公共安全管理原理主講人：夏保成申霞

安全工程第二章公共安全管理學原理2第二章公共安全管理學

的理論與方法第一節公共安全管理學的研究對象第二節公共安全管理學的理論與方法第三節公共安全管理學的基本內容本章內容河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2第一節公共安全管理學的研究對象一、安全、公共安全與公共安全管理二、面對危險與災難的人與社會的組織三、危險與災難四、危險、災難與人和社會的作用河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理23災難與危險對人和社會的作用2危險與災難4人對危險與災難的應對1人與社會的組織河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2一、安全、公共安全

與公共安全管理河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2安全的兩重含義安全首先是主觀感覺，是指人們對于自己生命和相關事物的無憂和放心安全又是客觀存在，是指具有對抗一切現實或潛在威脅的實實在在的保障安全河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2公共——公共安全“公共”的中文語義：強調多數人共同或公用

公共安全多數人的安全河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2公共安全與公共安全管理公共安全管理是我們自己采用的學科名稱公共安全（PublicSafety）是人們正常的生活和生產的秩序與平衡狀態（Thestatusoforderandbalance）。公共安全管理是對這種秩序與平衡狀態的維護與保持，對打亂該秩序與平衡狀態的各類事件的應對，以及對事件后果的消除、對秩序與平衡狀態的恢復的全過程。公共安全管理的實質是政府公權用于對公共安全的保持、保護和恢復河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2圍繞突發事件展開內容：以應急處置為中心；關口前移，準備＋恢復常態與非常態兼備等同于公共安全管理我國的應急管理概念大家共同分析、比較01公共安全管理概念02西方緊急事態管理的概念圍繞安全展開內容：以避免發生突發事件為中心；四個階段03公共安全管理與應急管理河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2公共安全管理：管理三要素管理者管理對象管理環境自然環境社會環境自然災害生產事故公共衛生社會安全廣義（常態）狹義（應急）政府其他組織和個人河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2公共安全是社會公眾生活和生產的秩序與平衡狀態。解析：范圍1：社會公眾，非個體范圍2：生活，生產的方方面面本質：秩序與平衡河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2秩序·平衡秩序：正常運作的狀態，不排除發生3級、4級公共事件平衡：社會組織、社會群體之間，各得其所。社會安全問題，罷工，社會動亂河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2公共安全管理對社會公眾生活和生產的秩序與平衡狀態的維護、保持與恢復的全過程。常態的公共安全管理非常態的公共安全管理河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2公共安全管理學研究對公共安全維護、保持和恢復的機理和方法的科學。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2二、面對危險與災難的

人與社會的組織1、人的行為：安全的規范性2、社會組織：安全的規范性3、研究方法：脆弱性分析河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理21、人的行為：安全的規范性人的活動與表現的安全規范性與否基于：人的安全素質：觀念、意識、知識、技能法律法規對人的規范程度河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理22、社會組織：安全的規范性社會組織的堅固與安全性社區、城市的體系的完善性、抵抗力法律法規的完善與規范程度河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2組織、他組織與自組織

組織是指系統內的有序結結構或這種有序結構的形成過程。德國理論物理學家H.Haken認為，從組織的進化形式來看，可以把它分為兩類：他組織和自組織。如果一個系統靠外部指令而形成組織，就是他組織；如果不存在外部指令，系統按照相互默契的某種規則，各盡其責而又協調地自動地形成有序結構，就是自組織。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2社區城市社會安全事件公共衛生事件自然災害生產事故組織的作用自組織他組織安全社區的建設面對災害的組織作用河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理23、研究方法：脆弱性分析脆弱性是一個社區招致損失的傾向性的尺度，是對危險的風險的易感性。脆弱性也是康復力的尺度。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2脆弱性分析脆弱性分析是對社區或地區的社會組織、基礎設施易受危險侵襲的方面的查找和確定。分析對這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財產或經濟損失？從而找出最薄弱的環節，這就是脆弱性分析。設施社會災害壓力災害壓力自然災害事故疫病動亂河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2三、危險、危機與災難危險（hazard）：美國聯邦緊急事態管理局對它的定義是：“具有潛在的引起不幸、傷害、財產損失、基礎設施損壞、農業損失、環境破壞、經營中斷或其它類型損害或損失的事件或客觀條件。”澳大利亞緊急事態管理署的定義有三重含義：“（1）潛在傷害的來源或潛在的引起損失的形勢；（2）潛在的或現實的可以引起對人們的傷害或對財產或環境的損害的條件；（3）與介質或過程相關聯的能夠引起傷害的固有能力。”河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2為什么研究危險？潛在破壞和影響公共安全的主要因素，是安全管理的主要針對目標河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2危機指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。“突發”強調事件發生的不可預測性；“緊急”強調處理時間迫切；“危機”強調事件危險性。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2突發事件與危機突發事件危機事件突發性危害性緊急性河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2突發事件、災難突發事件偶然發生的事件的總稱。觀點一：超越常規的、突然發生的、需要立即處理的事件。觀點二：具有4個基本特點：突然性、不確定性、聚眾性、破壞性觀點三：具備3個條件：突然發生，難以預料；問題極端重要，關系安危，必須馬上處理；首次發生，無章可循。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2災難與重大災難美國聯邦緊急事態管理局給“災難”（disaster）下的定義：

“災難”是引起重大的人員和經濟損失，需要超出地方和州資源的范疇的危機應對的危險性事件。災難與緊急事態的區別在于要求更高層次的應對。斯塔福法對“重大災難”（majordisaster）的定義：“‘重大災難’指任何在美國任何地方發生的自然的大災禍（包括颶風、龍卷風、暴風雨、高潮、風卷潮、潮汐浪、海嘯、地震、火山爆發、滑坡、泥石流、暴風雪或干旱），或者，不管原因，任何火災、洪水或爆炸；在總統的決斷下，認定其引起了達到足夠嚴重量級的損失，必須依據本法授權援助增加州和地方政府以及災難救助組織的努力和可用資源，以減輕由此引起的損害、損失、艱難和痛苦。”

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2為什么研究災難？造成嚴重破壞公共安全的元素。研究其造成危害的方式，對良好應對、強化社會他組織、自組織性具有決定性作用河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2巨災應對處置的核心問題巨災應對處置形成條件超越了省級政府的應對能力責任主體中央政府應對方式全國一盤棋：統一指揮調度應對實質應急資源的國家動員河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2四、危險、災難與人和社會的作用危險和災難對人、社區的打擊河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2人和社區遭受災難的后果災難對社區的毀滅性打擊：重大的人員傷亡嚴重的財產損失、基礎設施（生命線工程）破壞可怕的環境災難性改變長期的社會心理創傷長期的經濟蕭條

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2人和社區在災難中的反應和響應屈服：文明毀滅，社區遷移半屈服：社區長期蕭條，一蹶不振緩慢康復：漫長的恢復時期迅速恢復：強大的自我造血機能或強有力的外部援助河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2災難與人和社區的相互作用災難的形成機理災難與人和社區的作用機理人對災難的抗爭：決心、勇氣；實力；外部條件研究災難的內容和目標公共安全河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2美國：有恢復能力的社區“有恢復能力的社區可能在自然災害的極端重壓下屈服，但它們不會垮掉。它們著意建設得強大而柔韌，而不是易垮和脆弱。這意味著它們的道路、公用事業和其它輔助設施構成的生命線系統設計了持續運轉功能，能夠面對洪水、大風和地震的襲擊。它意味著它們的鄰里和企業、醫院和公共安全中心坐落在安全地區，而不是已知的高風險區。它意味著它們的建筑被建成或改建成符合建筑法典標準要求、能夠面對自然災害威脅。它還意味著它們的自然環境保護系統，諸如沙丘和濕地，得到保持，以保護它們對危險的減除功能以及更傳統的目的。”

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2有準備的社區（澳大利亞）針對西方國家社會組織結構。由于緊急事態和災難通常影響社區，并且政府的援助往往需要一段時間才能到達受災現場，這就要求社區具有對災難的一定的抵抗力，要時刻保持警惕，對各種災難消息靈通，采取積極防御措施，擁有救災的志愿者組織等等。其基本要求是：一個警惕的、消息靈通的和積極的社區支持著它的志愿者組織；一個積極的包括地方政府的；以及用來預防、準備、應對和恢復的一致的和協調的安排。

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2第二節公共安全管理學的理論與方法關于管理過程的理論體制與機制管理方法管理過程關于管理體制與運行機制的理論關于管理方法的理論河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2一、關于管理體制與運行機制的理論以法律、法規、制度、政策為準繩，全面整合各種資源，制定科學規范的應急機制，建立以政府為核心、社會共同參與的組織網絡，預防、響應、化解和消除各種突發公共事件，提升應急能力，保障公共利益以及公民生命、財產安全，保證社會正常運轉和公共安全的工作系統。通過組織、資源、行動等應急要素整合而形成的一體化系統應急體系的含義——河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2應急體系的基本架構法律法規政策方針發展規劃第一層指導層應急運作平臺第三層支撐層第四層運作層常態應急管理工作非常態應急管理工作運行機制組織體系第二層運行層保障資源河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2我國應急體系構成應急體系預案體系組織體系法規體系機制體系保障體系平臺體系河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2應急體系建設總體框架應急體系預案體系管理體制運行機制法律法規制度體系支撐體系信息與指揮資源保障科技支撐監測預警決策指揮隊伍與裝備應急物資應急運輸應急通訊科研教育培訓演練示范項目恢復重建河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2中國的應急管理體制應急管理體制：用于應急管理的國家機關、企業和事業單位的機構設置、管理權限、工作部署的制度。國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2市應急委省應急委國務院應急辦應急辦應急辦各部各廳局各局專家組專家組專家組專家組專家組專家組基層組織國家突發事件綜合應急組織體系統一領導河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2綜合協調快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

——《國家突發公共事件總體應急預案》河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2分類管理突發公共事件自然災害事故災難公共衛生事件社會安全事件歸口管理根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為四類：河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2分級負責按照各類突發公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大（Ⅰ）、

重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。特別重大I級重大II級較大III級一般IV級河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2屬地管理為主絕大部分突發事件都在地方層次處理；超越地方應對能力的要求上一級政府介入河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2美國的應急管理體制全面緊急事態管理統一的緊急事態管理組織統一的指揮系統ICS河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2全面緊急事態管理CEM

1、“全危險方法”（all-hazards

approach）。2、對所有緊急事態管理的參與者實施統一協調與領導。由此導出了“緊急事態管理合作關系”（EmergencyManagementPartnership）。3、對緊急事態的全過程（四個階段）或生命周期（EmergencyLifecycle）實施管理。4、對全國各級政府、各種組織的所有合適的資源實施統一調配使用。這四重意思概括了現代西方國家公共安全管理的實質和全貌。

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2全危險方法All-hazards

approach

利用同一套公共安全管理安排，處理和應對所有種類的緊急事態、災難和民防需求。火災水災事故瘟疫動亂河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2全危險方法的優越性

1、最經濟的公共安全管理成本。

2、能夠保證公共安全管理的基本需要。無論是那一種災難，都有基本相同的需要，比如事前的風險管理、預案編制、預報與預警；事中的人員疏散與撤離、搜救與救援、急救、食宿安置；事后的災難恢復等等；都離不開醫療、消防、治安、電力、交通、通訊等部門。

3、能夠實現統一高效的指揮和運作。如果不同類型的危險由不同的管理機構負責處理，在一個災難并發其它災難時就會出現權責不明、扯皮推諉的現象。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2綜合緊急事態管理系統美國的表述是：當緊急事態發生的時候，需要來自不同的機構、部門、各級政府的代表一起工作、相互配合；需要迅速做出決策。沒有計劃、協調和統一領導，勢必影響政府的反應速度和應對力度，就不能實施有效的管理。這就要求建立一個使所有緊急事態管理工作的參與者能夠一起工作的系統，即綜合緊急事態管理系統。它是一個通過網絡化結合推進緊急事態管理能力的概念上的架構。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2二、關于管理過程的理論我國應急管理的管理過程美國的五個階段理論澳大利亞和新西蘭的PPRR理論管理過程河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2我國應急管理的管理過程以應急響應為中心，前后擴展到準備和恢復；突發事件應對法提出預防環節，全過程：應對準備臨時恢復預防關口前移河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2美國緊急事態管理的五個階段理論準備災害減除預防應對恢復河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2事件發生之前事件發生前事件發生中事件發生后預防

Prevention準備

Preparedness應對

Response恢復

Recovery減災防災

Mitigation河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2澳大利亞和新西蘭的PPRR理論澳大利亞雖然也使用四個階段理論，但在表述上有所不同，它將這一理論稱作“全面方法”（comprehensiveapproach），表述為：預防/減除（Prevention/mitigation）準備（Preparedness）應對（Response）恢復（Recovery）。四個階段簡稱為“PPRR”。他們在“減除”前面增加了“預防”，表面上是4個階段，實質是5個階段，與美國的概念沒有什么區別。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2三、關于管理方法的理論公共安全風險管理方法脆弱性分析方法與其它學科通用的方法緊急事態管理的最新核心概念最具有挑戰性的管理方法論河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2我國關于風險評估的要求縣級人民政府應當對本行政區域內容易引發自然災害、事故災難和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。

省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，組織進行檢查、監控，并責令有關單位采取安全防范措施。

——突發事件應對法第二十條河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2西方國家關于風險管理的方法澳大利亞在緊急事態管理領域的風險管理是西方的典范，為美國、新西蘭等采用風險管理是從企業引入公共安全管理領域的。企業管理中包括風險識別、風險評估、風險控制以及風險理財等等西方來自澳大利亞應急管理來自企業管理風險管理河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2澳大利亞的風險管理概念《澳大利亞緊急事態管理術語》給“風險管理”下的定義是：“對管理政策、過程和實踐在完成識別、分析、評估、處理和監測等任務中的系統化應用”“緊急事態風險管理是產生一系列旨在推進社區和環境安康的措施的系統化過程。它包括：相關概念、風險識別、風險分析、風險評估、風險處理、監控和復查，以及交流與磋商。”河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2緊急事態風險管理的步驟1

1.問題解釋

設立環境解釋問題建立緊急事態風險管理框架制定風險評估標準河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2緊急事態風險管理的步驟22.研究辨別風險辨別與描述危險、社區和環境脆弱性范圍描述風險河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2緊急事態風險管理的步驟3

3.分析分析風險決定可能性和結果

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2緊急事態風險管理的步驟44.決策評估風險與標準比較設定風險優先權決定風險可接受性處置風險辨別選項評估選項選擇選項

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2緊急事態風險管理的步驟55.執行計劃和實施風險處置6.監督和檢查7.交流和協商

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2緊急事態管理中的危險評估危險評估是在緊急事態管理中對風險評估方法的使用過程；是將脆弱性分析引進、合而為一的危險減除的方法。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2危險評估的4個步驟解剖危險（Proevents）識別危險（Identifyhazards）清點資產（Inventoryassets）評估損失（Estimatelosses）后兩個步驟又是脆弱性分析的范疇。所以說脆弱性分析是危險評估的組成部分。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2危險評估與脆弱性分析的關系危險源承災體危險評估從危險的源頭、即危險的施加者——各類災害講危險脆弱性分析是從危險的受體、即危險的承受者——社區或地區的自身條件講危險河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2危險識別（Hazardidentification）危險識別所指的危險，是能夠引起或產生對社區嚴重危害性影響的自然的或人為的事件或形勢危險識別是指對一個社區或地區（包括城鎮、城市、縣等行政區域或一個地理區域）所存在的危險的認識與確定。一個社區或地區的危險識別一般從3大類危險考慮：自然災害的危險、人為災害的危險和技術災害的危險自然災害人為災害技術災害河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2危險個案解剖（ProHazard）危險評估的第二步，主要是對各種危險做具體的分析，以確定面對的風險究竟有多大。其內容包括：發生的頻率發生的量級和烈度發生的地點影響的范圍延續的時間發生的季節到來的速度可預警的時間與是否存在預警體系河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2脆弱性分析脆弱性分析是對社區或地區的基礎設施易受危險侵襲的方面的查找和確定。簡單地說，如果遭受一種災害的打擊，誰或者什么將會受到影響？受影響的程度如何？然后考察和分析這些方面對這些影響的抵御力如何，有可能造成多大的生命、財產或經濟損失？從而找出最薄弱的環節，這就是脆弱性分析。脆弱性分析的主要內容是確定潛在的人員和經濟損失。脆弱性分析的對象一般是社區或地區集聚的人口、建筑、基礎設施和重要設施。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2脆弱性分析工具“美國的危險”（HAZUS）的軟件和數據庫，可以查找出美國境內每一個社區的信息HAZUS,是Hazards和U.S組合而成的縮略語，該軟件和數據庫是美國公共安全管理中實施風險評估的主要工具軟件，其數據庫中的資料具有最高權威性，更新過程塊，信息準。

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2HAZUS颶風損失分析河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2清點資產（Inventoryassets）脆弱性分析的主要內容之一。它是在確定了本社區或地區肯定要發生的危險事件后，弄清這些事件將對社區或地區的哪些資產產生威脅或影響。清點的重點是對人們的安全、生存、生活和工作具有重大影響的資產。一般包括醫院、學校、博物館、水庫、橋梁以及煤氣、水、電等公用事業設施。

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2評估損失（Estimatelosses）評估損失是危險評估的第4步。它的內容是確定究竟本社區或地區的資產將在危險事件中受損到什么程度，價值多大。

河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2緊急事態管理的最新核心概念Textinhere核心概念2最新概念核心原則2007年3月，FEMA和緊急事態管理學院成立了一個學者和管理者小組，專門研究緊急事態管理的原則（principlesofemergencymanagement）確定了3個核心概念和8個核心原則1312345678河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2核心概念1.緊急事態管理Definition

Emergencymanagementisthemanagerialfunctionchargedwithcreatingtheframeworkwithinwhichcommunitiesreducevulnerabilitytohazardsandcopewithdisasters.緊急事態管理是一種管理職能，用以創立一個為社區減少面對危險的脆弱性和應對災難的架構。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2核心概念2.理念Vision

Emergencymanagementseekstopromotesafer,lessvulnerablecommunitieswiththecapacitytocopewithhazardsanddisasters.緊急事態管理追求促進更多安全、更少脆弱性，具有應對危險和災難能力的社區建設。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理2核心概念3.任務（使命）Mission

Toprotectcommunitiesbycoordinatingandintegratingallactivitiesnecessarytobuild,sustain,andimprovethecapabilitytomitigateagainst,preparefor,respondto,andrecoverfromthreatenedoractualnaturaldisasters,actsofterrorism,orotherman-madedisasters.通過協調和整合所有必要行動，建立、支持和改進針對潛在的或現實的自然災害、恐怖主義行為或其它人為災難的減除、準備、應對和恢復的能力，保護社區。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理28個核心原則之1Comprehensive–emergencymanagersconsiderandtakeintoaccountallhazards,allphases,allstakeholdersandallimpactsrelevanttodisasters.全面原則：即全面緊急事態管理（Comprehensiveemergencymanagement），由4個相關聯的成份構成：全部危險、全部階段、全部后果和全部權益人。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理28個核心原則之2Progressive–emergencymanagersanticipatefuturedisastersandtakepreventiveandpreparatorymeasurestobuilddisaster-resistantanddisaster-resilientcommunities.進步原則，即進步的緊急事態管理。管理者不再僅限于對突發事件的應對，而是要預見到未來的災難，采取預防性的和有準備的措施，建立對災難有抵御力的不會被災難征服的社區。主要解決社區的脆弱性問題。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理28個核心原則之3Risk-driven–emergencymanagersutilizesoundriskmanagementprinciples:hazardidentification,riskanalysis,andimpactanalysis.Prioritiesandresourcesareassignedonthebasisofthisprocess.風險驅動原則。緊急事態管理者使用完整的風險管理原則——風險識別（確認）、風險分析、后果分析。優先權和資源按照這一過程分配。美國國家標準（NFPA1600，2007)提出應該對具有脆弱性的人口、財產和環境做風險評估。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理28個核心原則之4Integrated–emergencymanagersareresponsibleforensuringtothehighestpossibledegreeofunityofeffortamongalllevelsofgovernmentandallelementsofacommunity.綜合原則。緊急事態管理者負責確保各級政府和社區的所有元素的工作的最大限度的統一性和完整性。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理28個核心原則之5Collaboration–emergencymanagerscreateandsustainbroadandsincererelationshipsamongindividualsandorganizationstoencouragetrust,advocateateamatmosphere,buildconsensus,andfacilitatecommunication.協作原則。緊急事態管理者開創和維系與個人和組織之間的廣泛而真誠的關系，促進信任，提倡團隊氛圍，達成一致，推動溝通。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理28個核心原則之6Coordination–Emergencymanagerssynchronizetheactivitiesofallrelevantstakeholderstoachieveacommonpurpose.協調原則。緊急事態管理者將所有權益人的行動協調同步起來，實現共同的目標。河南理工大學應急管理學院安全工程第二章公共安全管理學原理28個核心原則之7Flexibility–emergencymanagersrelyoncreativeandinnovativeapproachestosolvingdisaster