共建“一帶一路” 重要國際區域性規劃政策匯編系列之一 戰戰略目標倡議愿景：“實現東盟無縫、全面互聯和一體化，提升競爭力、包容性和更強的共同體意識”根據需要增加每個東盟成員國的公共和私營基礎設施投資加強對東盟基礎設施建設最佳實踐的評估與分享推動東盟各國智慧城市模式的部署制定東盟潛在基礎設施項目和資金來源的滾動優先儲備清單建立東盟平臺，以衡量和提高基礎設施建設生產力制定東盟城市發展可持續戰略支持中小微企業（MSME）有效利用科技通過數字技術支持資金獲取加強東盟成員國對開放數據的使用支持東盟成員國加強數據管理加強中小微企業技術平臺制定東盟數字普惠金融框架建立東盟開放數據網絡建立東盟數字數據治理框架降低東盟各成員國供應鏈成本提高東盟各成員國供應鏈的速度和可靠性通過改善貿易路線和物流，增強東盟競爭力通過解決關鍵瓶頸，提高供應鏈效率協調或彼此承認關鍵行業產品的標準、一致性和技術規范減少東盟成員國之間扭曲貿易的非關稅措施在三個優先的產品組中完成標準、互認和技術規范的協調增加透明度，加強評估，減少扭曲貿易的非關稅措施支持東盟各國往來的旅行便利減少東盟各國之間的職業技能供需差增加東盟內部的國際留學生人數提高查找信息的便利性，增加東盟旅游業務量通過更便利的簽證程序，方便在東盟國家間旅行根據東盟各成員國國情，在成員國之間建立新的職業培訓計劃和資格互認支持東盟國家間的高等教育交流文萊柬埔寨印度尼西亞老撾馬來西亞緬甸菲律賓新加坡泰國越南概要1.東盟互聯互通包括實體（例如運輸、信息通信技術和能源）、機制（例如貿易、投資和服務自由化）和人員之間的聯系（例如教育、文化和旅游）。對于實現一體化東盟共同體而2.自《東盟互聯互通總體規劃2010》（MPAC20101）通過以來，已取得顯著進展。截至互聯互通；15項涉及機制互聯互通；6項涉及人員互聯互通。然而，要實現東盟無縫互聯的愿景，還有很多工作要做。需要解決的具體領域包括各種服務行業，這些服務行業在互聯互通方面要落后于產品行業，因為服務行業的投資限制更加嚴格，并且在熟練勞動力流動、能3.鑒于東盟互聯互通所處的動態環境，有必要考慮可能對東盟互聯互通2撐增長和開放所需的技能方面面臨挑戰；顛覆性技術已經出現；迎來了改變地區自然資源利指引東盟互聯互通未來發展的新戰略4.東盟互聯互通2025的愿景是實現一個無縫、全面互聯、一體化的東盟，提升競爭力5.為實現這一愿景，《東盟互聯互通總體規劃2010》將專注于五個戰略領域：包括項目準備、提高基礎設施生產力和能力建設。此外，還包括在東盟各成員國之2請注意，在《東盟聯互通總體規劃2010》中使用的戰略領域、倡議和實施措施等命1等。想要抓住這一機遇，需要建立監管框架，為新的數字服務（包括數據管理和數字金融服務）提供支持；支持分享開放數據的最佳實踐；讓中小微企業具備獲取這iii.無縫物流。加強東盟互聯互通需要卓越的物流。然而，以該地區所花費的時間和運我們需要建立機制，支持物流企業、學術機構和東盟成員國之間更好的合作。此舉有助于發現該地區供應鏈關鍵領域的瓶頸；收集、分享在整個地區解決這些問題的iv.卓越管理。有必要在本地區規則、條例和程序的制定、通過和實施過程中納入良好特別是注重標準協調、互認和技術規范以及解決然而，東盟仍然有提高人員流動性的空間，包括通過解決旅行目的地選擇信息的缺乏、簡化申請簽證流程，為游客提供便利；加強該地區的技能流動，酌情在關鍵職業領域建立高質量的資格框架，并且鼓勵東盟內部各大學之努力實現6.為確保《東盟互聯互通總體規劃2025》有效穩健地實施，必須解決以往學的資源限制，非常需要將重點聚焦一小部分方案，按照潛在回報和執行速度排列優可能性。制定具體、可衡量、可操作、現實（但具有挑戰性）和實時（英文首字母2ii.治理明確，權責清晰。獲得授權并負責交付成果的領導者往往是戰略能否成功實施的一個明確區分因素。《東盟互聯互通總體規劃2025》每一項倡議，都有一個明確的領導執行機構。此外，五項戰略中，每一項都將由兩名東盟互聯互通協調委員會iii.計劃明確，協調一致。戰略成功實施的出發點是確保有一個既現實又明確的愿景，在各級政府和外部利益相關方之間保持一致性和明確性。為增強日后協調，《東盟國家協調員的工作。這有助于確保與東盟各成員國相關執行iv.核心技能、激勵措施和財務狀況。一個運作良好的實施系統能夠獲得執行任務所需的關鍵技能，并且在必要的資金支持下，通過強有力的激勵措施提升業績。國家協加強東盟互聯互通處，配合《東盟互聯互通總體規v.利益相關方的主動參與。利益相關方的主動參與需要對關系進行維系，這對于項目的成功至關重要，同時要定期就服務工作和相關優先事項進行溝通。為此，東盟秘書處將定期（例如每年）向重要商業協會和其他外部利益相關方提供關于實施《東互通網站，定期更新進展情況，安排發言人在重要會議vi.穩健的績效管理。一個公正嚴格的績效跟蹤系統必須是數據驅動、基于事實并且定期更新。同時應建立機制，確保在早期階段查明和標記問題，然后按照優先順序加以解決。為實現這一目標，每年需要對五個戰略領域的進展情況進行兩次審查；這些審查將由具體領域的東盟互聯互通協調委員會領導人、東盟秘書處、國家協調員3456序言1.東盟互聯互通指的是實體、機制和人員的彼此聯系，有助于建立一個更具競爭力、包容性和凝聚力的東盟。加強互聯互通是構建一體化東盟共同體政治-安全、經濟和社會-文東盟共同體東盟共同體2025東盟政治安全共同體東盟經濟共同體東盟社會文化共同體縮小發展差距支持東盟成員國之間和內部加強互聯互通的基礎設施改善監管環境，加強東盟成員國之間的互聯互通實體互聯互通人員互聯互通促進文化、旅游、教育和技術交流機制互聯互通2.《東盟互聯互通總體規劃2010》（MPAC20104）是一份戰略文件，旨在指導該地區實盟領導人交由東盟互聯互通協調委員會（ACCC）全面審查東盟互聯互通總體規劃的實施情況，并且制定《東盟互聯互通總體規劃2025》（M），42010年《東盟互聯互通總體規劃》于2010年10月28日在越南河內舉行的第十七屆東盟首腦會議上通過，英文縮寫1234對于被認為對互聯互通非常重要的倡議，《東盟互聯互通總體規劃2025》通過為倡議增加細節以及明確如何應對潛在障礙，最大程度地58東盟互聯互通進展情況分析東盟互聯互通進展情況分析9 2.支持東盟實體互聯互通的重大基礎設施項目的進展喜憂參半。東盟公路網（AHN）已經取得顯著的進展，項目意在建立連接所有東盟成員國和周邊國家的多條高效、綜合、安南以及老撾的新加坡—昆明鐵路段仍在為項目實施尋找資金。乃良大橋于2015年4月落4.作為對東盟互聯互通總體規劃2010的建議和2013年3月完成的關于建立東盟滾裝（RoRo）航運網絡和短途海運可行性研究的后續行動，東盟成員國同意將重點放在三條優先航線中的任意一條（即杜邁-馬六甲、貝拉萬-檳城-普吉島，以及達沃/桑托斯將軍城目前能提供70兆瓦的電力。盡管項目范圍較大、項目實施的復雜性較高，東盟電力網和跨東盟天然氣管道的能源互聯項目的實施在過去幾年中已經取得穩步進展。然而，諸如.6.有關東盟寬帶走廊建設的研究已于2013年3月完成并通過。這為確定寬帶推出的關鍵驅商之間的點對點連接狀況的報告，并建議鼓勵私營部門運營商與東盟跨境同行建立更多5主要道路為出入管制的高速公路；一級道路為四車道或四車道以上的道路；二級）；6《東盟運輸戰略計劃2016-2025年》，2015年11月。盡盟互聯互通總體規劃2010》的設想，努力升級過境運輸路7.雖然目前正在努力實施《東盟貨物過境便利化框架協議》（AFAFG便利化協定，但《東盟貨物過境便利化框架協議》相關議定書還未完成，這些協議及其8.《空運經濟合作工作計劃（2014-2015年）》和《空運技術合作工作計劃（2014-2015年）》已經批準通過，進一步推動東盟單一航空市場的建立。同時制定了東盟單一航運9.正在采取貿易便利措施，力求實現貨物和服務的自由流動。東盟投資、服務和貿易解決年，《東盟標準、技術法規及合格評定程序政策指南》（STRACAP）和《東盟認證和），關生產環境原產地證書的電子版。加強邊境管理能力的大部分工作是在次區域和雙邊層學和中學用）被開發出來，除學校現有的東盟研究補充材料外，東盟正在致力于加大對11.東盟大學聯盟（AUN）在一些倡議（例如學分轉換系統、質量保證）方面已取得不錯進展。然而，各機構在課程和標準上的巨大差異、學生和教職工交流的財政資源有限以及12.為鼓勵東盟內部旅游業發展，還采取了一些措施，包括通過協調開發旅游產品（例如文工程服務、護理、建筑服務、旅游、醫療從業人員、口腔醫生和會計服務以及一項涉及調查的框架協議。但在很多方面仍有差距。例如旅游領域，東盟已經公布了能力標準和課程，并于2016年8月啟動了旅游專業人員的注冊制度，但東盟在簽證發放程序方面還沒有達到標準化。衛生保健方面，在制定共同標準和簽證程序方面，已經公布的進展仍然有限。此外，允許東盟認證的專業人員在其他成員國從事相關職業的國家法律和法規總體戰略實實體互聯互通機制互聯互通人員互聯互通戰略完成東盟公路網完成新加坡—昆明鐵路項目的實施完成新加坡—昆明鐵路項目的實施建立綜合內河航道網建立綜合內河航道網完成海上綜合運輸體系完成海上綜合運輸體系建立綜合多式聯運體系建立綜合多式聯運體系加快信息通信技術基礎設施和服務發展加快信息通信技術基礎設施和服務發展優先能解決能源基礎設施機制問題的進程優先能解決能源基礎設施機制問題的進程實施三個運輸便利化框架協議實施三個運輸便利化框架協議(AFAFGIT;AFAFIST;AFAMT)實施人員跨境陸運便利化的措施實施人員跨境陸運便利化的措施發展東盟單一航空市場發展東盟單一航空市場(ASAM)發展東盟單一航運市場發展東盟單一航運市場通過消除區域內的商品貿易壁壘，加通過消除區域內的商品貿易壁壘，加速東盟區域內的貨物自由流動加快發展高效和有競爭力的物流行業，特加快發展高效和有競爭力的物流行業，特別是運輸、電信和其他相關服務大幅提高地區貿易便利化水平大幅提高地區貿易便利化水平加強邊境管理能力加強邊境管理能力根據公平投資規則，加快東盟成員國對地根據公平投資規則，加快東盟成員國對地區內外投資的進一步開放加強本地區落后地區的機制能力，改善區域加強本地區落后地區的機制能力，改善區域/次區域政策、方案和項目的協調促進東盟內部更深層次的社會和文化理解鼓勵更大程度的東盟內部人員流動鼓勵更大程度的東盟內部人員流動最初預計的時間表倡議總數量2016年5月底前完成的倡議總數量1總數總數1評估19項戰略和125項倡議。注：在《東盟互聯互通總體規劃2010》中，這些倡議被稱為措施。倡議一詞與《東盟互聯互通總體規劃2025》中使用的命名一致。資料來源：東盟秘書處確定進展的障礙14.為更好了解東盟互聯互通項目進展和面臨的挑戰，我們詳細分析了《東盟互聯互通總體融資障礙優先問題機構問題信息失靈能力協調監管結構東盟公路網新加坡—昆明鐵路東盟寬帶走廊馬六甲-北干巴魯電力互聯西加里曼丹-砂拉越互連滾裝網絡互認協議標準一致國家單一窗口投資限制運輸便利簽證要求虛擬學習中心信息通信技術技能標準東盟共同體建設方案主要障礙資本可供性財政能力投資回報實施障礙決策障礙資料來源：亞洲開發銀行；東盟秘書處；東亞東盟經濟研究中心;；世界銀行15.通過仔細研究這15個優先項目，以及與東盟互聯互通項目有關的更廣泛的障礙，可以發i.投資回報。有的項目面臨挑戰，是因為缺乏足夠有吸引力的投資回報來鼓勵私營部但是會讓私營部門承擔不可接受的風險，因而損害了項目的經濟效益。這些問題尤例如，預測交通量較低、對其他發展項目資源的競爭以及可替代運輸行業的相對吸引力，都阻礙了新加坡—昆明等許多鐵路項目的進展。7即使是交通量較高的鐵路線上的項目也常常需要補貼才能實現收支平衡，而新加坡—昆明鐵路某些鐵路段的預7《東盟互聯互通:建立公私伙伴關系（PPP）渠道》，世界銀行集團，2014年12月。間要早得多，但也面臨一些投資回報方面的問題，這些問題涉及滾裝運輸網絡是否ii.（東盟成員國的）財政能力。東盟許多成員國都將財政整頓列為緊急優先事項，這會降低其投資基礎設施項目的能力和動力。在這種情況下，需要在長期基礎設施投資和其他緊急優先事項（如對教育、醫療、社會服務和其他福利的支持）之間做出艱難的選擇。在生活成本上升成為一個主要問題的經濟體中，這些都是需要優先考iii.資本可供性（來自其他來源）。鑒于許多項目的投資需求規模和東盟成員國預算的限制，有必要調動其他來源的資源，比如多邊基金、養老基金、債券市場、他國政府還是私營部門。盡管增長迅速，但大多數東盟成員國的國內資本市場目前為基礎因為在獲取資本方面受到的限制，與東盟互聯互通相關的大型基礎設施項目的一些組成部分目前面臨挑戰，例如東盟公路網上的AH15公路（BanLao至NamPhao的iv.優先問題。當關鍵決策者認為某個問題與其他問題相比優先級更低時，就會出現這種障礙。例如，到目前為止，東盟基礎設施項目的進展同各國政策制定者是否將此v.機構問題。這些都與利益相關方之間采取的激勵措施不一致有關。一些值得注意的障礙包括當地居民反對為基礎設施項目征地，國家監管機構與貿易官員的激勵措施不同，以及跨境基礎設施項目中的利益分配存在爭議。整個東盟成員國人口密度差異很大，這會大大影響基礎設施項目參與國的成本效益分析。因此，機構間協調和授權等事務中也可能存在問題。例如，在實施國家單一窗口的背景下，說服與貿易有關的不同政府部門同意將其部分權力移交給一個中央機vi.信息問題。當利益相關方沒有足夠的信息來了解機會或機會本身的利益和成本的真實性質時，就會出現這些問題。例如，在放寬投資限制的情況下，證明某個國家如何能夠從消除壁壘中獲益似乎缺乏證據作為基礎。當涉及基礎設施相關項目時，這可能會帶來最大的問題，因為許多東盟成員國并不是很了解基礎設施項目的優先次序和啟動這些項目的最佳融資結構。即使基礎設施項目的路徑是明確的，私營部門8《消除障礙圓桌會9《東盟互聯互通:建立公私伙伴關系（PPP）渠道》，世界銀行集團，2014年12月。投資者獲得的信息仍可能不足以對項目可行性做出公平和準確的評估。例如，在東現場調查、地質調查和環境影響評估，以便得出成本估算。這可能導致投資者在缺乏可用、可獲取和準確信息的情況下估算出更高的項目成本和風險溢價；此外，這種方法所花費的時間會影響投標和實施過程，并且可能會導致投標人的工作存在不vii.能力。這些障礙與供應鏈中的缺口有關，這些缺口阻止人們獲取抓住機遇所需的關鍵組成部分（如適當的技術），以及缺乏實施機會所需的與機制有關的領域中的主要問題：工作組官員頻繁更替所帶來的挑戰，以及對貿易議程和技術最佳實踐缺乏了解。在基礎設施項目中，這并不會被視為執行階段的一個主要問題（盡管有許多機會改進執行情況），但更多會被認為與實施前規劃階段viii.協調。這與項目實施缺乏一致性有關（例如，對跨境鐵路項目信號系統的協調）；與可能存在重要相互依存關系的其他倡議之間缺乏協調（例如整合海運和公路運輸的關聯）；政府部門之間缺乏協作。協調問題是東盟基礎設施項目中最具挑戰性的問題。例如，超過15個不同的決策實體共同參與一個典型的運輸基礎設施項目的情況并不少見，他們之間的問責制和達成共識所需的機ix.監管結構。缺乏支持實施的監管結構（如缺乏相關標準或協議或缺乏界定的產權）可能會成為一種障礙。例如，阻礙基礎設施發展的一個主要問題是，需要有一個明確的程序，以確保在東盟多個成員國獲得監管批準。相比之下，馬來西亞和新加坡其他障礙可能包括缺乏就項目的商業條款進行談判的既定框架協議（例如跨境基礎設施項目的成本效益分攤）。然而，這在能源項目中并不被視為一個問題，因為在這些項目中，國際上有著良好的業績記錄和一些公認的基本模式。盡管如此，一般可能影響東盟互聯互通2025可能影響東盟互聯互通2025的趨勢52031.在制定《東盟互聯互通總體規劃2始進行重大可自由支配購買的水平。11隨著大量人口為了獲得更好的就業機會陸續向城市遷移，到2030年這一數字可能會翻一番，達到1.63億戶。12預計這一潛在的巨大消費化遺產和自然景觀是重要優勢，并且旅游業已經顯示出巨大潛力，特別是考慮到亞洲消估計，到2030年，亞洲游客在該地區的出行量將達到5.25億人次。東盟成員國需要對旅游基礎設施進行大量投資，并且鼓勵3.提高東盟的生產力至關重要，原因有兩個相互關聯的方面：第一，提高生產力對于保持該地區目前的增長勢頭至關重要。雖然與大多數其他國家相比，東盟國家的人口結構更事實上，東盟許多成員國需要將其歷史生產力增長率提高一倍以上，才能維持過去的經濟增長速度。生產力的提高從何而來？雖然每個東盟成員國的答案都會有很大不同，但過去的學術研究已經確定了未來15年內東盟生產力和增長潛力最大的三個領域：通過完成重大貿易交易并尋求提高與貿易有關領域的競爭力，在全球貿易、服務、數據和投資中占據更大份額；通過開發高效和可持續的基礎設施解決方案，在該地區的城市化浪潮11其定義為年收入超過7500美元的家庭（按2005年購買力平價計算）。12《處在十字路口的東南亞：三條通往繁榮的道路》，麥肯錫全球研究所，213《緬甸時刻：獨特的機遇、重大的挑戰》，麥肯錫全球研究《2015年旅游經濟影響：東南亞》，世界旅游業理事會，20154.第二個考慮因素涉及國際競爭力和利用東盟的機會窗口在全球制造業中占據更大份額的必要性。中國正在發生的轉變，包括勞動力成本的不斷上升和經濟模式向降低出口依賴性方向的轉變，正在整個東南亞產生連鎖反應。東盟成員國有機會在全球制造業中占據5.2014年，東盟只有36%的人口是城市人口，仍然遠低于北美（77%）、西歐（63者中美洲和拉丁美洲（55%）的比例。16據預測，到2030年，將有9000萬人遷往東盟城）；2030年，這些擁有20萬至200萬人口的城市將貢獻該地區近40%的GDP增長。事實上，大城市（仰光和馬尼拉）。在以宜居和可持續的方式發展城市方面，交流“技術訣竅”6.1997年至1998年的亞洲金融危機后，隨著東盟成員國試圖控制經常賬戶赤字和外國投資，于是出現了嚴重的基礎設施赤字。因此，在大多數東盟經濟體中，投資在國內生產總值中的比重還沒有恢復到1997年以前的水平。17據各類研究估計，該地區每年對基礎社會的需求，能達到超過每年1100億美元的水平。18這大約是歷史上年度開支金額的27.支持基礎設施發展的融資工具也在不斷涌現。其中包括亞洲債券基金（ABF）、亞洲債金磚國家新開發銀行（NDB）和擴大的高質量基礎設施伙伴關系（PQI）。盡管資金供應有所增加，但鼓勵私營部門對該地區基礎設施加大投資仍然至關重要。東盟最近的研究表明，盡管該地區在改善公私伙伴關系（PPP）框架方面取得了進展，但在風險分擔8.鑒于東盟靠近中國、印度和日本，這種有利位置使東盟可以從各種類型的全球流動中受17《東盟:下一個地平線》，澳新銀行經濟研究，202015年東盟投資報告:基礎設施投資與互聯互通》，東盟秘書處和聯合國貿易和發展會議，2015年11月。見《2014年公私伙伴關系Infrascope：亞洲公私伙伴關系準備就緒智庫和亞洲開發銀行2014；FauziahZen22全球流動。2015年前幾乎還不存在的數字流動，現在對GDP增長的影響比已有數百年歷通信流、視頻流、交易流和公司內部流量的持續激增，預計未來五年內，這一數字還會9.在東盟經濟共同體（AEC）框架下，促進東盟成員國之間的貨物、服務、投資和熟練勞域全面經濟伙伴關系（RCEP）和跨太平洋伙伴關系（TPP），旨在促進更緊密的經濟10.除這些貿易協定之外，還有一些合作框架可以加強互聯互通和全球一半的高技能崗位可能會被資歷不足的工人填補。23此外，技能差距是該地區不平等和2美元。2412.到2030年，顛覆性技術（特別元的年度經濟影響，這可能來源于效率的提高、新產品和新服務等。25有一些與顛覆性20其定義為年收入超過7500美元的家庭（按2005年購買力平價計算）。21《數字全球化:全球流動的新時代》，麥肯錫全球研究所，2016年2月。.22更多相關細節，請參閱麥肯錫全球研究所的報告：關于印度尼西亞，《群島經濟：釋放印度尼西亞的潛力》，2012年9月2日；關于緬甸，《緬甸的時刻：獨特的機遇，重大的挑戰23《東盟共同體2015：管理一體化促進更好的就業和共同繁榮》，亞洲開發銀行和國際勞工組織，2014年8月。25《處在十字路口的東南亞：三條通往繁榮的道路》，麥肯錫全球研究所，2014年11月。技術有關的領域，東盟成員國可以站在變革的前沿，而不是簡單地使用現有技術；這些要優先考慮建設能夠提供普遍和低成本互聯網接入的支柱性基礎設施（包括光纖連接和移動網絡）。由于私營企業不太可能承擔全面的建設工程，政府必須推動這一工作；這樣做的那些國家，可能會獲得深層次和持久性的優勢。其他挑戰包括建立數據共享、在線隱私和網絡安全的政策框架，以及在技術采用14.東盟成員國需重新思考提高自然資源效率和資源供應的方法，以應對迫在眉睫的挑戰。同時，該地區經濟規模將增長3倍多，人口增長近1/4，達到7.6億。26此氣候變化的迫切風險以及地下水枯竭、空氣污染和漁業不可持續管理等環境壓力，同時還面臨資源補貼成本不斷上升的財政壓力，以及確保獲得能源和水等基本資源的挑戰。東盟各國在獲取能源、水、土地和材料等自然資源生產力機會，以及開發生物燃料、地熱、生物質能、太陽能和水力發電等其他能源資源方面的前景廣闊。例如，東盟天然擁有水電資源優勢：僅緬甸就有10.8萬兆瓦的潛在水電生產能力，老撾的水力發電可以滿15.雖然金融危機后全球經濟復蘇仍在繼續，但各主要經濟體的增長卻持續低迷且不平衡。國際貨幣基金組織（IMF）警告稱，受去杠桿化、私營部門投資受限和人口老齡化等問16.這種“拼合的”全球經濟前景對東盟和互聯互通議程產生了若干影響。如實要經歷一個長期增長乏力的時期，東盟的對外貿易環境可能會變得越來越艱難。從積極方面來說，如果東盟能夠為外國直接投資創造一個有吸引力的環境，那么該地區強勁的增長潛力和不斷擴大的消費市場（如上所述）將有能力吸引到更大份額的全球外國投17.未來十年，一些地緣政治趨勢將影響東盟。包括：向多極全球權力結構的轉變；未決的26《世界能源展望特別報告：東南亞能源展望》，國際能源署和東亞東盟經濟研究中心，2015年9月。28Lagarde:Prevent“NewMediocre”Fro24MASTERPLA和重疊的領土和領海主張；不斷增長的國防開支；29平民流離失所；國內政治進程；各種跨國問題。東盟互聯互通議程必須考慮到這些新18.這十個趨勢將對《東盟互聯互通總體規劃2025》產生一系列影響（圖示5）。從實體互聯互通的角度看，有必要升級基礎設施，以支持城市化進程、數字經濟機遇、改善關鍵物流路線的需要，以及解決基礎設施投資長期不足的問題。從機制互聯互通的角度看，東盟消費階層的崛起推動了東盟內部的貿易發展，提升物流競爭力勢在必行，建立新框架，為抓住現有數字技術機遇提供支持，這些都需要重新關注監管問題。最后，從人與人互聯互通的角度看，要實現東盟內部旅游業的增長，就需要放寬旅游簽證限制，提供更多旅游信息。此外，需高度重視能力建設，特別是與職業技能有關的能力建設，以確相關性相關性人員東盟內部旅游提高技能以提升價值鏈地位當人們從農業崗位轉移到城市崗位時，需要掌握新的技能到2030年需要3.3萬億美元的基礎設施協調其他合作框架(如亞洲太平洋經濟合作組織、全球基礎設施中心、大湄公河次區域)注重技能發展和勞動力流動數字基礎設施的發展東盟電力網的發展；可再生能源基礎設施吸引外國直接投資的能力；政府間對互聯互通議程的興趣使基礎設施與國家重點保持一致需要降低物流成本連接中量級城市的基礎設施支出；關注“可持續”城市發展改善邊境管理和貿易便利化;吸引外國直接投資東盟內部貿易促進了中量級城市的發展支持數字技術的監管框架分享有關資源效率的專門知識需要讓人們了解《東盟互聯互通總體規劃2025》與東盟人民是息息相關的“拼合”的全球經濟對工人進行再培訓顛覆性技術的應用基礎設施的機遇全球流動的轉變生產力和競爭力地緣戰略關切東盟內部貿易中量級的崛起技能的挑戰消費階層資源革命高中低機制趨勢實體26272841.東盟互聯互通2025的愿景是實容性和共同體意識（圖表6）。加強互聯互通是實現一體化東盟共同體政治-安全、經濟戰略愿景戰略愿景實現一個無縫、全面互聯、一體化的東盟，促進競爭力、包容性和共同體意識的提升機制互聯互通機制互聯互通人員互聯互通可持續基礎設施數字創新無縫物流卓越監管人員流動戰略目標可持續基礎設施數字創新無縫物流卓越監管人員流動戰略目標?根據需要增加東盟各成員國的公共和私營基礎設施投資?加強對東盟基礎設施生產力最佳實踐的評估和分享?推動東盟各國智慧城市化模式的部署?支持中小微企業(MSME)采用技術?支持通過數字技術獲取資金?改善東盟成員國對開放數據的使用?支持加強東盟成員國的數據管理?降低東盟各成員國的供應鏈成本?提高東盟各成員國供應鏈的速度和可靠性?協調或互認關鍵行業產品的標準、一致性和技術法規?減少東盟成員國扭曲貿易的非關稅措施?支持東盟各地交通便利化?減少東盟國家職業技能的供需差距?增加東盟內部的國際留學生人數2.以下標準被用于確定戰略的優先次序，以支持明確的愿景聲明：i.重要性。戰略必須具有對東盟互聯互通議程產生實質性影響的潛力。換言之，戰略ii.互補性。戰略涉及對東盟其他行業工作計劃的補充。可能包括跨多個行業工作組的iii.相關性。戰略必須處于互聯互通議程范圍之內，iv.時效性。戰略必須有潛力在2016-20229私營部門代表和其他利益相關方的協商結果，委員會為《東盟互聯互通總強烈關注部分關注有限關注《《東盟互聯互東盟政治安東盟政治安東盟經濟共305.五項戰略中的每一項都涉及東盟互聯互通三個維度的不同方面（即實體、機制、人員互聯互通），以反映東盟互聯互通議程的全面性。此外，它們是相越監管”戰略支持統一標準和解決非關稅壁壘，這有助于促進物流的發展設施的發展將支持物流和人員流動；對簽證便利化的支持（在“人員流動相關度 中低對其他戰略的影響無對其他戰略的影響東盟互聯互通2025的戰略可持續基礎設施數字創新無縫物流卓越監管人員流動可持續基礎設施技術有關的基礎礎設施鐵路和海運有關的數字創新無縫物流卓越監管人員流動支持電子商務支持電子商務為東盟成員國的進展和瓶頸提供客觀的衡6.如序言中所述，《東盟互聯互通總體規劃2025》力求通過補充和協同東盟共同體藍圖i.增益。《東盟互聯互通總體規劃202倡議，這些倡議對改善實體、機制或人員互ii.廣度。《東盟互聯互通總體規劃2025》31iii.協調。《東盟互聯互通總體規劃2025》通過增加細節以及明確如何應對潛在障礙，最大程度地v.重點。對于被認為對互聯互通非常重要且已經制定明確行動計劃的倡議，《東盟互劃提升價值的主要渠道是通過加強各工作組之間的協調以及增加現有東盟行業工作計劃《東盟互聯互通總體規劃2025》倡議制定東盟潛在基礎設施項目和資金來源的滾動優先清單建立東盟平臺，以衡量和提高基礎設施生產力制定東盟城市可持續城市化戰略加強中小微企業技術平臺制定東盟數字普惠金融框架建立東盟開放數據網絡建立東盟數字數據治理框架通過加強貿易路線和物流來提升東盟競爭力通過解決關鍵瓶頸來提高供應鏈效率在三個優先的產品組中完成標準、互認和技術規范的協調增加透明度，加強評估，減少扭曲貿易的非關稅措施通過提高查找信息的便利性來增加東盟旅游量通過更便利的簽證程序，促進東盟國家之間的旅行根據東盟各成員國的國情，在東盟成員國之間建立新的職業培訓計劃和互認資格支持東盟國家間的高等教育交流增益廣度協調深度重點強烈關注部分關注有限關注可持續基礎設施人員流動數字創新無縫物流卓越監管8.為了滿足東盟成員國的需求，每年需要在東盟基礎設施領域投資1100多億美元30。這大30《2015年東盟投資報告》和麥肯錫全球研究所的《十字路口的東南亞：三條通往繁榮的道路》（2014年）對基礎設施投資需求的預估分別為1100億美元（2015-2025年）和1960億美元（201432約是歷史上每年投資的2至6倍。不僅需要增加支出，而且基礎設施本身的生迅速提高；同時，需要采取新的辦法來應對東盟中量級城市的增長問題，以確保其增長不會以犧牲環境或生活質量為代價。可持續基礎設施的戰略目水平。盡管近年來私營機構和政府的基礎設施投資都在增加，但考慮到東盟各國的基礎設施需求規模，未來仍然面臨很大挑戰。最基本的目標是，私營部門的基礎設施支出至33菲律賓菲律賓柬埔寨馬來西亞越南柬埔寨馬來西亞越南老撾緬甸印度尼西亞泰國1新加坡和文萊的數據未獲取到。資料來源：世界銀行私營機構參與基礎設施建設數據庫9.加強對東盟基礎設施生產力最佳實踐的評估和分享。以往的學術研究發現，通過更好的項目選擇、更高效的服務和更嚴格的問責制、最大限度地延長現有資產的使用壽命和能左右。31東盟成員國在這些不同措施方面的表現差異很大，表明有機會通過更多分享相關最佳實踐來提高生產力。32作為相關倡議提案的一部分，東盟將建立一個新的評估框10.推動東盟各國加強智慧城市化模式部署。東盟各國城市發展帶來了經濟動力，但也帶來了巨大挑戰。盡管收入不斷增加、經濟日益繁榮，但該地區許多城市還在努力解決生活質量問題。該地區一些大城市正感受到人口快速增長帶來的壓力，因而導致交通擁堵、污染等城市問題。本戰略目標是要提高可持續城市化戰略的部署速度，特別是在東盟不斷增長的中量級城市。為衡量這一雄心壯志的進展，十分有必要為整個東盟一些城市制31《基礎設施生產力：如何每年節省1萬億美元》，麥肯錫全球研究所，2013年1月34輸倡議數據庫。雖然如國際項目融資（PFI）和IJGlob組織擁有該地區基礎設施項目的數據，但這些信息僅涵蓋已完成的全部項目準備的后期第一步是確定判斷基礎設施項目是否與東盟具有區域相關性的選擇標準。例如，這可能與該項目在支持跨境貿易和人員流動方面的重要性有關。這一分析可酌情加入世界銀行和東亞東盟經濟研究中心（ERIA）分別在東盟公私伙伴關系方案和亞洲綜合開發計劃13.使用標準化模板來收集項目信息，并且支持東盟成員國幫助完成這一信息收集過程。通過標準化模板收集的信息可以借鑒國際基礎設施支持系統（IISS）開發的模板中的現有信息。然后，可以將整套項目納入一個公開的在線數據庫，方便投資者和其他利益相關方隨時訪問。全球基礎設施中心（GIH）目前正在制定一份全球基礎設施項目清單，東），進來的融資機會。能力建設和技術支持是幫助東盟成員國開展這然后，這些入圍項目將進一步細化，以開發基本業務案例，并提供有關項目規模、項目潛在回報和其他關鍵指標的附加信息。最后，這些項目將在一年一度的投資者論壇上進行展示，屆時相關各方（如投資者、政府官員、多邊機構）將齊聚一堂，共同明確投資者的興趣并且支持達成交易。這些項目可能會獲得東盟成員國的公私伙伴關系單位和其15.在線數據庫還將提供可用于項目資助的各種資金來源的信息，以解決東盟許多成員國對球傳統銀行貸款機構正在減少對項目融資銀團的參與，以響應《新巴塞爾協議III》對資本充足率的要求。33盡管增長迅速，但目前國內資本市場為基礎設施項目提供的項目融資機會也有限，特別是新加坡、泰國和馬來西亞除外的其他國家。上市和非上市投資工33Fauz具、項目融資和公私伙伴關系有很大發展空間。34比如大型養老基金和主權財富基金等機構投資者也可以為東盟提供重要的資金來源。此外，如前一章關于未來趨勢的描述，有一系列現有和新興的融資工具，如亞洲債券基金（ABF）、亞洲債券市場發展倡議發銀行（NDB）和擴大的高質量基礎設施伙伴關系（PQI）。這個數據庫將定期更新，16.本倡議旨在對基礎設施的總體生產力進行診斷，并確定提升基礎設施規劃、交付和運營的機會。這些情況最終將編撰成冊；還將建立一個平臺，為東盟成員國分享經驗教訓；17.這一方法可以借鑒全球基礎設施中心（GIH）等其他機構的工作。一旦框架確定，就可以對東盟各成員國的一系列項目進行分析，以收集基礎設施交付過程不同要素的相對績在召開東盟成員國基礎設施官員論壇分享這些領域的最佳實踐時，這些信息可以在論壇上加以分享。也可以通過這些信息追蹤一段時間以來18.這項倡議旨在擴大東盟成員國各城市間對于智慧城市化模式的分享。盡管有許多有用的國際案例研究致力于解決與城市化相關的可持續性問題，但對東盟來說，最有用的見解棉蘭在減少對汽車的依賴和投資使城市更方便行人等方面的努力，以及峴港加強機構能力和管理腐敗的工作。盡管新加坡宜居城市中心（CLC）、印馬泰成長三角綠色城市倡市化模式方面分享此類經驗教訓的網絡仍然有限，而且19.為反映這一關切，《2016-2025年東盟戰略運輸計劃》呼吁加強交流和采納與可持續運機構和多邊組織合作來支持這一目標，擴大在交通和其他相關領域對智慧城市化模式的分享。第一步是評估當前在東盟和次區域協定中正在運行的方案，以及現有的數據來源一個評估框架，以了解可持續城市化不同要素的績效。然后，東盟城市可以加入這一網36絡（包括參與評估過程）以及城市領導人分享經驗教訓的論壇。此外，倡議還將在東盟各城市發起一項與公共交通和非機動交通相聯系的一項智慧交通倡議。《東盟互聯互通總體規劃2025》的一個關鍵作用是確保在這一工20.到2030年，顛覆性技術（特別是移動互聯網、大數據、云技術、物聯網、元的年度經濟影響（圖示12）。數字創新的戰東盟的潛在年度經濟影響東盟的潛在年度經濟影響單位：十億美元，2030年2030年對東盟的潛在經濟影響相當于占2030年東盟GDP的健康醫療政府服務東盟信息技術和信息技術關聯服務業當前GDP的快消品和零售業制造業農業其他行業金融服務基礎設施教育總計1這些估計數并不代表國內生產總值或市場規模（收入而是經濟潛力，包括消費者盈余。2包括170億至520億美元的行業相關影響，這些影響來源于行業相關效應，如更大的普惠金融。3其他行業占東盟國內生產總值的25-30%。對影響的預估以對顛覆性技術自上而下的估計為基礎。資料來源：麥肯錫全球研究所373821.支持中小微企業(MSME)采用技術。雖然從2008年到2013年互聯網用戶的數量以每年16%的速度快速增長，但東盟的很大一部分企業在技術就緒和使用方面仍然落后（見圖示14）。我們有機會通過解決阻礙中小企業充分采用數字技術的關鍵障礙，例如對潛在利益的認識、技術能力、易于采用、融資渠道以及不同解決方案和平臺的可用性，使中小微企業都能充分采用數字技術。中小微企業采用數字技術將使其在本地區內實現生產22.支持通過數字技術實現金融服務接入。東盟人口中仍有很大一部分沒有銀行賬戶。通過利用數字技術，我們有顯著增加金融服務接入的機會。然而，要抓住這一機遇，可能需要創造一個有利的政策和監管環境，使數字普惠金融蓬勃發展，包括制定新的銀行業要求并解決可能影響移動銀行服務的一些障礙（例如數據基礎設施、要求客戶前往分行開23.改善東盟成員國對開放數據的使用。開放數據——機讀信息，可能包括可公開獲取的政府和私營部門的數據——已經在世界各地引起公眾的興奮，因為它有可能會賦予人民權力，改變政府工作方式，改善公共服務。在全球范圍內，開放數據每年可以幫助七個行業釋放3萬億至5萬億美元的經濟價值。35東盟成員國在數據生產和開放數據開發方面處于不同的成熟度水平，表明了進一步增長的巨大潛力（圖示15）。《東盟互聯互通總體24.支持加強東盟成員國的數據管理。數據管理（主要是企業和個人層面的數據），包括與數據隱私、數據分析和解釋、數據存儲和跨境數據傳輸有關的問題，對東盟的業務發展具有重大影響。在這方面的進展，東盟成員國之間差別很大，現在有很大機會提升要求35《開放數據：用流動信息解鎖創新與績效》，麥肯錫全球研究所，2013年10月。從網絡就緒指數2016中選擇的指標1排名.1-10?11-25.26-so.51r就緒情況2使用情況3總排名國家基礎設施可承受能力技能個人企業5政府1新加坡721131馬來西亞7191464726645文萊4373050563062泰國67647364516973印度尼西亞386592346577菲律賓875479366379越南382858161老撾8289柬埔寨9843緬甸1網絡就緒指數包括四個子指數：環境、就緒情況、使用情況和影響。2就緒情況子指數衡量的是一個社會準備好充分利用可負擔的信息通信技術基礎設施和數字內容的程度。3使用情況子指數評估的是主要社會機構為提高在日常活動中實際使用信息通信技術的能力所作出的個體努力。4截至2014年的數據；文萊未參與2015年和2016年的調查。5包括1）企業級技術吸納；2）創新能力；3）每百萬人口的《專利合作條約》（PCT）專利申請數；4）企業對企業的互聯網使用；5）商對客的互聯網使用；6）員工培訓程度。數據來自世界經濟論壇的高管意見調查（來自140多個國家的約14000名高管）。資料來源：《2016年全球信息技術報告》，世界經濟論壇國家集群分類國家集群分類對開放數據的就緒情況和影響進行分析新加坡菲律賓能力受限：在建立可持續開放數據倡議方面面臨挑戰。政府、民間團體或私營部門的能力有限，難以負擔廣泛的互聯網接入，數字數據收集和管理能力薄弱。泰國緬甸馬來西亞單邊倡議：有某種形式的開放數據倡議，但政府公布數據集的行動與公民社會的能力或私營部門參與的過程不相匹配。供應側驅動。高容量：強大的開放數據政策。將開放數據的文化擴展到單個政府部門之外。政府、民間團體和私營部門有能力從開放數據中獲益。新興和推進：對開放數據政策進行創新。在開放數據成為政府主流并成為一種可持續的制度之前，有許多挑戰需要面對。開放數據晴雨表1,2014年指數得分0–100(最佳實踐)印度尼西亞越南1開放數據晴雨表提供了全世界開放數據狀態的概況。通過專家調查、數據供應技術評估和二級數據對86個國家進行評估。各國的評分標準是：A）就緒：保證能從開放數據中獲益；B）實施：對各種關鍵類別數據的可用性進行衡量；C）影響：通過媒體和學術界引用的數據使用情況和影響來衡量。資料來源：開放數據晴雨表，萬維網基金會，2015年1月4025.這項倡議將支持東盟中小微企業協調委員會（ACCMSME）的計劃，通過詳細說明實現戰略目標所需的步驟，促進關鍵技術的使用及其在企業中的應用。此外，《東盟互聯互微企業協調委員會、東盟電信高級官員會議（TELSOM）、26.為確保并鼓勵東盟中小微企業利用數字技術，首先將解決目前對該地區中小微企業采用數字技術的障礙缺乏了解的問題。對各成員國的中小微企業進行一項調查，以深入了解數字采納方面的現狀以及阻礙數字采納的主要障礙。這項調查還將審查東盟各成員國目前采用的支持中小企業采用數字技術的方法。為中小微企業和信息通信技術領域的政府官員設立一個論壇，讓他們了解目前存在的障礙，并且分享東盟目前采用的成功干預措27解決數字采納的關鍵部分將是通過對中小微企業調查結果做出回應，并且開發一個數字技術平臺以充分利用來自東盟內外的最佳實踐，從而加強現有的東盟中小微企業服務門戶。門戶的潛在機會包括在業務網絡上新建一個功能，使中小微企業與整個地區的技術供應商建立聯系和業務往來，并且收集更多材料，通過利用現有的商業理事會和私營部28.這項倡議旨在通過向包括中小微企業在內、目前服務不足括要求企業提高對數字貿易和使用電子支付的認識，以便它們能夠更好地與供應商和客統工作委員會（WC-PSS）可采用的詳細29.東盟人口中很大一部分仍然沒有銀行賬戶。然而，我們有機會通過數字技術加大金融服務接入。不過要實現這一可能，需要制定支持性的監管框架。第一步要開發一個框架，列出一個成功的數字普惠金融方案，同時借鑒現有的框架、建議和專門知識。擬議的框架應該考慮到東盟各成員國數字普惠金融基礎設施的既有情況。該框架可以包括鼓勵發展支柱性基礎設施（如生物識別、收入證明、數字記錄）、監管支持（例如對新的金融服務參與者公開監管規則、對數字金融服務的消費者進行保護）和用途強化（例如政府4130.建立該框架的同時，還可以建立一種機制用于衡量東盟數字普惠金融的既有程度，以便31.根據任務，普惠金融工作委員會將重點建設東盟成員國在國家層面加強數字普惠金融基礎設施方面的能力和技術知識。普惠金融工作委員會將繼續支持并促進東盟成員國之間的經驗交流，以加快學習數字普惠金融，并向諸如世界銀行等相關國際伙伴獲取這一領32.這項倡議以《東盟信息通信技術總體規劃2020》為基礎，確定了支持發放數據和大數據的若干潛在行動，包括樹立標準、使用和發展方面的意識和開展培訓，供私營部門分享大數據管理和分析方面的發展和活動；為機讀開放數據的類型和標準制定標準化指南；通過舉辦鼓勵創新使用和應用政府開放數據的競賽（如編程馬拉松）來以及加強東盟電信高級官員會議和其他東盟行業機構之間的跨行業協調，支持《東盟信為鼓勵數據生產和開放數據，首要是界定開放數據的范圍，提高各行業提供的官方統計數據的透明度和可信度。可以通過繪制整個東盟的數據生產框架圖以及開放數據開發和準備工作來實現，并創建一個“東盟數據字典”作為在線公共資源；和數據的詳細信息（如收集和計算方法、收集頻率、領域34.現有的數據可用性一經確定，就可以舉行一次政府開放數據論壇，分享東盟各成員國成果并確定潛在的改進領域。參與者可能不僅包括來自電信業的政府官員，還包括與醫療和教育等與開放數據使用有利害關系的其他關鍵行業的官員。該論壇可用于確定開放數據對經濟影響最大的領域（或行業）。然后，東盟成員國可以利用這些信息來幫助確定開放數據工作的優先次序（同時也考慮到數據的敏感性）。東盟成員國之間也可以制定和調整數據標準，以便在數據收集、數據覆蓋和數據存儲35.倡議旨在支持《東盟信息通信技術總體規劃2020》，其中要求建立人數據保護框架，加強多個部門之間的協調，4236.為提高數據隱私和跨境數據共享的透明度，倡議要加強東盟的數據管理框架。實現這一目標的第一步是參照國際最佳實踐，制定東盟所有成員國的數據管理辦法和要求，從而建立透明度。然后建立一個論壇，分享東盟成員國充分利用機遇取得進展方面的經驗并37.該地區的海關和物流成本仍然遠遠高于國際基準36（圖示16）。如果東盟要在整個地區工資水平上漲之際保持最近強勁的制造業增長，提高物流競爭力將至關重要。無縫物流成本約為2000美元；但類似集裝箱從緬泰邊境運到曼谷，雖然距離遠得多，但運輸成本：2015年（美元）；單位：天1運輸處理運輸處理中國2中國香港經合組織3馬來西亞新加坡泰國老撾越南柬埔寨緬甸印度尼西亞菲律賓文萊清關和技術控制內陸運輸和裝卸1所有成本和天數單位均為進出口的平均數；2僅包括上海；334個經合組織國家的平均數。資料來源：2015年世界銀行營商環境調查報告域存在較大差異。這項倡議的目的是通過采用適當的跨境39.提高各東盟成員國供應鏈的速度和可靠性：與物流成本類似，需要通過評估供應鏈過程中的各種瓶頸，從所需時間的角度大大提高物流在港口、海關和內陸運輸方面的速度和4440.倡議旨在對東盟優先貿易路線不同階段的時間和成本進行分析，以確定瓶頸在何處。東），流網絡圖勉強提供了東盟的七條優先貿易路線更詳細的信息，但最近沒有更新，也沒有擴大到涵蓋更多的東盟貿易路線。東盟缺乏詳細的物流信息，因此很難確定具體的瓶頸41.《東盟經濟共同體藍圖2025》和《2016-2025年東盟戰略運輸計劃》要求建立一個涵蓋東盟陸路運輸網絡的數據庫并開展長效研究，以衡量貨車過境所需的時間。《東盟互聯要建立數據庫，第一步是確定在數據庫下要分析的優先貿易通道或經濟走廊。然后選擇優先商品進行監測。選擇標準可以包括走廊及產品與貿易流動的相關性；對私營部門的重要性；東盟多個成員國的相關性以及海運和42.為確保對數據庫進行持續的定期開發和更新，確定研究伙伴將是倡議的重要組成部分。作為開發這一數據庫的其中一步，在運輸高級官員會議（STOM）中確定的涉及馬來西亞、新加坡和泰國的東盟海關過境系統試點項目可以作為一個起點。然后，可以利用這45一點逐步確定優先改革的領域。然后，可向私營部門、國家物流理事會和國家物流行業協會廣泛提供通過數據庫生成的信息，以便就如何消除與速度和成本問題有關的各種瓶它將首先在東盟確定具體的貿易走廊（最好與為物流數據庫倡議選定的走廊相匹配），然后了解與這些走廊有關的供應鏈的“瓶頸”，例如建立一個支持和執行邊境的機制，包括邊境管理程序（海關、移民、檢疫或出入境檢驗檢疫（CIQ）），管理旅客和貨物的跨境流動；邊境管理的程序、手續和做法之間應盡可能相互協調；聯合邊境管理，實行“單一的檢查和處理點”。鑒于該地區電子商務貿易的重要應考慮到企業對企業（B2B）和企業對個人（B2C）的商品流動。瓶頸的確定將以現有44.然后，與物流協調委員會（或同等機構）為參與優先貿易路線的東盟各成員國制定一項行動計劃，以解決確定的瓶頸問題。接下來制定一系列成果和投入度指標，以跟蹤這些行動計劃的執行情況。最初，這些結果指標將借鑒現有數據來源（例如，世界經濟論壇制定投入度指標，跟蹤走廊行動計劃中制定的具體倡議進展情況。舉辦論壇并邀請物流協調委員會（或其他相關機構）的主要官員與私營部門代表一起分享經驗教訓及最佳實實施情況進行交流。鑒于從事物流工作的不同工作組的多樣性，《東盟互聯互通總體規46.最近對東盟一體化的審查突出了有效的機構支持和參與性協商機制的必要性，以便在該地區內進行監管改革。同時審查也強調了東盟將愿景轉化為實際執行的能力存在差距。這一戰略部分的重點是在對加強東盟互聯互通至關重要的問題上實施良好的管理規范在具體監管領域，東盟企業將兩個關鍵領域列為優先考慮事項并加以強調：標準一致性46和技術法規；非關稅貿易壁壘。37雖然關稅迅速下降，但其他類型的壁壘還是下降得過雖然關稅有所下降，但各行業非關稅措施的發生率很高，標準統一仍有改善空間。農業、漁業橡膠木材紡織品汽車快消品石油天然氣采礦注：關稅和非關稅措施的發生率以各行業內所有東盟成員國的平均數為基礎。1根據標準和技術法規以及非關稅措施的實施情況進行評估。以新加坡為基準，因為新加坡的此類措施最少。資料來源：東盟秘書處47.協調或互認關鍵行業產品的標準、一致性和技術法規，這些通常會對跨境貿易造成大量38解決這些問題將為貨物在整個地區以及與其他國際貿易伙伴之間的流動提供便48.減少東盟成員國扭曲貿易的非關稅措施的數量。雖然東盟的關稅壁壘已大幅減少，但仍有2000多項非關稅措施。39盡管其中許多措施就安全和環境角度而言，初衷很好，但有的措施卻違反了貿易和地區一體化的原則。一項針對企業的調查強調，非關稅壁壘是加38《實現東盟的潛力》，歐盟-東盟商務理事會，2015年。40《東盟企業展望調查》，美國商會，2015年。49.本倡議建立在《東盟經濟共同體藍圖2025》的基礎上，其中涉及在標準和一需要的協調工作，提供將采用的方法的細節，強調這一問題的重要性，從而支持《東盟50.已建立標準、技術法規及合格評定程序（STRACAP）用于引導這一領域的發展，并且有機會進一步鞏固進展。倡議的目的是建立一種機制，加強貿易官員、東盟標準與質量咨詢委員會、國家監管機構和私營部門代表之間的協調，以加速標準協調和互認協議51.倡議的第一步是根據三個關鍵行業對貿易流動的重要性、迄今為止的協調程度、技術性貿易壁壘、監管環境和與私營部門的相關性來確定優先次序。對于優先考慮的產品，下一步是根據國際標準和技術法規的最佳實踐、對東盟成員國的潛在利益和解決他們可能48貿易官員、東盟標準與質量咨詢委員會和國家監管機構將舉辦一個論壇，分享這項工作的成果。論壇的主要目標是溝通利益、澄清可能存在的問題，并在所有利益相關方之間協調可采取的下一步行動，以加快優先產品的進展。一旦這種方法被成功應用，利益相關方將能夠利用關鍵經驗教訓，因為他們的目標52.倡議將支持《東盟經濟共同體藍圖2025》，其中要求加快全面消除《東盟互聯互通總體規劃2025》將有助于加強協調，并在東盟貿易資料庫（ATR）建成后，為下一步行動提供詳細的方法，以加快東盟成員國為減少扭曲貿易的非關稅壁壘而采取的行動。53.如前所述，非關稅措施問題是東盟內部的一個高度優先事項。倡議旨在通過增強透明度和加強對非關稅措施的評估來解決這一問題。東盟目前正在努力運作東盟貿易資料庫。54.未來，東盟將繼續將東盟成員國的國家貿易資料庫與東盟貿易資料庫平臺建立聯系，并在東盟成員國之中開展能力建設和意識樹立項目。一旦東盟擁有一個全面的非關稅措施數據庫，就必須采取行動，優先考慮扭曲貿易的措施，進而采取下一步行動。作為優先例如技術性貿易壁壘。然后將設立一個高級別小組，根據這些措施對貿易與利益的影響計算的一般均衡模型）來分析這些措施。專家組將根據非關稅壁壘對貿易的影響確定非關稅壁壘的優先次序，調查結果將通過東盟貿易資料庫平臺公布，供東盟成員國對這些措施采取進一步行動（例如通過消除、協調或簡化措施）。對于新的非關稅措施或對現有非關稅措施的變更的管理過程，應該采用良好的管理規范，包括在產品工作組之間通過強制性的私營部門協商，并采納良好的管理規范的12項設4955.對東盟成員國國民在該地區內旅行的限制很大程度上已經成為過去，不過東盟仍有機會為整個東盟的出行往來提供便利。此外，還有機會加強該地區的技能流動，酌情在關鍵職業領域建立高質量資格框架，鼓勵東盟內部大學生更自由的流動，讓東盟青年能夠聚員國之間建立新的職業培訓計劃和數56.支持在整個東盟地區旅行的便利性。2010年以來，來自東盟以外地9.6%的速度增長（圖示21）。如果按照目前趨勢繼續增長，東盟預計在2025年將有1.5億游客（來自該地區以外）。要實現這一增長，就要提高進出該地區以及在該地區內旅5057.縮小東盟各成員國職業技能的供需差距。職業技能對于支持東盟成員國未來的增長至關重要，但東盟許多成員國的資格框架仍然處于初級階段，而且許多情況下也缺少私營部門的參與。要滿足該區域未來對職業技能的需求，就需要詳細了解供需變化，確保強有58.增加東盟內部國際留學生人數。《亞太經合組織互聯互通藍圖》計劃到12013年之前，文萊的數據僅涵蓋乘飛機抵達的游客。資料來源：東盟秘書處42《2015-2025年亞太經合組織互聯互通藍圖》，亞洲太平洋經濟合作組織（APEC），2014年。515159.倡議旨在使前往該地區的旅行者更容易制定旅行計劃。主要工具是強化通過東盟旅游網站作為“一站式商店”所提供的信息，幫助旅行者獲得計劃前往該區準確信息。第一步是查看其他國際、地區和各國的網站，從而發現提升現有東盟旅游網站的機會，尤其要關注更具互動性的內容。重大改進之一是為希望在該地區多個國家旅60.鑒于東盟在2017年開展東盟成立50周年的旅游活動旨在推出廣泛的旅游優惠和促銷活動，這可能是發掘這些信息的一個好機會。此外，東盟旅游網站可以翻譯成多種語言，以反映最常見的東盟外國游客的背景。最后，為推廣該網站，應該開展外聯工作，讓旅61.倡議旨在開發電子簽證申請一站式62.倡議目的是在自愿基礎上，在東盟成員國制《2016-2020年東盟教育工作計劃》特別關注技術職業教育與培訓（TVET）以及探索提高東盟成員國互認資格的機會。倡議重點是首先通過深入了解東盟成員國之間的職業技能差距來提供支持。國際勞工組織和亞洲開發銀行43對該地區的職業技能差距進行了初步研究，這可以作為評估的起點。同樣重要的是，要了解東盟不同成員國目前在行業資格培訓方案方面的不同做法，然后根據私營部門的利益和東盟成員國的長63.為發展這項倡議，重要的是仿照其他國家所取得的成就，讓私營部門參與培訓方案的制定和實施（例如摩洛哥的一個新方案，其中包括雷諾在內的私營汽車企業通過創建雷諾43《管理一體化促進更好的就業和共同繁榮》，國際勞工組織和亞洲開發銀行，2014年。52學院在國內帶頭發展技能）。制定這些方案的一個起點是確定一個成員國已經在一個優然后，通過確定一個主要東盟成員國和足夠感興趣的私營部門來發展并實施這些方案，這種做法可以擴展到幾個優先行業。在選定的行業具備一套能力和資格之后，進一步在自愿的基礎上探索對技術職業教育與培訓的認證要求進行協調。《東盟互聯互通總體規適當情況下東盟成員國之間有一套共同的能力和資格，并有64.倡議有助于支持教育計劃中目前的倡議，包括向大學生提供獎學金以促進東盟成員國的學生交流。重點是確保與其他行業工作組和實體（如移民部門與外交部領事事務部負責65.倡議重點是通過解決信息、意識、監管和激勵等四個方面的差距，加強東盟成員國學生夠、缺乏及時的數據以及缺乏粒度（例如數據沒有區分學分課程、學位課程和非學位課程）。作為第一步，有一個詳細和準確的東盟內部大學生流動的事實數據庫至關重要。此外，東盟成員國內部在為潛在參與者提供有關學生交流的好處和機會等信息方面存在差距；可以通過社交媒體提高認識來解決這一問題。此外，還需要了解和評估這些學生交換計劃所需的各種簽證；這一點需要移民部門與外交部領事事務部負責人通過加強簽66.最后，需要確保東盟學生有強烈的動機到東盟其他成員國學習。一個有效方法是進行一項調查，了解當前學生的看法和存在的問題。隨后，東盟可以探索如何確保東盟內部大學學習在學生眼中是有價值的。這可以通過探索一些選項來實現，比如實習的機會（例如作為課程的一部分，可以組織到聲望頗高公司實習）以及能為學生提供人脈和其他好C.《東盟互聯互通總體規劃2010》的其余倡議67.《東盟互聯互通總體規劃2010》中其他未完成倡議將被納入《東盟互聯互通總體規劃2025》，前提是這些倡議擁有明確的責任主的東盟行業工作計劃中），并且這些倡議與新提出的倡議或其他跨行業計劃（如國際倡53《東盟互聯互通總體規劃《東盟互聯互通總體規劃2010》中未完成且將被納入到《東盟互聯互通總體規劃2025》中的52項倡議可持續基礎設施人員流動無縫物流卓越管理數字創新被納入到MPAC2025中的未完成的MPAC2010倡議1.因有關執行機構不再優先考慮、與其他跨行業計劃重疊（例如，東盟一由于重疊或不再是優先倡議而被刪除MPAC2010中的所有倡議已完成54555651.為確保有效穩健地實施《東盟互聯互通與行業組織共同制定清晰的愿與行業組織共同制定清晰的愿景、戰略和實施計劃，并擁有公共和私營部門的領頭人計劃明確，協調一致政府領導要把重點放在3-6個重點領域，制定具體、可衡量、可操作、現實、有時限的目標重點突出，目標明確成果的責任分配到各國執行機構中的個人，并由一個指定小組提供支持，例如委托一個有權推動成果交付的行業機構有充分的能力、激勵措施和資金來支持計劃實施，能夠強有力地協調各項活動在對成功實施至關重要的利益相關方的積極參與下，經常與公眾溝通進展并準備潛在解決方案密集的、常規的、基于數據庫的績效對話，通過解決棘手問題盡早解決潛在風險核心技能、激勵措施和財務狀況利益相關方的積極參與治理明確，權責清晰穩健的績效管理上非常重要，要按照潛在回報和執行速度排列這些方案的優先次序。《東盟互聯互通總體規劃2025》專注于5個戰略和15個倡議，從而最大4.由于互聯互通戰略和關鍵倡議的多樣性，不可避免地要在多個層次上對進展進行分析評i.投入指標。投入指標衡量的是與每個優先行動相關的倡議的實施進度。例如，關于建立潛在基礎設施項目數據庫的項目，可能包括創建數據庫結構、收集信息來源和57在線發布數據等。這些措施的優點是可以準確衡量進度，并且可以用來確定進程中建立一個對外公開的基礎設施活動數據庫，或者為40個高潛力公私伙伴關系項目的iii.成果指標。成果指標涉及戰略領域層面更高層次的影響。著眼于成果層面，優點在于抓住了戰略的最終目標（例如提高東盟的基礎設施發展速度）。缺點是它們也受發展情況），而且往往不是特別及時（即通過年度比較往往看不出這些指標的顯著?可衡量?以行動為導向?受多個因素影響?與東盟成員國合作，確定國家重點基礎設施項目?進行可行性分析，確定私營部門參與的潛力?東盟所有相關基礎設施項目的公共數據庫?啟動年度投資者論壇?關注能了解每個優先倡議的最終目標進展的指標?關注能了解在戰略領域實現更高層次最終目標的指標?關注最終目標?與利益相關方息息相關?具體?關注具體行動的最終目標?關注能了解與倡議相關的實施措施進展的指標?有時會不及時?有時會遇到衡量問題?及時?具體?不專注于最終目標?東盟基礎設施投資?不及時4.考慮到這些指標的相對優缺點，《東盟互聯互通總體規劃2025》將考慮投入、產出5.是否有獲得授權并負責交付成果的領導者，往往是戰略能否成功實施的一個明確區分因58并且創造工作環境，確保團隊能夠成功執行方案。在東盟互聯互通背景下，有機會改進這一點。例如某些情況下，最初的項目負責人會被調到其總體規劃2010》剩下的倡議將分配到相關戰略部分，以確44他們的作用是參與每個戰略部分的進度審查，通過強調并解決出現的瓶頸確保取得重7.我們發現可以提高各級政府在東盟互聯互通敘述方面的一致性和清晰度。對互聯互通的8.《東盟互聯互通總體規劃2010》設置了國家協調員。但他們的效力限制：他們一般不屬于執行機構或者沒有參與某些倡議。為確保更好地協調《東盟互聯他們屬于相關執行機構，因此可以更有力地提高執行速度。國家聯絡員將作為國家協調9.為實現《東盟互聯互通總體規劃2025》，實施過程中必須清楚描述時間表。如有必要，經與東盟有關行業機構協商，東盟互聯互通協調委員會可以更新和10.一個運作良好的交付系統能夠獲得執行任務所需的關鍵技能，并在必要資金支持下，以有力的激勵措施來激勵業績。國家聯絡員和相關執行機構將是成功實施《東盟互聯互通59以前…