淺談工程結算審核工作的重點與難點

摘要：工程結算審核是工程造價控制的最后一關，是合理的確定工程造價，有效地控制工程造

價并保證項目目標管理的實現的重要手段。作為結算審核人員，我們要首先做好前期準備工作，并對

審核的程序進行控制，再把握審核過程中的重點與難點，找出解決方法，最后認真總結審核工作的心

得和體會。

關鍵詞：工程結算審核工程造價控制竣工結算

建設工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容完成全部承包的工程，經有關部門驗收質

量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。建設工程結算審核，指造價咨

詢機構以發包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的

審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結算有現實意義。

送審的工程結算常發現不準確，甚至誤差較大的現象產生。究其原因，主要源于發包方、承包

方等自身方面。對發包方而言，存在招標文件、施工合同及現場簽證中用詞不嚴謹，工程聯系單盲目

簽證，未經論證就進行設計變更，簽證結果表達不清、準確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對

施工合同及現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯；二是因缺少

調查和可靠的第一手數據資料，致使預算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發

生費用與定額相距甚遠；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等

方式高估冒算：四是因工程造價人員業務水平的參差不齊，以致結算“失真”。

因此，要合理確定工程造價，必須抓好工程結算審核，認真分析工程結算編制中產生偏差的原

因以及影響工程結算的切實因素，從根本上提升審核力度，嚴把審核質量控制關，確保工程造價咨詢單

位的審核質量、降低審核風險，把工程造價審核的質量意識提到一個相當重要的位置。

工程造價審核質量要從多方面多角度控制，有行業主管部門控制、咨詢機構內部控制、造價人

員自身控制，委托方及其它相關人的反饋等。下面我主要從造價工程師個人角度就如何做好結算審核

談談自己的看法。

一、接受工程結算審核任務的前期準備

(1)接受業務既要盡力而為，又要量力而行。當公司安排造價工程師承擔項目審核時，造價工

程師本人應考慮自身的專業能力，充分了解委托目的，工程項目的大致概念，委托前是否初審，審核

所需資料的可獲取性等。如果超出自身業務能力范圍，應及時向公司反映，以便增加專業人員或重新

安排。

(2)堅持獨立性原則，審核人員處理問題時必須依據客觀事實，不能帶有任何偏見，審核人員

與被審核單位人員有私人關系時，應予回避。

(3)編制、審核造價咨詢方案制度。明確由項目負責人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分

析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題.

(4)掌握好工程造價軟件的使用。當前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優、缺點，建

議審核人員不耍經常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現錯誤。

二、審核程序質量控制

(1)審核人員應熟悉送審資料，進行施工現場勘察。必要時可召集委托方、發包方、承包方共

同會商，就審核前有關問題達成明確意見，并形成書面的會議紀要，用以共同遵守。

(2)審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應與委托人取得聯系，會同發包方、承包方到

施工現場查勘和取證。

(3)推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協

作；二是項目負責人與發包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關人員相互溝通，對

雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。

(4)執行公司各項技術措施，嚴格執行三級復核程序。

①公司《員工執業手冊》對全面審核質量控制進行了全面詳實的闡述和規定，應認真執行規范

執業。

②采用分層、分環節質量控制法，關鍵點質量控制法，三級復核等多項技術措施控制全過程，

確保質量。

A:分層質量控制措施：項目組各成員根據各自職責對本層次業務質量進行控制，形成上下級分

層次的工作質量檢查督導制，做到發現問題及時解決。

B:分環節質量控制措施：對項目的不同環節采用“節節”審核法。根據每個業務環節的質量控制

內容和目標責任，對每一環節完工后，須由專業負責人審核無誤后再進入到下一個環節。

C:關鍵點質量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結果和質量產生重大影響的關鍵

點，控制了這些關鍵點，則能基本保證該項目的整體質量，并大大提高工作效率。

D:三級復核措施：審核人員對送審的工程結算逐項進行審核，編制《工程審核計算書》和結算

調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核；項目負責

人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發包方和承包方征求意見；委托

人、承發包方、審核單位對審核的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質

量控制流程單》交技術負責人進行最終審定；委托人、發包方、承包方負責人和咨詢單位技術負責人

分別在《工程結算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。

(5)出具審核報告書程序

項目負責人草擬《工程結算審核報告書》，《工程結算審核報告書》由咨詢單位負責人簽發，

編號后打印成文，并蓋上項目負責人執業資格專用章和咨詢單位專用章。《工程結算審核報告書》送

交委托人要辦理送達手續。

三、工程造價審核過程中控制的重點

審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核

質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招投標文件的規定，根據

竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

(1)搜集、整理好結算所需資料。結算審核是造價咨詢企業以發包方提交的工程竣工資料為依

據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、

合法性直接關系到審核工程價款的正確與否.

(2)深入現場，全面掌握工程動態。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深

入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。造價工程師要掌握工程動態，了解工程是否按圖紙

和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基

礎上又變了。如發現問題，出現疑問逐一到現場核實。

(3)工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，

因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規則的基

礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位

是否一致，是否按工程量計算規則計算等。

(4)現場簽證的審核。現場簽證往往是承發包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場

簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要

審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避

免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項

發生數量的真實性。

(5)材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量

是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據實調整的材料直接審查施工企業

的原始票據，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是

否根據施工合同規定的材料價格確認辦法結算。

(6)定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理。其次，審核定額的使用過程是

否嚴謹，有無錯套定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額

有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正

確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

(6)措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現場安全文明施工措施是否經相關部門

現場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現場簽證，垂直運輸機械費要考慮機

械使用時間是否在施工合同規定的時間等。

(7)取費的審核。取費是按照企業資質及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應首先熟悉

施工合同、協議、工程類別核定；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審

查，對適用不同費用政策的同一工程，應按分別計算相應費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，

重點是審核各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審核時要考慮合同約定的關于質量、工

期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。

(8)變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一、合同

中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程

的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包

人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

(9)甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結算的價格，江蘇省定額一直都是有明確規定的，

按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算

價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數量多于理

論數量的，則多領部分應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程

總造價的一部分，然后再按上述方法在稅后扣除。

(10)附屬工程、追加工程的審核。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投

標，只注重了項目承建人主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此審核

過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設備價格、定額套用、取費標準是否合理及

是否要優惠讓利等。

基建工程的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預結算進行全面、

系統的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控

制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。如何既快又好的搞好工程造價的審核，特別是預結算

的審核，結合本人在實踐工作中總結的一點心得，現分以下幾個方面予以分析：

一、工程造價中存在的問題

由于建設工程預結算的編制是一項很繁雜而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算

工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列較系統的建

筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質及職業道德素質，但是在實際工作中，不論水平好壞總

是難免出現這樣或那樣的差錯，如定額換算不合理：由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致

定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多；然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使換算

定額或補充定額會有較多的不合理情況；其次高估算等現象在核算時較為普通，一些施工單位為了獲

得更多利益，不是以改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、

高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外，由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，

使計算程序復雜，計算基礎不一等均容易造成錯誤。

二、預結算審核的內容

預結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確等三方面

為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標文件、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更及

簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關規定進行計算核實。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計

算時仍按圖計；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常

不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程

量和項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍，

如磚石工程中基礎與墻身的劃分、碎工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是

分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋瞼

構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽

證工程量的審核主要是現場簽證單及變更通知應根據現場實際情況核實，做到實事求是，合理計量，

審核時應作好調查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計量，杜絕和防范不實際的

開支。

2、套用單價的審核：

工程造價定額具有科學性、權威性、合法性，它的形式和內容、計算單位和數量標準任何人使

用都必須嚴格執行，不能隨意提高和降低，在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：

(1)對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要

求一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(碎或砂漿標號)等；其次工程項目是否重復套用，如塊

料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預制構件中的鐵件，屬于建筑工程范

疇的給排水設施等。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分

包有聯系時，往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的

定額套用的規定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規定，以

2000定額預算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，

按實計補價差。

(2)對換算的定額單價的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、

材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影

響單價的準確性。

(3)對補充定額的審核——主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日

及機械臺班單價是否合理。

3、費用的審核：

取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招標投標書等來

確定費率，審核時應注意取費文件的時效性，執行的取費表是否與工程性質相符，費率計算是否正確，

價格差價調整是否符合文件規定等等，如計算時的取費基數是否正確？是以人工費為基礎還是以直接

費為基礎？對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮

等。

四、結算審核的方法

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因

此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關系到審核的質量和效率，主要分以

下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關

造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施

工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，

如維修工程；工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位

審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，

時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但

建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與

全面審核法之區別僅是審核范圍不同而己。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的

分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程

等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核.而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、

明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點

審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作

量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此

在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形

式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折

對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原

因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性；

(2)分部工程比例：基礎，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比

例；

(3)專業投資比例：土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業占總造價的比例；

(4)工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、

瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。

4、分組計算審查法

就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用

這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工

程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量

的準確程度.如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、

樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的

工程量利用此些基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小。

5、篩選法

篩選法是統籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的

基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標淮與“基本值”

所適用的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發現

問題快。但解決差錯問題尚須繼續審查。

五、工程造價結算審核后的質量控制

審核過程完成后(即出具《工程造價咨詢報告》后)，并不等于審核工作全面結束。跟蹤落實

和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環節，是審核成果的最終體現。工程造價審核的底稿一

定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認真撰寫審核業務工作總結，

記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作

用的結果，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、

細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道

理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好

工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創造一個

良好的發展環境，促使工程結算的良性循環。

綜上所述，建設工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性較強的工作，以上內容僅

供大家參考，要想逐步規范和完善我們的預結算工作，需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。

淺談工程結算審核工作的重點與難點

摘要：工程結算審核是工程造價控制的最后一關，是合理的確定工程造價，有效地控制工程造

價并保證項目目標管理的實現的重要手段。作為結算審核人員，我們要首先做好前期準備工作，并對

審核的程序進行控制，再把握審核過程中的重點與難點，找出解決方法，最后認真總結審核工作的心

得和體會。

關鍵詞：工程結算審核工程造價控制竣工結算

建設工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容完成全部承包的工程，經有關部門驗收質

量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。建設工程結算審核，指造價咨

詢機構以發包方提交的工程竣工資料為依據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的

審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結算有現實意義。

送審的工程結算常發現不準確，甚至誤差較大的現象產生。究其原因，主要源于發包方、承包

方等自身方面。對發包方而言，存在招標文件、施工合同及現場簽證中用詞不嚴謹，工程聯系單盲目

簽證，未經論證就進行設計變更，簽證結果表達不清、準確度不夠等因素。對承包方而言，其一是對

施工合同及現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯：二是因缺少

調查和可靠的第一手數據資料，致使預算定額、計價表或補充定額含有較多的不合理性，以至實際發

生費用與定額相距甚遠；第三一些承包方為了單方面獲得較多收入，采用了多計工程量、高套定額等

方式高估冒算：四是因工程造價人員業務水平的參差不齊，以致結算“失真”。

因此，要合理確定工程造價，必須抓好工程結算審核，認真分析工程結算編制中產生偏差的原

因以及影響工程結算的切實因素，從根本上提升審核力度，嚴把審核質量控制關，確保工程造價咨詢單

位的審核質量、降低審核風險，把工程造價審核的質量意識提到一個相當重要的位置。

工程造價審核質量要從多方面多角度控制，有行業主管部門控制、咨詢機構內部控制、造價人

員自身控制，委托方及其它相關人的反饋等。下面我主要從造價工程師個人角度就如何做好結算審核

談談自己的看法。

一、接受工程結算審核任務的前期準備

(1)接受業務既要盡力而為，又要量力而行。當公司安排造價工程師承擔項目審核時，造價工

程師本人應考慮自身的專業能力，充分了解委托目的，工程項目的大致概念，委托前是否初審，審核

所需資料的可獲取性等。如果超出自身業務能力范圍，應及時向公司反映，以便增加專業人員或重新

安排。

(2)堅持獨立性原則，審核人員處理問題時必須依據客觀事實，不能帶有任何偏見，審核人員

與被審核單位人員有私人關系時，應予回避。

(3)編制、審核造價咨詢方案制度。明確由項目負責人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分

析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。

(4)掌握好工程造價軟件的使用。當前市場上的工程造價軟件品種繁多，都各具優、缺點，建

議審核人員不要經常更換軟件，否則由于對軟件不熟悉，極易出現錯誤。

二、審核程序質量控制

(1)審核人員應熟悉送審資料，進行施工現場勘察。必要時可召集委托方、發包方、承包方共

同會商，就審核前有關問題達成明確意見，并形成書面的會議紀要，用以共同遵守。

(2)審核過程中遇有不明確或持有異議的問題，應與委托人取得聯系，會同發包方、承包方到

施工現場查勘和取證。

(3)推行溝通制度。一是審核人員之間隨時進行內部溝通，加強相互配合，互通信息，分工協

作；二是項目負責人與發包方隨時進行溝通。三是項目組與委托單位、承包方有關人員相互溝通，對

雙方意見分歧進行磋商，以達成共識，制定合理的解決方案。

(4)執行公司各項技術措施，嚴格執行三級復核程序。

①公司《員工執業手冊》對全面審核質量控制進行了全面詳實的闡述和規定，應認真執行規范

執業。

②采用分層、分環節質量控制法，關鍵點質量控制法，三級復核等多項技術措施控制全過程，

確保質量。

A:分層質量控制措施：項目組各成員根據各自職責對本層次業務質量進行控制，形成上下級分

層次的工作質量檢查督導制，做到發現問題及時解決。

B:分環節質量控制措施：對項目的不同環節采用“節節”審核法。根據每個業務環節的質量控制

內容和目標責任，對每一環節完工后，須由專業負責人審核無誤后再進入到下一個環節.

C:關鍵點質量控制措施：每一個項目實施過程中都會有一些對結果和質量產生重大影響的關鍵

點，控制了這些關鍵點，則能基本保證該項目的整體質量，并大大提高工作效率。

D:三級復核措施：審核人員對送審的工程結算逐項進行審核，編制《工程審核計算書》和結算

調整明細表征求意見稿，擬寫初審意見，隨同《咨詢質量控制流程單》交項目負責人復核；項目負責

人復核同意后，將初審意見和征求意見稿交送委托人，由委托人送交發包方和承包方征求意見；委托

人、承發包方、審核單位對審核的結算達成一致意見后，項目負責人將審定意見和《工程造價咨詢質

量控制流程單》交技術負責人進行最終審定；委托人、發包方、承包方負責人和咨詢單位技術負責人

分別在《工程結算審定表》上簽署意見，蓋上公章，以示認可。

(5)出具審核報告書程序

項目負責人草擬《工程結算審核報告書》，《工程結算審核報告書》由咨詢單位負責人簽發，

編號后打印成文，并蓋上項目負責人執業資格專用章和咨詢單位專用章。《工程結算審核報告書》送

交委托人要辦理送達手續。

三、工程造價審核過程中控制的重點

審核程序過程中的質量控制是整個審核質量保證的核心，對審核過程的質量控制，對保證審核

質量，降低審核風險起到了關鍵性的作用。

在確定工程造價時，堅持以現行的計價規范為依據，按照施工合同和招投標文件的規定，根據

竣工圖、結合現場簽證和設計變更等進行審核。

(1)搜集、整理好結算所需資料。結算審核是造價咨詢企業以發包方提交的工程竣工資料為依

據，對承包方編制的工程結算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、

合法性直接關系到審核工程價款的正確與否。

(2)深入現場，全面掌握工程動態。結算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深

入現場，細致認真的核對，確保工程結算的質量。造價工程師要掌握工程動態，了解工程是否按圖紙

和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基

礎上又變了。如發現問題，出現疑問逐一到現場核實。

(3)工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，

因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規則的基

礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位

是否一致，是否按工程量計算規則計算等。

(4)現場簽證的審核。現場簽證往往是承發包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現場

簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發包雙方的簽字與意見，而且要

審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環境中加以考慮，避

免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發生的真實性，而且要審查簽證事項

發生數量的真實性。

(5)材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量

是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對那些可以據實調整的材料直接審查施工企業

的原始票據，特別對裝飾材料要加強審核力度。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，審核是

否根據施工合同規定的材料價格確認辦法結算。

(6)定額套用的審核。首先，審核定額的選用是否正確、合理.其次，審核定額的使用過程是

否嚴謹，有無錯套定額現象。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額

有無就高不就低或多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規定進行換算及換算方法是否合理、正

確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據說明換算系數等情況。

(6)措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現場安全文明施工措施是否經相關部門

現場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現場簽證，垂直運輸機械費要考慮機

械使用時間是否在施工合同規定的時間等。

(7)取費的審核。取費是按照企業資質及取費類別、工程類別確定的，進行審核時應首先熟悉

施工合同、協議、工程類別核定；其次應仔細研究費用定額及相關取費文件，并結合實際情況加以審

查，對適用不同費用政策的同一工程，應按分別計算相應費用；最后審核建筑工程費用的計算過程，

重點是審核各項費用在計算時所確定的基數，特別注意在結算審核時要考慮合同約定的關于質量、工

期的獎罰條件是否具備，是否存在質量、工期索賠與反索賠，稅金費率套用是否正確等。

(8)變更項目價格審核。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一、合同

中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程

的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包

人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

(9)甲供材的審核。首先，審核甲供材進工程結算的價格，江蘇省定額一直都是有明確規定的，

按預算價計入工程造價。其次，審核甲供材扣除，甲供材一般按預算價扣除。甲供材的市場價與預算

價的差額由甲方自行解決，在扣除過程中乙方可以計取甲供材的保管費。如果承包方領用數量多于理

論數量的，則多領部分應按市場價退還。最后審核甲供材稅金，應當注意將甲供材的稅金，作為工程

總造價的一部分，然后再按上述方法在不兌后扣除。

(10)附屬工程、追加工程的審核。這部分結算核減率往往比主體工程要高，主要是現行招投

標，只注重了項目承建人主體工程的招投標，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標。因此審核

過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設備價格、定額套用、取費標準是否合理及

是否要優惠讓利等。

基建工程的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，通過對預結算進行全面、

系統的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理的確定工程造價，達到有效地控

制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。如何既快又好的搞好工程造價的審核，特別是預結算

的審核，結合本人在實踐工作中總結的一點心得，現分以下幾個方面予以分析：

一、工程造價中存在的問題

由于建設工程預結算的編制是一項很繁雜而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算

工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列較系統的建

筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質及職業道德素質，但是在實際工作中，不論水平好壞總

是難免出現這樣或那樣的差錯，如定額換算不合理；由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致

定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多；然而因缺少調查和可靠的第一手數據資料，致使換算

定額或補充定額會有較多的不合理情況；其次高估算等現象在核算時較為普通，一些施工單位為了獲

得更多利益，不是以改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、

高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。另外，由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，

使計算程序復雜，計算基礎不一等均容易造成錯誤。

二、預結算審核的內容

預結算的審核，主要是工程量是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準確等三方面

為重點，在施工圖的基礎上結合合同、招投標文件、協議、會議紀要以及地質勘察資料、工程變更及

簽證、材料設備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等工程資料，按照有關規定進行計算核實。

1、工程量的審核：

工程量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現在土方實際開挖高度小于設計室外高度，計

算時仍按圖計；樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常

不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現在完全按理論尺寸計算工程

量和項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規則。一是分清計算范圍，

如磚石工程中基礎與墻身的劃分、股工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是

分清限制范圍，如建筑物層高大于3.6mm時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現澆鋼筋碎

構件方可計取支模超高增加費。三是應仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽

證工程量的審核主要是現場簽證單及變更通知應根據現場實際情況核實，做到實事求是，合理計量，

審核時應作好調查研究，審核其合理性及有效性，不能見到有簽證就給予計量，杜絕和防范不實際的

開支。

2、套用單價的審核：

工程造價定額具有科學性、權威性、合法性，它的形式和內容、計算單位和數量標準任何人使

用都必須嚴格執行，不能隨意提高和降低，在審核套用預算單價時要注意以下幾個問題：

(1)對直接套用定額單價的審核一首先要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要

求一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(碎或砂漿標號)等；其次工程項目是否重復套用，如塊

料面層下找平層，瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油，預制構件中的鐵件，屬于建筑工程范

疇的給排水設施等。在采用綜合定額預算的項目中，這種現象尤為普遍，特別是項目工程與總包及分

包有聯系時，往往容易產生工程量的重復。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的

定額套用的規定等，如花崗巖、大理石、木地板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規定，以

2000定額預算價進入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進入直接費，

按實計補價差。

(2)對換算的定額單價的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、

材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影

響單價的準確性。

(3)對補充定額的審核——主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料預算價格、人工工日

及機械臺班單價是否合理。

3、費用的審核：

取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招標投標書等來

確定費率，審核時應注意取費文件的時效性，執行的取費表是否與工程性質相符，費率計算是否正確，

價格差價調整是否符合文件規定等等，如計算時的取費基數是否正確？是以人工費為基礎還是以直接

費為基礎？對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時特別要注意變更或新增項目是否同比例下浮

等。

四、結算審核的方法

由于建設工程的生產過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，具有多次性計價的特點。因

此，采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且直接關系到審核的質量和效率，主要分以

下幾種：

1、全面審核法

全面審核法就是按照施工圖的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關

造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、定額單價以及費用計算。這種方法實際上與編制施

工圖預算的方法和過程基本相同。這種方法常常適用于初學者審核的施工圖預算；投資不多的項目，

如維修工程；工程內容比較簡單(分項工程不多)的項目，如圍墻、道路擋土墻、排水溝等；建設單位

審核施工單位的預算等。這種方法的優點是：全面和細致，審查質量高，效果好；缺點是：工作量大，

時間較長，存在重復勞動。在投資規模較大，審核進度要求較緊的情況下，這種方法是不可取的，但

建設單位為嚴格控制工程造價，仍常常采用這種方法。

2、重點審核法

重點審核法就是抓住工程預結算中的重點進行審核的方法。這種方法類同于全面審核法，其與

全面審核法之區別僅是審核范圍不同而己。該方法是有側重的，一般選擇工程量大而且費用比較高的

分項工程的工程量作為審核重點。如基礎工程、磚石工程、混凝土及鋼筋混凝土工程，門窗幕墻工程

等。高層結構還應注意內外裝飾工程的工程量審核.而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、

明溝、水池、垃圾箱)等，往往忽略不計。其次重點核實與上述工程量相對應的定額單價，尤其重點

審核定額子目容易混淆的單價。另外對費用的計取、材差的價格也應仔細核實。該方法的優點是工作

量相對減少，效果較佳。

3、對比審核法

在同一地區，如果單位工程的用途、結構和建筑標準都一樣，其工程造價應該基本相似。因此

在總結分析預結算資料的基礎上，找出同類工程造價及工料消耗的規律性，整理出用途不同、結構形

式不同、地區不同的工程的單方造價指標、工料消耗指標。然后，根據這些指標對審核對象進行分折

對比，從中找出不符合投資規律的分部分項工程，針對這些子目進行重點計算，找出其差異較大的原

因的審核方法。常用的分析方法有：

(1)單方造價指標法：通過對同類項目的每平方米造價的對比，可直接反映出造價的準確性；

(2)分部工程比例：基礎，磚石、混凝土及鋼筋混凝土、門窗、圍護結構等各占定額直接費的比

例；

(3)專業投資比例：土建，給排水，采暖通風，電氣照明等各專業占總造價的比例；

(4)工料消耗指標：即對主要材料每平方米的耗用量的分析，如鋼材、木材、水泥、砂、石、磚、

瓦、人工等主要工料的單方消耗指標。

4、分組計算審查法

就是把預結算中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據審查分項工程量的一種方法。采用

這種方法，首先把若干分部分項工程，按相鄰且有一定內在聯系的項目進行編組。利用同組中分項工

程間具有相同或相近計算基數的關系，審查一個分項工程數量，就能判斷同組中其他幾個分項工程量

的準確程度。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、

樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組，先把底層建筑面積、樓地面面積求出來，其他分項的

工程量利用此些基數就能得出。這種方法的最大優點是審查速度快，工作量小■

5,篩選法

篩選法是統籌法的一種，通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的

基本數值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當所審查的預算的建筑標淮與“基本值”

所適用的標準不同，就要對其進行調整。這種方法的優點是簡單易懂，便于掌握，審查速度快，發現

問題快。但解決差錯問題尚須繼續審查。

五、工程造價結算審核后的質量控制

審核過程完成后（即出具《工程造價咨詢報告》后），并不等于審核工作全面結束。跟蹤落實

和整理檔案階段的工作是審核項目的最后一個環節，是審核成果的最終體現。工程造價審核的底稿一

定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱和借鑒。認真撰寫審核業務工作總結，

記錄審核過程中的重大問題及解決方法。

總之，工程結算審核是工程造價控制的最后一關，工程造價審核質量的好壞是多種因素綜合作

用的結果，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、

細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。審核時，要服從道

理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好

工程結算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，同時為工程造價審核工作創造一個

良好的發展環境，促使工程結算的良性循環。

綜上所述，建設工程預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性較強的工作，以上內容僅

供大家參考，要想逐步規范和完善我們的預結算工作，需要我們在工作中不斷學習、總結和提高。

工程項目建設程序

一、工程建設前期階段

（-）項目建議書

（二）可行性研究

（三）立項

二、工程建設準備階段

（一）報建

（二）委托規劃、設計

（三）獲取土地使用權

（四）拆遷、安置

（五）工程發包與承包

三、工程建設實施階段

（-）工程建設項目施工準備管理

（二）工程建設項目組織施工階段的管理

四、工程竣工驗收備案與保修階段

（一）工程竣工驗收及備案

（二）工程保修

投資許可證（發改委）項目建議書（發改委）辦理選址意見書（規

劃局）可行性研究報告（發改委）工程報建備案（建委）立項（發

改委）確定施工隊伍（招標辦）施工許可證（建委）建設實施（監

理、施工隊伍）建設工程規劃許可證（規劃局）初步設計施工圖設

計（建委）建設用地規劃許可證（規劃局）竣工驗收及保修（建委）

確定監理隊伍（招標辦）確定勘察設計隊伍（招標辦）交納建設費

用（財政）消防、人防、園林氣象、市政配套手續（各相關部門）

建設資金審計（審計局）確定材料、設備供應商（招標辦）申請土

地開發使用權（國土房管局）拆遷、安置（國土房管局）質量監督

（質檢站）安全監督（安監站）施工放驗線（規劃局）報開工報告

年度計劃申請文件（發改委）工程建設程序圖承辦內容（承辦

單位）圖示環境影響評價文件報審（環保局）用地預審報審（規劃

局）地震安全性評價（環保局）附圖

a

區1

n

?____?程序流程

建設單位申請

辦理選址意見書

XX市發改委立項

建設單位委托做總平面圖

規劃局組織審總平面圖

規劃局辦理用地規劃許可證

國土房管局辦理用地手續

建設單位委托設計并提供設計方案

審批設計方案，其中規劃局審批方案

建設單位委托作初步設計

初步設計審批

規劃局審查項目管理意見

建設單位委托做施工圖

施工圖審查機構審施工圖

建設單位辦理公安消防、園林、氣象、人防、市政、交通手續

市建委辦理施工圖審查批準書

規劃局發建筑核位紅線

規劃局辦理工程規劃許可證

建設單位招投標

質量監督手續、白蟻防治合同、文明安全責任書

繳納建設工程規費辦理施工許可證

憑進場通知書放線驗線

回

________a

因二I_____匕.I竣工驗收備案

第一部分工程建設前期階段

工程建設的前期階段主要指的是在工程建設的初期，建設單位形

成投資意向，通過對投資機會等的研究和決定，形成書面文件上報主

管部門和發改委進行審批，進而立項的過程。主要包括編制項目建議

書和可行性研究報告，并通過立項審批。

一、項目建議書（由發改委實施）

（一）項目建議書

一般應包括以下幾方面的內容:

1、項目提出的必要性和依據；

2、產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；

3、資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；

4、投資估算和資金籌措設想；

5、項目的進度安排；

6、經濟效益和社會效益的估計。

（二）報送材料：符合編制要求的項目建議書、審批請示及有

特殊規定必備的附件材料。

注：若建設單位具有編制項目建議書及可行性研究報告等的能

力，可自行編制。如不具備自行編制能力，可先行實行監理招標及設

計招標，委托具有編制能力及相關資格的監理單位或設計單位編制。

監理及設計招標要及時備案。

二、辦理《建設工程選址意見書》（由規劃局實施）

（-）通過招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，

無并聯審批項目的報送材料：

1、書面申請（原件1份）；

a

a

-

a一a

2、《國有土地

使用權出讓合同》（復印件1份，需核對原件）；

3、1：500現狀地形圖（原件2份，附電子文檔）。

（二）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建

設工程選址意見書》的審批，申請人需向規劃部門提交下列申請材

料：

1、書面申請（原件1份）；

2、土地權屬證明（復印件1份，限在自有土地權屬范圍內申請

建設的工程項目）；

3、1：500現狀地形圖（原件2份，附電子文檔）；

4、項目建議書批復文件或書面意見（原件1份，限政府投資項

目。書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項

目可行性研究報告的建設項目）；

5、相關協議（原件1份，限聯建的建設項目）；

6、開發辦批文及相關協議（原件1份，限轉讓的建設項目）；

7、開發資質證書（復印件1份）。

（三）非招標拍賣掛牌方式取得國有土地使用權的建設項目，《建

設工程選址意見書》的審批，申請人需向協辦部門提交下列申請材料:

1、消防安全審查（限經批準的規劃中未明確的易燃易爆建設項

目）

（1）《建筑工程消防設計申報表》（原件1份）；

（2）1:500現狀地形圖（原件1份，火工生產及儲存項目，還

需提交反映周邊2000米范圍現狀的1：2000地形圖1份）

2、地質災害危險性評估審查（限經批準的規劃中未作場地地質

災害評估的區域內的建設項目和已作區域性評估中屬地質災害易發

區的建設項目）地質災害危險性評估報告內容一般包括：工程建設

可能誘發、加劇地質災害的可能性；工程建設本身可能遭受地質災害

危害的危險性；工程建設適宜性結論；采取防治措施的建議。

3、建設用地預審（限需新征集體土地的建設項目）

（1）《建設項目用地預審表》（原件1份）；

（2）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內容包括建設項

目基本情況、選址情況、擬用地總規模和擬用地類型，項目需使用土

地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補

充耕地初步方案）；

（3）項目建議書批復文件或書面意見（1份，限政府投資項目。

書面意見僅用于投資行政主管部門同意合并審批項目建議書與項目

可行性研究報告的建設項目）；

（4）標注有項目擬用地范圍的1：1萬鄉鎮土地利用總體規劃圖

（1份，建設項目跨鄉鎮的，申請人應分別在建設項目所涉及各鄉

鎮1：1萬土地利用總體規劃圖上標注擬用地范圍。都市區范圍內各

區國土資源部門應無償向申請人提供1：1萬鄉鎮土地利用總體規劃

圖底圖供申請人復印）。

4、國家安全審查（限位于市委、市政府、部隊副軍級以上機關、

重要軍事設施和要害部門周邊500米范圍內的下列建設項目：①外國

政府駐渝機構；②外商投資的建設項目［包括外商獨資、中外合資兩

種情況］）

（1）《涉及國家安全事項的建設項目申報表（規劃選址）》（原

件1份）；

（2）1:2000地形圖（原件1份，能反映建設項目及其周邊500米

內現狀）。

三、建設用地預審報預（國土資源局實施）

報送材料：

（一）《建設項目用地預審申請表》（原件1份）；

（二）建設項目用地預審申請報告（原件1份，內容包括建設項

目基本情況、選址情況、擬用地總規模和擬用地類型，項目需使用土

地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的農用地的，還應包括補

充耕地初步方案）；

a

a

區—一

a

_____L二（三）屬政府投資項目的，需提供項

目建議書批復文件和項目可行性研究報告a份，項目建議書與項目

可行性研究報告合并審批的，只提供項目可行性研究報告文本）；

（四）、區縣（自治縣、市）國土資源管理部門對建設項目用地

的初審意見a份，項目跨區的，應提供項目所涉及的各區縣［自治

縣、市］國土資源管理部門的初審意見）；

（五）、1：500現狀地形圖（2份）。

四、環境影響評價文件報審（由環保局實施）

報送材料：

（一）《XX市建設項目環境影響評價文件審批申請表》（原件

2份）；

（二）環境影響登記表或由有資質的單位編制的環境影響報告表

或環境影響報告書（原件2份，附電子文檔）；

（三）評估機構關于環境影響報告書或環境影響報告表的技術評

估報告（原件1份，建設項目填報環境影響登記表的，申請人不提供

技術評估報告）。

五、建設場地地震安全性評價（由地震局實施）

（一）必須進行建設場地地震安全性評價的建設項目

1、抗震設防要求高于《中國地震烈度區劃圖》標定設防標準的

重點工程、特殊工程和可能產生嚴重次生災害的工程

2、位于地震烈度分界線兩側各8km區域內的新建、改建、擴建

工程

3、局部地質條件較復雜或者地震研究程度和資料詳細程度較低

的地區

4、占地面積較大或者跨越不同地質條件區域的新建城鎮、9大

型廠礦、港灣、企業以及經濟技術開發區

（二）建設單位對場地地震安全性評價的管理程序

1、建設單位持立項批準書和建設地址，征詢地震主管部門意見，

審定是否重做場地地震安全性評價工作和評價區域范圍，并征詢評價

單位的資質；

a

a

3

2

選擇評價單位和簽訂評價合同；

3、建設單位協助評價單位的工作;

4、上報審批。

建設單位按合同收到《建設項目場地地震安全性評價報告》，須

立即上報當地地震安全性評價委員會評審，經過評審通過的地震安全

性評價報告送市地震局審核批準，確定抗震設防標準。建設單位最后

收評價報告副本和審批副本轉交設計單位，進行抗震設計。

六、可行性研究報告（由發展改革委實施）

（一）可行性研究報告一般應包括以下基本內容：

1、項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據；

2、需求預測及擬建規模、產品方案和發展方向的技術經濟比較和

分析；

3、資源、原材料、燃料及公用設施情況；

4、項目設計方案及協作配套工程；

5、建廠條件與廠址方案；

6、環境保護、防震、防洪等要求及其相應措施；

7、企業組織、勞動定員和人員培訓；

8、建設工期和實施進度；

9、投資估算和資金籌措方式；

10、經濟效益和社會效益。

（二）報送材料：除提交由有資質的單位編制的可行性研究報告

及審批請示外，還需提交以下附件材料作為審批前置要件:

1、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；

a

四______________國______________臼______________12、建設用地

預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項目用地預審意見或國

有土地使用權出讓合同）；

3、環境影響評價文件報審材料；

4、涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文

件；

5、涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；

6、涉及拆遷安置的，需附拆遷安置方案審查意見；

7、屬聯合建設的，需出具項目聯合建設（或合資、合作）合同書；8、

除市級和中央財政性資金外的建設資金已落實來源的有效證明文

件，企業最新財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表），

對信貸資金需有商業銀行分行以上機構出具的承貸意向書；

9、其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求

申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。

七、項目審請報告核準（由發展改革委實施）

（一）報送材料：除提交由有資質的單位編制的項目申請報

告外，還需提交以下附件材料作為核準前置要件：

1、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；

2、建設用地預審報審材料（或國土房管部門已出具的建設項

目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同）；

3、環境影響評價文件報審材料；

4、涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確

認文件；

5、涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；

6、其他特殊規定必備的材料（但主辦部門不得以此為由要求

申請人辦理其他部門的許可、審批、備案手續）。

項目的，還需增加提交以下附件:

1、中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、

最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、

開戶銀行出具的資金信用證明；

2、合資協議書、增資、購并項目的公司董事會決議；

3、涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書。建設單

位向市發改委提交如下材料申請立項:

八、立項（由發改委實施）

（一）政府投資項目可行性研究報告及其審批請示或企業投

資項目核準申請報告（可行性研究報告和項目申請報告須由合格

的咨詢機構編制）一式五份，并附相應的附件資料；

（二）用地預審需提交的申請材料；

（三）環境影響評價文件審查需提交的申請材料。

項目申請單位提交申請應為書面形式，可采取當面送達或掛

號郵寄送達的方式。

第二部分工程建設準備階段

該階段的內容包括為勘察、設計、施工創造條件所做的建設

現場、建設隊伍、建設設備等方面的準備工作。具體包括報建，

委托規劃、設計，獲取土地使用權，拆遷、安置，工程發包與承

包等。

一、辦理報建備案手續（由發改革委實施）

建筑工程立項后，建設單位應向建筑行政主管部門申請辦理

報建備案手續。建設單位可持已下達的立項批文，到市建委領取

《工程項目報建申請表》、《工程項目管理資質申報表》和《基

建手續鑒證表》，按要求填寫后，連同工程技術管理人員職稱證

件（復印件）到市建委辦理建設單位資質審查及報建登記手續。

報建申報材料：

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2、立項文件;

3、建設用地批準文件；

4、資信證明；

5、投資許可證。

建設單位必須在報建后開工前向受理報建的建設行政主管部

門申請辦理工程項目建設管理單位資格審批手續，領取工程項目

建設管理單位資格審查批準通知書。建設單位在辦理完畢工程報

建備案后即可在招標辦通過招投標確定監理隊伍。

二、辦理《建設用地規劃許可證》（由規劃局實施）

建設單位應按照規劃局提出的規劃設計條件委托規劃設計院

編制規劃設計總圖，然后報市規劃局審核規劃設計總圖。規劃局

可據此核定用地面積，確定用地紅線范圍，發給建設單位《建設

用地規劃許可證》。

建設單位在辦理了《建設用地規劃許可證》后，下步可向市

國土房管局申請土地開發使用權，辦理拆遷安置工作。到招標辦

通過招投標確定勘察、設計單位。

三、申請土地開發使用權（由國土資源局實施）

建設單位申請用地環節行政審批，應到建設項目所在地的區

國土房管部門遞交申請。依法屬市國土房管局或其上級行政機關

審批權限的，由區國土房管部門受理后在規定的時間內將初步審

查意見連同全部申請材料逐級上報。單獨選址建設項目確需使用

土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地，涉及農用

地的，應申請辦理單獨選址項目新增建設用地審批。

（一）單獨選址項目新增建設用地審批按以下程序及要求辦

理：

1、建設單位持建設項目有關材料，向區土地行政主管部門提

出建設用地申請；

我市有關規定進行審查，符合條件的，擬定農用地轉用方案、補

充耕地方案、征收土地方案和供地方案，經區人民政府審核同意

后，逐級上報有批準權的人民政府批準；

3、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方

案批準后，由所在地區人民政府按照批準的征收（轉用）土地方

案依法組織實施征地。征地補償安置完成后，由市或區土地行政

主管部門按照批準的供地方案向建設單位供地。其中，有償使用

國有土地的，建設單位應與土地行政主管部門簽訂國有土地有償

使用合同；劃撥使用國有土地的，由土地行政主管部門向建設單

位核發國有土地劃撥決定書。

（二）單獨選址項目新增建設用地的審批由耕地保護二處主

辦，需提交材料：

1、新增建設用地申請表（原件1份）

2、建設項目用地預審意見、地質災害危險性評估審查意見（原

件1份）

3、征地預辦文件（原件1份）

4、項目審批、核準或備案文件，其中市以上重點工程和主城

區用地5公頃、其他區縣（市）用地7公頃以上項目附項目可研

（申請）報告批復（原件1份）

5、涉及征（轉）收林地的林業行政主管部門批準文件（原

件1份）

6、建設用地規劃許可證及附件附圖（復印件1份）

7、土地勘測定界圖和技術報告（原件1份）

8、預繳的征地補償安置資金劃入土地行政主管部門征地專用

帳戶的銀行進帳單（復印件1份）

9、土地利用規劃圖（完整圖）、土地利用現狀分幅圖（1：1萬

藍圖）、地形圖（高速公路、鐵路等線型工程及大中型工程

1：2000藍圖；其它項目報1：500藍圖）、擬征地紅線圖（原

件1份）

3

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la□____________（三）招標拍賣掛牌出讓用地

的審批由土地利用處、土地交易中心主辦，需提交材料：

1、《國有土地使用權競買申請書》（原件3份）

2、身份證明或工商營業執照副本（復印件3份）

3、房地產開發資質（屬房地產開發項目用地且事事前約定須

具備房地產開發資質的）（復印件3份）

4、銀行資信證明（開戶行出具并蓋章，證實有無違法、違規

的存貸款行為）（復印件3份）

5、按公告要求提交的其他材料

（四）國有土地劃撥或協議出讓用地的審批

由土地利用處主辦：

申報材料包括：

1、身份證明或工商營業執照（復印件3份）

2、建設單位用地申請（原件3份）

3、項目審批、核準或備案文件（原件/復印件3