引言：行政事業單位在財政收支方面具有較高的要求，重視財政資金支出和收入的合理性，因而進行預算管理是非常重要的。推進預算管理可以有效規范資金的運用，并實現資金的合理配置、科學應用，這對于增強行政事業單位資金效益必將發揮積極作用。但是在實際管理的工作中，預算管理工作問題突出，從管理意識到管理效果評價都存在許多不足。對此，行政事業單位必須提高預算管理的認識，認真落實預算管理工作，并采取相對應的措施解決管理過程中的各種阻礙，以充分發揮預算管理的作用，進一步提高行政事業單位的整體管理水平。一、行政事業單位預算管理概念及必要性（一）預算管理的概念預算管理是指對單位的各項資金應用進行預算編制、執行預算方案以實現較好的內部控制，實現預算管理指標。預算管理工作是財務工作落實的基本前提，只有做好預算管理工作才能夠確保財務活動的順利進行，保證財政資金的合理應用。通過預算管理的實行，為行政事業單位明確業務目標，搭建靈活溝通機制，協調各部門的工作實踐，讓業績目標切實完成，以提高單位的整體管理水平。（二）行政事業單位預算管理的必要性行政事業單位實施預算管理工作是十分必要的。一方面，開展預算管理可以為服務型政府的構建奠定基礎。預算管理工作的主要任務就是對單位內的各項財政支出進行管理控制，約束和規范財政資金的應用，保持其用途的合理性。單位部門支出得到嚴格控制，在一定程度上達到了節約資金的效果，促使行政事業單位的政務工作更加透明化，避免財政支出浪費情況的發生，并能夠強化各部門工作人員的服務意識，利于構建服務型政府。另一方面，開展預算管理可以促使行政事業單位的績效獲得提升，根據預算編制直接明確單位每個時限內的資金應用指標。工作人員執行預算管理的過程就是實現資金合理配置目標的過程，當所設置的預算目標和方案足夠合理時，工作人員的工作積極性也會隨之提高，自然行政事業單位的績效也會隨之提升。二、行政事業單位預算管理存在的問題（一）預算管理意識比較淡薄行政事業單位領導層對于預算管理工作的實施缺乏重視，沒有充分了解到預算管理工作的實質，因而對下級部門和工作人員也產生了影響，出現預算管理意識薄弱的問題，且直接影響到預算方案的有序執行。領導層片面地將預算管理中的資金收支控制看作是單一的財務工作，應由財務部門主管負責，忽略了其他部門和資金活動的關系，也忽視了其他部門在預算管理中的職責任務，導致預算管理工作的實際落實受到限制，不利于為財政支出提供保障。而且，領導層對預算管理的重要性認識不足，除財務部門之外的其他部門也受到影響，認為預算管理工作與自身部門沒有關系，在財務部門主導推進預算管理工作時缺乏配合的積極性，且提供未經客觀復核的業務工作信息，導致預算編制的真實性、合理性不具備說服力，直接對后續預算執行和績效評價產生不利影響。（二）預算編制存在不合理性預算編制是預算管理中非常關鍵的一個環節，編制是否合理、是否科學，直接影響到之后預算執行實施的有效性，而從行政事業單位預算編制實施的實際情況來看，其中會表現出不合理、不科學的問題。在預算編制之前缺少事前規劃，與資金應用對象之間的溝通較少，存在信息對接不準確、不及時的現象，而信息獲取的準確性出現問題直接導致預算編制的準確性也受到影響，無法實現與資金應用對象以及各部門的協調。對于預算編制內容的設定，存在項目內容和預算內容不一致的情況，預算指標脫離實際，容易造成預算的多次申報，影響資金支出使用的規范性。在對預算編制范圍進行確定時，有時出現上一年度項目支出結余未被重視的情況，沒有將其包含在下年度的預算編制中，這種情況也會導致預算管理真實性的缺失。（三）預算執行落實效果較差行政事業單位的預算執行過程中也存在問題，主要表現為執行落實效果較差，而導致其執行受阻的原因在于以下幾個方面：一是業務計量審簽的過程較為復雜，在未到年末之前便直接把相關計量資料報給了管理部門，經過較長時間的審簽，真正獲得資金的時間被延后很長，這種計量不及時的情況導致預算執行難以真實反映出行政事業單位當下的運行情況，而不利于預算計劃順利執行。二是預算執行過程缺乏控制，當行政事業單位發生人事變動時預算執行與之前所做的預算編制就會產生差異，另外一些項目的臨時變更、資金的突發性使用等也會造成這一情況的出現，進而就會打亂既定的執行措施，容易出現資金浪費情況，降低財政資金的利用效率。（四）預算績效評價體系缺乏在行政事業單位中預算績效評價體系還不夠完善，一些管理人員將績效評價簡單地認為是規范財政資金的使用評價，因而所設定的績效評價指標之間呈現出明顯的差異以及不合理的情況，預算評價指標與具體的項目內容實際聯系性較差，最終所獲得的評價結果是不準確的、缺少重點的，對于后續預算管理工作的開展無法提供參考價值。并且在預算績效評價體系中也存在一些不足，對于預算績效評價機制的應用具有形式化的現象，沒有給予嚴格的規范，因而導致評價過程客觀性不足，準確性較低，限制了預算管理水平的進一步強化。（五）預算監督機制不夠健全現階段我國行政事業單位的資金來源主要是財政撥款，在積極獲取更加充足資金的同時部分行政事業單位并未重視預算資金的監管，沒有建立完善、健全的監督機制，造成資金使用效率低、違法亂紀等問題的出現。由于行政事業單位的編制是有限的，很多單位都無專門的內審監督機構，負責內審的工作人員通常是由財務部門工作人員所兼任的，財務部門的工作內容多且復雜，因而其對預算的實際執行情況無法切實做到及時性和全面性的跟蹤掌握，執行過程中所出現的問題得不到及時處理。此外，相應的預算監督機制也不夠健全，致使預算管理工作表現出形式化的特點，很大程度上影響著預算管理的執行價值，降低了預算管理的效率。三、行政事業單位預算管理的對策研究（一）積極提高預算管理意識行政事業單位的管理層領導需要加強對預算管理的全面認識，把握好預算管理在整體管理中的重要性，發揮自身職能作用，帶動下級各部門和工作人員也提升對預算管理工作的重視。如在單位內部安排財務部門人員和其他部門人員共同學習《預算法》的內容，了解預算是什么以及其實施價值，在具體工作中嚴格執行先預算后支出的原則，并通過增強對預算管理的認識來促使各個部門都積極配合預算管理工作的開展，為預算管理在行政事業單位的有序落實提供保障。同時，為進一步提升各部門工作人員對預算管理的認識，財務部門要在專業性的基礎上做好與其他部門的交流溝通，將預算管理工作實質宣傳給各部門工作人員，進而可以獲得更多工作上的支持，并獲取到真實、及時的信息。對預算管理人員實行定期的專門培訓，讓其充分了解當下最新的財政體制改革情況，掌握最新的預算管理相關知識、編制方法與政策規定等，同時培養其學會熟練操作相關預算軟件，組建素質高、能力強且具有較高專業性的預算管理隊伍，使其能夠認真做好預算管理的各項工作，確保預算管理有效性，保證預算管理工作的順利推進。（二）科學合理進行預算編制行政事業單位需要科學合理地進行預算編制，提升預算方案的合理性和可行性。在預算編制之前做好事前規劃，對單位的真實發展情況進行了解，構建集中化的數據中心，完整收集各項基礎數據，根據基礎數據預判分析行政事業單位各部門的預算需求，并按照單位的發展需要設置階段的財務預算編制目標，保證年度預算編制的科學性，以便之后的預算執行工作能夠逐步有序地完成，達成預算編制的規劃目標。對于預算編制方法的選擇行政事業要進行一定的優化，對預算編制的流程再次進行細致劃分，詳細各個預算項目內容，盡可能將預算編制的內容細化到具體的部門當中，以此更便于預算方案的執行。此外，在預算編制中應確保其編制的全面性與完整性，實施全口徑預算，將相關的經濟活動支出和收入均完整歸進預算編制內容之中，保證預算編制的真實性。如行政事業單位可以采用綜合定額、財政補助定額的雙標準，對于預算的編制著重財政資金支出的充足保障，項目資金的具體支出還需要綜合參考當地的標準，按照目標的不同對項目進行歸類，明確其支出范圍，避免行政事業單位基礎支出和各項目之間產生交叉。而為確保預算編制的合理性，定額標準也可隨實際情況做出動態調整。（三）加強預算管理執行工作行政事業單位應加強預算管理執行工作，確保所制定的預算方案可以切實落實，從而才能夠實現既定的預算管理目標。對業務審簽過程進行簡化，優化單位各部門之間的工作連接，讓預算執行可以及時、真實地反饋行政事業單位的實際運行情況，保證資金的合理應用。同時，要加強對預算執行過程的控制，對于過程中可能發生的人事變動情況、項目臨時變更情況等應做到提前考慮和預判，合理調整預算方案再繼續執行，保證預算執行的順利性，也避免出現資金浪費的問題。立足于預算管理的根本目的，需要確保行政事業單位的財政資金在各事項中的合理分配，因此財務部門在相關項目的推進實施過程中需要積極主動了解其進度情況，并對相應的預算執行情況進行及時反饋，業務部門也要對項目的推進流程進行主動跟進，業務部門和財務部門加強溝通，進一步加快預算執行的進度，提高財政資金利用效率，有效提升行政事業單位的財政管理水平。此外，當前信息化技術已經滲透深入到人們生活與工作的方方面面，行政事業單位各項工作的開展中也有信息技術做支撐，在這樣的背景下為強化預算管理的執行力，則需要重視預算執行的信息化轉型，以現代化信息技術為支撐構建預算管理的信息化平臺，對接各個預算管理環節，更快速、更精準地獲取預算執行情況的信息反饋，并根據智能管理機制的反應及時發現偏差問題與其發生環節，繼而采取有效解決措施，提高預算執行的效率與質量，也能夠減少預算風險的發生。（四）構建完善預算評價機制行政事業單位也要對預算評價機制進行完善和改進。首先構建健全的制度體系，對預算績效評價的主要目標和流程、方法等進行明確與規范，為預算評價的實施提供指導和參考。按照財政部門的預算工作要求與標準明確公開內容，接受社會公眾的監督與評價，有效提高預算管理的能力。其次，對于預算評價指標的設置要充分考慮到單位的運行實際，能夠切實起到推動行政事業單位發展的作用，因而需要對預算評價目標的設定進行多次審核論證，清晰準確地反映單位的預算管理項目，保持其一致性。另外，要將預算評價的最終結果作為下年度預算的參考內容之一，將評價結果優良的預算項目作為預算編制內容開端，對評價結果相對不足的項目則在后期預算編制中加以改進，發揮預算評價機制的評價作用，促使預算管理工作質量不斷提升。（五）建立健全預算監督體系行政事業單位在預算管理工作中應積極健全預算監督體系的建設。一方面要強化預算執行過程監督，基于自身的條件設置專門的內審部門，并安排專職的內審人員開展內部審計工作，對預算執行情況進行全面把控，與此同時財務部門給予協助，在相互溝通中更加及時、完整地掌握預算的實際支出情況，并及時發現其中存在的問題進行深入分析與解決。另一方面，上級部門要加強對行政事業單位預算管理工作的重視，指導完善預算監督體系的建設與監管條例的制定，并強化預算材料的審核，將可能發生的問題遏制在萌芽狀態，并采取問責機制，按照預算績效目標完成情況，對存在問題的事項追究其相關部門和相關負責人的責任，有效杜絕各種違法亂紀問題的發生。四、結束語綜上所述，預算管理是行