第17課中國古代的戶籍制度與社會治理【目標導航】課程標準1．了解中國古代以賦役征發為首要目的的戶籍制度，以及有代表性的基層管理組織。2．知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施核心素養時空觀念：了解中國古代戶籍制度的變遷，了解中國古代有代表性的基層管理組織；知道中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施。歷史解釋：認識古代基層管理的特點。唯物史觀：認識賦役征發是中國古代戶籍制度的首要目的；認識中國古代王朝在社會救濟和優撫方面采取的重要措施對維護統治的重要性。知識梳理一歷代戶籍制度演變戰國時期國家大規模編排民戶，制定戶籍，始于戰國時期；公元前375年，秦獻公以五家為“伍”的辦法編排戶口。無論男女，都在政府的簿籍上有登記秦朝秦朝的戶籍實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等漢朝漢朝丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府也均有專門人員主管戶籍。戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”。政府為掌握人口數，也會定期進行人口調查。東漢末年，戰事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口，戶籍散亂隋唐隋建立后，命州縣官“大索貌閱”，將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實。唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造宋朝宋朝戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶。到1072年，為國家承擔賦役的主戶人口所占比例上升元朝元朝的戶口類型，按職業可以分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等，統稱為“諸色戶計”，一旦定籍，世代相襲，不得變動明朝明朝戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋清朝清朝普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來越傾向于向土地攤派，戶籍管理相對松弛。到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱。乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度登記人口數量二歷代基層組織與社會治理1．基層組織形態(1)秦漢時期：縣下設鄉和里。鄉設三老，掌教化；設嗇夫，掌獄訟、賦稅；設游徼，掌捕盜。里設里正。鄉、里之外有亭，設亭長，負責傳遞政令和維護治安。后代沿襲這種鄉里制度，稍有變化。(2)唐朝：以百戶為里，五里為鄉，城內設坊，郊外設村，設里正、坊正、村正。(3)明朝：實行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設甲首、里長。2．基層社會治理(1)秦漢：秦漢時期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監督。(2)唐宋：鄰保制度以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監督。北宋王安石實施的保甲制即源于此。(3)明朝：王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發現有面生可疑之人，就向官府舉報。(4)清朝：清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉村，以十戶為牌，設牌長；十牌為甲，設甲長；十甲為保，設保長。至此，兼具區劃和戶籍管理性質的鄉里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。三歷代社會救濟與優撫政策1．沿革(1)社會救濟漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調節糧價隋唐政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲。隋文帝置倉積谷，預防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當地造倉積蓄。官倉救大災，義倉防小災宋朝以后宗族內部的救助活動逐漸興起。北宋范仲淹在族內創設義田，賑濟族人，影響深遠。宗族通過設立義田、義學、義宅、義冢等族產，在衣食、住行、婚娶、蒙養、喪葬等方面資助族中貧困者明清時期慈善組織開始興起，出現了善堂、善會等慈善機構(2)優撫：中國古代一直有優撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統，尊敬與贍養老人，保障鰥寡孤獨的生活。2．原因和作用(1)原因：古代社會生產力水平低，每逢自然災害發生時，人民生活缺少保障，這就需要國家和社會提供必要的、及時的救助。(2)作用：社會救濟為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產活動的進行，有利于維護統治。3．特點(1)歷代社會救濟的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)政府救濟的重點在救災，核心在于保證糧食供應，同時還會疏導和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災民。(3)社會力量的救濟活動側重于日常生活中的賑濟。習題鞏固1.(2023·江蘇鹽城三模)據張家山漢簡《二年律令·亡律》記載,奴婢為善而主欲免者,許之。被免之奴名為私屬、婢為庶人,其身份介于奴婢與自由民之間,國家免除其算賦和徭役,但他們仍需像從前為奴婢時一樣,服侍自己的主人。這一規定,從長遠看利于()A.促進社會階層的雙向流動B.消除國家與主家間的矛盾C.擴大編戶齊民的社會基礎D.強化重農抑商的經濟政策2.(2024·江蘇揚州期末)秦漢以來“客”是佃客、浮客、依附民的代名詞。魏晉南北朝實行“客皆注家籍”,將客的戶籍附在主家戶籍上,由縣令主持,并呈報州郡核準。這一舉措()A.反映了租佃關系更加廣泛B.增加了政府的賦稅收入C.提高了“客”的身份地位D.承認依附關系的合法性3.(2023·江蘇泰州期末)隋朝開皇五年,全國實行“大索貌閱”,按人查對戶口,戶口不實者,里正、黨長流配遠方。堂兄弟以下則要分居。這次檢括戶口“計帳進四十四萬三千丁,新附一百六十四萬一千五百口”。隋朝“大索貌閱”()A.導致中國人口增加 B.旨在減輕農民負擔C.配合推行租庸調制 D.增加了政府的收入4.(2023·江蘇常州聯考)唐朝對戶口進行登記和調查都是有規律的,《唐六典》卷三《尚書戶部》記載:“每一歲一造計帳,三年一造戶籍……凡天下之戶,量其資產,定為九等。”也就是說國家每隔三年就要編一次戶口,每隔一年就要編造一次賬簿。唐朝政府重視戶籍制度的主要目的是()A.解決人口流動頻繁無法控制問題B.為賦役制度的推行提供依據C.將租庸調制轉變為兩稅法D.強化基層治理和控制人口5.(2024·江蘇徐州開學)宋朝的戶籍制度不再將民眾區分為“良民”與“賤民”,而是根據居住地的不同,將民戶劃分為“坊郭戶”與“鄉村戶”。又根據居民有無地產,劃分“主戶”與“客戶”,而按宋朝立法,“客戶”要退佃離開,地主是不可以阻撓的。由此可見()A.宋朝中央集權遭到不斷削弱B.宋朝商品經濟繁榮,社會流動性加強C.宋朝戶籍制度不斷發展完善D.宋朝戶籍管理和社會流動的開放性6.(2024