。同時，中小企業(yè)擔保機構實力不足，業(yè)務拓展受限，未能為農民專業(yè)合作社提供有效擔保服務，進一步加劇了金融支持土地流轉的乏力局面。2.涉農貸款與需求不匹配：農民專業(yè)合作社與涉農中小企業(yè)在土地流轉后進行的基礎設施建設及大型農業(yè)機械設備購置等投資，資金需求量大且周期長。然而，現(xiàn)有農業(yè)貸款產品多以短期、小額為主，難以匹配其實際資金需求。3.抵押物障礙難以突破：在法律框架內，農村土地承包權、集體土地使用權等相關土地權益及其附著物無法設立抵押權，導致金融機構在處置土地經(jīng)營權質押債權時面臨巨大障礙，嚴重限制了農民專業(yè)合作社與涉農中小企業(yè)通過土地經(jīng)營權抵押獲得貸款的途徑。4.金融創(chuàng)新不足：涉農金融機構在信貸產品創(chuàng)新方面進展緩慢，尚未將農民專業(yè)合作社納入信用評定體系，同時對聯(lián)保、應收賬款、承包經(jīng)營權等非貨幣化資產權證的抵質押貸款實踐探索滯后。二、對策建議1.建立健全土地經(jīng)營權流轉市場：隨著國家相關政策的深入實施，西部地區(qū)土地流轉步伐將進一步加快。相關部門應圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，積極穩(wěn)妥推進改革試驗，將農村土地承包經(jīng)營權納入可抵押范圍，解決土地流轉抵押物殘缺問題，并通過完善配套措施，構建制度健全、體系完善的土地流轉市場，探索更多有效的土地經(jīng)營權流轉模式。2.加大金融創(chuàng)新力度：各職能部門與金融機構應緊密合作，將金融風險控制與農村傳統(tǒng)信用資源相結合，將農民專業(yè)合作社納入信用評定體系，建立多方參與的授信管理模式。同時，引入信用貸款與聯(lián)保貸款機制至土地流轉信貸業(yè)務中，鼓勵以獨立法人名義申請貸款的農民專業(yè)合作社采用成員聯(lián)保或龍頭企業(yè)擔保等方式解決融資難題。還應允許使用大型農用生產設備、林權等權屬清晰、風險可控的權利進行質押貸款，并推動互助擔保業(yè)務的發(fā)展。3.優(yōu)化農村金融服務：涉農金融機構應根據(jù)農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的特點及農村土地流轉的實際需求，適度調整貸款政策，擴大貸款額度、延長貸款期限，以滿足多樣化的金融需求。同時，可借鑒農村信用社小額農戶貸款的成功經(jīng)驗，推出大額農戶聯(lián)保、大額農戶信用貸款等新產品，并開發(fā)土地訂單貸款、協(xié)議貸款等創(chuàng)新產品，以更好地服務于農村