新時代三農村發展規劃作業指導書TOC\o"1-2"\h\u1972第1章新時代三農村發展背景與現狀分析 3240031.1農村經濟發展現狀 3286521.2農村社會事業發展現狀 38671.3農村生態環境保護現狀 45724第2章新時代三農村發展指導思想與基本原則 4132582.1指導思想 4238432.2基本原則 43613第3章三農村發展總體目標與戰略布局 577613.1總體目標 5178553.2戰略布局 517155第4章農村經濟發展規劃 6157404.1農業產業結構優化 6205954.1.1產業結構調整原則 6176234.1.2產業發展方向 66414.1.3產業布局優化 6207244.2農村產業融合發展 719134.2.1產業鏈延伸 755644.2.2產業融合模式 7202664.2.3產業融合政策支持 7187294.3農村集體經濟發展 7121664.3.1發展模式 7270944.3.2政策措施 7295334.3.3組織形式 727475第5章農村社會事業發展規劃 7194535.1農村基礎設施改善 7322015.1.1交通運輸設施 794005.1.2水利設施 850955.1.3能源設施 839915.2農村教育衛生事業發展 885115.2.1教育事業 8319525.2.2衛生事業 872845.3農村社會保障體系建設 8150275.3.1社會保險 8276235.3.2社會救助 8271735.3.3社會福利 922730第6章農村生態環境保護規劃 9132936.1農村生態環境治理 9173426.1.1生態環境問題診斷 9116056.1.2治理目標與原則 9285146.1.3治理措施 938256.2農村生態環境保護與修復 962856.2.1生態保護分區 9139676.2.2生物多樣性保護 943466.2.3生態修復工程 9300986.3農村環境友好型社會建設 9308986.3.1環境友好型產業發展 9305396.3.2生態環境保護宣傳教育 9213766.3.3環境治理與監管 10100066.3.4生態文明建設示范創建 1025380第7章農村改革創新規劃 10318007.1農村土地制度改革 10133617.1.1完善農村土地征收制度 104687.1.2推進農村土地整治 10314107.1.3深化農村土地制度改革 10254627.2農村金融改革與創新 1012827.2.1完善農村金融體系 10192027.2.2加強農村金融政策支持 10323957.2.3推進農村金融科技創新 117747.3農村社會治理體系建設 11187517.3.1完善農村基層治理體系 11104407.3.2加強農村社會事業建設 11112677.3.3創新農村社會治理方式 1121375第8章農村人力資源開發與培訓 11177788.1農村人才隊伍建設 116648.1.1人才需求分析 11280528.1.2人才培養與引進 11294428.1.3人才激勵與保障 11180548.2農村勞動力轉移就業 12152988.2.1勞動力現狀分析 12315238.2.2轉移就業政策支持 12216158.2.3勞動力培訓與指導 12256448.3農村實用人才培訓 12318118.3.1培訓需求分析 12203578.3.2培訓內容與方式 12283778.3.3培訓體系建設 1217022第9章農村文化傳承與創新 12317109.1農村優秀文化傳承 1259549.1.1傳統民俗文化保護 123129.1.2鄉村非物質文化遺產傳承 1358589.1.3鄉村歷史文化資源保護與利用 138799.2農村文化產業培育 13318979.2.1創意農業發展 13159669.2.2農村文化旅游產業 13297469.2.3農村文化產業融合發展 1362679.3農村文化設施建設 13298929.3.1文化基礎設施建設 13299979.3.2數字文化建設 1387309.3.3文化服務體系建設 131803第10章三農村發展規劃實施與保障措施 132930910.1組織領導與責任落實 14231010.1.1明確各級有關部門和村委會的職責，形成上下聯動、協同推進的工作機制。 1496110.1.2加強組織領導，實行一把手負責制，保證三農村發展規劃落到實處。 141580310.1.3建立目標責任制，將規劃任務分解到各部門、各鄉鎮和各村，明確完成時限和責任人。 14864010.1.4加強對三農村發展規劃實施的監督檢查，對工作不力、進度緩慢的地區和單位進行問責。 142010010.2政策支持與資金保障 142090710.2.1制定完善相關政策，為三農村發展規劃提供政策支持。 141230210.2.2加大財政投入，設立三農村發展規劃專項資金，保證項目資金需求。 14430710.2.3鼓勵金融機構創新金融產品和服務，為三農村發展提供金融支持。 14829910.2.4積極引導社會資本參與三農村建設，拓寬資金來源渠道。 141097410.3監督評估與考核驗收 141306010.3.1建立健全監督評估機制，對規劃實施情況進行定期檢查和評估。 142726810.3.2設立專門的考核驗收機構，對三農村發展規劃實施成果進行考核驗收。 141660310.3.3制定考核驗收標準和程序，保證考核結果的客觀、公正和權威。 141670710.3.4將考核結果作為對各級有關部門和領導干部政績考核的重要內容。 14203110.4社會參與與公眾監督 14965010.4.1加強宣傳教育，提高全社會對三農村發展規劃的認識和支持。 152324210.4.2鼓勵村民、企業和社會組織參與三農村建設，形成主導、社會參與的良好格局。 15955210.4.3建立健全公眾監督機制，廣泛聽取村民和社會各界的意見和建議，及時回應社會關切。 15243410.4.4充分發揮媒體輿論監督作用，對三農村發展規劃實施中的問題進行曝光和整改。 15第1章新時代三農村發展背景與現狀分析1.1農村經濟發展現狀我國經濟的快速發展，農村經濟發展取得了顯著成果。農業產業結構不斷優化，糧食生產能力穩步提升，農民收入水平持續提高。但是農村經濟發展仍面臨一些突出問題。農業生產方式相對落后，規模化、集約化程度不高，農產品附加值較低，農民增收渠道單一。農村地區間經濟發展不平衡現象仍然明顯。1.2農村社會事業發展現狀我國農村社會事業取得了長足進步。教育方面，農村義務教育均衡發展，教育資源不斷優化，農村學生享受到了更好的教育條件。醫療方面，農村醫療保障制度不斷完善，基層醫療服務水平不斷提高。社會保障方面，農村養老保險、最低生活保障等制度逐步建立，保障了困難群眾的基本生活。但是農村社會事業發展仍存在一些問題，如教育資源分布不均、醫療服務水平相對較低、社會保障制度不健全等。1.3農村生態環境保護現狀我國農村生態環境保護取得了積極成果。農業面源污染得到有效治理，農村環境綜合整治深入推進，生態保護補償機制逐步建立。農村生態環境質量有所改善，但仍然面臨嚴峻挑戰。農業生產過程中，農藥、化肥使用過量，導致土壤污染和水體污染問題突出。農村生活垃圾處理和污水處理設施不完善，環境污染問題尚未得到根本解決。農村生態保護意識不強，生態保護法規制度不健全，也是當前農村生態環境保護面臨的重要問題。第2章新時代三農村發展指導思想與基本原則2.1指導思想新時代三農村發展指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持農業農村優先發展，推進農村供給側結構性改革，促進農村經濟社會持續健康發展。2.2基本原則（1）堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，保障農民合法權益，讓廣大農民群眾在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。（2）堅持科學發展。立足農村實際，遵循發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，提高發展質量和效益，促進農村經濟、社會、文化、生態等領域全面協調可持續發展。（3）堅持城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展體制機制，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鄉發展一體化，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。（4）堅持人與自然和諧共生。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施可持續發展戰略，保護農村生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然和諧共生。（5）堅持因地制宜、分類指導。充分考慮各地農村的實際情況，科學制定差異化發展策略，發揮區域優勢，突出地方特色，分類指導，精準施策。（6）堅持改革創新、激發活力。深化農村改革，完善農村產權制度和經營體制，創新農村社會治理體系，激發農村發展內生動力，增強農村發展活力。（7）堅持共享發展、促進公平。推進農村公共服務體系建設，完善社會保障制度，努力縮小城鄉差距，促進農民增收，實現共同富裕。（8）堅持開放包容、合作共贏。積極參與國際農業合作和交流，引進國外先進技術和管理經驗，推動農業“走出去”，提升我國農村發展水平。第3章三農村發展總體目標與戰略布局3.1總體目標新時代三農村發展的總體目標是：按照全面建設社會主義現代化國家的要求，以推進農村供給側結構性改革為主線，以農民持續增收為核心，統籌城鄉發展，優化農村產業結構，改善農村生態環境，提升農村公共服務水平，促進農村社會和諧穩定。力爭到規劃期末，實現以下目標：（1）農業現代化水平顯著提高，農村產業融合發展，農民收入持續增長，農村全面小康建設取得決定性成就。（2）農村基礎設施和公共服務設施明顯改善，城鄉發展差距逐步縮小，農村居民生活質量不斷提高。（3）農村生態環境明顯改善，資源利用效率大幅提升，可持續發展能力顯著增強。（4）農村基層治理體系更加完善，鄉風文明程度明顯提升，農村社會保持和諧穩定。3.2戰略布局為實現總體目標，新時代三農村發展戰略布局如下：（1）優化農業產業結構。按照產能、質量和效益并重原則，調整優化農業產業結構，促進農業轉型升級。重點發展優質、高效、綠色、安全的農產品，提高農業綜合生產能力。（2）推進農村產業融合發展。發揮農村資源優勢，發展農村新產業、新業態，促進農村產業融合發展，拓寬農民增收渠道。（3）加強農村基礎設施建設。提升農村交通、水利、能源、信息等基礎設施建設水平，改善農村發展條件。（4）提升農村公共服務水平。完善農村教育、醫療、文化、體育等公共服務體系，提高農村公共服務水平，滿足農民多元化需求。（5）改善農村生態環境。加大生態環境保護力度，實施農村環境綜合整治，提升農村生態環境質量。（6）深化農村改革。推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革等，激發農村發展活力。（7）加強農村基層治理。完善農村基層治理體系，提升農村基層治理能力，促進農村社會和諧穩定。（8）促進農民全面發展。加強農民教育培訓，提高農民綜合素質，培養新時代新型農民。第4章農村經濟發展規劃4.1農業產業結構優化4.1.1產業結構調整原則遵循農業生產優勢、市場需求和資源環境保護相結合的原則，推進農業產業結構優化。重點發展具有地域特色、比較優勢和市場競爭力的產業。4.1.2產業發展方向（1）糧食產業：穩定糧食種植面積，提高糧食綜合生產能力，發展優質、高產、高效的糧食生產。（2）經濟作物產業：發展特色經濟作物，如蔬菜、水果、茶葉、中藥材等，提高產品附加值。（3）畜牧產業：優化畜牧業結構，發展草食畜牧業，提高規模化、標準化養殖水平。（4）水產業：合理開發水域資源，發展高效生態漁業，提高漁業綜合效益。4.1.3產業布局優化根據各地資源條件和產業發展優勢，構建特色鮮明、分工合理、優勢互補的農業產業布局。4.2農村產業融合發展4.2.1產業鏈延伸以農業為基礎，發展農產品加工、倉儲物流、營銷等產業，延伸產業鏈，提高農業附加值。4.2.2產業融合模式（1）農業內部融合：發展循環農業、休閑農業、創意農業等新型業態。（2）農業與服務業融合：發展農村電商、鄉村旅游、康養等產業。（3）農業與工業融合：推進農業與食品工業、紡織工業等產業的融合發展。4.2.3產業融合政策支持加大政策扶持力度，鼓勵各類經營主體參與產業融合發展，創新金融服務，優化產業融合發展環境。4.3農村集體經濟發展4.3.1發展模式（1）資源開發型：利用集體土地、森林、水面等資源，發展特色種植、養殖、旅游等產業。（2）資產經營型：盤活集體資產，開展物業租賃、股權投資等業務。（3）服務創收型：開展農業生產性服務、生活性服務等業務。4.3.2政策措施（1）加強農村集體資產監管，防止集體資產流失。（2）完善農村集體產權制度，保障農民財產權益。（3）加大財政支持力度，鼓勵農村集體經濟發展。4.3.3組織形式摸索多元化、多形式的農村集體經濟組織，如農民合作社、股份合作制企業等，提高農村集體經濟的市場競爭力。第5章農村社會事業發展規劃5.1農村基礎設施改善5.1.1交通運輸設施（1）加強農村公路建設，提高道路硬化率，保證村村通硬化路；（2）優化農村公共交通網絡，提高農村客運班線覆蓋率；（3）推進農村物流體系建設，提高物流配送效率。5.1.2水利設施（1）加強農村水源地保護，提高農村飲水安全水平；（2）加大農村水利基礎設施建設投入，提高農田水利灌溉率；（3）推進農村河湖治理，提升農村水生態環境。5.1.3能源設施（1）推進農村電網升級改造，提高農村電力供應可靠性；（2）發展農村清潔能源，推廣太陽能、風能等可再生能源利用；（3）加強農村能源基礎設施建設，提高農村能源利用效率。5.2農村教育衛生事業發展5.2.1教育事業（1）加強農村學前教育，提高幼兒園覆蓋率和入園率；（2）優化農村義務教育布局，提高農村學校辦學條件；（3）加大農村職業教育投入，提高農民職業技能水平；（4）推進農村終身教育體系建設，提高農民綜合素質。5.2.2衛生事業（1）加強農村基層醫療衛生服務體系建設，提高醫療服務水平；（2）推進農村衛生廁所改造，提高農村衛生環境；（3）加強農村疫情防控和公共衛生應急能力建設；（4）推廣農村中醫藥事業，提高中醫藥服務水平。5.3農村社會保障體系建設5.3.1社會保險（1）提高農村養老保險覆蓋面，完善養老保險制度；（2）加強農村醫療保險工作，提高醫療保險待遇；（3）推進失業保險、工傷保險等社會保險制度在農村的實施。5.3.2社會救助（1）完善農村最低生活保障制度，保障困難群眾基本生活；（2）加強農村特困人員救助供養，提高救助水平；（3）推進農村臨時救助制度，及時解決群眾突發性困難。5.3.3社會福利（1）加強農村養老服務體系建設，提高養老服務水平；（2）推進農村殘疾人福利事業發展，保障殘疾人權益；（3）加強農村留守兒童關愛保護，提高留守兒童福利水平。第6章農村生態環境保護規劃6.1農村生態環境治理6.1.1生態環境問題診斷分析當前農村生態環境面臨的主要問題，包括水污染、土壤污染、空氣污染、噪音污染等，明確污染源及其成因。6.1.2治理目標與原則明確農村生態環境治理的短期和長期目標，遵循生態文明建設原則，保證治理工作符合國家政策和法律法規要求。6.1.3治理措施針對不同生態環境問題，制定相應的治理措施。包括但不限于：農業面源污染治理、生活污水及垃圾處理、工業污染防控等。6.2農村生態環境保護與修復6.2.1生態保護分區根據農村生態環境特點，劃分生態保護區域，明確各區域保護目標與功能。6.2.2生物多樣性保護加強農村地區生物多樣性保護，實施重點物種保護工程，維護生態系統平衡。6.2.3生態修復工程對受損生態系統進行修復，包括土地整治、水源涵養、濕地保護與恢復等，提高生態系統自我修復能力。6.3農村環境友好型社會建設6.3.1環境友好型產業發展推廣綠色農業、循環農業，發展低碳、環保型產業，減少對生態環境的負面影響。6.3.2生態環境保護宣傳教育加強生態環境保護宣傳教育工作，提高農民環保意識，培養綠色生活習慣。6.3.3環境治理與監管建立健全農村環境治理與監管體系，完善環境保護政策法規，加大執法力度，保證生態環境保護措施得到有效落實。6.3.4生態文明建設示范創建開展生態文明建設示范創建活動，推廣典型經驗，引導農村地區向環境友好型社會轉型。第7章農村改革創新規劃7.1農村土地制度改革7.1.1完善農村土地征收制度（1）明確農村土地征收范圍和目的，保證公共利益優先；（2）規范土地征收程序，保障農民合法權益；（3）提高土地征收補償標準，保證農民得到合理補償。7.1.2推進農村土地整治（1）加大農村土地整治力度，提高土地利用效率；（2）實施農村土地整治項目，改善農村生態環境；（3）創新農村土地整治模式，促進農村經濟發展。7.1.3深化農村土地制度改革（1）摸索農村土地“三權分置”改革，明確土地所有權、承包權、經營權；（2）推進農村土地承包權流轉，發展適度規模經營；（3）加強農村土地市場建設，提高土地資源配置效率。7.2農村金融改革與創新7.2.1完善農村金融體系（1）加強農村金融機構建設，提高金融服務覆蓋面；（2）創新農村金融產品和服務，滿足多樣化金融需求；（3）推動農村金融機構與企業合作，構建多元化農村金融服務體系。7.2.2加強農村金融政策支持（1）加大財政投入，支持農村金融發展；（2）完善農村信貸政策，降低融資成本；（3）優化農村金融生態環境，防范金融風險。7.2.3推進農村金融科技創新（1）發展農村互聯網金融，提高金融服務效率；（2）推廣金融科技在農村的應用，降低金融服務門檻；（3）加強農村金融科技監管，保證金融安全。7.3農村社會治理體系建設7.3.1完善農村基層治理體系（1）加強農村基層組織建設，發揮領導核心作用；（2）推進農村村民自治，提高村民參與度；（3）深化農村基層風廉政建設，加強廉潔自律。7.3.2加強農村社會事業建設（1）優先發展農村教育事業，提高農村教育質量；（2）加強農村醫療衛生服務，提高農民健康水平；（3）完善農村社會保障體系，保障農民基本生活。7.3.3創新農村社會治理方式（1）加強農村法治建設，提高依法治理能力；（2）推進農村信息化建設，提高社會治理效率；（3）深化農村社會治安綜合治理，維護農村社會穩定。第8章農村人力資源開發與培訓8.1農村人才隊伍建設8.1.1人才需求分析針對新時代農村發展需求，對各類人才進行系統需求分析，明確農村人才隊伍建設的目標和任務。結合當地農業產業結構、鄉村產業發展方向，確定重點領域和關鍵環節人才需求。8.1.2人才培養與引進（1）建立健全人才培養體系，充分利用各類教育資源，開展農村實用人才培養。（2）加強政策引導，鼓勵優秀人才回鄉創業、就業，發揮人才引領作用。（3）加大人才引進力度，吸引高層次人才、專業技術人才到農村發展。8.1.3人才激勵與保障（1）完善人才激勵機制，充分調動人才的積極性和創造性。（2）加強人才保障，提高人才待遇，改善人才發展環境。8.2農村勞動力轉移就業8.2.1勞動力現狀分析對農村勞動力進行現狀分析，了解勞動力結構、技能水平、就業意愿等，為勞動力轉移就業提供依據。8.2.2轉移就業政策支持（1）完善農村勞動力轉移就業政策體系，提供政策支持。（2）加強與用人單位的溝通協作，拓寬勞動力轉移就業渠道。8.2.3勞動力培訓與指導（1）針對市場需求，開展農村勞動力職業技能培訓。（2）加強職業指導，提高勞動力的就業競爭力。8.3農村實用人才培訓8.3.1培訓需求分析結合農村產業發展和農民需求，對實用人才進行培訓需求分析，保證培訓內容具有較強的針對性和實用性。8.3.2培訓內容與方式（1）根據培訓需求，制定實用人才培訓大綱和課程體系。（2）采用理論教學、實踐操作、經驗交流等多種培訓方式，提高培訓效果。8.3.3培訓體系建設（1）建立健全農村實用人才培訓體系，提高培訓質量。（2）加強培訓師資隊伍建設，提升培訓水平。（3）完善培訓評價機制，保證培訓效果。第9章農村文化傳承與創新9.1農村優秀文化傳承9.1.1傳統民俗文化保護深入挖掘和整理農村優秀傳統民俗文化，如民間藝術、傳統節慶、民間信仰等，加強對其保護和傳承。通過舉辦民俗文化活動、開展民俗文化教育，提高農村居民對傳統民俗文化的認識和保護意識。9.1.2鄉村非物質文化遺產傳承加強對鄉村非物質文化遺產的普查、申報和傳承工作，重點扶持具有歷史、藝術、科學價值的非物質文化遺產項目。通過建立非物質文化遺產傳承基地、開展傳承人培訓等方式，促進非物質文化遺產在農村的傳承與發展。9.1.3鄉村歷史文化資源保護與利用加強對鄉村歷史文化資源的保護和利用，開展古村落、古建筑、文物古跡的保護修復工作。整合歷史文化資源，開發鄉村文化旅游，提升農村文化內涵。9.2農村文化產業培育9.2.1創意農業發展結合當地資源優勢，發展創意農業，通過創新農業產品、農業景觀和農業體驗活動，提升農業附加值，促進農村經濟發展。9.2.2農村文化旅游產業依托農村自然風光、人文景觀和民俗文化，發展特色文化旅游產業。加強旅游基礎設施建設，提升旅游服務水平，打造農村文化旅游品牌。9.2.3農村文化產業融合發展推動農村文化產業與農業、工業、服務業等其他產業的融合發展，形成產業鏈條完整、相互促進的發展格局。加強文化產業園區建設，引導文化企業集聚發展。9.3農村文化設施建設9.3.1文化基礎設施建設加大對農村文化基礎設施的投入，建設完善文化活動室、農家書屋、文化廣場等設施，為農