我國政府采購制度存在的問題及對策研究 摘要：政府采購是一項面向社會大眾的公共采購，它的影響是全面而深遠的，政府采購的好壞直接關系到國民經濟和社會的發展，影響人們的生活條件、綜合國力，甚至還關系到黨風廉政、反腐建設影響國家的長治久安。為了讓采購制度更好的發揮其影響力，我們應該善于發現我國采購制度中存在的問題并尋找解決問題的對策，使其在對我國社會、經濟等方面能發揮最大的效用。關鍵詞：政府采購采購制度監督體系政府采購的涵義一政府及采購的概念政府，她是一個國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。目前政府有兩種性質，一種是民主一種是專制，性質的不同也決定著政府所代表的利益不同，我國走的是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主，這就意味著政府頒布的任何制度的最終的目的是為了最廣大人民群眾的利益，因為政府的權利是人民賦予的也就決定著政府在日常工作中要秉承著全心全意為人民服務的宗旨、對人民負責的原則。綜合運用好司法、立法、行政等權利使得人民生活的邁向更高的臺階，經濟的不斷向前發展，社會得以全面的發展建設。原始時期的物物交換是采購最早的形式，通過交換人們獲得自己所需物品，隨著貨幣的出現采購也從原來的物物交換變成了物-貨幣-物的交易方式，采購是人們為了滿足其自身對資源的需求而發生的一種行為，她是指資源從資源市場的供應者手中轉移到需求者的手里。采購人或采購單位是基于生產、銷售、消費等目的而對所需商品或勞務的采購。二政府采購的概念有的時候我們會覺得政府采購制度是面向全社會的公共采購，與我們日常生活所發生的采購根本沒有任何關系可言，其實并不然，日常生活中我們可以說是每天都在受著政府采購制度的影響。她就像“一只無形的手”無時無刻影響著我們的在日常生活中的采購選擇。隨著科技的發展、交通的便捷讓世界各國聯系越來越密切。世界各國在交流的同時，本國先進的制度、政策會被我國所借鑒學習，而且隨著社會的發展，我國必然會出臺一些新的政策去應對社會新局勢的出現，并把原有老政策中不適應社會發展的條例刪除，以此更好的推動社會進步經濟發展。但是因為世界各國的經濟體制、社會制度、經濟發展速度都存在著或多或少的差異，這也恰恰注定世界各國的采購制度存在著差異。中國走的是具有特色的社會主義道路，這就意味著我國政府采購制度與其他國家相比有著鮮明的特征。政府采購是一個國家的公共采購，它是指一個國家的政府機關、事業單位、社會團體在財政資金預算的范圍之內對他們所需貨物、服務和工程進行購買、租賃或雇傭的行為。政府采購不旦旦是指商品從賣方轉移到買方這一具體的交易過程，而且包括政府為了保證采購順利的進行頒布的一系列的采購政策、采購管理相關準則，還有采購過程中的具體流程和采購所要遵循的一定的程序。是一種對公共采購管理制度，是國家財政的重要組成部分。政府采購制度的頒布實施為政府日常工作的正常進行、基礎設施的建設及特定的社會經濟政策目標的實現提供了強有力的保障，而且政府采購制度的認真貫徹落實為廣大人民群眾的利益的實現又提供了一道保障，我國政府采購制度的頒布是在對我國當時的社會經濟發展水平，國家的開放程度，社會發展趨勢及世界發展潮流等綜合分析下，以最廣大人民群眾的利益為前提，依靠強有力的國家權利機關所營運而生的，使得我國采購制度明顯區別于西方代表少數資本主義的采購制度又于其他的社會主義國家的采購制度。政府采購制度是西方國家公共管理支出的一項重要制度，是一種較為先進的政府支出管理制度，政府采購制度在西方發達的市場經濟國家已有較長的歷史，無論是其制度的理論還是制度的具體實踐都已經相當的完美成熟，而我國的采購制度相對于他們才處于起步階段，我國從1996年開始對采購制度進行試點運行，因為在試點中人們發現采購制度的貫徹落實使得該地區的的經濟進步、社會發展的速度遠遠大于其他地區，所以政府決定采購制度在我國方面內全面推廣，2003年1月1日我國《政府采購法》的出臺，意味著我國形成相對完善的政府采購法律體系，我國在采購制度實際實施過程中也獲得一定的成果，但由于人民對采購制度的理解始終停留在以前的水平，對采購的觀念沒有改變，配套措施并不完全，我國政府的采購制度仍有許多待以改進的地方。政府采購制度的簡介與西方發達國家相對成熟完整的采購制度而言，我國的政府采購制度雖不及其成熟完善，但是相比于以前我國在采購制度方面已經取得較大的進步。一采購制度的法制化我國政府的采購制度經歷三個階段，試點階段、推廣階段、立法規范階段、國際化階段。對于當今我國的實際情況而言，推行法制化、現代化的采購制度是一種新的要求，《政府采購法》的頒布使得我國采購制度有了自己的基本大法，隨著政府采購制度的不斷深入，法律制度不斷地健全，形成了一套自己的法律體系。目前我國的采購制度主要是以《政府采購法》為核心的政府采購制度的法律體系初步形成，而且陸續頒布了一系列相關法律，對政府采購制度的法律體系進行補充和完善，我國現在有比較完整的政府采購管理機構，以財務部為采購的主要部分，負責采購的擬定和執行。二采購形式內容的多樣化采購形式不僅僅局限于以前單一的形式，我國現在政府采購的形式主要是是集中采購與分散采購兩種類型，根據采購的實際情況決定采用哪種采購方式，我國政府采購的范圍也從以前單一的貨物采購擴大到對貨物、工程和服務等多種商品的采購，使得越來越多的供應商可以參加到這個采購的大隊伍中來，隨著網絡的普及，電子商務隨之興起，人們對不僅可以進行實體交易，也可以利用網絡進行線上交易，網絡采購節省了采購的流程而且使得采購的成本得以降低，使得采購更好的發展。三采購制度的規范化與以前相比，我們現在有專門負責采購的部門，明確的采購章程，政府采購的信息管理系統也初步的建立，政府采購的信息管理系統的三管齊下，實現雜志、地方對參與競標的供應商資質審核較為簡單，容易出現沒有達到競標標準的供應商蒙混過關的現象，致使其在中標后沒有能力去履行采購合同，完成不了或者是降低標準的完成政府采購的任務，甚至會出現違約的現象，不僅影響力政府采購的效果，而且對資源也是一種極大的浪費。機制的不規范讓不法商家有機可乘，官商為了彼此的利益，官商交易。出現以權謀私的現象使得社會不良之風盛行，不利于社會全面健康的發展。3.評標、定標的程序不規范評標、定標的人為操作使得政府采購的公正性有所缺乏，負責政府評標的團隊缺乏真正的采購方面的專業人員，不能在評標過程中提出專業性意見，也不能制定出一個專業的評標的標準，而且在最后定標的時候容易受到自身感情或者是上級領導的影響，導致最終結果的不公正。五缺乏有效的監督體系在我國政府采購過程中雖然對采購的監督有著一定程度的規定，但是只是大范圍的籠統的敘述，尚未對其具體說明，在采購實踐的過程中我們很容易的發現現行的監督體系存在著許多缺陷。1.監督的主體、客體和措施的缺乏在我國財政部門、審計部門和監察部門主要負責對我國采購活動的監督，但是在我國三者只是在他們負責的范圍內進行監督，實際運行中三者缺乏有效的溝通，也沒有形成一種有效的制約機制，對采購過程中所出現的違法或腐敗行為不能有效的杜絕，而且有些地方的管買不分的現象，財政部門即負責所需物品的購買，又要對其采購活動進行監督，即使得財政部門的工作加重，分散其精力，造成其辦事效率低下，而且監管力度也不到位，對政府采購的缺乏有效的監督。2.監督過程的不完善監督并不光是對采購發生過程的監督而且還包括采購前的準備、采購后的服務的監督，事前監督的缺乏政府采購之前需要對所需的物品的數量、規格進行統計時容易出現虛假，在采購時會把制定采購的標準降低等行為，但是在采購過程的監督是采購監督的主要內容，也就是事中監督，事中監督的缺失會出現以次充好，官商勾結，以權謀私等現象，在實際采購監督中，我們最容易忽視的是事后監督，在合同簽定后出現的違約現象使得采購的效益大打折扣。3.社會監督的缺乏雖然我們已經逐步建立起一個法治國家，但是我國公民的法治觀念還是不強，公民對涉及自身利益事情的監督意識不強。現在我國大眾媒體的娛樂化傾向較強，人們對與大眾娛樂的監督甚至超過公共事業的監督，而且有的時候采購活動并不把其結果公布與眾，人們想要監督卻不知道應該監督什么，從何監督。在社會監督的過程中并沒有充分發揮人們群眾、社會媒體的監督作用，也沒有建立一個完整的監督體系。六采購專業人士的缺乏在我國負責采購的政府官員一般不是專業采購人員，從而導致政府采購制度的專業化程度不高，政府采購的工作具有一定的政策性，它是公共采購所以所需采購的內容較豐富，這就要求進行采購人員不但有一定的社會科學、自然科學的知識，而且還要具備經濟、法律的素養，對商品的性能及技術也有一定程度的了解，但是實際采購中對于現行采購方式所需具備的招投標、合同、商業談判、市場調查及服務等方面的知識知之甚少，社會中對于采購人員的培訓也大多是對商業采購的人員的培訓，招標人了解招標的相關知識的同時具備政府采購的綜合素養的人才很少，導致我們在采購的時候程序不規范、采購的商品質量和數量達不到保證等問題。解決政府采購制度問題的措施為了能使政府的采購制度有效的發揮其作用，我們要對其弊端進行改正，我們不難發現我國政府采購制度從其的運行環境到運行機制，甚至制度的本身都存在著或多或少的缺陷和不足，我國采購制度的完善不是一蹴而就的，它的完善需要走的是一個循序漸進的過程。一完善政府采購制度1.為了使更好的發揮市場基礎性作用，全面貫徹落實科學發展觀，促進和諧社會的建設的目標實現，我們必須進行市場經濟體制的改革，通過改變政府采購制度運行的環境，我們可以消除阻礙我們三大目標實現的障礙，消除三大障礙，深化市場經濟體制的改革，使得采購能夠真正的實現在市場競爭中選擇。完善廣大人民群眾參與參政議政的方式和途徑。對采購進行監督，規范政府的資源配置的行為，使得政府采購能夠真正的為最廣大人民群眾服務，代表最廣大人民群眾的根本利益。2.政府的采購制度應于國家政策相結合，政府在采購過程中扮演著消費者的角色，她作為我國最大的消費者，其購買對我國的經濟影響較為重要，我們可以利用其影響力，來帶動我國產業結構的優化升級，科技的快速進步，社會全面的健康可持續發展。3.建立一整套采購信息體系，使得采購信息得以全面的發布，資源得到有效的利用，同時要以開放的心態與世界各國交流，學習借鑒他國在采購制度方面的優勢來發揮壯大我國的采購制度，促使我國采購壯大能夠更好的發展，更加有力的推動社會的進步。二完善政府采購的法律法規在2003年1月1日我國頒布了《政府采購法》等一系列法律規范，但是它只是作為一種對我國政府采購制度的基本保障，隨著經濟的發展、社會的進步、世界交流越加頻繁我國在政府采購法律法規方面的缺陷越來越暴露，所以必須進一步完善現行的法律制度，制度和完善配套的法律法規來適應其發展。1.加大立法的強度除了我國現行的《政府采購法》是經過全國人民代表大會審議通過的，余下都是通過國務院或者地方政府頒布實施，相比之下法律性較小，為了使我國采購制度更加有效，必須多頒布一些由全國人大或地方人大審議通過的法律法規。使得政府采購制度的法律保障更加有力。2.構建配套的法律體系和內容建立一些與現行的法律法規相配套的規章制度，而且在實際運用中善于發現其不足之處，進一步推動法律體系的建立，學習借鑒西方發達國家成熟的法律法規體系，健全政府采購制度的法律體系，對于法律規定的內容要詳細解釋說明，使得政府采購工作有據可循，使得在采購過程中面臨的實際問題得以解決。三建立適合我國國情的政府采購制度1．財政體制改革為了使政府采購制度進一步完善需要對政府財政體制進行改革。部門預算、政府采購、國庫集中收付制度等是政府體制改革的主要內容，其中政府采購是改革的重要環節，完善采購制度必須是三者的有效結合。部門預算的改革能讓編制政府采購的預算落實到實處，完善國庫集中收付制度，對政府采購資金進行統一的管理。預算制度的改革必須與政府采購制度的改革相適應。2．采購部門職能明確為了避免因買管不分現象的存在而造成采購效率的低下，貪污腐敗等違法行為的出現。對采購機構的各個部門的職能進行明確規定，各盡其責，形成各部門相互制約，促使采購部門采購的效率得以提升，資源得到有效的利用。也能使得一些腐敗違法行為減少。3.規范采購過程對于所需采購的信息要對全社會進行公布使得有能力的供應商可以參加競標，使得政府選擇的范圍擴大，參與競標的供應商較多，為了中標供應商在保證成本的前提下，壓低收益，降低了政府采購的成本，多個供應商同時競爭又使得政府采購的公平性得以提升，完善審核體統，對參與競標的供應商的資質給予明確的規定，采購之前對于供應商的資質的審核十分有必要，即避免了資源的浪費又使得政府采購的效率得以提升。四健全政府采購制度的監督體系1.采購內部監督采購機構監督、采購預算監督、采購合同監督等方面的監督都是政府采購內部監督的內容，采購機構監督是從對采購人員的資質認定，采購計劃、方式的確定，采購結果檢驗等幾方面進行監督，預算監督主要是從資金上對政府采購進行監督，對于那些在政府預算上沒有考慮的事項政府無需進行采購，而且根據政府預算的多少，確定采購的數量。為了保證采購的質量必須建立供應商準入審核標準，專家評標標準、違約處罰制度等，對采購進行內部監督是為了防止貪污腐敗現象的出現，實現采購主體與監督主體的分離，對于采購機制形成有效的制約。2.采購外部監督社會監督是外部監督最廣泛的監督方式，通過設置政府采購舉報和投訴電話，定時向社會發布政府采購信息，提供人們群眾的監