2023活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

2023活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案1

1、總則

1.1目的、為了有效預(yù)防和及時(shí)控制文化活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件，迅速采取

正確和有效的措施，妥善處置突發(fā)事件，最大限度地減少其危害和影響，依據(jù)國(guó)

家有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.2方針、原則

社會(huì)文化活動(dòng)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理，應(yīng)遵循居安思危、科學(xué)前瞻、

以人為本、高效實(shí)用的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持整體考慮、統(tǒng)一指揮，逐級(jí)負(fù)責(zé)、政府主

導(dǎo)；按照“誰(shuí)主辦（管）、誰(shuí)牽頭"、“誰(shuí)承辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立職責(zé)明

確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制。

1.3編制依據(jù)

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)為指導(dǎo)，貫徹“以人為本”方針，依照《中

華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》等法律、法

規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于文化行政主管部門(mén)審批的文化活動(dòng)及在諸城市境內(nèi)舉行的各

級(jí)各類群眾性文化活動(dòng)中突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

1.4.1本預(yù)案所指文化活動(dòng)，是指經(jīng)諸城市人民政府批準(zhǔn)及文化行政主管部

門(mén)審批的規(guī)模較大的群眾性文化活動(dòng)、演出活動(dòng)、展覽活動(dòng)司文化娛樂(lè)活動(dòng)。

1.4.2本預(yù)案所指文化活動(dòng)中的突發(fā)事件包括：地震等自然災(zāi)害；火災(zāi)、建

筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等事故災(zāi)難；爆炸、恐怖襲擊等

重大刑事、治安案件。

2、組織體系

在諸城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市文廣新局成立文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急工作

領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮本級(jí)和監(jiān)督檢查系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)

案的‘制定、運(yùn)行及應(yīng)急響應(yīng)夕亍動(dòng)，下達(dá)解決應(yīng)急處置任務(wù)。

成立諸城市文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市文廣新局局長(zhǎng)王聚培擔(dān)

任組長(zhǎng)，趙炳禮、王汝修、高玉勛、馬愛(ài)美、張青賓、孫志強(qiáng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，王洪

強(qiáng)、宋桂娟、張維新、張健、喬云峰、韓鵬、張秀麗、任增濤為成員。

2.1運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

成立文化活動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，即活動(dòng)組織委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱組委會(huì)）。

組委會(huì)具體負(fù)責(zé)當(dāng)次活動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案的制定、預(yù)防預(yù)警信息的收集整理、

綜合分析，信息的上傳下達(dá)和發(fā)布，調(diào)查、評(píng)估突發(fā)事件原因，匯總應(yīng)急工作情

況，整合有利資源，協(xié)調(diào)工作進(jìn)程，授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

在組委會(huì)的授權(quán)下，公共文化場(chǎng)所所在地人民政府和舉辦地人民政府有關(guān)部

門(mén)與承辦大型文化活動(dòng)的場(chǎng)所（單位）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)文化活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的采集和傳送；組織

實(shí)施應(yīng)急處置工作；快速處置和控制突發(fā)的公共事件；及時(shí)向組委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)決策

機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，并根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，提出解決方案和需要協(xié)調(diào)調(diào)用的資源等

2.3救援和保障機(jī)構(gòu)、以公共文化場(chǎng)所所在地鎮(zhèn)（街）人民政府和文化活動(dòng)

承辦地鎮(zhèn)（街）人民政府的職能部門(mén)為主體成立救援和保障機(jī)構(gòu)，包括財(cái)政、公

安、消防、交通、衛(wèi)生、通訊、電力、供水等及其他必要參加的部門(mén)。

救援和保障部門(mén)根據(jù)應(yīng)急工作任務(wù)要求，針對(duì)文化活動(dòng)中可能發(fā)生突發(fā)事件

的應(yīng)急處置需要，研究制定相應(yīng)的應(yīng)急工作預(yù)案，調(diào)配可用資源，提供應(yīng)急保障,

落實(shí)救援保障措施，全力配合組委會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的工作，迅速組織實(shí)施應(yīng)急

救援保障工作。

3、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)警

3.1.1審批登記、舉辦文化活動(dòng)，必須根據(jù)《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理

辦法》及行政許可等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行審批登記。

3.1.2安全保衛(wèi)、公共文化場(chǎng)所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作方案、安全責(zé)

任制度。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力。大型文化活動(dòng)組

委會(huì)下設(shè)安全保衛(wèi)部，安全保衛(wèi)部在組委會(huì)授權(quán)下具體履行安全保衛(wèi)職責(zé)，負(fù)責(zé)

在舉辦文化活動(dòng)之前制定和部署安全保衛(wèi)方案、應(yīng)急預(yù)窠，落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急

處置措施，并報(bào)當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)登記備案。組委會(huì)負(fù)責(zé)人為安全保衛(wèi)工作第一責(zé)任

人。

3.1.3信息員

公共文化場(chǎng)所負(fù)責(zé)人為本場(chǎng)所信息員，參與面較廣的文化活動(dòng)應(yīng)根據(jù)自身特

點(diǎn)在治安、保衛(wèi)、消防、交通、氣象、公共衛(wèi)生、場(chǎng)地設(shè)施安全等方面分別確定

專職信息工作人員，信息員負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)預(yù)警信息的采集卻匯報(bào)。

3.1.4信息采集

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.1.1等級(jí)分類

I級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、文化活動(dòng)場(chǎng)所（地）

倒塌，或襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件，組委會(huì)須立即啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并

立即向承辦地鎮(zhèn)（街）人民政府報(bào)告，市文廣新局及相關(guān)責(zé)任單位（部門(mén)）應(yīng)迅

速核實(shí)情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)將處置情況上報(bào)。

II級(jí)：出現(xiàn)事件、人員傷亡等較大事件，組委會(huì)迅速啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，并

立即向承辦地鎮(zhèn)（街）人民政府報(bào)告。

IH級(jí)：出現(xiàn)人員受傷、被困或其他突發(fā)事件，組委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案,

并及時(shí)向承辦地鎮(zhèn)（街）人民政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展

處置工作。

4.1.2響應(yīng)程序

文化活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序，按逐級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則,

及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)響應(yīng)要做到組織嚴(yán)密、快速反應(yīng)、措施果斷、

穩(wěn)妥處置。

在應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，要注意突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)事件，并爭(zhēng)取提前

對(duì)涉及領(lǐng)域和有關(guān)部門(mén)發(fā)出預(yù)警信息、，以避免次生、衍生或耦合災(zāi)害事件的出現(xiàn)。

4.2通訊

4.2.1器材配備

文化活動(dòng)應(yīng)配備良好的通訊器材設(shè)備。

4.2.2相關(guān)資料

公共文化場(chǎng)所和室內(nèi)文化場(chǎng)所（地）應(yīng)具備場(chǎng)地簡(jiǎn)介、平面布置圖示、重要

基礎(chǔ)設(shè)施分布簡(jiǎn)圖及外部救援單位（人員）聯(lián)系電話；人員疏散和逃生路線、安

全導(dǎo)向標(biāo)志；消防設(shè)施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊交通道路圖示等。

4.2.3通訊方式的公布

應(yīng)急工作通訊簿應(yīng)配發(fā)給每個(gè)組織機(jī)構(gòu)和指揮層次，其中安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的

通訊方式要印在活動(dòng)的方案、工作安排上。

4.4指揮和控制

4.4.1統(tǒng)一指揮

突發(fā)文化活動(dòng)事件的應(yīng)急指揮與控制工作要堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原

則，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告、請(qǐng)示制度和預(yù)案確定的決策程序，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員單

位工作任務(wù)要明確，每一級(jí)要有確定的負(fù)責(zé)人。現(xiàn)場(chǎng)指揮工作要扁平化，減少環(huán)

節(jié)，指令準(zhǔn)確無(wú)誤，組織行動(dòng)迅速，各方配合協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置急而不亂、快而有

序。

4.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮

突發(fā)文化活動(dòng)事件應(yīng)急工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮以屬地為主，公共文化場(chǎng)所所在地和

活動(dòng)舉辦地鎮(zhèn)（街）人民政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

4.4.3應(yīng)急負(fù)責(zé)人、公共文化場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和舉辦較大型文化活動(dòng)的單位法人

代表或主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急負(fù)責(zé)人。發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)在最短時(shí)間

內(nèi)向所在地和舉辦地鎮(zhèn)（街）人民政府報(bào)告，經(jīng)所在地和舉辦地鎮(zhèn)（街）人民政

府負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的部門(mén)授權(quán)后，盡快啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急

保障和應(yīng)急處置工作。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生、在舉辦規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參加人數(shù)多的文化活動(dòng)前，有關(guān)主

管部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門(mén)聯(lián)系，結(jié)合實(shí)際情況，組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障

方案，落實(shí)衛(wèi)生醫(yī)療具體措施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能快速、高效、有序地

進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。

4.6安全防護(hù)

4.6.1危險(xiǎn)目標(biāo)與危險(xiǎn)區(qū)、大型文化活動(dòng)中突發(fā)事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要在

第一時(shí)間內(nèi)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險(xiǎn)目標(biāo)和區(qū)域，劃分危險(xiǎn)區(qū)和

安全區(qū)，迅速設(shè)立隔離區(qū)（帶），部署和實(shí)施應(yīng)急保障方案，采取果斷安全措施,

對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)域的人員及重要物資進(jìn)行緊急施救。

4.6.2群眾人身安全、處置文化活動(dòng)中突發(fā)事件，首先要保證群眾的人身安

全。疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾要按照預(yù)案規(guī)定的安全方式、方法、路線進(jìn)行，要有專人指揮

和引導(dǎo)，維護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)身處危險(xiǎn)區(qū)域的人員須采取緊急救助措施，實(shí)

施救援的同時(shí)要注意掌握現(xiàn)場(chǎng)人員情況、及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，防止遺誤。

4.6.3應(yīng)急人員安全、按照應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工，應(yīng)急工作人員進(jìn)入和離開(kāi)事

件現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)動(dòng)，有組織、有秩

序地開(kāi)展工作，避免或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。在有火災(zāi)、觸電、爆炸

或毒害性危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境區(qū)域，須有安全保護(hù)措施，應(yīng)急工作人員防護(hù)裝備和器

材應(yīng)達(dá)到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

4.7應(yīng)急結(jié)束、文化活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急工作應(yīng)確定事件結(jié)束的指標(biāo)，符合

結(jié)束指標(biāo)時(shí)，組織活動(dòng)的當(dāng)?shù)厝嗣裾跈?quán)有關(guān)部門(mén)宣布應(yīng)急工作結(jié)束，盡快恢

復(fù)事發(fā)地正常的社會(huì)治安秩序，提供并公開(kāi)發(fā)布相關(guān)信息。

5、應(yīng)急保障

5.1基礎(chǔ)保障、市文廣新局和文化活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、通信、電力、供水

等保障部門(mén)協(xié)調(diào)確定應(yīng)急工作基礎(chǔ)保障方案，為應(yīng)急處置工作提供必備的資金和

物質(zhì)保障。應(yīng)急工作所需資金須列入大型文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算c

5.2救援保障、市文廣新局和大型文化活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、公安、交通、

消防、衛(wèi)生防疫、電力等部門(mén)協(xié)調(diào)確定救援工作保障方案，根據(jù)不同類型突發(fā)公

共事件的特點(diǎn)確定所需的人員、設(shè)備、物品、交通運(yùn)輸工具，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)

急物資裝備、應(yīng)急處置保障措施。

6、后期處置

6.1善后處置、市文廣新局和文化活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)根據(jù)事件特點(diǎn)確定善后工作

程序，成立善后工作小組。突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束，善后工作小組專職處理

人員安置與補(bǔ)償、污染物的清理、社會(huì)救助物資的管理與監(jiān)督、應(yīng)急人員和受災(zāi)

人員保險(xiǎn)理陪等善后工作事項(xiàng)。

6.2總結(jié)報(bào)告、市文廣新局和文化活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)在應(yīng)急工作結(jié)束后綜合各方

面的情況形成總結(jié)報(bào)告，全面查清事件起因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

7、預(yù)案的管理與更新

7.1預(yù)案的制定、本預(yù)案主要從總體方面進(jìn)行了概述。各項(xiàng)公共文化場(chǎng)所、

文化活動(dòng)的主辦單位和承辦單位以及每個(gè)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所（地）要根據(jù)本預(yù)案

確定的原則和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況分專項(xiàng)制定具體詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案；

7.2預(yù)案的更新、市文廣新局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，以保

證預(yù)案的前瞻性和科學(xué)性。舉辦各級(jí)各類文化活動(dòng)的有關(guān)部門(mén)要注意了解突發(fā)公

共事件的新種類、新變化、新特點(diǎn)以及應(yīng)急措施的新技術(shù)、新方法等，并結(jié)合自

身活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)完善預(yù)案。

7.3預(yù)案的解釋

本預(yù)案由諸城市文化廣電新聞出版局制定并負(fù)責(zé)解釋，報(bào)市政府備案。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

2023活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案2

為了切實(shí)加強(qiáng)我校師生外出活動(dòng)的安全管理，避免在活動(dòng)中發(fā)生重大安全事

故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的活動(dòng)秩序，明確安全事故

處理的責(zé)任，確保學(xué)生人身安全不受傷害，特制訂本預(yù)案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校建立學(xué)生外出活動(dòng)安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：杜雙蓮

副組長(zhǎng)：胡海峰

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本預(yù)案的制訂和實(shí)施。如果在外出時(shí)一旦發(fā)生事故，班主任老

師應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)設(shè)法報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，并通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)

處理。全體成員分工合作，密切配合，迅速、高效、有序的開(kāi)展救援處理工作。

二、外出要求

1.全體領(lǐng)導(dǎo)和教職工均要以高度的責(zé)任心對(duì)每個(gè)學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。對(duì)學(xué)生加

強(qiáng)安全教育，抓好安全管理，確保外出活動(dòng)萬(wàn)無(wú)一失。

2.實(shí)行組織學(xué)生集體外出活動(dòng)申報(bào)審批制度，外出活動(dòng)，首先上報(bào)惠濟(jì)區(qū)教

體局，并由上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行，并在活動(dòng)期間認(rèn)真做好活動(dòng)的組織和

師生人身安全。

3.出發(fā)前集中所有外出人員，認(rèn)真做好本次活動(dòng)的安全教育及活動(dòng)安排。

4.各班清點(diǎn)人數(shù)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

5.租用的車(chē)輛必須要有正規(guī)的營(yíng)運(yùn)執(zhí)照客車(chē)。

6.組織學(xué)生有秩序地上車(chē)，教育學(xué)生不要爭(zhēng)先恐后，要禮讓。乘車(chē)時(shí)不要將

頭手伸出窗外。

7.到達(dá)目的地后要認(rèn)真組織和開(kāi)展活動(dòng)，不得隨意“放羊”，并強(qiáng)調(diào)任何學(xué)

生都不得到危險(xiǎn)的地方玩耍，特別是山水及偏僻的地方。

8.分散自由活動(dòng)時(shí)，要求學(xué)生三五成群，以組為單位；不得個(gè)別行動(dòng)，教育

學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)報(bào)告，班主任和跟班老師要加強(qiáng)巡視，分管領(lǐng)

導(dǎo)要做好整體監(jiān)控，發(fā)生事故要采取應(yīng)急措施。

9.活動(dòng)結(jié)束要在規(guī)定的地點(diǎn)按時(shí)集中，清點(diǎn)人數(shù)上報(bào)，并有秩序上車(chē)，班主

任及跟班老師跟車(chē)回校，待學(xué)生離校后，才能離開(kāi)。

三、處理事故的職責(zé)

接到發(fā)生事故報(bào)告后，有關(guān)職能部門(mén)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，以最快的速度積極開(kāi)

展工作，控制事故的蔓延和擴(kuò)大，組織救援、保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)、開(kāi)展事故調(diào)查取證,

并盡快向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事故情況；如屬重大安全事故，則視事故情況，與有關(guān)方

面取得聯(lián)系，妥善處理。

四、關(guān)于安全事故的調(diào)查結(jié)案

原則：突發(fā)安全事故發(fā)生后應(yīng)先搶險(xiǎn)救急，及時(shí)匯報(bào)，按照依法辦案、實(shí)事

求是、尊重科學(xué)的原則開(kāi)展事故調(diào)查處理。

1.確認(rèn)事故現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷員排險(xiǎn)，防止事態(tài)擴(kuò)大而采取緊急措施

和移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)應(yīng)做出標(biāo)志，協(xié)助交警、交管部門(mén)拍攝或繪制現(xiàn)場(chǎng)圖并寫(xiě)出書(shū)

面記錄。

2.及時(shí)疏散人員，組織人員及時(shí)