預售監管資金管理制度

一、總則

1.1本制度旨在規范預售監管資金的收取、使用及管理，保障購房者合法權益，維護房地產市場秩序。

1.2本制度適用于我國境內從事房地產開發的預售項目。

1.3預售監管資金是指房地產開發企業在預售商品房時，按照國家和地方政策規定，由購房人支付的定金、預付款、一次性付款等款項。

二、監管賬戶設立

2.1房地產開發企業應在項目所在地開設預售監管資金專用賬戶，并報備當地房地產管理部門。

2.2預售監管資金專用賬戶應具備以下功能：

（1）接受購房人支付的預售款項；

（2）支付項目開發建設所需資金；

（3）接受銀行及相關部門的監管。

2.3房地產開發企業應將預售監管資金專用賬戶信息在售樓處顯著位置進行公示。

三、預售監管資金收取

3.1房地產開發企業收取預售監管資金時，應向購房人開具正規發票。

3.2預售監管資金收取標準按照國家和地方政策執行。

3.3房地產開發企業不得提前、超標準收取預售監管資金。

四、預售監管資金使用

4.1預售監管資金專項用于項目開發建設，包括但不限于以下方面：

（1）支付土地出讓金；

（2）支付工程款；

（3）支付稅費；

（4）支付其他與項目開發建設相關的費用。

4.2房地產開發企業使用預售監管資金時，應按照合同約定及工程進度進行支付。

4.3房地產開發企業不得挪用預售監管資金，確保資金安全。

五、預售監管資金監管

5.1房地產管理部門應加強對預售監管資金的監管，確保資金安全。

5.2房地產開發企業應定期向房地產管理部門報告預售監管資金的使用情況。

5.3銀行應按照相關規定，對預售監管資金進行嚴格監管。

六、違規處理

6.1房地產開發企業有下列行為之一的，由房地產管理部門責令改正，并可處以罰款、暫停銷售、吊銷資質證書等處罰：

（1）未設立預售監管資金專用賬戶；

（2）未按規定使用預售監管資金；

（3）提前、超標準收取預售監管資金；

（4）挪用預售監管資金。

6.2房地產開發企業及相關責任人構成犯罪的，依法追究刑事責任。

七、附則

7.1本制度自發布之日起實施。

7.2本制度解釋權歸房地產管理部門。

7.3各地可根據本制度，結合實際情況制定實施細則。

七、預售監管資金的安全保障

7.4房地產開發企業應采取有效措施，確保預售監管資金的安全。包括但不限于以下方面：

（1）建立健全內部財務管理制度，對預售監管資金的收取、使用進行嚴格把控；

（2）定期對預售監管資金進行審計，確保資金?？顚Ｓ?；

（3）與銀行簽訂監管協議，明確雙方的權利和義務，確保預售監管資金的安全。

八、購房者的權益保護

8.1房地產開發企業應依法保障購房者的合法權益，如實告知購房者項目開發進度及預售監管資金的使用情況。

8.2房地產開發企業不得以任何形式強制購房者支付預售監管資金以外的其他費用。

8.3購房者在支付預售監管資金后，有權要求房地產開發企業提供相關發票及資金使用證明。

九、預售監管資金的退還

9.1在以下情況下，購房者可申請退還預售監管資金：

（1）商品房買賣合同無效、被撤銷或者解除；

（2）項目因故未能如期交付；

（3）購房者按照合同約定履行了付款義務，房地產開發企業未履行合同義務。

9.2房地產開發企業應在收到退款申請后，按照相關規定及時辦理退款手續。

9.3預售監管資金退還過程中，房地產開發企業不得無故拖延或拒絕退款。

十、信息公示與公開

10.1房地產開發企業應在售樓處顯著位置公示以下信息：

（1）預售監管資金專用賬戶的開戶行、賬號及開戶證明；

（2）預售監管資金的收取標準及使用情況；

（3）項目開發進度及預計交付時間。

10.2房地產管理部門應定期對房地產開發企業的預售監管資金管理情況進行公開，接受社會監督。

十一、監管部門的職責

11.1房地產管理部門應加強對預售監管資金管理的指導和監督，確保政策落實到位。

11.2房地產管理部門應建立健全預售監管資金管理檔案，對房地產開發企業的資金使用情況進行跟蹤管理。

11.3房地產管理部門應加強與銀行、審計等部門的溝通協作，共同保障預售監管資金的安全。

十二、預售監管資金的使用審批

12.1房地產開發企業在使用預售監管資金時，需按照規定程序提交申請，經房地產管理部門批準后方可使用。

12.2使用申請應包括以下內容：

（1）項目名稱、開發企業名稱及預售監管資金專用賬戶信息；

（2）申請使用的預售監管資金金額、用途及計劃使用時間；

（3）相關合同、發票、工程進度證明等材料。

12.3房地產管理部門應在收到申請后15個工作日內完成審批，并告知房地產開發企業審批結果。

十三、預售監管資金的調整

13.1預售監管資金應根據項目實際開發進度及資金需求進行適時調整。

13.2房地產開發企業需向房地產管理部門提交調整申請，經批準后方可調整預售監管資金。

13.3調整申請應包括以下內容：

（1）項目名稱、開發企業名稱及預售監管資金專用賬戶信息；

（2）調整原因、調整金額及調整后的預售監管資金使用計劃；

（3）相關證明材料。

十四、預售監管資金的監督與檢查

14.1房地產管理部門應定期對房地產開發企業的預售監管資金進行監督與檢查。

14.2監督檢查內容包括：

（1）預售監管資金的收取、使用及退還情況；

（2）預售監管資金專用賬戶的管理情況；

（3）相關法律法規和本制度的執行情況。

14.3房地產開發企業應積極配合房地產管理部門的監督檢查工作，如實提供相關資料。

十五、責任追究與信用管理

15.1對違反本制度的房地產開發企業及相關責任人，依法予以責任追究。

15.2違規行為納入房地產開發企業信用檔案，作為信用評價的重要依據。

15.3房地產開發企業信用評價結果應用于企業資質管理、項目招投標、融資貸款等方面，以激勵企業規范經營。

十六、政策宣傳與培訓

16.1房地產管理部門應加強預售監管資金管理政策的宣傳和培訓，提高房地產開發企業及相關人員的法律意識和業務素質。

16.2宣傳培訓內容包括：

（1）預售監管資金管理相關法律法規；

（2）預售監管資金管理制度的具體要求；

（3）預售監管資金管理中的常見問題及處理方法。

16.3房地產開發企業應組織相關人員參加政策宣傳與培訓，確保政策貫徹執行。

十七、風險防范與應急預案

17.1房地產開發企業應建立預售監管資金風險防范機制，制定應急預案，確保在面臨風險時能夠及時應對。

17.2風險防范措施包括但不限于：

（1）對項目開發進度及資金需求進行風險評估；

（2）建立資金使用臺賬，實時監控預售監管資金流向；

（3）與專業機構合作，進行財務風險咨詢和審計。

17.3應急預案應包括以下內容：

（1）風險類型及可能導致的后果；

（2）應急處理流程和責任人；

（3）應急資金來源及使用安排。

十八、購房者權益保障措施

18.1房地產開發企業應設立專門的購房者服務窗口，為購房者提供預售監管資金相關咨詢服務。

18.2購房者有權要求房地產開發企業提供預售監管資金的使用明細及相關證明材料。

18.3房地產開發企業應建立健全購房者投訴處理機制，對購房者的投訴及時回應并處理。

十九、跨部門協作與信息共享

19.1房地產管理部門應與金融、審計、市場監管等部門建立跨部門協作機制，共同監管預售監管資金。

19.2各部門之間應實現信息共享，提高監管效率，防范系統性風險。

19.3房地產管理部門應定期組織跨部門協調會議，研究解決預售監管資金管理中的重大問題。

二十、制度評估與優化

20.1房地產管理部門應定期對預售監管資金管理制度進行評估，根據市場變化和實際執行情況調整優化。

20.2評估內容包括：

（1）預售監管資金管理制度的實施效果；

（2）制度執行中的問題和不足；

（3）市場反饋和購房者滿意度。

20.3優化措施應包括：

（1）完善預售監管資金收取、使用、退還等環節的操作規程；

（2）加強對房地產開發企業的培訓和指導；

（3）提高購房者權益保護措施的實效性。

二十一、法律法規的遵守與執行

21.1房地產開發企業應嚴格遵守國家關于預售監管資金的法律法規，確保資金管理的合法性。

21.2房地產管理部門應加強對法律法規的宣傳和解讀，提高房地產開發企業的法律意識。

21.3對違反法律法規的行為，應依法予以查處，維護房地產市場秩序和購房者合法權益。

二十二、監管責任與效能提升

22.1房地產管理部門應不斷強化監管責任，提升預售監管資金管理效能。

22.2加強內部管理，規范審批流程，提高工作效率。

22.3運用信息化手段，建立預售監管資金管理平臺，實現資金流向的實時監控和數據分析。

二十三、社會監督與公眾參與

23.1鼓勵社會公眾參與預售監管資金管理的監督，發揮媒體和輿論的監督作用。

23.2房地產管理部門應設立舉報渠道，對公眾舉報的問