第三方監(jiān)督巡查投標方案

目錄

第一章第三方監(jiān)督巡查機構的人員到崗情況安排...............7

1.1.巡查工作的定義、目的、范圍和分工.................7

1.1.1.巡查工作的定義...............................7

1.1.2.巡查工作的目的...............................7

1.1.3.巡查工作的范圍...............................8

1.1.4.巡查工作的分工...............................8

1.2.巡查工作的依據、方式和內容.......................9

1.2.1.巡查工作的依據...............................9

1.2.2.巡查工作的方式...............................9

1.2.3.巡查工作的內容..............................10

1.3.項目組織管理(人員到崗)..........................11

1.3.1.質量安全行為.................................11

1.3.2.巡查人員的義務...............................11

1.4.監(jiān)督巡查方案編制.................................13

1.4.1.第三方安全巡查的定義........................13

1.4.2.進行第三方安全巡查的目的...................13

1.4.3.第三方安全巡查綱領...........................14

1.4.4.第三方安全巡查效力...........................14

1.4.5.第三方安全巡查原則..........................14

1.4.6.第三方安全巡查工作方針......................15

1.4.7.第三方安全巡查工作依據.....................15

1.4.8.第三方安全巡查組織架構......................16

1.4.9.第三方安全巡查的任務與工作范圍.............16

1.4.10.第三方安全巡查控制標準.....................17

1.4.11.第三方安全巡查工作手段.....................17

1

1.4.12.第三方安全巡查工作方法.....................19

1.4.13.第三方安全巡查工作流程.....................21

第二章安全巡查工作重點..................................24

2.1.重點巡查在建工程責任主體單位安全生產責任制落實情況：

24

2.1.1.建設單位安全生產責任.......................24

2.1.2.監(jiān)理單位安全生產責任.......................24

2.1.3.施工單位安全生產責任.......................24

2.1.4.勘察單位安全責任...........................25

2.2.重點巡查危險性較大的分部分項工程：................26

2.2.1.在建房屋建筑工程：...........................26

2.2.2.市政基礎設施工程：...........................26

2.3.其他應當巡視檢查的情況...........................27

2.3.1.安全巡查廉政制度...........................27

2.3.2.在建工程量化考核標準.......................29

第三章監(jiān)督巡查措施落實...................................33

3.1.項目實施總則.....................................33

3.1.1.檢查要點.....................................33

3.1.2.檢查方法....................................34

3.1.3.檢查依據.....................................35

3.2.建設單位應當按照規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清

單和安全管理措施。(危大工程清單).....................35

3.2.1.檢查要點.....................................35

3.2.2.檢查方法....................................35

3.2.3.檢查依據....................................35

3.3.施工單位項目負責人、專職安全生產管理人員應當持有安全

2

生產考核合格證。(安全考核合格證).....................36

3.3.1.檢查要點.....................................36

3.3.2.檢查方法.....................................36

3.3.3.檢查依據.....................................36

3.4.施工單位特種作業(yè)人員應當依法取得相應操作資格。(特種

人員持證上崗).........................................37

3.4.1.檢查要點.....................................37

3.4.2.檢查方法.....................................38

3.4.3.檢查依據.....................................38

3.5.施工單位應當按照規(guī)定與分包單位簽訂安全生產協(xié)議。(安

全生產協(xié)議)...........................................39

3.5.1.檢查要點.....................................39

3.5.2.檢查方法.....................................39

3.5.3.檢查依據.....................................40

3.6.施工組織設計的安全技術措施及專項施工方案應當按照規(guī)

定編制、審批、論證、評審和修改。(施組和方案編制).....40

3.6.1.檢查要點.....................................40

3.6.2.檢查方法.....................................43

3.6.3.檢查依據.....................................43

3.7.施工單位應嚴格按照專項施工方案組織施工。(按照方案施

工)....................................................45

3.7.1.檢查要點.....................................45

3.7.2.檢查方法.....................................45

3.7.3.檢查依據.....................................46

3.8.施工單位應落實安全技術措施和進行安全技術交底。(安全

措施和技術交底).......................................47

3.8.1.通用檢查要點.................................47

3

3.8.2.通用檢查方法.................................47

3.8.3.檢查依據.....................................48

3.9.質量管理違規(guī)行為分類標準.........................55

3.9.1.項目法人(建設單位)質量管理違規(guī)行為分類標準56

3.9.2.勘察設計單位質量管理違規(guī)行為分類標準.......61

3.9.3.監(jiān)理單位質量管理違規(guī)行為分類標準...........64

3.9.4.施工單位質量管理違規(guī)行為分類標準...........71

3.9.5.金屬結構及機電設備安裝單位質量管理違規(guī)行為分

類標準.............................................77

3.9.6.安全監(jiān)測單位質量管理違規(guī)行為分類標準.......79

3.9.7.質量檢測單位質量管理違規(guī)行為分類標準.......81

3.10.安全生產管理違規(guī)行為分類標準...................83

3.10.1.項目法人(建設單位)安全生產管理違規(guī)行為分類

標準................................................84

3.10.2.勘察設計單位安全生產管理違規(guī)行為分類標準.86

3.10.3.監(jiān)理單位安全生產管理違規(guī)行為分類標準.......87

第四章臺賬記錄...........................................91

4.1.巡查項目信息記錄單...............................91

4.1.1.巡查項目信息記錄單概述......................91

4.1.2.巡查項目信息記錄單制作要點.................91

4.2.巡查整改通知單...................................92

4.2.1.巡查整改通知單概述..........................92

4.2.2.巡查整改通知單制作要點.....................92

4.2.3.巡查整改通知單銷項要求.......................93

4.3.巡查局部暫緩施工指令書...........................94

4.3.1.巡查局部暫緩施工指令書概述.................94

4.3.2.巡查局部暫緩施工指令書制作要點..............94

4

4.3.3.巡查局部暫緩施工指令書銷項要求.............95

4.4.巡查暫停施工指令書...............................96

4.4.1.巡查暫停施工指令書概述.....................96

4.4.2.巡查暫停施工指令書制作要點.................96

4.4.3.巡查暫停施工指令書銷項要求.................97

4.5.巡查復工通知書...................................98

4.5.1.巡查復工通知書概述.........................98

4.5.2.巡查復工通知書的制作要點...................98

4.6.巡查約談(詢問)通知書.........................99

4.6.1.巡查約談(詢問)通知書概述.................99

4.6.2.巡查約談(詢問)通知書制作要點.............99

4.7.行政處罰建議書...................................101

4.7.1.行政處罰建議書概述.........................101

4.7.2.行政處罰建議書制作要點.....................101

4.8.巡查行政措施單、行政處罰建議書銷項催辦單........103

4.8.1.巡查行政措施單、行政處罰建議書銷項催辦單概述103

4.8.2.巡查行政措施單、行政處罰建議書銷項催辦單制作要

點.................................................103

4.9.巡查檔案.........................................104

4.9.1.定義.......................................104

4.9.2.檔案內容...................................104

4.9.3.歸檔要求...................................105

4.10.巡查文書編號規(guī)則...............................106

4.10.1.巡查整改通知單編號.......................106

4.10.2.巡查局部暫緩施工指令書編號...............106

4.10.3.巡查暫停施工指令書編號...................106

4.10.4.巡查復工通知書編號........................106

5

4.10.5.巡查行政處罰建議書編號....................107

4.10.6.巡查行政措施單、行政處罰建議書銷項催辦單編號107

4.10.7.行政處罰回退單.............................107

6

第一章第三方監(jiān)督巡查機構的人員到崗情況安排

1.1.巡查工作的定義、目的、范圍和分工

1.1.1.巡查工作的定義

按照《辭海》的基本解釋，巡查指的是來往各處查看，詳細解釋

指的是巡邏稽查。

本手冊中的巡查工作，全稱是XX市建設工程質量安全巡查工作，

指的是XX市各級建設行政管理部門及其委托的部門，組成工程巡查

組，依據有關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件以及工程建設強制性標準，

對工程參建各方和人員在施工現場履行質量、安全、市場行為等法定

責任和義務的情況進行綜合檢查，并對違法違規(guī)行為進行處理的行政

執(zhí)法活動，也是監(jiān)督執(zhí)法工作的一種重要手段。

1.1.2.巡查工作的目的

進一步加強建設工程質量安全監(jiān)管，落實參建各方責任義務，促

進本市建設工程質量安全生產監(jiān)管水平的不斷提高。

為建設行政管理部門轉變重事前審批，輕事中事后監(jiān)管的監(jiān)管方

式提供重要載體。

為建設行政管理部門直接掌握施工現場實際情況，從而制定有針

對性的各項管理措施創(chuàng)造條件。

為本市建設工程質量安全監(jiān)督模式的轉型探索經驗。

為推動建設行政管理部門改進工程監(jiān)管機制和方式提供重要抓

手。

7

1.1.3.巡查工作的范圍

巡查工作的范圍，包括本市行政區(qū)域范圍內建設行政管理部門監(jiān)

管的新建、改建、擴建的在施建設工程(即土木工程、建筑工程、線

路管道和設備安裝工程)、裝飾裝修工程和修繕工程；不包括搶險救

災及其他臨時性房屋建筑、農民自建低層住宅、軍事建設工程、私人

住宅裝修。

1.1.4.巡查工作的分工

XX市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會(以下簡稱：市住房城鄉(xiāng)建設

管理委)全面負責本市建設工程質量安全巡查工作，市住房城鄉(xiāng)建設

管理委巡查組設在市住房城鄉(xiāng)建設管理委質量安全監(jiān)管處，牽頭負責

建設工程質量安全巡查工作。XX市建設工程安全質量監(jiān)督總站受市

住房城鄉(xiāng)建設管理委委托，具體負責建設工程質量安全巡查日常工作。

各區(qū)建設行政管理部門、園區(qū)管委會，按照其職責權限，應組建

建設工程質量安全巡查組，負責本轄區(qū)區(qū)域內建設工程質量安全巡查

工作。

本市交通、水務、綠化、民防等行政管理部門，按照規(guī)定的職責

分工，負責對所監(jiān)管的專業(yè)工程開展質量安全巡查工作。

8

1.2.巡查工作的依據、方式和內容

1.2.1.巡查工作的依據

開展巡查工作的主要依據有以下四個規(guī)范性文件：

住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《工程質量治理兩年行動方案》的通知

(建市〔2014〕130號)

XX市城鄉(xiāng)建設和交通委員會關于印發(fā)《XX市建設工程質量安全

巡查實施方案(試行)》的通知(滬建交〔2013〕1241號)

XX市城鄉(xiāng)建設和管理委員會關于印發(fā)《XX市工程質量治理兩年

行動實施意見》的通知(滬建管〔2014〕827號)

XX市城鄉(xiāng)建設和管理委員會關于印發(fā)《XX市建設工程質量安全

巡查管理辦法》的通知(滬建管〔2015〕571號)

1.2.2.巡查工作的方式

巡查組應組織相關專業(yè)監(jiān)管人員，開展巡查工作。原則上巡查人

員應相對固定。巡查工作也可聘請第三方行業(yè)專家參與，也可委托或

部分委托第三方社會機構實施。

巡查工作采取隨機抽查、飛行檢查的方式，事先不通知被巡查工

地。

巡查工作強調對質量、安全、市場行為的綜合檢查，主要通過抽

查工程實體、安全設施及現場資料的方式，發(fā)現并糾正質量、安全、

市場違法違規(guī)行為。

巡查工作遵循全覆蓋和差別化的原則，市巡查組覆蓋所有區(qū)和開

發(fā)區(qū)，區(qū)和園區(qū)巡查組覆蓋本區(qū)域所有工地，市巡查組依據區(qū)域建設

9

規(guī)模和項目管理總體水平對區(qū)和開發(fā)區(qū)實施差別化巡查，區(qū)和園區(qū)巡

查組依據項目管理水平對工程實施差別化巡查。

市巡查工作采取市區(qū)聯(lián)合處置的方式。針對發(fā)現的違法違規(guī)行為，

市巡查組開具行政措施單和行政處罰建議書，由相關建設行政管理部

門落實整改復查，開展進一步調查取證，并依法實施行政處罰。市巡

查組負責單據銷項，企業(yè)約談，項目經理記分和巡查通報等工作。必

要時，市巡查組可直接實施行政處罰。

區(qū)和園區(qū)根據各自區(qū)域特點制訂巡查工作方案，落實本區(qū)域巡查

工作。

1.2.3.巡查工作的內容

巡查工作的內容包括參建單位(重點是建設單位、施工單位、監(jiān)

理單位)的質量、安全、市場行為，巡查重點內容包括：

1、建設程序和承發(fā)包活動

(1)參建各方履行建設程序的情況，重點檢查項目報建、招投

標、施工圖設計文件審查、合同備案、施工許可的情況；

(2)參建各方開展承發(fā)包活動的情況，是否存在違法發(fā)包、轉

包、掛靠、違法分包等違法行為。

10

1.3.項目組織管理(人員到崗)

(1)參建各方責任主體的管理體系，重點檢查工程施工、監(jiān)理

企業(yè)項目管理機構關鍵崗位人員配備及到崗履職情況；

(2)全面落實參建各方項目負責人質量終身責任和安全生產責

任的情況；

(3)注冊執(zhí)業(yè)人員的履職情況，重點檢查注冊執(zhí)業(yè)人員帶班制

度、簽章制度的落實情況，以及履行項目經理、總監(jiān)職責的情況；

(4)勞務用工的管理情況，重點檢查實名制管理、安全教育、

持證上崗、勞防用品配備情況；

(5)參建單位對專項資金的支付及使用情況。

1.3.1.質量安全行為

(1)參建各方責任主體的質量安全行為，包括抽查工程建設、

勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測和審圖等參建單位在施工現場

履行法定安全、質量責任和義務的情況；

(2)施工現場安全質量保證體系的運轉情況，重點檢查按設計

文件和施工方案施工、危險性較大分部分項工程管理、安全和文明施

工的措施落實、強制性標準執(zhí)行、材料(工藝)檢測、分部分項工程

(工序)驗收、施工機械管理、特種作業(yè)人員管理等方面的情況。

1.3.2.巡查人員的義務

1、巡查人員應當持有政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》(第三方行業(yè)

專家和第三方社會機構人員除外)。

2、在巡查過程中，巡查人員應依法履責，按規(guī)定開展工程巡查

工作，對巡查工作質量承擔責任。

11

3、巡查人員應依法秉公辦事、廉潔自律，不得收受任何財物，

不得接受被查單位吃請，不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

12

1.4.監(jiān)督巡查方案編制

1.4.1.第三方安全巡查的定義

第三方安全巡查，是指政府和企業(yè)通過購買安全生產技術服務的

方式，委托有國家認可資質的單位和專業(yè)人員，提供安全專業(yè)技術、

評估認證、宣傳培訓等服務，對在建工程項目的安全生產情況進行巡

查和評價，并提出有助于提高安全生產管理水平的意見、建議和要求。

安全生產專家對在建工程項目定期開展“會診”檢查，對發(fā)現存在的

隱患和問題，形成針對性的“會診”報告和整改建議，送達政府主管

部門和在建工程項目，并督促整改落實到位。

1.4.2.進行第三方安全巡查的目的

隨著建筑工務局在建工程項目的數量增多，各類安全生產事故的

發(fā)生概率呈上升趨勢，安全生產事故不僅財產損失較大，而且時常伴

隨著更為嚴重的人員傷亡。針對各類安全生產事故的特點及后果的嚴

重性，建設行政主管部門雖然出臺了許多安全管理規(guī)定、標準和規(guī)范，

但如何將這些安全管理規(guī)定、標準和規(guī)范落到實處，實現安全生產管

理的科學化、合理化、標準化，使項目的各相關責任主體在施工過程

中真正的做到各盡其責，往往是一個比較棘手的難題。

對在建工程進行第三方巡查是政府對目前工程監(jiān)管模式的再次

創(chuàng)新。通過巡查，能夠進一步推進企業(yè)主體責任的落實，解決施工方

案相互抄襲、不按照方案施工、現場安全監(jiān)管不到位等突出問題，努

力推廣安全生產管理的科學化和標準化，控制各類安全生產事故發(fā)生

概率，確保XX市建筑工務局的安全生產管理形勢持續(xù)穩(wěn)定。

13

1.4.3.第三方安全巡查綱領

在建筑工務局的指導下代表建筑工務局獨立地開展巡查工作。

按照建筑工務局的要求，挖掘、提煉、總結優(yōu)秀的專項安全管理

經驗；為建筑工務局提供優(yōu)質高效地安全生產管理和安全生產技術方

面的改進建議。

1.4.4.第三方安全巡查效力

對巡查中發(fā)現的問題，緊急情況可直接提出整改要求并做記錄，

同時報告參建單位。

對巡查中發(fā)現的問題，有權要求參建單位提出整改方案，并進行

整改。

對巡查中發(fā)現的問題，有權直接報告建筑工務局，提出整改要求。

1.4.5.第三方安全巡查原則

(一)隨機原則：對各維度的巡查對象，結合當前各項目的施工

進度，在巡視檢查前隨機抽樣確定。

(二)可追索性原則：對各維度發(fā)現的問題要注明出處，做好拍

照影像和書面記錄并存檔。

(三)完整原則：各維度中反映同一巡查對象的指標，根據現場

情況具備條件的必須全部進行巡查。

(四)真實原則：針對各個維度的巡查情況如實記錄。

(五)公正原則：獨立、公正、公平、透明地進行巡查。

14

1.4.6.第三方安全巡查工作方針

(一)堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”的安全生產管理

方針。

(二)遵循“管生產必須管安全”的原則。

(三)安全生產貫穿工程施工的全過程，安全檢查實行全過程動

態(tài)管理，采用“事前預控、事中檢查、事后總結”的工作方法。

(四)堅持“四不放過”的安全生產事故處理原則。

(指事故發(fā)生后，事故原因未查清不放過；事故責任者和群眾沒

有受到教育不放過；沒有制定出防范措施不放過和事故責任者沒有受

到處理不放過。)

(五)對工程項目施工階段的人員、機械、物料、工法、環(huán)境等

因素進行全面的安全檢查，督促施工單位將安全生產保證體系和安全

責任制落實到位。

1.4.7.第三方安全巡查工作依據

(一)建筑工務局第三方安全巡查及相關服務項目招標文件及合

同；

(二)建筑工務局提交的基礎資料；

(三)國家、省、市安全生產法律、法規(guī)、規(guī)范、技術標準和相

關文件(附后);

(四)本巡查工作方案；

(五)施工單位的各類專項施工方案；

(六)被巡查項目的設計文件、圖紙。

15

1.4.8.第三方安全巡查組織架構

成立第三方安全巡查組織(詳見下方組織機構框架圖),人員構

成為9人。其中巡查負責1人，巡查工程師6人，內業(yè)資料2人。分

兩個安全巡查小組，每小組最少3人，根據在建工程危險源實際情況

合理調配專業(yè)工程師，并由巡查負責人跟組技術支持。

巡查團隊工作人員的專業(yè)背景及工作經驗滿足安全巡查工作要

求。

第三方安全巡查組

巡查負責人

資料員

第一巡查小組第二巡查小組

專業(yè)工程師專業(yè)工程師專業(yè)工程師專業(yè)工程師專業(yè)工程師專業(yè)工程師

1.4.9.第三方安全巡查的任務與工作范圍

第三方安全巡查組承擔建筑工務局所有在建工程項目的常態(tài)化

第三方巡查工作，對工程項目的安全生產隱患(含影響工程安全的質

量問題)、文明施工、人員履職、揚塵治理等情況開展全過程巡視和

檢查活動。在合同履行期間，若發(fā)生新增建設工程的情況，則該區(qū)域

的第三方安全巡查組還須承擔該新增項目的施工現場常態(tài)化第三方

巡查工作，該新增項目巡查費用的計取及支付則依據已簽訂的合同執(zhí)

行。

對建設工程施工現場的安全生產情況進行巡視和檢查，包括(但

16

不限于):

(一)現場駐地；

(二)施工作業(yè)點(面);

(三)危險品存放地；

(四)預制廠、半成品加工廠；

(五)非標施工設備組裝廠。

1.4.10.第三方安全巡查控制標準

(一)安全生產管理目標：無責任死亡事故發(fā)生，年重大安全事

故頻率在1%以下。第三方安全巡查組應積極協(xié)助建筑工務局完成安

全生產管理目標。

(二)文明施工、環(huán)保目標：消除揚塵，保護植被，控制水系污

染。要求參建單位在施工過程中和工后及時采取有效措施恢復環(huán)境，

全面達到環(huán)保標準。

1.4.11.第三方安全巡查工作手段

(一)審查核驗

安全巡查工作組及時督促被巡視檢查單位報送相關文件和資料，

及時審查核驗。提出審核意見，對不符合要求的應要求參建單位完善

后再次報審。主要包括安全生產相關資質證書、安全隱患整改回復單

的審查核驗。

(二)巡視檢查

巡視檢查應包括下列內容：

1、參建單位安全生產保證體系人員到崗履職情況；

2、在建工程施工現場與施工組織設計中的技術措施、專項施工

17

方案和安全防護措施費用使用計劃的相符情況；

3、在建工程施工現場存在的質量、安全隱患，以及按照項目監(jiān)

理機構的指令整改實施的情況；

4、在建工程項目監(jiān)理機構簽發(fā)的聯(lián)系單、通知單、工程暫停令

實施情況。

(三)告知

以安全巡查工作聯(lián)系單形式告知在建工程參建單位在安全、質量

履職上的工作要求、提示和建議以及相關事宜。

(四)通知

1、在巡視檢查中發(fā)現質量、安全事故隱患，或違反現行法律、

法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準，未按照施工組織設計中的質量、

安全技術措施和專項施工方案組織施工的，及時下發(fā)安全隱患整改通

知單，指令限期整改；

2、建立安全隱患臺賬，對巡查發(fā)現的問題，督促落實整改閉合；

3、參建單位整改后填寫安全隱患整改通知回復單，安全巡查工

作組核查整改結果。

(五)會議

在安全巡視檢查后，及時召集各參建單位參加檢查總結會議，分

析評價質量、安全履職情況，同時提出整改要求，并及時傳達有關主

管部門的質量、安全規(guī)范、標準和文件規(guī)定，貫徹落實安全生產標準

化要求。

(六)報告

1、安全巡查工作組針對建筑工務局所有在建工程進行量化考核

與模塊巡查，定量分析與定性分析相結合。

量化考核執(zhí)行國務院住建部《建筑施工安全檢查標準》

18

JGJ59-2011。

模塊巡查執(zhí)行XX市住建局制定的《XX市(建筑施工類)安全隱

患巡查基本指引》(共11個模塊100個巡查項目)。

2、在針對建筑工務局在建工程項目的量化考核中，及時將70分

以下不合格項目列為一級風險監(jiān)控點，向建筑工務局總工程師室報告；

3、施工現場發(fā)生安全事故，安全巡查工作組獲悉后，應立即向

建筑工務局總工程師室報告；

4、安全巡查工作組對參建單位不執(zhí)行安全整改指令，對施工現

場存在的安全事故隱患拒不整改的，及時向建筑工務局總工程師室報

告；

5、以安全巡查工作周報、月報、季報、年度總結形式向建筑工

務局總工程師室報告。

1.4.12.第三方安全巡查工作方法

第三方安全巡查工作采取定期巡查和專項巡查相結合的方式。

定期巡查即對建筑工務局所有在建項目進行安全生產工作情況

檢查，巡查頻次平均2次/月。巡查內容包括人員在崗履職情況、安

全生產管理行為、施工現場安全狀態(tài)。

專項巡查即針對某一特殊時期(如汛期或臺風來襲期間)或某一

安全生產文明施工重點工作，如專項整治、隱患排查、文明創(chuàng)優(yōu)、環(huán)

保治理等，開展有針對性的檢查巡查。

分組分專業(yè)巡查。第三方安全巡查組擬分為兩個日常巡查小組和

一個內業(yè)資料小組，分組時按專業(yè)合理調配小組成員。

19

兩個日常巡查小組須保質保量完成建筑工務局所有在建工程項

目的日常安全巡查工作，并將當日巡查工作情況及時反饋給內業(yè)資料

小組。

內業(yè)資料小組須及時匯總兩個日常巡查小組當日巡查安全隱患

問題并形成巡查日報，如實向總工程師室主管人員報告當日巡查工作

情況。并按周形成周報，按月形成月報，按季形成季報，客觀地反映

建筑工務局所有在建工程的安全生產形勢，以便建筑工務局領導及時

決策，保證工程安全生產。

兩個巡查小組同時對建筑工務局在建工程進行巡查，目前建筑工

務局在建工程90個左右，每個巡查小組巡查約45個在建工程項目。

在沒有專項巡查和臨時巡查任務時，兩個巡查小組按當月巡查計劃完

成各自小組所有在建工程項目的巡查與重點復核工作。

為保證安全巡查工作質量，兩個巡查小組實行交叉巡查和交叉復

核制度。即次月甲小組巡查和復核上個月乙小組巡查的在建工程，乙

小組巡查和復核上個月甲小組巡查的在建工程，以避免山頭主義和循

私舞弊。

在出現專項巡查和臨時巡查任務時，兩個日常巡查小組與內業(yè)資

料小組須各自抽出一名專業(yè)人員配合總工程師室完成巡查任務，如果

情況比較緊急或比較重大，兩個日常巡查小組須暫停日常巡查工作，

完成緊急任務后再恢復日常巡查工作。

第三方安全巡查組對服務范圍內的所有項目巡查時，各工程師按

不同專業(yè)進行分工巡查，巡查組小組長現場匯總各專業(yè)工程師檢查出

的隱患問題，并就每個項目發(fā)現的安全隱患及時下發(fā)安全隱患整改通

知單，按隱患輕重緩急情況合理確定出整改回復期限。

20

完成當日巡查工作后，及時將當日下發(fā)的安全隱患整改通知單交

到內業(yè)資料組，由內業(yè)資料組及時抄送建筑工務局總工程師室一份。

由總工程師室發(fā)送各主管科室工程師，共同督促在建工程項目完成安

全隱患整改工作。

內業(yè)資料組負責建立安全隱患通知單臺帳及重大危險源管理臺

帳，及時提醒巡查組跟蹤落實。

在建工程項目回復紙質回復單后，由安全巡查小組組織核查，形

成閉環(huán)，確保檢查覆蓋率達到100%。

在每次檢查中，安全巡查人員一旦發(fā)現施工項目存在較大以上等

級(分一般、較大、重大)安全隱患，立即出具安全隱患整改通知單，

并在8小時內報告XX市建筑工務局總工程師室處理。

1.4.13.第三方安全巡查工作流程

安全巡查工作組按以下步驟進行安全檢查：

(一)制訂安全巡查工作方案；

(二)收到巡查任務通知書，弄清被檢查項目工程地點和聯(lián)系方

式，制訂出在建工程項目清單；

(三)初步了解被檢查項目工程概況與進度情況，根據在建工程

房建、市政、種類不同、危險源分布不同確定巡查工作重點；

(四)擬定巡查時間，制訂出月度巡查計劃，排期保證完成所有

在建工程巡查與核查任務，并留有總結報告時間；

(五)對被巡檢項目進行內外業(yè)(安全資料與施工現場)檢查。

安全巡查組到達在建工程項目后，立即組織在建工程項目監(jiān)理、施工

管理人員到會議室進行人員履職簽到并布署巡查工作任務。

(六)檢查時根據本工程項目施工節(jié)點及危險源分布情況，突出

21

巡查重點，主控危險性較大的分部分項工程，分組分專業(yè)檢查不同的

危險源，并做好危險源的辨識、分析、等級劃分工作。

(七)就檢查出的問題當場下發(fā)安全隱患整改通知單，注明具體

部位、內容，并根據經重緩急與危險等級確定出整改時限；

(八)到整改時限前，被巡查工程項目送交電子版和紙質版安全

隱患整改回復單；

(九)安全巡查工作組審查電子版和紙質版回復單，就整改前后

照片逐一對比審查，要求整改后的照片能客觀反映安全隱患完成整改

情況；

(十)就危險性較大的分部分項工程與重大危險源，以及需親自

查驗的整改事項，安全巡查工作組須安排巡查小組前往核查；

(十一)建立一個QQ安全管理工作群，巡視檢查時，將各項目

安全生產保證體系成員拉進群，以便溝通工作和及時上傳政府建設、

安監(jiān)部門新發(fā)布的安全生產法律法規(guī)文件和安全生產技術，以促進業(yè)

務學習和安全生產管理工作。(此前的安全巡查工作中都建立了QQ

群，起到了很好的作用。)

(十二)安全巡查工作組就在建工程項目形成循環(huán)檢查，積極消

除被巡查項目安全生產隱患。

(十三)安全巡查工作組積極配合新區(qū)建筑工務局主管工程師，

督促被檢查單位整改安全隱患，保證安全隱患整改閉合率達100%;

(十四)每日巡查成果形成日報，及時報送總工程師室；

(十五)每周巡查成果形成周報，及時報送總工程師室；

(十六)每月巡查成果應形成月度專報及時報送總工程師室。

在編制月報前，組織安全巡查組各專業(yè)工程師，根據安全隱患問

題多少與影響大小，參照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011進

22

行打分，且根據量化指標的評份結果，每月對所有在建項目進行排名，

由總工程師室主管人員上報領導，給予通報和處理。

(十七)每季度編寫安全巡查現狀分析報告；

(十八)每年度編寫安全巡查總結報告，并定期向建筑工務局總

工程師室提供安全管理工作建議；

(十九)安全巡查工作組針對建筑工務局在建工程項目的考核內

容，執(zhí)行XX市住建局依據國務院安委會下發(fā)的自查巡查基本指引制

定的《XX市(建筑施工類)安全隱患巡查基本指引》,共11個模塊

100個巡查項目，2017年3月13日發(fā)文要求全市貫徹執(zhí)行；

(二十)安全巡查工作組針對建筑工務局在建工程項目的量化考

核執(zhí)行國務院住建部頒布實行的《建筑施工安全檢查標準》

(JGJ59-2011),建筑工務局已制定量化考核標準的，以建筑工務局

量化考核標準為準。按照量化考核標準中的安全檢查評分表進行量化

評分，85分以上為優(yōu)良，70分以上為合格，70為以下為不合格。不

合格在建項目為一級風險監(jiān)控項目，上報建筑工務局總工程師室處理。

23

第二章安全巡查工作重點

2.1.重點巡查在建工程責任主體單位安全生產責任制落實情

況：

2.1.1.建設單位安全生產責任

(1)是否向施工單位提供真實、準確、完整的施工現場及毗鄰

區(qū)域內的地下管線資料，氣象和水文資料，以及相鄰建筑物、地下工

程的有關資料。

(2)是否存在壓縮合理工期、盲目趕工的現象。

(3)新開工、復工或在建的工程項目是否已辦理了施工許可手

續(xù)。

(4)是否履行安全生產管理職責、是否落實建筑施工安全生產

責任制等相關規(guī)定。

2.1.2.監(jiān)理單位安全生產責任

(1)監(jiān)理機構的設置和安全監(jiān)理規(guī)劃及實施情況。

(2)相關方案的審批及執(zhí)行情況。

(3)安全生產隱患的整改閉合情況。

(4)嚴重安全生產隱患的報告情況。

2.1.3.施工單位安全生產責任

(1)非法、違法施工行為。

(2)安全管理機構的設置和管理制度的健全情況。

(3)檢查作業(yè)人員安全教育培訓和應急救援預案編制及演練情

24

況。

(4)檢查施工企業(yè)對項目施工安全管理制度的執(zhí)行情況。

(5)安全專項施工方案編制、審核、報審、審批、執(zhí)行情況。

(6)危險源辨識、分級、管控情況。

(7)建筑起重機械安全檢查和整改情況。

(8)作業(yè)腳手架、高大模板支撐系統(tǒng)安全的檢查和整治情況。

(9)深基坑、高邊坡、地下暗挖工程安全的檢查和整治情況。

(10)防高墜及安全防護措施的檢查和整治情況。

(11)施工現場消防安全檢查和整治情況。

(12)文明施工、環(huán)境保護、職業(yè)健康管理情況。

(13)三防(防風防汛防暑)工作開展情況。

(14)“平安工地”創(chuàng)建情況。

(15)安全生產標準化建設情況。

(16)安全生產責任制的落實情況。

(17)安全生產隱患的整改落實情況。

(18)安全生產文明施工措施費的投入使用情況。

2.1.4.勘察單位安全責任

是否按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，是否提供

真實、準確、滿足建設工程安全需要的勘察報告文件。

25

2.2.重點巡查危險性較大的分部分項工程：

2.2.1.在建房屋建筑工程：

(1)基坑支護與降水工程。基坑支護工程是指開挖深度超過

5m(含5m)的基坑(槽)并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過

5m,但地質條件和周圍環(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。

(2)土方開挖工程。土方開挖工程是指開挖深度超過5m(含5

m)的基坑、槽的土方開挖。

(3)模板工程。各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模

板等；水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)及特殊結構模板工程。

(4)起重吊裝工程。

(5)腳手架工程。高度超過24m的落地式鋼管腳手架；附著式

升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；懸挑式腳手架；門型腳手

架；掛腳手架；吊籃腳手架；卸料平臺。

(6)拆除、爆破工程。采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。

(7)危險性較大的人工挖(擴)孔樁工程施工；

(8)其它危險性較大的工程。包括：建筑幕墻的安裝施工；預

應力結構張拉施工；隧道工程施工；特種設備施工(包含塔吊、施工

電梯等設備的頂升、加節(jié)、減節(jié)和拆除等);采用新技術、新工藝、

新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可，尚無技術標準

的施工。

2.2.2.市政基礎設施工程：

深基坑支護工程、臨時用電工程、高支模工程不良地質條件下有

潛在危險性的土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁基礎、擋墻基

26

礎、深水基礎及圍堰工程；橋梁工程施工(含架橋);橋梁工程中的梁、

拱、柱等構件施工等；隧道工程中的不良地質隧道、高瓦斯隧道、水

底海底隧道等；網架和索膜結構施工；6m以上的邊坡施工；大江、

大河的導流、截流施工；港口工程、航道工程；水上工程中的打樁船

作業(yè)、施工船作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；水下工程中的水下焊接、

混凝土澆注、爆破工程等；爆破工程；大型臨時工程中的大型支架、

模板、便橋的架設與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；橋梁、隧道工

程開展風險評估情況；其他危險性較大的工程等。

2.3.其他應當巡視檢查的情況

2.3.1.安全巡查廉政制度

根據XX市建筑工務局文件精神以及有關工程建設、廉政建設的

規(guī)定，為做好安全檢查中的廉政建設，保證安全檢查工作高效優(yōu)質，

特向XX市建筑工務局做出廉政承諾，并對所有安全巡查組成員提出

廉潔自律要求。

1、安全巡查工作堅持公開、公正、誠信、透明的原則(法律認

定的商業(yè)秘密和合同文件另有規(guī)定除外)。不得損害國家和集體利益，

違反工程建設管理管理規(guī)章制度。

2、建立健全廉政制度，對安全巡查組成員開展廉政教育。

3、發(fā)現安全巡查組成員在業(yè)務活動中有違反廉政規(guī)定的行為，

立即給予撤職撤換。

4、安全巡查組成員不得索要或接受被檢查方的禮金、有價證券

和貴重物品。不得在被檢查方報銷任何費用等。

5、安全巡查組成員不得參加被檢查方安排的超標準宴請和娛樂

活動；不得接受被檢查方提供的通訊工具，交通工具和高檔辦公用品

27

等。

6、安全巡查組成員不得要求或者接受被檢查方為其住房裝修，

婚喪嫁娶活動、配偶子女的工作安排以及出國出境、旅游等提供方便

等。

7、安全巡查組成員及其配偶、子女不得從事與被檢查項目有關

的材料設備供應、工程分包、勞務等經濟活動。

8、安全巡查組成員要秉公辦事，不準營私舞弊，不準利用職權

從事各種個人有償中介活動和安排人員到被檢查方單位。

9、安全巡查組成員不得有其他有損公司形象、違反職業(yè)道德及

違法違規(guī)的行為。

28

2.3.2.在建工程量化考核標準

附：

1、《中華人民共和國安全生產法》

2、《建設工程安全生產管理條例》

3、《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》

4、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理條例》

5、《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》

6、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》

7、《建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則》

8、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》

9、《建筑施工安全檢查標準》(量化考核標準)

10、《工程建設標準強制性條文》

11、《XX省建設廳建筑工程安全生產動態(tài)管理辦法》

12、《XX市建設工程安全質量整治行動措施》

13、《XX市建設工程安全質量整治行動措施實施細則》

14、《XX市建設工程安全監(jiān)理規(guī)程》

15、《XX市安全隱患巡查基本指引》(檢查模塊考核標準)

16、XX省安全生產監(jiān)督管理局關于《生產安全事故應急預案管

理辦法》的實施細則

17、現行其他有關法律、法規(guī)、文件、規(guī)程、規(guī)范、標準等。

其它與安全巡查及相關技術服務工作有關的規(guī)范及文件：

1、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》

2、《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》

3、《砌體工程施工及驗收規(guī)范》

4、《給水排水構筑物施工及驗收規(guī)范》

29

5、《混凝土結構工程施工及驗收規(guī)范》

6、《城市道路路基工程施工驗收規(guī)范》

7、《公路橋涵施工技術規(guī)范》

8、《公路軟土地基路堤設計與施工技術規(guī)范》

9、《城市道路橋梁工程施工驗收規(guī)范》

10、《鋼筋焊接及驗收規(guī)程》

11、《鉆孔灌注樁施工規(guī)程》

12、《鋼結構工程施工及驗收規(guī)范》

13、《公路工程施工安全技術規(guī)范》

14、《城市道路路基工程施工及驗收規(guī)范》

15、《公路路基施工技術規(guī)范》

16、《瀝青混凝土路面施工及驗收規(guī)范》

17、《公路瀝青路面施工技術規(guī)范》

18、《電氣照明裝置施工及驗收規(guī)范》

19、《工程測量規(guī)范》

20、《建筑結構荷載規(guī)范》

21、《城市行人與人行地道技術規(guī)范》

22、《國家行業(yè)標準-建筑基坑工程技術規(guī)范》

23、現行國家和部門(行業(yè))有關的橋涵、道路、排水等設計規(guī)

范、施工規(guī)范以及施工驗收規(guī)范、試驗及檢驗規(guī)則，工程質量檢驗評

定標準等。

24、國家和建設部頒發(fā)的有關基本建設的政策和法規(guī)。

25、業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的工程建設監(jiān)理合同及其補充文件。

監(jiān)理服務協(xié)議是監(jiān)理工程師進行監(jiān)理服務的履約依據，主要內容

包括：

30

(1)在實施過程中雙方簽署的補充與修正文件；

(2)監(jiān)理服務合同協(xié)議書；

(3)監(jiān)理服務中標通知書；

(4)監(jiān)理服務合同特殊條件；

(5)監(jiān)理服務合同專用條件；

(6)監(jiān)理服務合同標準條件；

(7)標準、規(guī)范及有關技術文件、圖紙；

(8)招標文件(包括補充、修改、澄清文件、答疑紀要);

(9)監(jiān)理招投標文件及其附件；

(10)監(jiān)理服務合同附件。

26、業(yè)主與承包商簽訂的施工承包合同及補充文件。

建設單位和承包人依法簽訂的承包合同及雙方往來函件，是監(jiān)理

工程師的工作依據，主要內容包括：

(1)合同協(xié)議書及其附件(含合同談判中有關問題的澄清文件);

(2)中標通知書；

(3)投標書及其附件(含承包人在投標期間和合同談判過程中

遞交和確認并經建設單位同意的對有關問題的補充資料和澄清文件

等);

(4)合同專用條件；

(5)合同通用條件；

(6)技術規(guī)范；

(7)標價的工程量清單，以及補充資料。

27、經批準的有關本工程的設計文件、施工組織設計。

28、業(yè)主、監(jiān)理單位、承包商三方協(xié)商后形成的有關會議紀要、

函電和其它文字記載。

31

29、XX市住房和建設局轉發(fā)《XX市安全隱患自查基本指引》和

《XX市安全隱患巡查基本指引》的通知。

32

第三章監(jiān)督巡查措施落實

3.1.項目實施總則

工程巡查強調對質量、安全、市場行為的綜合檢查，主要通過抽

查現場資料、工程實體及安全設施的方式，發(fā)現質量、安全、市場違

法違規(guī)行為。

對各參建單位的主要質量、安全、市場行為進行了梳理匯總，并

明確了每一種行為的檢查要點、檢查方法和檢查依據，實際指導工程

巡查的現場檢查工作。

安全行為

安全行為的巡查實施是按照法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件以及標準

規(guī)范的要求，抽查工程現場安全設施和安全管理資料，對主要參建單

位和相關人員的安全管理行為進行檢查，重點對危險性較大分部分項

工程管理、強制性標準執(zhí)行、施工機械及安全設施管理、文明施工管

理、隱患排查治理、三類人員及特種作業(yè)人員管理等安全行為實施檢

查。

建設單位將工程發(fā)包給兩個或兩個以上施工單位的，應當作為或

者委托監(jiān)理單位作為施工工地管理單位。(工地管理單位)

3.1.1.檢查要點

《XX市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第六條：施工工地管理

單位應當全面負責施工現場的安全管理工作，保持施工工地的基本安

全條件和狀況符合有關的安全技術標準，并履行下列職責：

33

(一)在施工開始前，組織各施工單位共同編制施工組織設計，

對各施工單位在施工安全技術措施上的銜接進行協(xié)調；

(二)對各施工單位在施工交接過程中或者交叉作業(yè)時出現的安

全問題及時進行協(xié)調。

前款所稱的施工工地管理單位，按照下列規(guī)定確定：

(一)建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的施工任務發(fā)

包給兩個或者兩個以上施工單位承包的，建設單位或者建設工程總包

單位為施工工地管理單位；

(二)建設單位或者建設工程總包單位將建設工程的全部施工任

務發(fā)包給一個施工單位承包的，該施工單位為施工工地管理單位。

建設單位作為施工工地管理單位的，應當配備與建設工程施工安

全管理相適應的技術管理人員；未配備技術管理人員的，應當委托具

有相應資質的監(jiān)理單位履行本條第一款規(guī)定的職責。

3.1.2.檢查方法

通過聽取建設單位項目負責人對整個項目的介紹，查閱招投標文

件、施工合同等相關資料，確定建設單位是否存在將建設工程施工任

務發(fā)包給兩個或兩個以上的施工單位，同時在同一個施工區(qū)域施工的

行為。上述行為若存在，通過檢查相關資料，核查建設單位是否配備

與建設工程施工安全管理相適應的技術管理人員，并全面負責工地安

全管理工作，如未配備，則檢查委托合同等資料，確認其是否委托具

有相應資質的監(jiān)理單位全面負責施工工地安全管理工作。

34

3.1.3.檢查依據

《XX市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(XX市人民政府令第

52號)

3.2.建設單位應當按照規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程

清單和安全管理措施。(危大工程清單)

3.2.1.檢查要點

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第四條：建設單位在

申請領取施工許可證或辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提供危險性較大的

分部分項工程清單和安全管理措施。

3.2.2.檢查方法

檢查工程現場，確定危險性較大分部分項工程。檢查建設單位的

危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，核對編制單位是否

為建設單位，清單內容與現場是否相符，安全管理措施是否具有針對

性。

3.2.3.檢查依據

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》(建質〔2009)87

號)

35

《危險性較大分部分項工程安全管理規(guī)范》(DGJ08-2077-2010)

3.3.施工單位項目負責人、專職安全生產管理人員應當持有安

全生產考核合格證。(安全考核合格證)

3.3.1.檢查要點

《建設工程安全生產管理條例》第三十六條：施工單位的主要負

責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門

或者其他有關部門考核合格后方可任職。

3.3.2.檢查方法

檢查施工單位項目管理機構(包括施工總包單位和分包單位)關

鍵崗位人員臺帳，重點檢查項目負責人和專職安全生產管理人員是否

與現場實際人員一致，如有不一致，應核查是否進行變更，變更記錄

是否真實有效。同時檢查項目負責人、專職安全生產管理人員是否取

得安全生產考核合格證，且證書是否在有效期限內。

3.3.3.檢查依據

《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三

號)

《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院393號

令)

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《安全生產許可證條例》(中華人民共和國國務院397號令)

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人

員安全生產管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第17

號)

《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員

配備辦法》(建質〔2008〕91號)

《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)

3.4.施工單位特種作業(yè)人員應當依法取得相應操作資格。(特

種人員持證上崗)

3.4.1.檢查要點

《建設工程安全生產管理條例》第二十六條：垂直運輸機械作業(yè)

人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員

等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，

并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》第三條：建筑施工特種作業(yè)

包括：

(1)建筑電工；

(2)建筑架子工；

(3)建筑起重信號司索工；

(4)建筑起重機械司機；

(5)建筑起重機械安裝拆卸工；

(6)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工；

37

(7)經省級以上人民政府建設主管部門認定的其他特種作業(yè)。

第四條：建筑施工特種作業(yè)人員必須經建設主管部門考核合格，

取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(以下簡稱“資格證書”),

方可上崗從事相應作業(yè)。

3.4.2.檢查方法

通過聽取施工單位項目負責人對施工進度及分部分項工程的介紹，

確定當天是否存在特種作業(yè)內容；檢查現場分部分項工程，抽查特種

作業(yè)人員是否持證上崗，同時結合實際抽查情況，比對項目特種作業(yè)

人員登記臺賬和分部分項工程安全技術交底內容，確定現場特種作業(yè)

人員持證上崗情況是否真實有效。

3.4.3.檢查依據

《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三

號)

《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393

號)

《XX市建設工程質量和安全管理條例》(XX市人民代表大會常務

委員會公告第42號)

《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全生產監(jiān)

督管理總局令第30號令)

《XX市建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(XX市人民政府令第

52號)

《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》(建質(2008)75號)

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《關于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實施意見》(建辦質

〔2008〕41號)

《關于加強本市建筑施工特種作業(yè)人員考核和持證上崗管理工作

的通知》(滬建交〔2009〕243號)

《關于XX市建筑施工特種作業(yè)人員考核和持證上崗管理工作的

實施意見》(滬建建管〔2009〕61號)

《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011

3.5.施工單位應當按照規(guī)定與分包單位簽訂安全生產協(xié)議。

(安全生產協(xié)議)

3.5.1.檢查要點

《建設工程安全生產管理條例》第二十四條第三款：總承包單位

依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全

生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生

產承擔連帶責任。

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人

員安全生產管理規(guī)定》第十五條第二款：工程項目實行總承包的，總

承包企業(yè)應當與分包企業(yè)簽訂安全生產協(xié)議，明確雙方安全生產責任。

3.5.2.檢查方法

聽取施工單位項目負責人對現場分部分項工程及分包單位的介紹，

重點抽查正在施工的分包單位是否與總包單位簽訂了分包合同，核查

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總包單位與分包單位之間是否簽訂了安全生產協(xié)議，同時將安全生產

協(xié)議與分包合同進行比對，確認協(xié)議主體、程序是否合法，安全生產

責任是否落實，內容是否完整且具有針對性。

3.5.3.檢查依據

《中華人民共和國安全生產法》(中華人民共和國主席令第十三

號)

《建設工程安全生產管理條例》(中華人民共和國國務院令第393

號)

《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人

員安全生產管理規(guī)定》(中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部令第17

號)

《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)

3.6.施工組織設計的安全技術措施及專項施工方案應當按照

規(guī)定編制、審批、論證、評審和修改。(施組和方案編制)

3.6.1.檢查要點

《建設工程安全生產管理條例》第二十六條：施工單位應當在施

工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達

到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具

安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，

由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督：

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(一)基坑支護與降水工程；

(二)土方開挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊裝工程；

(五)腳手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危

險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的

專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國

務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

《建設工程安全生產管理條例》第十七條第二款：安裝、拆卸施

工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆

裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術人員現場監(jiān)督。

《XX市建設工程質量和安全管理條例》第三十八條第二款：施工

現場有多臺塔式建筑起重機械作業(yè)的，施工單位應當根據實際情況，

組織編制并實施防碰撞安全措施。

《XX市建筑起重機械監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條第二款：塔式起重

機安裝前應編制基礎專項施工方案。安裝、使用過程中存在非標基礎、

非標附墻、設備周邊開挖深基坑等情形的建筑起重機械，施工總承包

單位必須編制針對性的專項施工方案、并組織專家評審。

《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》第五條：施工單位

應當在危險性較大的分部分項工程施工前編制專項方案；對于超過一

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定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項

方案進行論證。

第十四條第二款：如因設計、結構、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確

需修改的，修改后的專項方案應當按本辦法第八條重新審核。對于超

過一定規(guī)模的危險性較大工程的專項方案，施工單位應當重新組織專

家進行論證。

第二十條：施工單位應當根據論證報告修改完善專項方案，并經

施工單位技術負責人、項目總監(jiān)理工程師、建設單位項目負責人簽字

后，方可組織實施。

《XX市危險性較大的分部分項工程專家論證管理辦法》第四條：

(論證方式)根據工程規(guī)模、特點和風險程度，工程施工總承包企業(yè)

(以下簡稱施工企業(yè))可采取自行組織或委托論證機構開展論證活動。

前款所稱論證機構是指具有獨立法人資格，接受委托開展專項方

案論證的單位。

以下類型的建設工程，施工企業(yè)應在市建設管理委