目錄

第一章工程概況

第二章項目管理目標

一、投資控制目標

二、安全管理目標

三、質量管理目標

四、工期管理目標

第三章項目管理組織機構

一、項目管理組織機構框圖

二、項目管理組織機構各職能部門主要職責

三、對項目管理組織機構的必要說明

第四章項目管理工作依據

第五章項目管理組織機構

一、項目管理組織機構框圖

二、項目管理組織機構各職能部門主要職責

三、對項目管理組織機構的必要說明

第六章項目管理工作程序

一、項目管理總程序

二、主要項目管理階段及相應的工作流程

三、項目管理專項控制程序

第七章項目管理服務工作總體部署

一、做好計劃管理工作，以計劃來指導實施階段各項工作的開展

二、協助業主進行前期手續的辦理

三、組織設計管理工作，重點做好施工圖設計審核

四、協助業主組織施工單位及材料供貨商的招標，優選各參建單位

五、協助業主做好物資采購工作，有效降低項目成本

六、協助業主完成工程合同的洽談與簽訂工作，負責監督合同的履行

七、協助業主完善施工條件

八、項目實施階段投資、進度、質量三大目標管理

九、工程進度款使用管理

十、工程實施階段的組織協調，充分調動各參建單位的積極性和主動性

十一、協助業主組織工程中間驗收，會同各參建單位共同組織竣工驗收

十二、組織工程項目竣工移交工作，審核施工單位編制的工程竣工結算報告，協

助工程項目業主編制工程決算報告

十三、協助業主完成項目后評價工作

第八章本工程項目管理實施的重點、難點分析和解決方案

一、工期控制是項目管理的重點

二、質量控制是管理的重點

三、控制工程索賠管理是管理的重點難點

四、施工中的洽商變更管理是管理的重點難點

五、深化設計的管理是管理的重點難點

六、統籌協調好參建各方的現場關系是管理的重點難點

七、安全文明控制是管理的重點難點

第九章進度目標及控制方案措施

一、工程進度管理原則和依據

二、項目進度管理目標

三、工程進度管理的方法

四、工程進度管理的方案措施

第十章質量目標及控制方案措施

一、質量管理目標、依據和原則

二、項目質量管理重點

三、質量管理內容

四、工程質量管理的方案措施

第十一章安全文明施工目標及控制方案措施

一、安全管理

二、文明施工及環境管理

第十二章投資控制目標及方案措施

一、工程造價管理目標和原則

二、項目造價管理的重點

三、項目造價管理主要內容

四、項目造價管理的方案措施

第一章工程概況

本投標技術文件是根據項目管理集團有限公司受采煤沉陷區綜

合治理辦公室的委托，對采煤沉陷區綜合治理項目工程選擇項目管理

單位進行國內公開招標委托建設發布的項目管理招標文件以及我公

司項目管理的類似工程經驗編制而成的。

編制的宗旨是闡述我公司在合同簽訂生效后將按照《委托項目管

理合同》的約定對本項目實施建設全過程的項目管理工作。職責范圍

包括從設計管理任務開始直至項目規劃驗收、竣工驗收、移交、工程

結算審計、房產證辦理及物業交接等工作完成為止的所有相關工作。

項目基本概況：

1、項目名稱：采煤沉陷區綜合治理項目工程

2、建設地點:

3、項目管理內容：項目前期階段：協助甲方進行項目前期策劃，經

濟分析、專項評估與投資確定；協助甲方辦理土地征用、規劃許可、

施工許可等有關手續；協助甲方提出工程設計要求、組織評審工程設

計方案、簽訂工程勘察、設計合同并監督實施；組織設計單位進行工

程設計優化、技術經濟方案比選并進行投資控制。

項目實施階段:協助甲方進行設計管理、招標管理、采購管理、監理

管理、施工管理、投資控制和竣工驗收等工作，并對工程進行質量、

進度、投資、安全、合同、信息等方面進行統籌管理和控制，直到辦

理竣工驗收手續和竣工決算。

4、項目管理的服務期限：自合同訂立生效后個月。

第二章項目管理目標

一、投資控制目標

投資控制金額：批準的投資范圍內。嚴格控制工程總投資，優化

設計。

二、安全管理目標

1、確保工程無重大安全責任事故，對建設工程安全生產依法承

擔建設單位責任和安全管理責任；

2、嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生

產管理條例》和其他有關安全生產的規定，加強建設項目安全管理，

保證建設工程安全生產，監督管理與本建設工程安全生產有關的項目

參建單位，依法落實安全生產責任。

三、質量管理目標

符合中華人民共和國國家驗收標準一合格。

四、工期管理目標

嚴格控制工期，實現業主規定的工期要求。

第三章項目管理組織機構

項目管理組織機構代表公司全面履行項目管理委托合同的責任

和義務，并實行項目管理經理負責制，同時我公司也將由公司總工辦、

工程部、經營部、專家組、行政部、人力資源部等職能部門組成的公

司常設技術支持系統支持本工程項目管理組織機構的工作，并對項目

管理組織機構的工作進行監督和檢查，以確保項目管理工作規范化、

標準化、程序化和科學化。以兩級管理來確保項目管理目標的實現。

一、項目管理組織機構框圖

項目經理

專家組技術支持

合

前

招

同

資

期

設

施

投

、

料

手

計

工

標

造

管

續

管

管

管

價

理

理

報

理

理

管

批

理

二、項目管理組織機構各職能部門主要職責

職能部門主要工作職責

1、在項目經理的領導下，負責項目前期相關手續的報批工作。

2、協助業主負責項目立項的相關手續，包括但不限于規劃許可證等

前期部相關文件；

3、協助業主選定可行性研究編制單位，并審核可行性研究成果。

4、協助業主進行環評工作。

5、協助業主完成與園林、交通、消防、人防等相關部門的報批手續。

-1、根據項目管理部經理的安排，負責編寫工程項目管理方案。

2、負責編寫項目管理月報、項目管理工作階段報告、專題報告和項

目管理工作總結，編寫工程質量評估報告。

3、組織對施工圖審查，是否滿足施工技術的要求；組織施工圖設計

的技術性審查，指導糾正圖紙中的錯、漏、碰、缺。

4、審查承包單位的動工報告、施工組織設計（施工方案）和進度計

劃對工程項目建設施工進行監督、指導。

5、對工程項目建設施工的時間進度、生產計劃安排與協調，并向項

目管理經理提交進度報告。

6、對工程中的技術問題，按照安全和優化原則，提出合理化建議。

工程技術

7、對工程項目建設過程中出現的各類重大設計問題提出指導性建議、

部

解決方案和辦法。

8、對工程項目建設生產的現場進行組織、安排和協調。協助業主對

工程項目建設中出現的實際問題進行處理解決。

9、負責檢查工程項目監理單位的工作，對工程質量進行監控。

10組織竣工驗收，參與工程項目的竣工預驗收工作。

11、參與工程質量事故調查，調解工程項目監理單位、造價咨詢單位、

承包單位以及材料供應單位的關系。

12協助合約商務組對工程項目資金進行控制和管理，協助處理合同爭

議，處理索賠，審批工程延期。。

13、對工程項目竣工、驗收、交付起協調作用。

-1、審核工程項目設計概算。

2、組織工程項目招投代理單位、造價咨詢單位的比選招標工作，并

協助業主與招標代理單位、造價咨詢單位進行簽訂委托合同。

合約商務

3、組織工程監理、施工承包單位的招標工作，協助業主審核資格預

部

審文件、招標文件，參與合同談判等工作，配合工程項目業主簽訂施

工及監理合同以及協助業主辦理相關備案事宜。

4、對工程項目的資金成本的審核，對工程資金流量進行審核和控制。

5、對工程項目造價咨詢單位的造價成果文件進行核算與審查。

6、審核工程施工過程中發生的設計變更、工程洽商等費用。

7、配合項目經理和工程技術組處理工程施工過程中發生的索賠事件。

8、建立工程造價管理臺賬，定期提交投資控制分析報告。

9、在工程項目竣工、驗收、交付階段，對工程項目的最終資金流量

進行審核，編出審核報告。

1、負責設備、材料等物資招標采購管理。

2、負責辦理勘察、設計、施工、監理的招標工作。

招標代理

3、負責投標人的資格預審、招標答疑和組織評標工作。

部

4、配合合約商務部起草、修改合同，并參與各類合同談判工作。

5、負責招投標過程中各種信息、資料的收集，分類與歸檔。

1、負責對工程項目的日常行政事務進行管理。

2、協助工程項目經理作好工程項目各參與方的關系協調、外聯工作。

3、協助工程項目經理完成工程項目過程中的必要工作，在其委托下，

代表工程項目經理完成其他工作。

4、組織、安排并協同工程項目經理主持召開每周的工程項目管理例

會。

綜合管理

5、協助合約商務組、工程技術組完成工程項目的招投標，工程項目

部

合同協商、簽訂等工作。

6、協助工程技術組完成工程項目施工階段至工程項目竣工驗收交付

止的日常工作。

7、負責對工程項目的各種檔案、資料，工程項目有關人員的檔案、

資料進行管理。

8、配合其他各職能部門，完成項目管理的其他工作。

三、對項目管理組織機構的必要說明

我公司在設立項目管理組織機構時在充分考慮到本工程項目特

點的前提下重點考慮如下幾個方面內容：

1、以實現項目管理目標為前提的項目管理資源配置

為了確保項目管理目標的實現，必須保證充足的組織資源配置和

使用。組建精干高效，專業齊全，年齡結構合理的項目管理組織機構,

擬派的管理人員和技術人員均為中級以上技術職稱并至少具有一項

執業資格。確保公司優勢資源的及時、充分有效地利用，并做到“特

事特辦，急事急辦”，真正實現項目管理目標。

2、有效的支持和監督一一為項目管理保駕護航

根據公司的項目組織機構設置，由公司專家組、工程部、經營部、

造價咨詢部組成的公司常設技術支持系統負責參加設計評審、總包、

分包工程及供貨采購的招標、提供合同文件示范文本、編制總控制進

度計劃，參與審批合同網絡圖、成本總控制計劃、竣工結算報告等重

要的技術支持工作，以確保我公司項目管理工作規范化、標準化。同

時公司各職能部門還將定期對項目管理部的工作進行監督和檢查，并

向工程項目業主調查對項目管理部工作是否滿意。公司技術支持系統

各職能部門工作服從公司的統一計劃安排，項目經理負責與公司技術

支持系統的日常工作協調、聯系，以確保各項支持工作的及時到位。

3、各職能部門的設置滿足開展全過程項目管理工作的需要

由于項目經歷設計、施工、驗收、保修多個階段，不同的階段有

不同的項目管理重點，也就有不同的人力資源配置要求。為此公司根

據項目階段的不同特點以及施工進度情況配備合適的專業管理人員，

同時充分發揮公司支持系統在不同階段的支持和監督作用，使現場項

目管理部人員能精簡、高效，并保持不同階段的工作連貫與協調，使

項目管理工作的連續性和針對性能得到很好地結合，滿足本項目全過

程管理不同階段任務的需要。

4、有效的責權分配與制衡體系

項目經理得到公司的充分授權，是公司履行項目管理委托合同的

全權代表，負責項目管理部工作的計劃安排、員工的考核，項目管理

人員根據項目經理的書面授權負責授權范圍內的工作，建立責權一

致、清晰的分配體系。這樣就能夠最大限度的發揮項目建設機構工作

的完整性和主動性，使與項目管理相關的工作得到高效穩定運轉。

公司通過落實項目經理責任制和公司各職能部門對項目管理工

作質量的定期檢查和考核，對項目經理和項目管理組織機構的工作績

效進行考核、評價和改進，項目經理依據公司制定的各項項目管理工

作程序和考核制度，對項目員工工作的職責、權力適時進行監控和調

整，以確保項目管理工作的健康實施。

第四章項目管理工作依據

我公司開展項目管理工作的依據包括但不限于以下內容：

1、項目管理委托合同（包括但不限于：項目管理方案、中標通

知書及雙方往來文件等）；

2、設計文件；

3、業主頒發給項目管理公司的授權委托書；

4、經業主批準或頒發的相關文件、指令；

5、項目管理過程中業主與有關方簽署的合同、協議等文件；《建

設工程項目管理規范》GB/T50326-2006；

6、國家及當地現行的關于工程建設、項目管理的政策、法律、

法規等；

7、國家及當地及行業管理部門發布的關于工程設計、施工質量、

材料、設備、安全、環保等標準、規范或規程;

8、我公司有關開展項目管理的工作制度。

第五章項目管理組織機構

項目管理組織機構代表公司全面履行項目管理委托合同的責任

和義務，并實行項目管理經理負責制，同時我公司也將由公司總工辦、

工程部、經營部、專家組、行政部、人力資源部等職能部門組成的公

司常設技術支持系統支持本工程項目管理組織機構的工作，并對項目

管理組織機構的工作進行監督和檢查，以確保項目管理工作規范化、

標準化、程序化和科學化。以兩級管理來確保項目管理目標的實現。

一、項目管理組織機構框圖

項目經理

專家組技術支持

合

前

招

同

期

資

設

施

投

、

料

手

計

工

標

造

管

管

續

管

管

價

理

理

報

理

理

管

批

理

、項目管理組織機構各職能部門主要職責

職能部門主要工作職責

1、在項目經理的領導下，負責項目前期相關手續的報批工作。

2、協助業主負責項目立項的相關手續，包括但不限于規劃許可證等

相關文件；

前期部

3、協助業主選定可行性研究編制單位，并審核可行性研究成果。

4、協助業主進行環評工作。

5、協助業主完成與園林、交通、消防、人防等相關部門的報批手續。

1、根據項目管理部經理的安排，負責編寫工程項目管理方案。

2、負責編寫項目管理月報、項目管理工作階段報告、專題報告和項

目管理工作總結，編寫工程質量評估報告。

3、組織對施工圖審查，是否滿足施工技術的要求；組織施工圖設計

的技術性審查，指導糾正圖紙中的錯、漏、碰、缺。

4、審查承包單位的動工報告、施工組織設計（施工方案）和進度計

劃對工程項目建設施工進行監督、指導。

5、對工程項目建設施工的時間進度、生產計劃安排與協調，并向項

目管理經理提交進度報告。

工程技術6、對工程中的技術問題，按照安全和優化原則，提出合理化建議。

部7、對工程項目建設過程中出現的各類重大設計問題提出指導性建議、

解決方案和辦法。

8、對工程項目建設生產的現場進行組織、安排和協調。協助業主對

工程項目建設中出現的實際問題進行處理解決。

9、負責檢查工程項目監理單位的工作，對工程質量進行監控。

10組織竣工驗收，參與工程項目的竣工預驗收工作。

11、參與工程質量事故調查，調解工程項目監理單位、造價咨詢單位、

承包單位以及材料供應單位的關系。

12協助合約商務組對工程項目資金進行控制和管理，協助處理合同爭

議，處理索賠，審批工程延期。。

13、對工程項目竣工、驗收、交付起協調作用。

1、審核工程項目設計概算。

2、組織工程項目招投代理單位、造價咨詢單位的比選招標工作，并

協助業主與招標代理單位、造價咨詢單位進行簽訂委托合同。

3、組織工程監理、施工承包單位的招標工作，協助業主審核資格預

審文件、招標文件，參與合同談判等工作，配合工程項目業主簽訂施

工及監理合同以及協助業主辦理相關備案事宜。

合約商務

4、對工程項目的資金成本的審核，對工程資金流量進行審核和控制。

部

5、對工程項目造價咨詢單位的造價成果文件進行核算與審查。

6、審核工程施工過程中發生的設計變更、工程洽商等費用。

7、配合項目經理和工程技術組處理工程施工過程中發生的索賠事件。

8、建立工程造價管理臺賬，定期提交投資控制分析報告。

9、在工程項目竣工、驗收、交付階段，對工程項目的最終資金流量

進行審核，編出審核報告。

1、負責設備、材料等物資招標采購管理。

2、負責辦理勘察、設計、施工、監理的招標工作。

招標代理

3、負責投標人的資格預審、招標答疑和組織評標工作。

部

4、配合合約商務部起草、修改合同，并參與各類合同談判工作。

5,負責招投標過程中各種信息、資料的收集，分類與歸檔。

1、負責對工程項目的日常行政事務進行管理。

2、協助工程項目經理作好工程項目各參與方的關系協調、外聯工作。

3、協助工程項目經理完成工程項目過程中的必要工作，在其委托下，

代表工程項目經理完成其他工作。

綜合管理4、組織、安排并協同工程項目經理主持召開每周的工程項目管理例

部會。

5、協助合約商務組、工程技術組完成工程項目的招投標，工程項目

合同協商、簽訂等工作。

6、協助工程技術組完成工程項目施工階段至工程項目竣工驗收交付

止的日常工作。

7、負責對工程項目的各種檔案、資料，工程項目有關人員的檔案、

資料進行管理。

8、配合其他各職能部門，完成項目管理的其他工作。

三、對項目管理組織機構的必要說明

我公司在設立項目管理組織機構時在充分考慮到本工程項目特

點的前提下重點考慮如下幾個方面內容：

1、以實現項目管理目標為前提的項目管理資源配置

為了確保項目管理目標的實現，必須保證充足的組織資源配置和

使用。組建精干高效，專業齊全，年齡結構合理的項目管理組織機構,

擬派的管理人員和技術人員均為中級以上技術職稱并至少具有一項

執業資格。確保公司優勢資源的及時、充分有效地利用，并做到“特

事特辦，急事急辦”，真正實現項目管理目標。

2、有效的支持和監督一一為項目管理保駕護航

根據公司的項目組織機構設置，由公司專家組、工程部、經營部、

造價咨詢部組成的公司常設技術支持系統負責參加設計評審、總包、

分包工程及供貨采購的招標、提供合同文件示范文本、編制總控制進

度計劃，參與審批合同網絡圖、成本總控制計劃、竣工結算報告等重

要的技術支持工作，以確保我公司項目管理工作規范化、標準化。同

時公司各職能部門還將定期對項目管理部的工作進行監督和檢查，并

向工程項目業主調查對項目管理部工作是否滿意。公司技術支持系統

各職能部門工作服從公司的統一計劃安排，項目經理負責與公司技術

支持系統的日常工作協調、聯系，以確保各項支持工作的及時到位。

3、各職能部門的設置滿足開展全過程項目管理工作的需要

由于項目經歷設計、施工、驗收、保修多個階段，不同的階段有

不同的項目管理重點，也就有不同的人力資源配置要求。為此公司根

據項目階段的不同特點以及施工進度情況配備合適的專業管理人員，

同時充分發揮公司支持系統在不同階段的支持和監督作用，使現場項

目管理部人員能精簡、高效，并保持不同階段的工作連貫與協調，使

項目管理工作的連續性和針對性能得到很好地結合，滿足本項目全過

程管理不同階段任務的需要。

4、有效的責權分配與制衡體系

項目經理得到公司的充分授權，是公司履行項目管理委托合同的

全權代表，負責項目管理部工作的計劃安排、員工的考核，項目管理

人員根據項目經理的書面授權負責授權范圍內的工作，建立責權一

致、清晰的分配體系。這樣就能夠最大限度的發揮項目建設機構工作

的完整性和主動性，使與項目管理相關的工作得到高效穩定運轉。

公司通過落實項目經理責任制和公司各職能部門對項目管理工

作質量的定期檢查和考核，對項目經理和項目管理組織機構的工作績

效進行考核、評價和改進，項目經理依據公司制定的各項項目管理工

作程序和考核制度，對項目員工工作的職責、權力適時進行監控和調

整，以確保項目管理工作的健康實施。

第六章項目管理工作程序

一、項目管理總程序

二、主要項目管理階段及相應的工作流程

1、項目管理策劃階段的主要項目管理工作流程

項目管理策劃階段也稱項目管理啟動階段，即從項目管理委托合

同簽訂后所做的各項組織、評估和規劃工作。其主要的工作流程如下:

2、項目實施階段項目管理工作流程

項目實施階段項目管理工作主要是組織各參建單位（總包、分包、

市政、設計單位、監理單位（如果另行委托）、造價咨詢單位（如果

另行委托））圍繞項目建設目標進行建設施工。主要工作包括但不限

于以下內容：1、分包、市政工程及設備供貨的招標；2、施工質量管

理；3、施工進度管理；4、施工階段的造價管理；5、施工階段的HSE

管理。其主要的工作流程見圖：

3、工程驗收保修階段項目管理工作流程

工程驗收、保修階段是考核項目管理目標的完成情況、實現建筑

功能的階段，該階段項目管理工作主要包括專項工程驗收、整體工程

竣工驗收、竣工結算審核、運行保修管理等工作。項目管理工作分為

組織現場工程質量的檢查驗收和相應政府手續的辦理兩方面。其主要

工作流程：

三、項目管理專項控制程序

1、設計管理的工作流程

2、采購管理的工作流程

項目管理方案

3、項目招標管理的工作流程圖

業

主

未

批

準

項目管理方案

4、質量管理的工作流程

項目管理方案

5、進度管理的工作流程

項目管理方案

6、工程造價管理流程圖

項目管理方案

7、合同管理流程圖

管理公司主要工作業主主要工作

項目管理方案

8、安全管理工作程序

項目管理方案

9、施工環境管理工作程序

項目管理方案

10、信息管理工作程序

項目管理方案

第七章項目管理服務工作總體部署

根據業主的委托，本工程項目管理公司的工作范圍為項目實施建設全

過程的項目管理。

工程項目管理的總體工作包括但不限于以下內容：

項目管理方案

一、做好計劃管理工作，以計劃來指導實施階段各項工作的開展

根據管理學計劃、組織、領導、控制的“四職能”理論，計劃管理在

管理的各項活動中占最重要的地位，是管理職能的首要職能。因此我們采

取以下措施實施計劃管理：

1、編制總控計劃，明確前期、設計、施工、竣工、保修等各階

段的計劃目標，經工程項目業主批準后作為指導性文件來約束工程參建各

方。

2、合理劃分合同架構，編制合同網絡圖，確定合同形式。工程

項目的施工一般涉及到結構、消防、通風空調、電氣、裝修、給排水、綠

化等多個專業，招標及采購分項較多，合同關系復雜，參加單位數量多且

相互交叉作業，因此相互之間的工作范圍劃分必須清晰明確，不重不漏，

同時又利于施工。

3、根據經工程項目業主批準的合同網絡圖編制施工總承包和專

業分包招標以及材料設備采購計劃，并按計劃進行招標和采購工作，以保

證各專業之間有序銜接和材料設備的及時供應。

4、根據合同網絡圖，對總投資額進行合理分解，進而合理確定

各專業及主要材料設備的合同價格，以確保工程投資不突破工程項目業主

投資控制目標。

5、審批施工單位編制施工總進度計劃和分階段施工進度計劃，

在工程實施過程中定期檢查進度計劃的執行情況，并對實際與計劃對比情

況以書面專題報告的方式向工程項目的業主進行匯報。

6、根據合同網絡圖和總控計劃編制資金籌措計劃和使用計劃、供工程

項目業主籌措資金時參考。同時要加強實際投資與計劃投資的對比，并根

據對比結果決定是否采取相應措施，以保證總投資不突破概算。

7、編制質量管理計劃，明確質量預控點，并在項目管理過程中對施工

項目管理方案

單位和監理單位的質量管理工作進行監督。同時還須審批施工單位的質量

管理計劃，檢查施工單位質量計劃的落實情況。

8、編制安全環境控制計劃，嚴格規劃廠區，綠化廠區環境，并加強對

計劃執行的檢查，確保工程施工的安全，爭創文明工地。

9、編制風險控制計劃，制定風險防范及控制措施，以預控的方式降低

工程項目業主的風險。

總之，通過計劃管理，以計劃來指導項目實施階段的各項工作，促進

和保證實現各項預期目標。同時在計劃執行過程中嚴格監督，運用動態控

制原理，對計劃執行情況進行分析研究，當實際執行情況與計劃目標發生

偏差時，及時分析原因并采取有效糾偏措施，確保計劃的有效執行。以計

劃來指導和促進項目管理工作質量，并進而保證項目管理目標的實現。

二、協助業主進行前期手續的辦理

依據制定的項目進度總控制計劃辦理有關手續的報批如規劃許可證、

施工許可證等開工前所必須各項市政、前期的政府部門手續。其中與規劃

設計有關的各部門審批意見及規劃許可證是市政前期手續辦理工作中的關

鍵線路。管理工作的重點是充分理解政府部門的政策規定、辦事程序，并結

合本項目的特點，將可能出現的問題和解決方案作出預先安排，以縮短政

府部門的審批周期，避免不必要的反復。

三、組織設計管理工作，重點做好施工圖設計審核。

協助業主組織設計方案比選，優選設計單位，并對設計工作的質量、

進度、投資等進行管理，根據業主單位的使用需求組織設計顧問組對施工

圖設計進行審核，將設計中的''錯、漏、碰、缺”減少到最低，提高圖紙

的可施性。此外，對設計進度、質量的過程控制及設計與報批的配合也都

是設計管理的重點內容。

1、設計階段質量管理

項目管理方案

(1)負責施工圖設計審查，組織設計單位落實對批復意見的修改；

(2)負責建設過程中的技術協調；

(3)對設計中出現的疏漏缺陷或資料提供不全的現象，經核實確認

后，負責督促設計單位進行改正；

(4)組織設計圖紙會審和設計交底。

(5)負責審核施工單位的變更要求是否合理、是否違反規范標準和有

關技術規定，以及其對工程安全、使用功能和外觀的影響；

(6)安排并主持設計協調會等。

2、設計階段的進度管理

(1)加強設計合同工期管理，通過對設計公司的督促和管理，特別是

控制各專業間的條件關系、進度關鍵線路上的設計文件提交、專業深化設

計審核等工作，促使設計公司按合同中規定的工期完成工作；

(2)協助設計單位在設計過程以及對專業深化設計審核中，明確消

防、市政、電信、環保、等主管部門對設計的規定要求，及時協調信息，

以保證設計文件符合有關專業管理部門的規定和要求。

3、設計階段投資管理

(1)負責設計概算審核，為委托人提供較為完整的投資情況分析和參

考性意見與建議；

(2)從設計、施工、材料和設備等多方面作必要的市場調查分析和技

術經濟比較論證，并提出咨詢報告，如發現設計可能突破投資概算，則協

助設計人員提出解決辦法，供委托人參考。

四、協助業主組織施工單位及材料供貨商的招標，優選各參建單位

招標工作是項目管理能夠順利實施的重要環節，而選擇綜合實力強、

社會信譽好的施工總承包單位、專業承包單位，能夠最大限度地發揮資源

優勢，達到事半功倍地效果。施工總承包單位通過公開招標確定，本階段

項目管理方案

工作內容有：編制施工總承包招標文件、發布招標公告、進行資格預審、

通過公開招標選定中標單位、協助業主與中標單位進行合同談判、簽訂中

標合同、將招標選擇過程形成書面報告和中標合同報開發區建設行政主管

部門備案。

施工單位招標選擇評標的重點在于施工組織設計的針對性和報價書的

合理性。在項目管理具體工作中我司將根據經業主批準的項目合同結構網

絡圖編制總進度管理計劃，對招投標工作進行管理和控制。

1、編制適宜的招標工作管理計劃

招標管理工作計劃主要包括以下內容

(1)確定項目招標范圍；

(2)確定招標范圍內各項招標工作進行的具體時間和完成時間；

(3)確定每項招標工作的招標方式(公開招標或邀請招標)；

(4)確定各項招標具體負責部門或負責人及相關協助部門。

2、協助業主辦理招標申請、審批手續

3、細化招標管理工作計劃，編制每項招標工作的招標計劃

(1)資格預審文件的提交和批準時間

(2)招標文件編制及提交業主審批時間

(3)投標人名單的確定時間

(4)回標、開標時間

(5)評標報告提交和批準時間

(6)合同文件提交、提交業主批準時間及合同簽訂時間。

4、編制資格預審申請文件

5、編制施工招標文件，協助業主組織施工招標

6、協助業主組織現場考察、答疑及審查補遺文件

7、協助業主組織開標、評標、定標階段的工作

項目管理方案

8、協助業主簽訂合同

9、招標資料歸檔、保存

每次招標工作進行過程中我們都將分類整理招標過程中的所有資料，

由專人負責保管。所有招標工作結束后，我們將對招標資料統一分類，統

一歸檔，并列出具體的資料清單，待工程結束后移交業主。

五、協助業主做好物資采購工作，有效降低項目成本

實施物資采購時重點做好以下幾方面工作：

1、協助工程項目業主進行設備、材料等物資采購管理。根據施工圖設

計編制甲購設備、材料采購計劃及甲購物資采購程序，并監督乙購材料的

采購。

2、根據設計文件和國家有關規定，編制甲購設備、材料的招標文件。

3、組織甲購設備、材料的招標(或報價評審)工作。負責招標人的資

格預審，招標答疑和組織評標工作。

4、起草、修改甲購材料、設備的采購合同，并參與各類合同談判工作。

5、處理采購過程中引起的爭議、分歧與索賠。

6、做好設備、材料采購及驗貨工作，負責在施工承包人驗收前對甲購

設備、材料的接收、調運和保管。并對采購物資的質量檢驗結果負責。

7、負責物資招投標過程中各種信息、資料的收集，分類與存檔。物資

采購的資料管理主要包括以下內容：

(1)設備采購計劃；

(2)與采購有關的設計圖紙和文件；

(3)市場調查、考察報告；

(4)設備、材料采購招投標文件；

(5)設備、材料采購訂貨合同；

(6)設備、材料采購管理工作總結。

項目管理方案

六、協助業主完成工程合同的洽談與簽訂工作，負責監督合同的履行

工程合同的洽談與簽訂工作主要包括委托合同和承包合同兩種類型。

委托合同工作內容包括：監理委托合同（如果另行委托監理單位）、招投標

代理委托合同（如果另行委托招標代理單位）、造價咨詢委托合同（如果另

行委托造價咨詢單位）等。承包合同主要包括：施工總承包合同、專業承

包合同、材料購銷合同和設備、儀器儀表購銷合同等。建議采用國際慣例

FIDIC合同條款范本，科學、嚴謹、公平，有利于合同執行。

七、協助業主完善施工條件

1、臨時用水、電的接入

項目管理部在工程開工前應仔細核算臨時用水、用電量，根據總圖及

管網綜合圖確定水（電）接入點、用水（電）點、管路（線）走向、鋪設

方式；其水、點布置應避免與未來建筑物的、地下地上管線、場地平整等

干涉。項目管理部還應與業主共同辦理臨時用水、用電交接手續。

2、臨時設施布置

根據現場情況確定臨時辦公室、職工宿舍、廁所、施工材料堆放及加

工場地位置，做好現場排水系統。臨時設施的布施要恰當合理、節約材料、

減少交叉、便于施工。特別注意避免與未來建筑物（包括圍墻）、地下地上

管線的干涉而導致工期延誤、設施遷移等問題及費用的發生。

現場必備的臨時設施布置方案應先報管轄區的消防、規劃部門審批，

通過后方可實施。

八、項目實施階段投資、進度、質量三大目標管理

施工階段的投資管理工作主要包括投資概算的審核、中標合同價的確

定、設計變更洽商、索賠引起的費用增減和暫估價的審核。其中中標合同

價確定不僅指通過招標競爭價取得，較低的中標價還應是組價合理、完整

項目管理方案

的中標合同價，以免留下后患；設計變更、洽商、工程索賠的管理主要應

從招標合同條件入手，并進行現場的認真記錄、審核，實現項目成本總控

制計劃；暫估材料設備價格審核管理的重點在于事先進行充分有效的市場

詢價，以確定合理的審批價格。投資管理工作應圍繞項目投資總控制計劃

及總成本目標進行。

施工工期管理也稱施工進度計劃的管理。首先，項目管理部應組織各

參建單位建立以項目進度總控制計劃為基礎的三級進度計劃體系。一、二、

三級計劃一環扣一環，將進度計劃目標落實到每一天、每一個施工部位、

每一個責任單位。其次，計劃的檢查和改進、每周工程例會和每月前鋒線

進度計劃檢查，是分析進度滯后環節和關鍵影響因素的重要手段。

施工質量管理應圍繞質量目標，制定相應的質量管理計劃，并落實到

相應的單位和責任人。我司認為，施工管理重點在于組成由項目管理公司、

總包單位、專業承包單位和主要設備、材料供應單位共同參加的質量保證

體系，通過促進總包單位的工作質量和重點施工工序、部位的檢查、加強

質量預控，確保質量目標的實現。此外，建設工程檔案資料的管理也是施

工質量管理的重要一環。

九、工程進度款使用管理

審核圖紙后，對整體建設資金做出切塊分割計劃和年度資金使用計劃。

按項目進度向工程項目業主提出投資計劃申請和項目進度用款報告，并按

月向工程項目業主報送工程進度和資金使用情況。

我們建立的項目報告管理工作內容主要包括項目管理月報、施工月報、

監理月報、資金使用情況報告、評標報告以及其它專項報告。其中由項目

管理部編制的項目管理月報和資金使用情況報告是項目管理部向招標人提

交的重要報告。

項目管理方案

十、工程實施階段的組織協調，充分調動各參建單位的積極性和主動

性

建設工程參建項目較多，既包括施工總承包單位、各專業指定分包單

位、材料和設備的供應商，同時還包括工程項目的業主、項目管理公司、

設計單位以及有關政府行政主管部門等，如此多的參建單位，協調工作界

面必然較多，如何保證各參建單位之間緊密配合、通力合作，必須做好各

方的協調組織工作，達到建設目的。

十一、協助業主組織工程中間驗收，會同各參建單位共同組織竣工驗

收

除工程項目各參建單位需要組織中間驗收外，還要組織專項工程驗收,

包括消防、人防、電梯、衛生防疫、環保、規劃等政府部門的專項驗收和

市政各專業工程（雨污水、自來水、天然氣、熱力、供電、通訊）的驗收

和接用過程。

整體工程竣工驗收工作內容如下：組織各專業各部位的系統性檢查驗

收，發現問題落實整改期限并進行復驗，只有各方初驗合格才可報請質檢

站參加竣工驗收備案。整體工程驗收的重點在于組織落實，工程驗收應結

合工程移交進行，物業運行維護人員提出的意見應給予充分的重視。正式

驗收后及早移交城建檔案館。

十二、組織工程項目竣工移交工作，審核施工單位編制的工程竣工結

算報告，協助工程項目業主編制工程決算報告

項目移交的項目管理工作主要包括竣工結算審核、運行、移交、保修

管理等工作。項目管理的重點是事先的周密計戈I」、做好預控和及時處理。

竣工決算不僅是對工程項目業主成本管理目標完成情況的考核，更是

對項目管理工作質量的重要考核。我們將提前要求各單位做好相應的結算

資料，并編制細致的竣工結算計劃，總包和分包竣工結算之間有一定的關

項目管理方案

聯和交叉，結算工作應交叉同時進行。竣工結算管理的重點在于依據準確。

竣工驗收完成后，我司將逐步辦理移交手續，組織編制工程移交報告，

工程移交報告經我公司項目管理部審核批準后，正式上報工程項目業主審

批和接收工程。

十三、協助業主完成項目后評價工作

項目后評價工作內容較多，協助業主完成主要后評價工作主要有：

1、項目的質量、進度、成本控制目標實現情況，發生的偏差及其原因。

2、項目立項決策的依據的正確性、建設方案的適應性、外部協作條件

的落實狀況等。

3、項目的設計、項目監理、造價咨詢、物資采購、施工等工作完成情

況的評價。

4、項目預期目標的實際可行性和項目預測與實際情況的符合性分析。

5、項目的社會效應分析。

6、項目的決策與實施階段中的主要經驗與教訓。

根據我司對本項目的認識，項目管理工作的內容細化分解表WBS如下:

第八章本工程項目管理實施的重點、難點分析和解決方案

一、工期控制是項目管理的重點

本工程總體建筑面積為平方米、專業施工內容多，技術水平要求高。因

此能否完成合同工期目標，是項目管理工作成敗的關鍵之一。也將是本工

程項目管理的一大重點和難點。

1、項目工期管理目標控制要點：

(1)制訂科學合理的工期總控計劃;

項目管理方案

(2)制訂科學合理的階段目標控制計劃；

(3)制訂周密細致的材料設備采購計劃；

(4)制訂切實可行的專業分包進場計劃；

(5)施工過程中制訂詳細的月、周、日施工計劃，并進行檢查、監督

和跟蹤，確保每一個階段目標的實現；

(6)充分協調各參建單位之間的關系，包括勘察設計、使用方、總包、

分包、監理、供貨商之間的關系，從而使施工中的每一個單位都不拖延，

每一個環節都按照既定的計劃進行。

(7)嚴格按照設計文件和規范標準施工，分階段推行“樣板作業法”,

避免不必要的返工；

2、工期計劃目標控制的解決方案

(1)合同制約法：在簽訂施工合同時，明確工期目標和階段性目標及

對應的獎罰措施，對承包商完成的階段性目標進行獎勵或懲罰。

(2)三級計劃管理：項目管理人在工程項目實施階段將嚴格執行經審

核的項目總控制進度計劃(一級計劃)，詳細進度計劃(二級計劃)、月、

周進度計劃(三級計劃)，定期檢查施工實際進度狀況，與原進度比較找出

進度偏差，通過對偏差產生的原因及影響工期程度的分析，監督承包商及

時采取措施調整進度并執行。在計劃執行中如此循環，直至工程竣工，或

提前完成并運行。

(3)資源優化組合。通過對項目條件和環境進行周密的調查、分析,

項目管理方案

通過對項目可利用的資源進行合理的組合，通過在進度計劃實施的過程中

不斷對有利因素的調整、優化，對不利因素的轉化，保證整體項目在合同

工期內竣工驗收，移交完成。

(4)施工順序科學合理化。項目管理人必須對項目施工順序進行科學

管理，推行流水化施工，達到資源科學合理使用，以達到建設項目總體進

度要求，實現項目管理合同約定的工期目標。

(5)階段目標控制：項目一開始就制訂階段目標計劃，保證每一個階

段目標的實現。實施階段進度控制工作涉及對工程建設各階段的工作內容、

工作程序、持續時間和銜接關系，根據進度總目標及資源優化配置的原則

編制計劃體系并付諸實施，然后在進度計劃的實施過程中經常檢查實際進

度是否按計劃要求進行，對出現的偏差情況進行分析，采取補救措施或調

整、修改原計劃后再付諸實施，直到建設工程竣工驗收，有效地保證建設

工程如期交付使用。

(6)制定進度控制工作細則。施工進度控制工作細則是對項目管理工

程進度計劃中控制工作的具體化，更具有操作性和實施性。明確項目管理

人在進度控制中工作的內容和深度；具體規定了有關各項工作的時間安排

及工作流程；明確了進度控制的具體措施等等。它對進度控制實際工作起

著具體的指導作用。

(7)施工進度計劃審查：項目管理工程師必須按期對承包單位編制的

施工進度進行審查，審查內容有：

1)進度安排是否滿足工程建設總進度的要求，是否符合施工合同中開

項目管理方案

工、竣工日期的規定。

2）施工總進度計劃中的項目是否有遺漏，各單位工程之間的施工活動

是否連貫。施工順序的安排是否符合施工工藝的要求。

3）勞動力、材料、構配件、設備及施工機具、水、電、等生產要素的

供應計劃是否能保證施工進度計劃的實現，供應是否均衡、需求高峰期是

否有足夠能力實現計劃供應。

4）總包、分包單位分別編制的各項單位工程施工進度計劃之間是否相

協調，專業分工與計劃銜接是否明確合理。

5）認真對施工總進度計劃中要求使用單位提供的施工條件（如：資金、

施工圖紙、施工場地、采供的物資等）進行審查，消除不明確、不合理和

有可能造成項目管理人違約而導致工程延期和費用索賠的可能。

（8）協助、配合施工單位落實進度計劃：在施工過程中，項目管理人

為施工提供所需的資源（如資金）及外部協作條件（如水、電、路等），是保

證施工按進度計劃實施的重要因素，也是引起施工索賠的重要因素。項目

管理部、監理單位對施工單位按年、季、月編制的綜合計劃進行審查，研

究各種資源、外部協作條件等因素的延伸性、計劃之間的綜合平衡與相互

銜接問題。適時提出調整意見，并保證資源、外部協作條件及時落實。

（9）監督施工進度計劃的實施：項目管理人負責對進度計劃的宏觀控

制，委托監理單位對施工進度計劃的實施進行監督，在及時檢查監理單位、

施工單位報送的施工進度報表和分析資料的同時，還要進行必要的現場實

地檢查，核對所報送的已完項目的時間及工程量，掌握第一手資料。對監

項目管理方案

理工程師對偏差的分析和所提的糾偏措施，項目管理部參與研究，及時做

出進度計劃調整的決策。

(10)嚴格工程進度款支付程序：施工單位每月申報的工程進度款申

請報告，須經監理單位對承包單位已完工程量進行核實，質量監理人員檢

查驗收后，由總監理工程師簽發工程進度款支付憑證。項目管理部審核并

進行抽查或普查后由項目管理部經理簽字確認，及時支付工程進度款，以

保證工程施工對資金的需求。

(11)施工進度考核：在簽訂施工合同時要針對工期管理制訂相應的

工期獎罰措施，項目管理部按照合同里程碑完成情況，對施工單位進行定

期考核和獎罰。

(12)督促監理單位、施工單位整理工程進度資料：在驗收工作之前,

監理單位和施工單位需收集、整理進度資料，并進行歸類、編目和建檔，

以便在后續工作中使用。同時為其他類似工程項目的進度控制提供參考。

(13)組織驗收和工程移交：工程項目完工后，及時組織正式驗收，

避免工程正式驗收擱置，使工程延期。

二、質量控制是管理的重點

本工程的質量目標要求高。如何在工程實施的每一個環節貫徹和落實工

程的創優精神將是工程質量控制成敗的關鍵，也是我們工程項目管理的一

大重點。

質量目標控制的解決對策：

1、優選項目參加單位。

項目管理方案

2、要求施工總包單位和監理單位進行切實可行的施工創優策劃：根據

IS09000系列標準和程序文件，結合本工程特點，編制項目管理質量計劃、

創優計劃。按照過程精品，動態管理，節點考核，嚴格獎罰的原則，確保

每個分項工程達到優良，以“過程精品”確保“精品工程”。

3、要求項目管理過程實施質量目標管理：通過分解、量化總體質量目

標，使總體質量目標融于切實可行的日常管理之中。將總體質量目標分解

為基礎階段質量目標、主體結構階段質量目標、裝修安裝階段的質量目標

以及竣工交付階段的質量目標，通過對各個分解目標的控制來確保整體質

量目標的實現。

4、強化質量節點預控和過程控制、消除質量通病：針對同類工程易出

現的質量問題，設立若干質量控制點，編制好詳細的施工方案，開展過程

質量管理，進行QC活動，防止質量通病的出現。

5、強化項目質量管理制度建設：根據同類工程以往創優過程中的經

驗，進一步總結和完善“三檢”制、質量會診制、掛牌施工制、定崗負責

制、標簽制、成品保護制、培訓制、獎懲制和樣板引路制。

三、控制工程索賠管理是管理的重點難點

1、針對本工程解析的索賠原因分類：

(1)提供設計資料，圖紙時間與合同規定的時間不符，未及時的下達

指令、答復請示等，使工程延期。

(2)沒按合同規定的日期交付施工場地、行駛道路、提供水電、提供

應由建設單位供應的材料設備，使施工單位不能及時開工、中斷施工。

(3)未按合同規定按時支付工程款，由此造成工程停工。

(4)在工程保修期間，由于非施工單位原因造成未完或已完工程的損

壞。

項目管理方案

（5）建設單位對工程項目提高或降低建筑標準。指示增減工作量、增

加新的附加工程、項目的用途發生變化等；在施工過程中發現設計有誤，

必須對設計圖紙作修改（需明確責任方應承擔的經濟費用）。

（6）施工現場的施工條件與原來的勘察有很大的不同（需明確責任方

應承擔的經濟費用）；由于產生了新技術，必須要改變原設計實施新方案。

（7）特殊原因造成物價大幅度上漲引起的工程成本增加（如固定總價

的合同價不能提出索賠）。

（8）國家的法律、法規、部門規章及有關計劃進行修改和調整；政府

部門對工程項目有新的要求。

（9）施工中發現文物、古墓、古建筑基礎和結構、化石、錢幣等有考

古、地質研究價值的物品或者其它影響施工的地下障礙物。

（10）不可抗力引起的索賠：自然災害（風、雨、地震等超過了合同規

定的不可抗力標準）；戰爭；其它不可抗力。

（2）施工單位原因引起的索賠

1）由于施工單位原因導致工程延期，而又不能按時竣工，由施工單位

賠償由此引起建設單位的經濟損失（但延期違約賠償費不得超過合同內約

定的最高限額）。

2）施工單位原因導致施工質量不符合技術規范的要求，或使用的材料、

設備質量不滿足要求，以及缺陷責任期滿前未完成應進行的缺陷工程修復,

由此導致連鎖損失（如：屋頂、樓地面漏水淋壞了室內的電器設備等）的，

施工單位賠償經濟損失。

3）施工單位原因導致其它損失：施工單位在運輸材料設備過程中，因

項目管理方案

自身原因損壞了公路和橋梁等設施的經濟賠償(包括交通部門的罰款)；對

施工單位不合格材料或設備進行的重復檢驗費；施工單位以雙方共同名義

投保失效，給建設單位帶來的損失；因施工單位原因工程延期，需加班趕

工所增加的管理服務費。

2、控制索賠的解決方案

索賠管理是合同管理工作中的重要組成部分，索賠與反索賠要以實際發

生的事件和合同相關條款為依據，實事求是的進行評價分析。

(1)費用索賠事件發生后，項目管理部合約部門組織對監理單位報送

的索賠資料進行分析和現場取證，審查索賠要求的合理性、合法性和計算

的準確性，以反駁不合理的索賠要求或剔除其中不合理部分。

(2)代表建設單位組織索賠談判，索賠成立按約定賠償或延期，索賠

不成立，在規定時限內將索賠駁回致函對方。同時收集相關證據向索賠單

位提出反索賠，并將索賠情況通報業主。

(3)建設單位代表對索賠方案進行審批，如對解決方案不滿意(或雙

方都不滿意時)，項目管理部負責提出調解方案，再遞交建設單位，由建設

單位作出最終處理決定。

(4)施工單位提出的索賠管理程序圖

項目管理方案

施工單位提中素貝吾的管理濟聲與圖

（5）索賠的基礎資料：

1）索賠事件確實存在，并有詳細的事實經過實情，以及具有法律證明效

力的書面證據。

2）依據合同中對索賠條款的相關約定，如：合同價格的調整條件和計算

方法。工程變更的補償計算方法。增加工程項目的價格確定方法。如施工

承包合同是固定總價承包時，不發生索賠。

3）根據簽訂合同時的經濟、社會、法律、自然環境，合同條件和工程范

圍，實施方案和計劃等因素來確定合同工期和價格。因此，對上述任一因

素的變化，都可以導致合同工期和價格的變化，從而產生索賠，所以每個

階段工程投入的人工、材料、機械設備和其它投入的費用等，都必須詳實

記錄文件（文字、影像或照片等）和存檔。

（6）索賠預防

項目管理方案

1）在編制招標文件和施工承包合同時應有索賠防范意識，將承包方可能

提出索賠的問題盡可能地在合同文件中予以界定，避免或減少由于招標文

件、施工承包合同中的不完善之處引起索賠。

2）通過工程投資風險分析，找出工程成本最易突破的部分和最易發生費

用索賠的因素及部位，制定具體防范對策，考慮進行風險轉移。

3）專業工程師在進行有效的日常工程管理之中，要求切實認真做好工程

施工記錄（包括：施工機械設備進出場、材料進場與清退、勞動力使用情

況、災害性氣候等）建立工程款支付管理臺帳，同時還應保存好各種文件

圖紙，