第7章組織系統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨是黨政體制的核心，在中國(guó)共產(chǎn)黨的各部門中，作為組織系統(tǒng)主干的各級(jí)組織部在整個(gè)黨政體制中扮演著關(guān)鍵角色。正如習(xí)近平所指出的，“黨的力量來(lái)自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”。具體來(lái)說(shuō)，以組織部為主體的組織系統(tǒng)承擔(dān)著干部管理、黨的組織體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理等重要職責(zé)，其中干部工作更是重中之重。就此，毛澤東曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。要了解中國(guó)黨政體制、黨是如何執(zhí)政的，“就必須理解各級(jí)組織部的職責(zé)和對(duì)黨政機(jī)構(gòu)人事的管理”。討論：結(jié)合中國(guó)政治體制，

如何理解“跟著組織部，天天有進(jìn)步”？

廣義上講，中國(guó)黨政體制的組織系統(tǒng)，既包括中國(guó)共產(chǎn)黨章程所規(guī)定的黨的組織體系（黨的中央組織、地方組織和基層組織），又包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)構(gòu)中的人事系統(tǒng)。狹義的組織系統(tǒng)是指以黨中央與各級(jí)黨委（黨組）下設(shè)置的各級(jí)組織人事部門為主要角色，承擔(dān)黨組織建設(shè)、干部、人才、機(jī)構(gòu)編制、公務(wù)員管理等工作的系統(tǒng)。。組織系統(tǒng)的歷史、構(gòu)成與功能01一、組織系統(tǒng)的歷史（一）建國(guó)之前的組織系統(tǒng)從歷史階段來(lái)看，組織部一直占據(jù)著黨內(nèi)重要而核心的地位，并且其地位呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)。中共中央組織部于１９２４年與宣傳部一同設(shè)立，是目前中央的直屬工作部門中最早成立的。此后，黨的各級(jí)組織部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員和制度相繼建立，并逐步發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨核心職能部門之一。1924年，在建部初期，組織部力量一度非常弱小，人員缺少，未能發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)，權(quán)威和權(quán)力不足，不僅未能在黨內(nèi)取得中心地位，反而屢遭中央批評(píng)，甚至被降格為科。１９２８年以后，組織部的工作開始有了起色，在大革命失敗后提出了在群眾中發(fā)展黨，并逐漸加大了干部工作的份量，同時(shí)開展黨的秘密工作。至１９３５年時(shí)，組織部已經(jīng)成了一個(gè)“很大的工作”。一、組織系統(tǒng)的歷史（一）建國(guó)之前的組織系統(tǒng)１９４３年３月，在中央政治局和書記處之下，設(shè)立宣傳委員會(huì)和組織委員會(huì)，作為中央政治局和書記處的助理機(jī)關(guān)。劉少奇任組織委員會(huì)書記。組織委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理中央組織部（包括中央黨務(wù)委員會(huì)）、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央民運(yùn)工作委員會(huì)、中央研究局、中央海外工作委員會(huì)。組織委員會(huì)的基本角色與功能大體相當(dāng)于后來(lái)的中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，這是黨的組織部向黨的組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的重要一步，也體現(xiàn)了整個(gè)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)分工的進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了黨對(duì)組織部及其工作的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)與專門指導(dǎo)。一、組織系統(tǒng)的歷史（二）建國(guó)以后的組織系統(tǒng)新中國(guó)成立以后，干部數(shù)量增加，進(jìn)入國(guó)家和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的范圍和掌握的權(quán)力大大超過(guò)了以往。黨的基層組織快速擴(kuò)大、黨員數(shù)量快速上升，這些都強(qiáng)化了組織部的地位。黨中央提出各行各業(yè)干部要又紅又專的觀念，并將其用來(lái)指導(dǎo)組織干部工作實(shí)踐。在“文化大革命”時(shí)期，組織部經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)和人員的極大變動(dòng)，奉行完全不同的路線方針。但是，組織部獲得了無(wú)法撼動(dòng)的優(yōu)勢(shì)地位。一、組織系統(tǒng)的歷史（二）建國(guó)以后的組織系統(tǒng)改革開放以后，組織部重新回到延安時(shí)期的干部路線和組織路線，對(duì)干部落實(shí)政策成為中國(guó)政治和社會(huì)進(jìn)行“撥亂反正”的開始。組織部還成功地獲取并開拓了新的工作領(lǐng)域，如教育和培訓(xùn)干部、統(tǒng)籌人才工作，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等。黨的十八大以來(lái)，組織部獲得了批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和編制的權(quán)力，公務(wù)員的管理、老干部的管理等都納入了組織部的職責(zé)范圍，中央組織部部長(zhǎng)還一度兼任中央黨校校長(zhǎng)，這些都進(jìn)一步強(qiáng)化了組織部在黨政體制中的權(quán)力和地位。組織部掌管著黨的絕大部分事務(wù)，全范圍聯(lián)系著黨員和干部，為黨的事業(yè)發(fā)揮著“保證作用”，其地位極具穩(wěn)定性并持續(xù)上升，是黨的眾多部門中的“第一部門”。正因如此，不明確以組織部為主的組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、制度與人員及其功能與運(yùn)作，就很難全面準(zhǔn)確地把握中國(guó)的黨政體制。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（一）結(jié)構(gòu)構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織部是中國(guó)黨政體制中的組織系統(tǒng)的構(gòu)成主體。中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之時(shí)就設(shè)置組織工作、宣傳工作等分工。《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》規(guī)定，組織系統(tǒng)實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）分級(jí)分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負(fù)責(zé)，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央和縣級(jí)以上各級(jí)黨委（黨組）之下設(shè)有黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)和各級(jí)“黨的建設(shè)”工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)黨建工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。就日常運(yùn)行而言，黨中央以及地方黨委（黨組）設(shè)置的各級(jí)組織（人事）部門是黨政體制中組織系統(tǒng)的主體。在黨中央設(shè)置中央組織部（簡(jiǎn)稱“中組部”），在各級(jí)地方黨委下設(shè)組織部。從黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定來(lái)看，黨內(nèi)組織系統(tǒng)以各級(jí)組織部門為主，直接受黨中央和同級(jí)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。中組部指導(dǎo)各級(jí)組織部工作，上級(jí)組織部門指導(dǎo)下級(jí)組織部門工作，這構(gòu)成了黨內(nèi)組織系統(tǒng)。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（一）結(jié)構(gòu)構(gòu)成在中國(guó)黨政體制中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切、總攬全局、協(xié)調(diào)各方。理論上說(shuō)，黨的組織設(shè)置在哪里，黨的組織工作就推行到哪里。在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織中，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)置組織工作機(jī)構(gòu)或者專職工作崗位，專門負(fù)責(zé)組織工作，執(zhí)行中央與上級(jí)黨委和組織部門的意志和政策，在各自權(quán)限范圍內(nèi)開展組織工作。除此之外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織中的人事部門也按照黨領(lǐng)導(dǎo)一切、黨管干部、黨管人才等原則與相關(guān)制度，接受本級(jí)和上級(jí)黨委（黨組）及其組織部門的領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（一）結(jié)構(gòu)構(gòu)成概言之，黨政體制中的組織系統(tǒng)是以中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)的組織部門為主體，以各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織中設(shè)置的組織工作機(jī)構(gòu)或者專職工作崗位和人事部門為延伸的一個(gè)龐大立體網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)。組織系統(tǒng)所負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理的基層黨組織、黨員以及黨政干部、公務(wù)員、其他成員等，幾乎涉及中央地方所有黨政機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位與人民團(tuán)體，甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化組織。因此，一般把組織系統(tǒng)稱為“組織人事部門”或“組織人事口”，更有學(xué)者把組織系統(tǒng)稱為“世界上最大的人力資源部門。當(dāng)然，黨政體制中的組織系統(tǒng)與普通的人力資源部門不同，它有其獨(dú)特的制度、人員與功能。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（二）制度構(gòu)成中國(guó)黨政體制中的組織系統(tǒng)運(yùn)行是以一系列相關(guān)制度為基礎(chǔ)的。這些制度大體包括以下幾個(gè)方面。第一，規(guī)范黨中央內(nèi)部及其與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的組織權(quán)力關(guān)系，特別是干部任免權(quán)力關(guān)系的制度。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》的規(guī)定，黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部。黨中央通過(guò)黨組或臨時(shí)黨組、全國(guó)人大主席團(tuán)等組織化渠道，將自己確定的干部人選推薦到各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，按照憲法等制度程序達(dá)成預(yù)期結(jié)果等。需要指出的是，這些與干部任免相關(guān)的制度體現(xiàn)著黨政體制的黨管干部原則。２０２３年３月，中組部部長(zhǎng)陳希就中共中央向十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)推薦的新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員人選建議名單作了說(shuō)明。他指出，黨中央堅(jiān)持黨管干部的原則，根據(jù)工作和班子結(jié)構(gòu)需要以及個(gè)別談話調(diào)研聽取意見、組織掌握的情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)比選、統(tǒng)籌考慮，充分醞釀、多次溝通，兼顧方方面面，提出了新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選名單。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（二）制度構(gòu)成第二，規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部組織體系的制度。由于中國(guó)共產(chǎn)黨本身是一個(gè)紀(jì)律嚴(yán)明的科層制組織，所以它的黨內(nèi)法規(guī)幾乎都與組織系統(tǒng)的構(gòu)成或運(yùn)行相關(guān)。首先，作為中國(guó)黨政體制的重要制度規(guī)范之一，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨內(nèi)組織體系作出了綱領(lǐng)性規(guī)定，是黨內(nèi)所有組織、黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。其次，經(jīng)黨中央授意、領(lǐng)導(dǎo)或批準(zhǔn)，由中組部、中紀(jì)委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，也對(duì)組織系統(tǒng)的不同層級(jí)的行為做出了規(guī)定。其中絕大部分的規(guī)定是由中組部單獨(dú)制定或聯(lián)合、參與制定的，以中共中央名義頒布，或是由中組部單獨(dú)或與中央辦公廳聯(lián)名發(fā)布的，而且規(guī)定多是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。上述這些制度對(duì)黨內(nèi)組織體系及其成員的規(guī)定大體包括以下四個(gè)方面：（１）黨的各級(jí)各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)；（２）黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法；（３）黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障；（４）黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。這些制度是每個(gè)組織、黨員干部應(yīng)該遵守的基本規(guī)則，為黨內(nèi)組織體系的運(yùn)行提供基本遵循。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（二）制度構(gòu)成第三，規(guī)范國(guó)家公職人員的公務(wù)員法體系和一些企事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位與人民團(tuán)體制定的本部門或本單位的規(guī)定，基本上也以黨內(nèi)法規(guī)為藍(lán)本或依據(jù)。如中組部、人力資源社會(huì)保障部制定的《公務(wù)員公開遴選辦法》規(guī)定，公開遴選堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⑷稳宋ㄙt等標(biāo)準(zhǔn)。上述關(guān)于規(guī)范組織、黨員、干部的黨內(nèi)法規(guī)成了整個(gè)黨政體制的構(gòu)成部分，對(duì)整個(gè)黨政體制的組織系統(tǒng)發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，在中國(guó)黨政體制中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在各層級(jí)的諸多國(guó)家機(jī)構(gòu)中嵌入各級(jí)組織，組織系統(tǒng)還掌管著公務(wù)員系統(tǒng)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的絕大多數(shù)組成人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為中共黨員。規(guī)范著國(guó)家公職人員的公務(wù)員法體系也是規(guī)范中國(guó)黨政體制中的組織系統(tǒng)的重要制度之一。另外還有《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》《宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》等，都體現(xiàn)著黨管干部、黨管人才的原則和黨的組織系統(tǒng)的權(quán)力，明確指出行業(yè)主管機(jī)關(guān)（部門）黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)，從而為中國(guó)黨政體制中組織系統(tǒng)的運(yùn)行提供了支持。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（三）人員構(gòu)成組織系統(tǒng)的主要構(gòu)成人員以中共中央和各級(jí)黨委及其下設(shè)置的組織部的成員為主。各級(jí)組織部的領(lǐng)導(dǎo)成員一般由一名部長(zhǎng)、一名常務(wù)副部長(zhǎng)、若干副部長(zhǎng)及部務(wù)委員組成。1、中央層面黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員由主管黨建工作的中共中央政治局常委、分管有關(guān)黨務(wù)工作的中共中央政治局委員、中共中央書記處書記等人員組成。中組部部長(zhǎng)同時(shí)又是中央政治局委員、中央書記處書記，同時(shí)兼任黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)。中組部的各項(xiàng)主要工作，一般由一名副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。如２０１８年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以后，將國(guó)家公務(wù)員局并入中組部，中組部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作，中組部的一名副部長(zhǎng)擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)。另外有一名副部長(zhǎng)擔(dān)任中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（三）人員構(gòu)成2.地方層面地方各級(jí)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級(jí)黨委（黨組）書記任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)一般包括主管組織工作的副書記、組織部部長(zhǎng)、宣傳部部長(zhǎng)。地方各級(jí)組織部部長(zhǎng)一般是同級(jí)黨委常委，并兼任同級(jí)黨校（行政學(xué)院）校（院）長(zhǎng)。地方組織部部長(zhǎng)的重要性不僅源于其對(duì)所管干部的升遷與調(diào)動(dòng)擁有相當(dāng)大的話語(yǔ)權(quán)，還源于他們的黨委常委身份，以及其承擔(dān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)干部人事的中介功能。與中組部相似，地方各級(jí)組織部負(fù)責(zé)的各項(xiàng)主要工作，一般由一名副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。例如，江蘇省委組織部多名副部長(zhǎng)分別兼任省委非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì)書記、省委老干部局局長(zhǎng)與省委離退休干部工作委員會(huì)書記、省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任、省公務(wù)員局局長(zhǎng)、省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任等分管工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二、組織系統(tǒng)的構(gòu)成（三）人員構(gòu)成3.其他部門廣義的組織系統(tǒng)還包括組織部門領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的人事部門。那么這些部門領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)該是廣義組織系統(tǒng)人員構(gòu)成的一部分。此外，廣義組織系統(tǒng)的人員構(gòu)成還包括中共黨員、干部、公務(wù)員和事業(yè)單位人員四類，從狹義組織系統(tǒng)來(lái)講，其中的政黨領(lǐng)導(dǎo)干部或人員，扮演著組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的雙重角色。三、組織系統(tǒng)的功能中國(guó)黨政體制中的組織系統(tǒng)的主要工作或功能包括黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，管理公務(wù)員、老干部、各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等。這些功能或工作可以劃分為兩大類：黨的組織建設(shè)與干部人事管理。與此相適應(yīng)，組織部?jī)?nèi)部以“組織”命名的部門負(fù)責(zé)黨的建設(shè)工作，以“干部”命名的部門負(fù)責(zé)干部人事管理。無(wú)論是從前述組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，還是從黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定來(lái)看，組織系統(tǒng)都是黨政體制的“守門者”，也就是說(shuō)，干部工作都是組織部系統(tǒng)的各項(xiàng)功能中的重點(diǎn)。黨是如何管干部的——干部管理的原則與體制02一、黨管干部原則黨管干部至少包括五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，即誰(shuí)來(lái)管、何謂干部、何謂管、管什么、如何管。（一）誰(shuí)來(lái)管誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，似乎比較清楚，即由中國(guó)共產(chǎn)黨管理。細(xì)而思之，還是有必要簡(jiǎn)單地做進(jìn)一步分析。一個(gè)政黨不可能作為一個(gè)整體去籠統(tǒng)地管理干部，而是由專門的黨的各級(jí)組織部門來(lái)進(jìn)行管理。從狹義上講，“黨的干部除軍隊(duì)系統(tǒng)是單獨(dú)管理外，多年來(lái)一向是由中央及各級(jí)黨委的組織部來(lái)統(tǒng)一管理的”。從廣義上講，就黨政體制整體而言，管理黨政干部的絕不僅僅限于黨的各級(jí)組織部門，至少還包括全國(guó)人民代表大會(huì)、中共中央、各級(jí)黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的人事或人力資源部門，它們共同構(gòu)成了黨政體制的組織系統(tǒng)，共同管理著各級(jí)干部和普通黨員、公務(wù)員和事業(yè)單位人員。一、黨管干部原則（二）何謂干部何謂干部的問(wèn)題，研究者多有討論。“干部”一詞有著特定內(nèi)涵，在不同的國(guó)家有著不同的含義，即使在同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期也有著不同的意義。廣義的干部群體一般是指具有干部身份的群體。國(guó)家干部身份的來(lái)源主要包括：國(guó)家計(jì)劃內(nèi)大中專畢業(yè)生（以派遣證為標(biāo)志，包括計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招、定向、自費(fèi)、委培的），２００１年以前經(jīng)地市級(jí)政府人事部門批準(zhǔn)錄用為國(guó)家干部的人員；軍轉(zhuǎn)干部；新中國(guó)成立前參加革命的擔(dān)任干部職務(wù)的人員；新中國(guó)成立之初自然形成的干部；經(jīng)公務(wù)員考試錄用為公務(wù)員的原不具備干部身份的人員；被轉(zhuǎn)為公辦的原民辦教師；２０世紀(jì)７０年代未經(jīng)地方革命委員會(huì)批準(zhǔn)招錄的教師。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)入黨政體制，有正式公務(wù)員和事業(yè)單位干部編制的人員都具有干部身份。干部群體內(nèi)部又有領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部之分。根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，綜合黨內(nèi)法規(guī)的界定，領(lǐng)導(dǎo)干部大體是指擔(dān)任副科長(zhǎng)以上“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的干部。干部身份的重要標(biāo)志之一是可以直接選拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)動(dòng)時(shí)，需要填寫中組部統(tǒng)一印制的干部履歷表。非干部身份的群體，即使在國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位內(nèi)部工作，也不能直接選拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過(guò)法定考試才能進(jìn)入體制，獲得干部身份。如此來(lái)看，凡是具有干部身份者，都是黨管干部中的“干部”。一、黨管干部原則（三）何謂管對(duì)于何謂管的問(wèn)題，從黨的建設(shè)角度來(lái)看，一般認(rèn)為黨管干部中的“管”是管理之義，主要指管理黨的各級(jí)組織部門的干部工作。然而，從黨政體制角度來(lái)看，這里的“管”有更廣泛的含義。所謂‘管’就是領(lǐng)導(dǎo)和控制，即把干部看作權(quán)力運(yùn)作的主體，從執(zhí)政黨運(yùn)用權(quán)力推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，黨政體制組織系統(tǒng)代表中國(guó)共產(chǎn)黨制定干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理等干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、過(guò)程進(jìn)行控制，保證執(zhí)政黨路線、綱領(lǐng)、方針、政策得到執(zhí)行，保證黨的執(zhí)政目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，黨管干部就是黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作。黨章規(guī)定，各級(jí)黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。而黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這也是“管什么”的主要內(nèi)容。由此看，黨對(duì)干部的管理是全方位的。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，“管”的內(nèi)容還包括對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人生活、福利、退休后的生活和教育進(jìn)行管理。一、黨管干部原則（四）如何管如何管的問(wèn)題主要體現(xiàn)在黨政體制組織系統(tǒng)的日常干部工作之中。這里包括各級(jí)黨代會(huì)選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)群體；黨中央決定干部工作中的重大問(wèn)題，合理選拔和推薦重要干部到國(guó)家機(jī)關(guān)中去工作等內(nèi)容。本節(jié)主要討論以黨中央和各級(jí)黨委下設(shè)置的組織部門為主的干部管理體制。二、干部管理體制（一）干部管理體制的變遷革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除軍隊(duì)系統(tǒng)的干部實(shí)行單獨(dú)管理外，干部管理工作均由中央統(tǒng)一負(fù)責(zé)，是一種“一攬子”的干部管理模式。新中國(guó)成立之初，政府重要部門和機(jī)構(gòu)的干部管理權(quán)限都集中在中央人民政府委員會(huì)和政務(wù)院，后來(lái)又調(diào)整為分部分級(jí)管理。分部管理就是在中央及各級(jí)黨委原有的組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)村工作部的基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)工交、財(cái)貿(mào)、文教、政法等新的工作部門，分門別類地管理計(jì)劃工業(yè)、財(cái)政貿(mào)易、文化教育、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治法律、黨派和群眾團(tuán)體及其他各類干部。軍隊(duì)干部仍由軍委有關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這是采用蘇聯(lián)的辦法，實(shí)行黨與政府對(duì)口設(shè)部的開端。分級(jí)管理，基本上是仿照蘇聯(lián)建立干部職務(wù)名單表的做法，在中央和地方各級(jí)黨委之間建立分工管理各級(jí)干部的制度，即所有干部都按照職級(jí)開列干部職務(wù)名稱表，凡屬擔(dān)負(fù)全國(guó)各個(gè)方面重要職務(wù)的干部，均由中央負(fù)責(zé)管理，其他干部則分別由各級(jí)地方黨委分工管理。二、干部管理體制（一）干部管理體制的變遷改革開放之后，隨著政治和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深化，分部分級(jí)的干部管理體制也暴露出與政治和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展不相適應(yīng)的一面。為了改變這種情況，２０世紀(jì)８０年代初期，雖然黨中央實(shí)施了“下管兩級(jí)”的分級(jí)管理安排，但是仍然沒有解決各級(jí)黨委直接管理干部數(shù)量過(guò)多的問(wèn)題。１９８４年７月，中組部印發(fā)新修訂的《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，明確了“中央原則上只管下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”。從職務(wù)名稱表所開列的職務(wù)數(shù)量來(lái)看，中央直接管理的干部由原來(lái)的１．３萬(wàn)多人減少到４２００多人，其余的近９０００名干部交給了地方組織部門管理，達(dá)到了分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的目的。這種“下管一級(jí)”的管理體制一直沿用至今。二、干部管理體制（二）干部的分級(jí)管理具體來(lái)說(shuō)，“下管一級(jí)”的體制就是：黨中央負(fù)責(zé)管理副部級(jí)以上的干部，包括中共中央委員會(huì)組成人員及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的正副負(fù)責(zé)人；國(guó)家中央機(jī)關(guān)及其下設(shè)部級(jí)機(jī)構(gòu)正副負(fù)責(zé)人；中央管理的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部；國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各大新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)等其他中央管理的單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，中央管理的國(guó)家駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。這些職務(wù)及現(xiàn)任干部則列入《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》，連同干部檔案資料，由中央組織部負(fù)責(zé)管理，國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按黨章或憲法法律規(guī)定的程序任免，其他則由中共中央按程序任免，中組部有一定的建議權(quán)。縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委（黨組）根據(jù)中共中央確立的下管一級(jí)的基本原則，擬定自己管理的干部職務(wù)名稱表，確定具體管理權(quán)限。凡在管理權(quán)限范圍內(nèi)的干部任免，都由該黨委（黨組）做出決定或提名推薦，需按照選任制選拔任用的干部，需要履行相應(yīng)的法律或章程程序的，依照選舉或委任產(chǎn)生。有些機(jī)構(gòu)是受中央有關(guān)部門與地方黨組織的雙重管理，這些干部的考察和任免一般由主管方負(fù)責(zé)，協(xié)管方參與其中的部分選拔工作。二、干部管理體制（二）干部的分級(jí)管理在“下管一級(jí)”體制下，實(shí)際干部管理權(quán)限與范圍比較復(fù)雜。例如，中共中央及其組織部并不是對(duì)副部級(jí)以下的干部放手不管，而是通過(guò)保留任免同意權(quán)、備案等制度，對(duì)重要的司局級(jí)干部任免進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)務(wù)院管理的各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任免，在上報(bào)國(guó)務(wù)院審批之前，須先征求中組部的意見。對(duì)全國(guó)１５個(gè)副省級(jí)城市的干部管理也做出單獨(dú)規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部正副部長(zhǎng)和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委的干部、人事司（局）正副司（局）長(zhǎng)的任免，事先要征得中組部的同意。在地方，有的縣處級(jí)干部，也被列入省級(jí)管理。實(shí)行垂直管理部門的處級(jí)干部由省級(jí)管理。比如法院和檢察院系統(tǒng)，縣處級(jí)干部的人事權(quán)均在省級(jí)高院和省級(jí)檢察院，屬于“省管”序列；再比如稅務(wù)部門，各地市的稅務(wù)局局長(zhǎng)及班子成員均由省稅務(wù)局任命，也是屬于“省管”序列；還有海關(guān)等垂直管理機(jī)關(guān)，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的地市正職均由省廳任命，也是廣義上的“省管干部”。縣級(jí)黨管干部主要體現(xiàn)在縣委書記有決定和配置縣域內(nèi)副科級(jí)以上干部的權(quán)力。副科級(jí)以上干部的任免需要常委會(huì)通過(guò)，主要決定權(quán)在縣委書記手中，其他常委有推薦干部的權(quán)力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)黨委沒有法定干部管理權(quán)限，其主要領(lǐng)導(dǎo)由其縣級(jí)黨委及組織部門任免、領(lǐng)導(dǎo)和管理。二、干部管理體制（三）干部的分類管理除了對(duì)干部進(jìn)行分級(jí)管理之外，還按照黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的區(qū)分，對(duì)干部進(jìn)行分類管理。理論上講，黨政干部可分為黨組織干部和國(guó)家機(jī)關(guān)干部，前者應(yīng)該由黨委管理，后者應(yīng)該按公務(wù)員法管理。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的建立，將企業(yè)和事業(yè)單位原來(lái)稱為“干部”的一部分人員，從過(guò)去的干部序列中分離出來(lái)，從而初步形成了黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位干部分類管理的格局。公務(wù)員法把國(guó)家公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。同時(shí)按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等職位類別，并分別按照專門法規(guī)進(jìn)行管理。二、干部管理體制（三）干部的分類管理公務(wù)員法中界定的國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職，由黨的代表大會(huì)與全國(guó)人民代表大會(huì)按照法定程序產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，列入中組部管理干部職務(wù)名表。對(duì)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所界定的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”，即省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)以上在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部，按照“下管一級(jí)”的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行管理。對(duì)于企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部，稱為“領(lǐng)導(dǎo)人員”，以區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)中央編辦和民政部核定，我國(guó)現(xiàn)有全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人２０多個(gè)人民團(tuán)體，絕大部分都是參公管理單位，這些單位參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定，對(duì)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理，其領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用則參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定來(lái)實(shí)施。干部管理體制的運(yùn)行過(guò)程03在中國(guó)黨政體制的組織系統(tǒng)的構(gòu)成人員中，干部是其中的精英，領(lǐng)導(dǎo)干部又是精英中的精英。如何選拔任用干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，如何對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)與監(jiān)督，是組織系統(tǒng)所承擔(dān)的干部工作的主要內(nèi)容，也事關(guān)干部管理體制運(yùn)行規(guī)則、過(guò)程與績(jī)效。在這些工作或過(guò)程中，最為關(guān)鍵的是各類領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的選拔任用。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（一）選拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn)：德才兼?zhèn)洌缘聻橄取暗虏偶鎮(zhèn)洹奔仁歉刹窟x拔任用的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是干部培訓(xùn)的目標(biāo)。新中國(guó)成立后，全國(guó)第二次組織工作會(huì)議對(duì)干部任用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范化的討論，今后“必須堅(jiān)持‘才德兼?zhèn)洹母刹繕?biāo)準(zhǔn)”。１９５７年，在黨的八屆三中全會(huì)上，毛澤東向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“又紅又專”的要求。德才兼?zhèn)浠蛴旨t又專中的“才”與“專”相對(duì)容易理解，主要是指具有某一專業(yè)領(lǐng)域的素質(zhì)、技術(shù)專長(zhǎng)與實(shí)際治理能力。黨的建設(shè)與國(guó)家治理都不能僅僅是政治道德性的，更需要各級(jí)干部具有各種專業(yè)素質(zhì)與能力，例如領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力等內(nèi)容。在強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞耐瑫r(shí)，又需要以德為先，對(duì)德與才的關(guān)系進(jìn)行明確。以德為先與又紅又專中將“紅”置于“專”之前，表達(dá)的都是一個(gè)意思，即以“德”和“紅”統(tǒng)率“才”與“專”。黨管干部、黨管人才的原則，最終都需要落實(shí)到每個(gè)具體的干部的身心之中，每個(gè)干部都要具有選拔任用所要求的德與才的標(biāo)準(zhǔn)，黨所要求的德與才才可能統(tǒng)一到干部的身心之中，從而可能實(shí)現(xiàn)德對(duì)才的統(tǒng)率與指導(dǎo)作用。討論：清流VS干吏？一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（二）選拔任用方式：委任制、選任制和聘任制1.選任制選任制一般指選舉制，是指具有法定資格的選舉人通過(guò)一定程序，從被選舉人中選擇一個(gè)人或幾個(gè)人擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。在中國(guó)黨政體制中，領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度可以分為三類。一是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉。二是中國(guó)共產(chǎn)黨推薦的國(guó)家機(jī)關(guān)干部候選人，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉確認(rèn)。三是中央與地方各級(jí)政協(xié)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員的候選人由參加該委員會(huì)的各黨派、團(tuán)體、各民族和各界人士協(xié)商提名，經(jīng)該委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生。對(duì)于這三類黨政干部的選舉過(guò)程，黨中央和各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門起著相當(dāng)大的作用，通過(guò)控制選舉技術(shù)與過(guò)程，基本上可以決定候選人的提名與最終選舉結(jié)果。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（二）選拔任用方式：委任制、選任制和聘任制2.委任制中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用的另一種主要方式是委任制。委任制也稱任命制，是指由任免機(jī)關(guān)（主要是上級(jí)黨委及組織人事部門）在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接或間接地。指派任用人選擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式，本質(zhì)上是黨管干部原則的直接實(shí)踐和運(yùn)用。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第十三條規(guī)定：“凡是成立黨的新組織，或是撤銷黨的原有組織，必須由上級(jí)黨組織決定”在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)閉會(huì)期間，上級(jí)黨的組織認(rèn)為有必要時(shí)，可以調(diào)動(dòng)或者指派下級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人。黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)可以派出代表機(jī)關(guān)。”在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成立的黨組，負(fù)有做好干部管理工作等責(zé)任，包括黨組書記在內(nèi)的成員，由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。從這些規(guī)定來(lái)看，委任制實(shí)質(zhì)上是黨中央和各級(jí)黨委（黨組）對(duì)下級(jí)干部的委任或任命。黨中央和各級(jí)黨委（黨組）通過(guò)掌控候選人提名，選前醞釀、組織控制等技術(shù)，可以使自己提名的候選人通過(guò)法律規(guī)定的選舉程序，成為各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。這實(shí)際上“導(dǎo)致各級(jí)人大的選舉逐漸演變成一種為候選人合法任命的程序”。因此，可以說(shuō)委任制是中國(guó)黨政體制領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一種實(shí)質(zhì)方式，現(xiàn)行的選舉制更多是一種將委任制合法化的程序。盡管這種選舉程序?qū)x拔領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是不可或缺的，但它本身不僅有相當(dāng)大的改進(jìn)空間，而且它運(yùn)作的背后隱匿的是委任制原則，并未脫離委任制的整體架構(gòu)。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（二）選拔任用方式：委任制、選任制和聘任制3.聘任制除了選任制、委任制之外，部分專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（包括國(guó)有企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員）實(shí)行聘任制。聘任制是以合同契約形式確定用人單位與受聘者基本人事雙方權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的一種用人制度。聘任制以相對(duì)靈活、平等的合同契約形式，改變了原有用人單位與其成員之間的終身性固定關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員的最優(yōu)化配置，提高用人單位的工作效率。實(shí)證研究表明，事業(yè)單位實(shí)行聘任制后，并沒有完全落實(shí)選人用人上的自主權(quán)，“人員能進(jìn)能出”往往不是由事業(yè)單位本身說(shuō)了算。人事主管部門對(duì)用人權(quán)限越收越緊。在一些參公管理單位，招聘人員只能由上級(jí)人事部門操作，這導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)錄用人員完全不了解。這說(shuō)明，在黨管干部與實(shí)行聘任制之間存在不少需要解決的問(wèn)題。。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（１）分析研判和動(dòng)議，即組織（人事）部門根據(jù)日常了解情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合分析研判，為黨委（黨組）選人用人提供依據(jù)和參考。動(dòng)議是指黨委（黨組）或者組織（人事）部門根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實(shí)際，按照干部管理權(quán)限，結(jié)合綜合分析研判情況，提出啟動(dòng)干部選拔任用工作意見。動(dòng)議內(nèi)容通常包括選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序和人選意向等。（２）民主推薦，即黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據(jù)配備領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用干部的需要，按照規(guī)定的程序、范圍和要求，組織有關(guān)方面人員參加的推薦領(lǐng)導(dǎo)干部。人選活動(dòng)。民主推薦是在干部選拔任用過(guò)程中體現(xiàn)程序民主的重要環(huán)節(jié)。其主要方式包括談話調(diào)研推薦和會(huì)議推薦等，推薦結(jié)果作為選拔任用的重要參考，在一年內(nèi)有效。其主要程序包括五個(gè)環(huán)節(jié)：進(jìn)行談話調(diào)研推薦、提出會(huì)議推薦參考人選、召開推薦會(huì)議、對(duì)民主推薦情況進(jìn)行綜合分析、向上級(jí)黨委或者組織人事部門匯報(bào)民主推薦情況。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（3）考察，即黨委（黨組）及其所屬的組織（人事）部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序和方法，對(duì)確定的考察對(duì)象進(jìn)行全面了解和公正評(píng)價(jià)，為干部的選拔任用等提供依據(jù)的一項(xiàng)重要工作。考察對(duì)象的確定，是整個(gè)考察過(guò)程的關(guān)鍵步驟。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十三條規(guī)定：“確定考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和干部德才條件，將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮，深入分析、比較擇優(yōu)，防止把推薦票等同于選舉票、簡(jiǎn)單以推薦票取人。”考察工作程序包括八個(gè)環(huán)節(jié)：第一是制定考察方案、組建考察組；第二是同考察對(duì)象呈報(bào)單位或者所在單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員就考察工作方案溝通情況，征求意見；第三是在一定范圍內(nèi)發(fā)布考察預(yù)告；第四是干部考察工作的主體階段，考察組采取個(gè)別談話、發(fā)放征求意見表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地走訪、查閱干部人事檔案和工作資料等方法，廣泛深入地了解情況，根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、延伸考察等，注意了解考察對(duì)象生活圈、社交圈情況，廣泛深入地了解考察對(duì)象的總體情況；第五是同考察對(duì)象面談，進(jìn)一步了解其政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)、價(jià)值取向、見識(shí)見解、適應(yīng)能力、性格特點(diǎn)、心理素質(zhì)等方面的情況，以及缺點(diǎn)和不足，鑒別印證有關(guān)問(wèn)題，深化對(duì)考察對(duì)象的研判；第六是綜合分析考察情況，與考察對(duì)象的一貫表現(xiàn)進(jìn)行比較、相互印證，全面準(zhǔn)確地對(duì)考察對(duì)象作出評(píng)價(jià)；第七是向考察對(duì)象呈報(bào)單位或者所在單位黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員反饋考察情況，并交換意見；第八是考察組研究提出人選任用建議，向派出考察組的組織（人事）部門匯報(bào)，經(jīng)組織（人事）部門集體研究提出任用建議方案，向本級(jí)黨委（黨組）報(bào)告。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（4）討論決定，即各級(jí)黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限對(duì)干部任用作出決定的過(guò)程。第一，黨委（黨組）分管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)成員或者組織（人事）部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)介紹領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選的推薦、考察和任免理由等情況，其中涉及破格提拔等需要按照要求事先向上級(jí)組織（人事）部門報(bào)告的選拔任用有關(guān)工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明具體事由和征求上級(jí)組織（人事）部門意見的情況；第二，參加會(huì)議人員進(jìn)行充分討論；第三，進(jìn)行表決，以黨委（黨組）應(yīng)到會(huì)成員超過(guò)半數(shù)同意形成決定。值得注意的是，在討論決定之前還存在“醞釀”環(huán)節(jié)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第三十四條規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，在討論決定或者決定呈報(bào)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位和人選的不同情況，分別在黨委（黨組）、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中進(jìn)行醞釀”。實(shí)際上，醞釀貫穿中國(guó)干部選拔任用的全過(guò)程，是干部選拔任用工作中發(fā)揚(yáng)民主、取得共識(shí)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是貫徹民主集中制原則的有效形式，也是對(duì)干部的深化認(rèn)識(shí)。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序（５）任職，即任免機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限并依照規(guī)定程序?qū)Ω刹繐?dān)任領(lǐng)導(dǎo)的任命過(guò)程。任職是干部選拔任用的重要環(huán)節(jié)，是黨委（黨組）集體討論決定任用之后，干部正式走上工作崗位的必要和重要步驟。干部任職一般有書面任職通知，通常以任命文件的方式在。一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。干部選拔任用實(shí)行任職前公示制度、任職試用期制度、任職前談話制度等。一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用（三）選拔任用具體程序從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、方式和具體程序來(lái)看，各級(jí)黨委（黨組）在內(nèi)的組織系統(tǒng)在整個(gè)黨政體制的干部錄用過(guò)程中扮演著“把關(guān)者”的重要角色，制定并遵守詳細(xì)嚴(yán)格且具有操作指導(dǎo)性的制度，這些制度在一定程度上提高了干部錄用的質(zhì)量。不過(guò)干部選拔作用的制度化和公開性規(guī)定的建立比執(zhí)行起來(lái)更容易。實(shí)際干部選拔任用過(guò)程受到干部的人際互惠網(wǎng)絡(luò)、信任關(guān)系等非制度因素影響，因此盡管組織系統(tǒng)不斷進(jìn)行制度建設(shè)與改革，但這并沒有完全消除自上而下以委任制為中心的干部選拔任用過(guò)程中的用人腐敗，甚至在某些地方存在任人唯親、裙帶關(guān)系以及買賣官職的現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記指出的：“巡視中對(duì)用人腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題反映突出，違規(guī)用人問(wèn)題十分普遍，干部制度形同虛設(shè)。有的地方拉票賄選、跑官要官、買官賣官問(wèn)題嚴(yán)重，有的熱衷于尋求政治靠山，搞小圈子，架設(shè)‘天線’……用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。花錢跑官買官，一定在當(dāng)權(quán)后用權(quán)力把錢千方百計(jì)撈回來(lái)。”導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用腐敗的原因極其復(fù)雜，因此除了加強(qiáng)制度建設(shè)之外，也需要強(qiáng)化對(duì)干部的教育培訓(xùn)，建議科學(xué)可行的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善對(duì)干部的監(jiān)督體系。二、干部培養(yǎng)（一）后備干部的培養(yǎng)后備干部是指各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，選拔出優(yōu)秀干部，為補(bǔ)充上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部而準(zhǔn)備的后備人選。１９８３年１０月，中組部發(fā)布了《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見》，這個(gè)重要的指導(dǎo)性文件成為后備干部制度正式確立的標(biāo)志。這一制度建立的短期目標(biāo)是選拔培養(yǎng)年輕干部，以解決迫在眉睫的領(lǐng)導(dǎo)干部老化與新老干部交替問(wèn)題，長(zhǎng)期目標(biāo)是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)出質(zhì)量合格、數(shù)量充足的后備干部。后備干部的人數(shù)要保持常數(shù)，因提拔和調(diào)整而出現(xiàn)的缺額，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充。縣以上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人數(shù)按正職１∶２、副職１∶１的數(shù)量確定。選拔后備干部，應(yīng)包括黨群類、經(jīng)濟(jì)類、政法類、科教文衛(wèi)類、行政監(jiān)管類等各方面具有不同專長(zhǎng)的優(yōu)秀人才。省、市、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍中的女干部，應(yīng)分別不少于１０％、１５％和２０％，并有一定數(shù)量的非中共黨員干部后備人選，少數(shù)民族聚居地區(qū)應(yīng)注意培養(yǎng)和挑選一定數(shù)量的少數(shù)民族后備干部。后備干部的年齡要形成梯形結(jié)構(gòu)。在后備干部體系中，省部級(jí)預(yù)備人才規(guī)定在４５～５０歲，廳局級(jí)規(guī)定在４０～４５歲，而縣處級(jí)規(guī)定在３５～４０歲。二、干部培養(yǎng)（一）后備干部的培養(yǎng)后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和任用工作，按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）及其組織（人事）部門負(fù)責(zé)。實(shí)行干部雙重管理的單位，其后備干部的管理與干部管理權(quán)限一致。后備干部名單不是固定不變的。經(jīng)過(guò)考核，不適宜繼續(xù)做后備干部的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出去。發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才時(shí)，應(yīng)隨時(shí)補(bǔ)充，并報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。２０００年，中組部頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》指出，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員一般應(yīng)當(dāng)從后備干部中選拔２０１９年在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中提到，要“注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，用好各年齡段干部”，這表明組織系統(tǒng)的干部選拔任用視野應(yīng)更開闊，不僅僅局限于后備干部隊(duì)伍。二、干部培養(yǎng)（二）掛職培養(yǎng)干部掛職是指由組織（人事）部門選派干部到下級(jí)機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及企事業(yè)單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，進(jìn)行鍛煉的交流培養(yǎng)方式。掛職期間，干部的行政人事關(guān)系仍在原單位，其職務(wù)、工資、福利、津貼補(bǔ)貼等待遇不變。具有中共黨員身份的掛職干部需要把臨時(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)至其掛職單位。掛職期滿后，干部一般仍回原單位工作或者留用、提拔。掛職培養(yǎng)主要包括四種：第一種是“下掛”，亦稱下派，即上級(jí)機(jī)關(guān)干部到下級(jí)機(jī)關(guān)掛職。中組部等中央部門和地方政府定期選拔優(yōu)秀干部到基層一線、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和邊疆民族地區(qū)交流掛職。深入基層鍛煉有助于干部“彎下腰來(lái)”，了解民意，觸摸基層治理實(shí)情，提高處理實(shí)際治理問(wèn)題的能力。第二種是“上掛”，即下級(jí)機(jī)關(guān)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央國(guó)家機(jī)關(guān)掛職。上掛有助于干部更好地理解頂層設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略，形成執(zhí)行黨和國(guó)家路線方針政策的自覺性。第三種是“平掛”，即國(guó)家機(jī)關(guān)各部門之間、各對(duì)口省市之間互派干部或單向掛職的形式，這種情況還包括對(duì)口、共建單位等。平掛有助于干部開拓眼界、豐富閱歷，培養(yǎng)其應(yīng)對(duì)和處理復(fù)雜工作的能力。第四種是“行業(yè)交叉掛職”，即不同行業(yè)（主要是企事業(yè)單位）之間干部的掛職，這有助于干部增進(jìn)對(duì)不同行業(yè)的了解。二、干部培養(yǎng)（二）掛職培養(yǎng)評(píng)價(jià)：【利】干部掛職具有“易地、易崗、易職”的特點(diǎn)，可以提高干部的決策能力和執(zhí)行能力，增進(jìn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的溝通，有利于增長(zhǎng)干部的見識(shí)和才干，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。【弊】不過(guò)，在一些地方，掛職成為一種福利待遇，掛職干部賦閑領(lǐng)餉；在管理上易處于真空狀態(tài)，兩邊不管；干部掛職成為權(quán)力跳板，掛職只為“鍍金”，成為例行公事，“你來(lái)我去”，人浮于事。隨著干部掛職成為組織人事系統(tǒng)的日常化工作，部分單位將干部掛職鍛煉當(dāng)成是完成上級(jí)任務(wù)，甚至將派出干部掛職當(dāng)成是排除異己的機(jī)會(huì)。以上這些問(wèn)題都不利于干部的培養(yǎng)。二、干部培養(yǎng)（三）教育培訓(xùn)中國(guó)干部培養(yǎng)的一個(gè)主要方式是對(duì)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是全體干部，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀年輕干部。全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作是一種在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中組部主管，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)管理的體制。中組部履行全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理等職能。全國(guó)干部教育聯(lián)席會(huì)議成員單位、地方各級(jí)干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，地方各級(jí)黨委組織部主管本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理本單位的干部教育培訓(xùn)工作。垂直管理部門的干部教育培訓(xùn)工作由部門負(fù)責(zé)。雙重管理單位的干部教育培訓(xùn)工作由主管單位負(fù)責(zé)、協(xié)管單位配合，根據(jù)工作需要，經(jīng)協(xié)商也可以由協(xié)管單位負(fù)責(zé)。二、干部培養(yǎng)（三）教育培訓(xùn)干部教育培訓(xùn)的主要目的是維持和強(qiáng)化干部對(duì)黨組織和國(guó)家的忠誠(chéng)度，提高其治理技能與水平。干部教育培訓(xùn)內(nèi)容包括黨的基本理論教育、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)等方面。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以全國(guó)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院為主。這些機(jī)構(gòu)是“意識(shí)形態(tài)和組織的交叉點(diǎn)”，構(gòu)成了一條“干部生產(chǎn)線”。更重要的是，將干部參加培訓(xùn)的表現(xiàn)作為其年度考核、晉升的必要條件，以及將教育培訓(xùn)與干部個(gè)人職業(yè)生涯中的關(guān)鍵利益聯(lián)系在一起的做法，一方面有利于推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的順利開展，另一方面使教育培訓(xùn)對(duì)象在具體場(chǎng)景內(nèi)更能體會(huì)到各級(jí)黨委及其組織部門的權(quán)威性。概而言之，中國(guó)黨政體制中的以黨中央和各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)及其組織（人事）部門主管的干部教育培訓(xùn)體系，是促進(jìn)干部持續(xù)保持對(duì)黨忠誠(chéng)的重要建制。三、干部考核2019年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，對(duì)“干部考核”做出了明確的界定。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以全國(guó)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院為主。這些機(jī)構(gòu)是“意識(shí)形態(tài)和組織的交叉點(diǎn)”，構(gòu)成了一條“干部生產(chǎn)線”。更重要的是，將干部參加培訓(xùn)的表現(xiàn)作為其年度考核、晉升的必要條件，以及將教育培訓(xùn)與干部個(gè)人職業(yè)生涯中的關(guān)鍵利益聯(lián)系在一起的做法，一方面有利于推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的順利開展，另一方面使教育培訓(xùn)對(duì)象在具體場(chǎng)景內(nèi)更能體會(huì)到各級(jí)黨委及其組織部門的權(quán)威性。概而言之，中國(guó)黨政體制中的以黨中央和各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)及其組織（人事）部門主管的干部教育培訓(xùn)體系，是促進(jìn)干部持續(xù)保持對(duì)黨忠誠(chéng)的重要建制。領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容主要包括：政治思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容主要包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，具體考核內(nèi)容的確定必須以