農村耕地拋荒現狀調研報告黨的十五屆六中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，

建設社會主義新農村的著眼點是發展現代農業，提高農業綜合生產力，促進農業產業結構調整和優質、高產、高效、安全、生態農業的發展，以實現農民增收、農業增效、農村穩定富裕的目標。而耕地作為農業生產的基礎和基本生產資料，在發展現代農業中的重要作用是顯而易見的，隨著農業發展進程的加快，耕地與人口，耕地與環境，耕地與糧食安全，耕地的合理利用與管理越來越受到國家高層和廣大人民的關注。然而，近年來，由于農業生產效益比較低，不少農民紛紛外出務工經商，導致不少地方耕地拋荒現象嚴重，嚴重影響到農業及農村的穩定發展。為此，筆者一行四人深入XX縣區**鄉，就耕地拋荒的現象走訪了各村、組廣大干部群眾，發放調查問卷50余份，經調查研究，現以**鄉為例，對農村耕地拋荒現象作以下探析。

一、耕地拋荒現狀

**鄉全鄉共有耕地面積10262.12畝，其中水田5982.52畝，旱土4279.6畝，全鄉總人口18626人，人均耕地面積0.55畝，遠遠低于全國人均1.5畝的水平，是一個耕地資源匱乏鄉鎮。通過上門走訪、問卷調查以及實地勘察的方式，了解到全鄉各村組均有不同程度的耕地拋荒現象，呈現“三多三少”的特點。

1、在季節分布上，季節性拋荒多，長年性拋荒少。**鄉主要農作物以水稻和烤煙為主，經濟作物以花生、紅薯為主。而易家、坪樂、高城、公平、五陵五村的村民基本上都是實行烤煙加晚稻的種植方式，**、柏樹兩村除了種植烤煙外，有40%的水田都是種植一季中稻，而土橋村基本上沒有種植烤煙，有60%的水田是種植中稻，中稻收割后，基本上也就不再種植農作物或經濟作物，造成了部分水田的季節性拋荒。全鄉90%的旱土是種植花生和紅薯，一般收獲后便不再復耕，造成大部分旱土存在季節性拋荒。而長年性拋荒的耕地除了在易家、土橋兩村一些用水極其匱乏的地域存在外，全鄉其他地方還是比較少見。

2、在耕地分布上，旱土拋荒多，水田拋荒少。調查發現，全鄉70%以上的拋荒都是旱土，村子前后、山坡山腳經常可見荒蕪旱土，而水田擱荒則較少。**鄉人均水田面積本來就非常少，不到0.3畝，加上傳統的烤煙及水稻種植方式已為大部分村民習慣，在很長一段時期，也是這里農民的主要經濟收入來源，因此，水田基本上村民都自己種植，即使外出務工，也會由在家的老人耕作，或者轉包他人，所以水田拋荒很少。而旱土雖然耕作勞動強度低，但是由于耕作季節性強，經濟價值不高，加上水利設施建設難以維持耕作等一些原因，大面積的出現拋荒現象。

3、在區域分布上，交通便利處拋荒多，交通不便處拋荒少。通過調查發現，**鄉耕地拋荒基本集中在柏樹、土橋、**等幾個交通便利的村組，由于交通便利而耕地少，大部分村民選擇了外出務工或者從事其他商業經營，導致農村勞動力匱乏而出現拋荒現象，而交通比較閉塞的幾個村子，部分勞動力選擇了留在家中種植烤煙等經濟作物，一般也是等到晚稻收割以后才會出去打幾個月零工，所以，勞動力相對來說比較充裕，拋荒現象相對較少。

二、耕地拋荒的原因

近幾年來，中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度，先后取消了農業稅和對種糧農民進行糧食直補、水稻良種補貼、購機補貼等。這些惠農政策在一定程度上給農民群眾帶來了實實在在的利益，給農村經濟帶來了實實在在的發展，給社會帶來了實實在在的進步。但在耕地并不富余的情況下，農民種田積極性仍然不高，農村耕地拋荒現象仍然嚴重，究其原因，主要表現在以下幾個方面：

1、外出務工人員增多，勞動力弱少。現在農村外出務工人員逐年增多，一方面促進了“打工經濟”的發展，

另一方面也給農村發展帶來了一定的負面影響。現在在很多農村，50歲以下的農村勞力基本上在外打工或從事其他職業，一個或兩個老人帶一群孫兒、孫女在家組成隔代組合家庭的越來越多，幾家的田地集中到老人手中，要種好和種兩季確實比較困難，子女多的老人改種一季都吃力，實在做不了，只好擱荒。而且隨著改革開放的發展，沿海發達地區對于青壯年勞動力的需求也在日益增加，工資水平也在不斷增長，據調查，平均工資純收入每年在5000元以上，許多農村青年選擇了去沿海發達城市打工，即使部分在家的農村中青年，也忙于打短工，以從事其它營生為主，根本不愿意從事農業生產。**鄉隸屬于XX市XX縣區，鄰近XX省，這些年來，全鄉去廣東及周邊省市打工的勞動力日益增多，如土橋村，全村共354戶，1896人，18歲以上勞力有800余人，實際在家的勞力只有300余人，從事農業的勞動力只占整個勞動力的40%，且這些在家的勞動力有20余人以打短工、做零活為主，另有10余名20歲左右的青年小伙子人雖在家卻不務農，游手好閑，實際上種田的都是50歲以上的老弱農民。我們在與這些老農交淡中，深感他們不是不愿做，確實是因為年紀大，又要為外出打工的子女拉扯一大群孩子，顯得力不從心。

2、農業生產成本增加，農業經濟效益低。農業經濟效益的高低直接影響著農民生產積極性。在糧食生產上，隨著國家取消農業稅，實行了各項糧食生產補貼，表面上是增加了農民收入，但各種生產物資價格的不斷上漲足以抵消國家對農民的補貼，特別是耕種費用的增長，大大降低了種田的經濟效益，通過對**鄉的主要農作物及經濟作物的生產成本及收入情況進行調查了解，我們作了以下統計：

**鄉主要農作物成本收入統計表

農作物類別生產成本收入純收入

種子農藥化肥勞務其它成本小計產量價格收入

花生60200xx800540

紅薯30010000.8800500

通過上面的統計表可以看出，相對而言，**鄉的老百姓種植烤煙的收益較高，也僅僅為1015元/畝，而全鄉人均耕地比較少，農戶辛苦耕作一年，能得到的收入非常少，基本上負擔不了全家一年的支出。**鄉坪樂村梓江嶺組村民鄧康平一家四口人，共有耕地面積1.92畝，其中水田1.26畝，旱土0.66畝，妻子劉玉容在家種植烤煙及晚稻，旱土種植花生紅薯，全年農業純收入大概2100元，兩個小孩都在讀書，全家的生活支出來源主要依靠在外打工的鄧康平一年5000元的工資純收入，劉玉容表示，等孩子再大點，要是讀書行的話，就她出去打工，要是讀書不行，就帶著他們一起出去打工。在走訪調查中，這樣的家庭不勝枚舉。農民都反應對農業不感興趣的一個主要原因就是因為農產品價格不高，生產周期長，耗費勞力多，見效時間長，而且現在生產物資的價格增長幅度遠遠高出農產品價格增長幅度，國家發的良種補貼和糧食直補還抵消不了生產物資價格的增長額，因此還不如去廣東或發達地區打工，工資水平高而且相對而言輕松一些。正是因為這一社會現象得不到有效的解決，更多的農村勞動力外出務工，為將來的農村耕地拋荒問題埋下了隱患。

3、種植水平規模低小，收益率不高。我國南方的農村農業生產與北方的規模農場生產相比，種植規模小，機械化程度低，種植水平低，產量偏低，投資高，造成了勞動力人均收益率低，農民種田積極性不高。在**鄉，不缺種田種煙能手，他們愿意承包大面積者的田地種植，比如**鄉易家村上白組村民劉芳郴是一名種植經驗豐富的老農，全家有勞力6人，他就十分想規模種植烤煙，卻苦于無田可種，兒子、兒媳不得不常年在外打工。由于農村土地隸屬千家萬戶，調整困難，再加上耕作上很難機械化，成本增加，所以農村土地拋荒多。

4、農業生產技術低下，產業結構調整進度慢。現在在廣大農村，雖然很多地區已經實行了機械化，但是在南方一些山區，由于地勢崎嶇，實行機械化的程度不高，更多的是“牛耕人種”的小農生產局面，再有就是農村科技普及率不高，由于大量的青壯年外出務工，留在家從事農業生產的大多是上了年紀的老農，盡管政府這些年來在先進生產技術的傳播上加大了力度，然而對于那些文化程度較低的老農來說，很多先進生產技術學習掌握不了，因此導致了農業生產技術低下，農產品產量和質量一直上不來。在調查中了解到，一些村民覺得種糧收益率太低，種植西瓜、藥材等經濟作物相對收益高，見效快，但是卻苦于一沒有生產技術，二沒有市場銷路，只能是空想。在農村，產業結構調整進程緩慢，農民不能種植自己想要種植的產品，種植出來又銷售不了自己的產品，大部分村民只能是循規蹈矩的按照傳統模式去生產，造成了耕地拋荒局面。

5、農業基礎設施薄弱，抗御自然災害能力弱。**鄉是一個山區，旱災、水災時有發生，再加上有些村的水利基礎設施年久失修，既不能灌，也不能排，原本旱澇保收的雙季稻田變成了“望天坵”，使部分農民不得不拋荒。**鄉最大水庫桃花水庫，是一座小二型水庫，蓄水量

立方米，正常的年景能夠保證五陵、公平、高城等村的灌溉，但是由于水利設施年久失修，右干渠基本損毀，左干渠嚴重淤塞，茅草叢生，導致庫水流量小，上游水量過剩，下游基本灌溉不了，降低了水庫水資源的利用率。**鄉政府這些年來也對部分的失修的水利進行了修復，還積極向上級爭取煙水配套工程建設，但是由于鄉鎮自身財力有限，而向上級打報告爭取財政支持又遲遲沒有到位，導致了大部分水利設施還是沒有得到修繕，農業抵抗自然災害的能力不強，在去年的“7.

15、7.26”兩次洪災中，大部分靠近水渠的田地被沖毀，共造成了烤煙、水稻以及經濟作物損失達到300多萬元，并造成了災后田地拋荒現象。這些年來氣候異常，農業生態遭到破壞，加上部分干部群眾重視程度不夠，使得病蟲危害加劇，特別是這幾年，大面積的稻飛虱危害，給全鄉中晚稻生產造成了嚴重的損失，煙葉花葉病、青蟲病也給烤煙生產帶來了重大損失，大大降低了農戶的種植積極性，造成了耕地拋荒。

三、解決耕地拋荒的建議

1、落實農村各項政策，調動農民生產積極性。為實現“十一五”宏偉規劃目標，加快新農村建設步伐，必須加大宣傳力度，進一步落實黨在農村的各項政策，體現黨和政府關愛農民、支持農業，充分調動農民的生產積極性。同時，開展勞動致富教育，減少部分游手好閑人員，讓他們回歸沃野，培育出一代新型農民。

2、推動耕地流轉步伐，促進農業規模化經營。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發揮在耕地流轉過程中的引導和管理作用，積極探索耕地流轉過程中所存在的問題及有效辦法，進一步完善耕地流轉的有關政策。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》中的規定終止承包經營合同，收回發包的耕地，集體發包給其他單位或者個人承包經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組組織代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業開發、進行農業規模化、產業化經營。建議縣政府組織全縣各鄉鎮進行耕地拋荒大普查，對農村拋荒耕地建立流動臺帳，全面掌握鄉村土地拋荒情況，充分發揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶，從而做到切實控制耕地拋荒。

3、加快生產結構調整，推進農業產業化進程。我們要走出種田不賺錢的誤區，關鍵是怎么種、種什么、種多少的問題。要因地制宜，因勢利導，大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統的生產經營模式，調整和優化農業結構。針對主要的季節性拋荒，可以通過調整農業種植結構，實行“中稻+玉米”、“中稻+馬鈴薯”等種植方式，提高農村拋荒耕地的復耕率。要大力推進農業產業化進程，提高農業組織化程度，建立“風險共擔，利益互補”機制，使農業能夠分享加工、流通環節的利潤，有效避免和減少市場風險，增加農業效益，調動農民生產積極性。象**鄉這樣的烤煙生產大鄉，可以組織廣大煙農成立烤煙協會，通過協會組織實現信息、技術、生產資料的資源共享，在做大做強這一產業的同時，也增強了對市場風險及自然災害的防御力，從而有效保證了農民收入的增加。

4、加強農業技術指導，增加對農業的投入。要持續及時的對農村進行新型農業技術的指導和推廣，促進農戶進行科學種植，以達到最高經濟效益。縣農業、科技部門應定期組織專業人員深入各村指導農業生產，將先進實用生產技術運用到農業生產中去，提高農民科學種植意識。要加大農業的科技投入，大力發展科技農業，不斷提高科技成果對農業增效、農民增收的貢獻率。可以借鑒周邊省市的先進經驗，通過在勞動人口比較集中的村組建立“農村科技書屋”、組織農業專家深入農村授課等方式，為廣大農民朋友學習掌握先進生產技術提供一個良好平臺。要通過加大投入來引導和促進社會多渠道投資農業，政府在這項工作方面既要做好組織者，更要做好協調者、實施者，通過增加農業投入，為農業生產提供強有力的保障。

5、加大農業扶持力度，改善農業生產條件。要切實搞好以水利為重點的農業基礎設施建設，加大管理和保護力度，保證農業生產遇旱能灌，遇澇能排。對于一些急需修繕、影響面又很廣的水利設施，縣政府應該未雨綢繆，撥出專款及時予以修繕，不要等到出現災情之后再采取發放救濟的“亡羊補牢”辦法。鄉、村兩級則應積極組織村民，通過一事一議的民主方法，派錢派工，對各村一些水利設施進行清淤、加固等維護工作，切實增強農民“水利設施誰受益，誰維護”的大局意識。此外，政府還應當根據當地實際推進農業機械化，減輕勞動強度，提高經營規模水平；加強對自然災害的監測和防御，做好防災、抗災、救災。通過改善農業生產條件，提高綜合生產能力，減少農業自然風險，降低生產成本，增強農業的穩定性。

6、完善市場導向制度，增加農業產品收益。要減少土地拋荒，必須解決農產品價格低的問題。各涉農部門要積極為農民跑市場，堅持市場導向制度，健全基層收