生產建設項目水土保持設施驗收評估要點目錄一、法律依據

二、水利部令第16號主要條款修改及其解讀

三、水土保持設施自查初驗

四、水土保持設施驗收技術評估

五、行政驗收程序及要求

六、驗收技術評估報告編寫要點

七、幾點思考

一、法律依據法律及行政法規部門規章及規范性文件其他相關文件法律及行政法規◆《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日）◆《中華人民共和國水土保持法實施條例》（1993年8月1日）◆《江蘇省水土保持條例》（2013年11月）

第二十七條：依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投產使用。

《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日）

第五十四條：違反本法規定，水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。《中華人民共和國水土保持法》（2010年12月25日）◆《開發建設項目水土保持方案管理辦法》◆《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》◆《電力建設項目水土保持工作暫行規定》◆《鐵路建設項目水土保持工作規定》部門規章及規范性文件◆《公路建設項目水土保持工作規定》◆《關于加強水庫水電站水土保持工作的通知》◆《關于進一步加強土地及礦產資源開發水土保持工作的通知

》◆《關于加強煤礦生產建設項目水土保持工作的通知》◆《關于加強有色金屬生產建設項目水土保持工作的通知》部門規章及規范性文件◆《關于印發開發建設項目水土保持設施技術評估工作座談會會議紀要的通知》（2007、2008、2009）◆《關于印發開發建設項目水土保持設施驗收技術評估研討會議紀要的通知》（水保函[2007]30號）◆《關于督促開展生產建設項目水土保持設施驗收工作的通知》◆《關于進一步規范水土保持設施驗收技術評估工作的通知》◆《關于進一步規范水土保持設施驗收技術評估工作的補充通知》其他相關文件◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年10月14日水利部令第16號發布，2005年7月8日水利部令第24號修改。）二、16號令主要條款修改及其解讀第一條為加強開發建設項目水土保持設施的驗收工作，根據《中華人民共和國水土保持法》及其實施條例，制定本辦法。

第一條

為加強生產建設項目水土保持設施的驗收管理，根據《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定，制定本辦法。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第二條本辦法適用于編制水土保持方案報告書的開發建設項目水土保持設施的驗收。編制水土保持方案報告表的開發建設項目水土保持設施的驗收，可以參照本辦法執行。

第二條

本辦法適用于各類生產建設項目水土保持設施的驗收。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第八條在開發建設項目土建工程完成后，應當及時開展水土保持設施的驗收工作。建設單位應當會同水土保持方案編制單位，依據批復的水土保持方案報告書、設計文件的內容和工程量，對水土保持設施完成情況進行檢查，編制水土保持方案實施工作總結報告和水土保持設施竣工驗收技術報告（編制提綱見附件）。對于符合本辦法第七條所列驗收合格條件的，方可向審批該水土保持方案的機關提出水土保持設施驗收申請。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》

第九條

在生產建設項目投產使用前，應當完成水土保持設施的驗收工作生產建設項目水土保持設施完建后，建設單位應當依據批復的水土保持方案、設計及有關變更文件的內容和工程量，對水土保持設施完成情況進行檢查，編制水土保持方案實施工作總結報告，向具有方案審批權的相應水行政主管部門提出水土保持設施驗收申請，并按要求提交相應的驗收資料。水行政主管部門應當在2個工作日內出具受理申請或提出補正材料的意見◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第十一條縣級以上人民政府水行政主管部門在受理驗收申請后，應當組織有關單位的代表和專家成立驗收組，依據驗收申請、有關成果和資料，檢查建設現場，提出驗收意見。其中，對依照本辦法第九條規定，需要先進行技術評估的開發建設項目，建設單位在提交驗收申請時，應當同時附上技術評估報告。建設單位、水土保持方案編制單位、設計單位、施工單位、監理單位、監測報告編制單位應當參加現場驗收。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第十三條

開展技術評估的生產建設項目的水土保持設施驗收，由方案審批機關組織有關專家和單位代表成立專家驗收組，召開驗收會議，技術評估單位代表應當作為驗收組主要成員出席。驗收會議應當依據驗收申請、歷次檢查結論、技術評估報告和檔案資料等，檢查項目現場，提出驗收意見。建設單位、水土保持方案編制單位、設計單位、施工單位、監理單位、監測單位應當參加驗收會議。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第十四條

需編制方案報告書、但不需開展技術評估的項目，應當檢查項目現場，結合歷次檢查結論，評價防治效果，填寫驗收鑒定書。需編制方案報告表的項目，應有兩名具有中級以上職稱的水土保持專家出具現場檢查意見。依據現場檢查意見和歷次檢查結論，填寫驗收鑒定書。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第十條[評估范圍]符合下列條件之一的生產建設項目，且已編報水土保持方案的，在水土保持設施驗收前須進行技術評估。1.水土流失防治責任范圍、挖填土石方量；2.跨越兩個及以上省級行政區域的項目；3.前期工程水土保持設施未驗收、需本期合并驗收的改擴建項目；4.涉及國家級、省級水土流失重點防治區的項目。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》第十條技術評估，由具有水土保持生態建設咨詢評估資質的機構承擔。

第十一條

技術評估，由具有方案審批權的相應水行政主管部門認可且具有水土保持生態建設咨詢資質的單位承擔，評估單位應當對評估結論承擔技術責任。承擔過水土保持方案編制或監測工作的單位，不得承擔同一項目的技術評估工作。◆《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》三、水土保持設施自查初驗◆《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（GB/T22490--2008）驗收主體：建設單位驗收對象：分部工程、單位工程提交報告：水土保持方案實施工作總結報告水土保持設施竣工驗收技術報告分部工程自查初驗內容1.鑒定水土保持設施是否達到國家強制性標準以及合同約定的標準

2.按SL336—2006和國家相關技術標準，評定分部工程的質量等級

3.檢查水土保持設施是否具備運行或進行下一階段建設的條件

4.確認水土保持設施的工程質量及投資。

5.對遺留問題提出處理意見單位工程自查初驗的條件1.按批準的設計文件的內容基本建成。

2.分部工程已經完工并自查初驗合格。

3.運行管理條件已初步具備，并經過一段時間的試運行

4.少量尾工已妥善安排。水土保持設施投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他工程施工不影響本單位工程安全運行。單位工程自查初驗的內容1.對照批準的水土保持方案及其設計文件，檢查水土保持設施是否完成。

2.鑒定水土保持設施的質量并評定等級，對工程缺陷提出處理要求。

3.檢查水土保持效果及管護責任落實情況，確認是否具備安全運行條件。

4.確認水土保持工程量和投資。

5.對遺留問題提出處理要求。四、技術評估◆《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（GB/T22490--2008）技術評估范圍：防治責任范圍。技術評估對象：水土保持措施。技術評估方法：實地測量、典型調查、樣方測量等開展技術評估應具備的條件1.手續完備，資料齊全。2.水土保持措施落實到位，水土流失防治效果達標。3.資金落實，管護明確。4.設施運行正常。5.水土保持工程質量合格。6.主要報告齊備。水土保持方案實施工作總結報告、水土保持設施竣工驗收技術報告、水土保持監理報告、水土保持監測報告7.遺留問題已有安排處理。技術評估應包括的內容1.評價。2.設施調查及評價。3.目標分析，效果評價。4.質量評估，投資分析。5.公眾調查，總結經驗，問題處理。技術評估程序1.熟悉項目，初查現場。2.調查取證，推斷施工期狀況。3.專家查勘與評估。4.提出評估初步意見。5.意見征求。6.復核，完成報告單位工程檢查的方式、方法1.檢查方式。重要單位工程，全面核查。其他單位工程，核查主要分部工程。2.檢查方法。重要單位工程，使用較高端設備，精細檢測。其他單位工程，采用目視檢查等。點型工程水土保持設施查勘比例單位工程分部工程草地核實林地核實重點評估范圍全查50%50%80%其他評估范圍50%30%30%50%重要單位工程全查50%80%90%混合類項目水土保持設施查勘比例混合類項目應先劃分成點型和線型分（支）項目，再參照上述要求確定單位工程查勘比例和分部工程抽查核實比例，其中線型分項目的比例應調增10%。線型工程水土保持設施查勘比例單位工程分部工程重點評估范圍A類50%40%B類50%其他評估范圍30%30%重要單位工程80%50%評估合格條件1.手續完備，資料齊全。2.水土保持設施建成，滿足要求。3.防治目標達標。4.資金使用合理，制度健全。5.管護責任明確，運行正常。評估成果1.建設項目水土保持設施技術評估報告及相關附件。2.建設項目水土保持行政驗收前需解決的主要問題及其處理情況說明。3.重要單位工程影像資料。4.建設項目水土保持設施竣工驗收圖。評估中重點問題的處理1.六項指標2.防治責任范圍3.投資問題4.電廠灰場建設事項5.設計變更6.植物措施問題五、行政驗收程序及要求1.驗收條件2.驗收內容3.驗收形式及要求4.驗收合格標準5.驗收程序6.其他要求驗收條件1.通過技術評估。2.主要遺留問題和質量缺陷已經處理完畢，尾工基本完成，技術評估提出的行政驗收前需解決的主要問題已經處理完畢。3.臨時征占地已經整治完畢并符合歸還當地的條件。4.水土保持設施的管理、維護措施落實。5.歷次驗收或檢查督查中發現的問題已基本處理完畢。6.國家規定的其他條件。驗收內容1.檢查水土保持設施是否符合批復的水土保持方案及其設計文件的要求。2.檢查水土保持設施施工質量和管理維護責任落實情況。3.檢查水土保持投資完成情況。4.評價水土流失防治效果。5.對存在的問題提出處理意見。驗收形式及要求1.驗收組。2.表決形式。3.驗收組成員簽字及意見。4.列席代表。驗收合格標準1.手續完備，資料齊全。2.水土保持設施建成，符合水土保持要求。3.六項指標達到了批準的水土保持方案的要求及國家和地方的有關技術標準。4.水土保持設施運行正常，管理、維護措施落實到位。驗收程序1.審查建設單位提交的驗收申請材料，受理驗收申請。2.聽取技術評估機構的技術評估匯報，確定行政驗收時間。3.召開預備會議，聽取建設單位有關驗收準備情況匯報，確定驗收組成員名單。4.現場檢查水土保持設施及其運行情況。從水土保持設施竣工圖中抽取重點工程和重點部位，現場查勘不同防治區和主要防治措施的質量、數量、防治效果、生態與環境狀況等。5.查閱有關資料。驗收會議1.宣布驗收會議議程2.宣布驗收組成員名單3.觀看工程聲像資料4.聽取匯報、咨詢5.驗收組討論并形成“驗收意見”，落實遺留問題處理責任及核查單位。6.宣布水土保持設施“驗收意見”。7.驗收組成員的“驗收意見”上簽字。其他要求1.重大問題處理。2.驗收合格的項目。3.遺留問題處理。4.合格條件。5.獎勵。6.后期管護。六、驗收技術評估報告編寫要點1.工程組評估2.植物組評估3.經濟組評估4.綜合組評估5.總評估報告工程組評估任務和內容：對照水土保持方案和初步設計中列出的水土保持工程措施項目（包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程），檢查完成的工程措施項目（名稱）、工程數量、工程質量，提出存在問題和改進建議。

查閱資料：

1.水土保持方案和水土保持工程設計：列出方案和設計中的水土保持工程措施項目名稱、主要工程量和實施時間。

查閱資料：

2.

工程竣工驗收資料：施工組織設計、設計變更、隱蔽工程驗收記錄、監理通知、原材料合格證和試驗報告、砂漿和砼強度試驗報告、單元（分項）工程、分部工程、單位工程質量評定資料、質量監督部門監督檢查資料和質量評定資料、施工單位竣工報告、監理單位監理報告、建設單位（或上級部門）組織的單位工程（或分部工程、合同項目）竣工（交工）驗收意見。現場檢查核實：

1、檢查核實工程措施項目和工程量

2、檢查工程質量

植物組評估任務和內容：對照水土保持方案和水土保持工程設計中列出的水土保持植物措施項目（包括主體工程設計中已有的和水土保持方案新增的），檢查完成的綠化工程名稱、工程數量、工程質量，評價植物措施水土保持功能，提出存在問題和改進建議。查閱資料：

1、水土保持方案和水土保持工程設計：列出方案中的水土保持植物措施項目名稱、主要工程量和實施時間。

查閱資料：

2、工程竣工（交工）驗收資料（包括施工、監理、質量監督、竣工圖、竣工驗收意見等方面的資料）：施工組織設計、設計變更、監理通知、林草苗木種籽檢疫合格證、栽種植情況、成活率和保存率檢查資料、質量評定資料、施工單位竣工報告、監理單位監理報告、建設單位（或上級部門）組織的竣工（交工）驗收意見。現場檢查核實：

根據竣工圖（或設計圖）對建成的水土保持植物措施進行現場檢查和量測。檢查方法以抽樣檢查和詳查相結合的方法。評估的重點是核實工程數量(林草植被栽種植面積)及完成率（自查完成面積/方案設計面積）、面積核實率（核實面積/自查完成面積）、成活率和保存率、生長情況（覆蓋度、生長量等）、管理情況以及水土保持效果（現場考察林下或草地侵蝕狀況）等。經濟財務組評估任務和內容：對照水土保持方案和水土保持工程設計中列出的水土保持工程投資（包括主體工程中具有水土保持功能的工程投資和水土保持方案新增工程投資），檢查水土保持投資的落實情況、完成的工程項目的結算情況、水土保持設施補償費等的繳納情況、工程計量支付、投資使用和管理情況，提出存在問題和改進建議。查閱資料：

1、水土保持方案和水土保持工程設計文件列出方案概算投資表和水土保持工程設計中的水土保持概算投資表。

2、工程結算資料摘錄各項工程措施和植物措施結算情況，統計匯總水土保持工程投資。查閱資料：

3、工程合同及計劃財務管理資料了解工程招投標情況、合同執行及財務管理情況、工程計量支付程序和結算管理制度等。綜合組評估任務和內容：根據水土保持方案，結合工程實際情況，分析確定建設項目水土流失防治責任范圍、施工棄渣堆放情況、工程建設擾動土地情況；綜合工程和植物組的評估成果，統計和計算水土保持治理面積、林草植被覆蓋面積、擾動土地治理面積，結合水土流失監測情況，分析評價水土流失控制情況和水土保持治理效果。查閱資料：

1、水土保持方案列出方案中的水土流失防治責任范圍、工程棄渣及堆放情況、開挖和占壓土地情況、水土流失預測情況、水土流失防治目標等。

2、工程規劃、設計和征地資料列出各分區面積、各區永久建設物占地面積、場地道路硬化面積，計算擾動土地面積、毀壞林地、草地、耕地面積。查閱資料：

3、水土流失監測資料水土流失面積及強度、水土保持治理面積及治理效果等。現場調查：

調查工程棄渣堆放及治理情況、擾動土地及治理情況、土壤侵蝕及水土流失情況、水土保持治理情況、林草植被覆蓋情況、土地生產力恢復情況等。

總評估報告任務

匯總各專業組評估意見，對項目的水土保持工作、水土保持設施建設的數量、質量、投資以及水土流失監測、水土保持效果、水土保持設施管理維護、遺留問題和改進建議等作出綜合評價，提出總體評估意見。水土保持設施驗收技術評估報告編寫提綱1前

言

1.1評估過程簡述

介紹評估的依據和評估的主要內容。

1.2評估人員構成

介紹評估人員的組成情況及在評估過程中擔任的職務和分工。2工程概況及工程建設水土流失問題

2.1工程概況

概略介紹工程位置、主要任務和技術經濟指針、主要工藝和主要建筑物、投資方和建設單位、設計單位、監理單位、主要施工單位、主要施工工期、工程總投資等。

2.2項目區自然和水土流失情況

簡述土壤、植被、水文、氣象和水土流失情況，所在地水土保持分區情況。

2.3工程建設水土流失問題

棄土棄渣情況、開挖和占壓土地情況、植被破壞情況、水土流失主要形式和危害。3水土保持方案和設計情況

3.1水土保持方案報批和工程設計過程

方案編制、審查、批復和初步設計情況。3.2水土保持設計情況

方案和設計提出的水土保持防治責任范圍、防治分區和主要工程項目和工程量。3.3設計變更情況

工程實施過程中，涉及水土保持的設計變更包括工程措施、植物措施設計變更。4水土保持設施建設情況評估4.1水土流失防治范圍

根據工程建設情況核定實際擾動范圍。對比批復的水土流失防治責任范圍與實際發生的責任范圍，指出調整變化的原因。4.2水土保持措施總體布局評估

介紹實際實施的水土流失分區防治措施總體布局體系。4.3水土保持設施完成情況評估

依據工程設計、工程標段、工程監理和水土保持技術標準(規范)分析確定水土保持工程(措施)數量(包括單位工程、分部工程、單元工程)。

5水土保持工程質量評價

以工程的自查初驗和監理驗收等為基礎，結合驗收評估過程中的抽查、檢驗結果，經分析研究后評定。5.1質量管理體系

總的管理體系和管理制度、建設單位、設計單位、監理單位、施工單位和質量保證體系和措施。5.2工程措施質量評價

介紹工程組工程措施質量評價情況和結論。5.3植物措施質量評價

介紹植物組植物措施質量評價情況和結論。6水土保持監測評價

6.1監測內容與方法

水土流失及造成的危害、水土保持工程建設情況及安全情況、水土流失防治效果，以及水土保持工程設計、水土保持管理等