鄉村振興背景下的鄉村治理改革研究—以S村為例摘要我國正走在全面建成小康社會的決勝期，在這個偉大歷史任務下，我黨在十九大上提出了鄉村振興戰略，著力破解當前我們鄉村所面臨的鄉村治理問題，引領我國鄉村治理的改革，促進農村全方位發展。本文以鄉村振興戰略為視角，以嘉興新山村為研究對象，首先簡述了鄉村振興與鄉村治理的相關概念，接著將兩者結合，探討了鄉村振興與鄉村治理之間的關系。接著通過實地調查，發現新山村目前在鄉村治理上主要存在的問題，在此基礎上，本文又針對這些問題，再結合鄉村振興戰略的具體目的與要求，探討了推進新山村鄉村治理的有效對策，一是加強宣傳教育，改變群眾思想觀念；二是構建多元主體共同參與的協商互動機制；三是徹底杜絕基層政府中形式之風；四是增強鄉村治理中法律公信力，以期進一步解決當前新山村的鄉村治理困境、推進新山村鄉村治理現代化。關鍵詞：城中村改造改造模式城市化建設目錄69181引言 1144072相關概念概述 121052.1鄉村振興戰略的內涵 149192.2鄉村治理的概念解析 2276303鄉村振興背景下嘉興新山村鄉村治理的現狀 2302443.1鄉村治理的方式不斷優化升級 3220493.2鄉村治理領域和層次逐漸深入 3182383.3鄉村治理結構呈現多元化趨勢 4230024鄉村振興背景下嘉興新山村鄉村治理存在的問題 4257594.1鄉政與村治的治理關系互動不暢 4243744.2基層政府內形式之風盛行 5140004.3鄉村治理中法律公信力較低 5211695鄉村振興背景下嘉興新山村鄉村治理的優化措施 6283705.1構建多元主體共同參與的協商互動機制 69505.2徹底杜絕基層政府中形式之風 672025.3增強鄉村治理中法律公信力 6217016結論 712718參考文獻 91引言進入21世紀以來，我國對于“三農”問題愈發重視，對其政策傾斜和投入力度逐年加大，農村的生產生活發展取得了一定的改善。但相比于城市，鄉村的發展依舊普遍落后，鄉村固有的問題沒有更得很好地解決，反而造成了農村“空心化”的問題與環境破壞的問題。鄉村的年輕人為了工作遠出到外地，留下老人與小孩在農村，既無法保障老人的生活質量與安全，也無法對孩子進行關愛與教育。由于鄉鎮開始發展經濟，將經濟放在第一位，忽略了環保，鄉鎮企業三廢排放，大氣污染嚴重，破壞了農村的生態環境，鄉村的自然景觀與生態安全都受到嚴重受損。此外，一味地發展經濟，鄉村在建設過程中長期缺少鄉風文明號與治理，沒有良好的鄉風，發展再快的經濟都無法做到長久。為了有效緩解這些問題，國家陸續推出了新型城鎮化、美麗鄉村建設、農業供給側結構性改革、精準扶貧等一系列相關政策措施，旨在重新構建鄉村的發展結構，規范鄉村治理，推進城鄉“等值化”發展，維護生態環境，保護傳統文化傳承。然而，在這些政策實行之后，雖然鄉村的基礎設施得到了顯著改善，基本公共服務也逐步完善，但鄉村經濟基礎薄弱、農產品加工粗糙、組織程度較低、鄉村主體老弱化嚴重、治理能力薄弱、生態環境脆弱等問題依舊存在，城鄉均衡發展未達到預期目標。為此，黨的十九大總結城鄉發展關系，根據目前的發展狀況，審時度勢地提出了鄉村振興戰略，并從政策層面積極推進城鄉融合發展。習近平總書記在會上明確指出，“要堅持農業農村優先發展，就要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化”的總體目標和要求。2相關概念概述2.1鄉村振興戰略的內涵近幾年，國際國內形勢發生著巨變。從國際上看，經濟全球化進一步地加深，農業科技發展迅猛，國際農業市場快速融合，國際在農業上的競爭加劇。從國內看，我國的社會矛盾已經發生轉變，我國的發展不平衡不充分主要聚焦在“三農”問題上。在這個全面建成小康社會的關鍵時期，為了解決我國農村面臨的突出問題，黨中央厘清問題，從理論、實踐和制度層面出發，提出鄉村振興戰略。2005年，黨的十六屆五中全會提出“新農村建設”，旨在“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。但是，從實行以來，雖然農村建設取得了一定的發展，但是在同時，城市的建設更為迅猛，城鄉之間的差距越來越大，發展愈發不平衡。鄉村振興戰略是新農村建設的升級版，對鄉村建設的要求與層次進一步提高，把農業農村發展擺在優先位置，調整城鄉之間的關系，拉近兩者的距離，轉變為鄉村的全面發展。鄉村振興戰略的內容十分豐富，包含文化、經濟、產業、人才、生態、組織等多方面，彼此之間既相互促進，又相互連接成為一個有機整體。鄉村振興戰略為新時期解決農村問題指引了方向，明確了路線。同時，它運用了“振興”這個詞，說明農村曾經也是輝煌燦爛的，只是后來為了城市的發展而犧牲了自己的發展，肯定了鄉村在我國經濟建設中發揮的重要作用，也是給予了人們能重新振興鄉村的信心。曾經在我國經濟落后之時，鄉村奉獻出了它的力量，現在國家發展良好，是時候要回報給鄉村了。鄉村是我國的重要組成部分，鄉村的興盛才是我國真正強大的重要標志。鄉村振興戰略是全方位、多層次和多領域的戰略，從政治、經濟、文化、生態建設等角度統籌規劃，做到“興產業、興人才、興文化、興生態”。2.2鄉村治理的概念解析農村基層包含農村地區的行政村和自然村，從狹義的角度來講，農村基層的范圍就是指行政村范圍，從廣義的角度來講，農村基層的范圍不僅包含了行政村，還包含了鄉鎮和縣。在本文的研究中，農村基層就是指農村的行政村。我國自古以來就是農業大國，農村是我國最基礎、最基層的社會組織，農村的發展直接影響到我國總體的發展水平。“治理”的具體概念一直沒有得到學術界的統一，可以簡單理解為控制與操縱，更為具體一點，就是社會所存在的非政府組織和政府組織甚至是個人之間的利益共同體，這些利益共同體為了實現同一個目標而采取的一系列措施。鄉村治理與治理在本質上并沒有什么差別，只是將主體定在了“基層”上，而鄉村治理，則是在治理上，又添加了一個“農村”。同時，需要強調一點，治理與統治是不同的，治理中的各個組織或者個人，都是處于主體地位，他們之間是一種相互協調較為平等的地位，而統治則是一種高高在上的，強調兩者之間的不平等關系，更多的是命令與服從。因此，鄉村治理指為了促進農村居民物資與精神文化的改善，從而提高農村基層的服務水平，完善農村公共服務基本設施，村民自治與政府組織之間相互融合，同時，鄉村的鄉土文化氣息與城市之間的文明相互結合，達到農村生活環境明顯改善、農民生活水平逐步提升、農村社會經濟快速發展的目的。3鄉村振興背景下嘉興新山村鄉村治理的現狀新山村位于嘉興市南湖區新豐鎮，新山村相較于其他的鄉村，在旅游、特色農產品、文化等資源上有所欠缺，因此導致其在發展過程中較為緩慢。在近幾年的鄉村振興戰略中，基層得到一定的治理，加速了新山村各方面的發展，昔日貧窮落后的新山村，已經變成了遠近聞名的富裕村、文明村、生態村，成為新豐鎮“四在農家·美麗新農村”的典范，但是，在某些方面仍然存在著不足之處。3.1鄉村治理的方式不斷優化升級新山村的鄉村治理方式在近幾年逐漸轉變為“治理有效”，不僅要求提高鄉村治理的質量水平，能夠將各項政策方針落到實處，還能促使人們重視鄉村治理手段的協調性與系統性。從經濟學角度上講，鄉村鄉村治理的對象大多屬于公共資源，具有排他性和競爭性。這類公共資源，如果不加以約束、管理、監督和治理，很有可能會面臨開發過度、不當競爭等局面。新山村雖然公共資源不多，但是在此前也曾出現過農民為了占用耕地而產生爭執與矛盾的事件。新山村的鄉村治理方式由“管理民主”轉變為“治理有效”后，在具體的實施情況中，新山村基層以村民自治為契機，以提高政府和社會的公共服務能力為中心，強調鄉村治理過程中的動態調節、法治手段、民主協商、綜合治理和制度變革，提高新山村鄉村治理實踐的規范化、法治化和制度化，推動治理手段和方法的優化升級。3.2鄉村治理領域和層次逐漸深入在改革開放初期，由于我國的經濟水平落后，因此在發展中始終以經濟為第一位。然而，在不斷的發展過程中，我們發現在一味追求經濟發展的同時，對很多其他的領域形成了忽視，導致了它們的發展緩慢，甚至是后退。如今，我國的經濟發展已經達到了一個新的高度，農村的鄉村治理領域從之前的經濟發展和農村社會穩定的片面，轉向經濟、文化、社會、生態等多領域的豐富，而且，層次也在不斷深入。新山村在幾年前重點關注于經濟的發展，通過大規模種植茶樹取得了一定的經濟發展，讓不少農民的收入有所增長。但是，在種植茶樹的同時，造成了一定的生態環境破壞。同時，基層政府重點放在經濟發展上，沒有過多地關注新山村的社會問題，以及基層政府與農民之間的關系。鄉村振興戰略實施以來，新山村在鄉村治理領域上變得多樣化，在發展經濟的同時，也關注于生態、政治和社會的發展，不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。在生態上，嚴格遵循可持續發展道路，對于茶樹的種植進行合理的規劃。同時，新山村逐漸完善衛生設施，每家每戶前都配有垃圾桶，改變了以往人們將垃圾倒入河流中的習慣，使得河流生態逐漸恢復。在社會上，新山村基層政府成立了一所老年人活動中心和一座衛生院，向村民提供休閑娛樂場所和醫療護理。此外，新山村鄉村治理的層次更加深入，從原本的“做”變成“做好”，在每一個領域中更加精細化治理，落足于實際情況，精準把握鄉村治理的各個環節，確保鄉村振興的有效實施。3.3鄉村治理結構呈現多元化趨勢在新農村建設時期，鄉村治理的結構單一，完全是以政府為主導地位，并沒有其他社會組織和群眾參與其中。這樣單一的政權存在著很多弊端，比如基層政府腐敗、百姓對于政策不了解、政策難以有效實施等。因此，在鄉村振興戰略中將鄉村治理結構的著力點放在了如何理清鄉鎮政府、基層黨委和村委會三者之間的聯系，進而實現以村民委員會為核心的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。隨著教育水平的提升，互聯網的廣泛運用，人們的知識水平相對以前有了很大的提升，人們對于民主有了更深的理解，同時，基層政府人員的專業質量與思想覺悟也有了較大的提升。因此，以往單一的鄉村治理結構呈現出多元化趨勢，將不同領域中的治理主體、治理手段、治理形式整合在一個優勢互補、動態平衡、關系協調的治理體系之中，從而實現多元治理主體間的共同參與和協同共治。并且，這些多元治理主體之間通過相互的作用關系，將基層政府治理、社會治理、市場治理、政黨治理融合成為一個有機整體。新山村此前的鄉村治理結構旨在推動黨與政府、政府與社會、政府與市場、鄉鎮與農村之間基層權力關系的結構性調整，但是以目前的情況來看，整體上呈現進步趨勢，但是在政府與社會、鄉鎮與農村這兩個方面仍舊有很大的問題。4鄉村振興背景下嘉興新山村鄉村治理存在的問題4.1鄉政與村治的治理關系互動不暢鄉政與村治的關系一直都是農村治理上的大問題，鄉政是指國家在農村地區設置鄉鎮政府作為最基層一級的政權組織，村治是指由農民群眾選舉產生村民委員會，是一種群眾自治組織，主要負責處理農村內部的具體事宜。黨和國家對于兩者的關系進行了多次的強調，要實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接與良性互動，但是，在不少農村地區，兩者之間的關系依舊不暢。近年來，新山村鄉鎮政府和村民委員會對于其自身的職能定位不合理、職責分工不明確，導致“鄉政”與“村治”兩者之間的關系互動不暢。尤其是新山村中存在著家族勢力，在一定程度上影響著村民委員會的存在。當村民委員會中有人不認可某項政策時，基層政府就與村民委員會不能有效銜接，行政權與自治權相互掣肘，嚴重時甚至會產生沖突，其主要體現在兩個方面。一方面，政府對社區自治事務過多干預，企圖在某些農村基層公共事務中得到利益，也就是常見的腐敗行為。當然，鄉村政府在這些事情上并不會做的很明顯，而是通過一些隱蔽的手段來進行干預，比如培植鄉鎮政府的代理人、暗中控制村級財政收支等。這樣做不僅會影響到村民自治，還會加大兩者之間的矛盾。另一方面，鄉村政府會過多地放任村民自治，導致了新山村中家族、農村精英甚至是黑惡勢力愈發壯大，他們不僅介入村級事務當中，還把控著村委會的日常運行，嚴重侵蝕了農民群眾的自治權力，甚至威脅到了農村社會的安穩和諧。4.2基層政府內形式之風盛行黨和國家一再強調政府公務人員切勿搞形式主義之風，行政有作為，真正做到實事。但是，在具體的行政過程中，還是存在著形式之風，究其原因，主要還是因為行政體制的結構，以及歷史遺留下的風氣。在新山村中，這種現象更為明顯，基層政府對于政策的實行，大多都是停留在表面。比如進行基層扶貧，基層干部對于扶貧人員的確定、如何真正的扶貧等問題沒有深入，將扶貧工作就是簡單地做成了探訪，然后贈送一定的物質，最后再拍照紀念寫一兩篇報告。這樣的做法就是一種形式主義，對于扶貧并不是簡單地物質給予，而是要帶領著農民一起致富，通過發展鄉村經濟、挖掘農村資源、創造創業就業條件，讓農村擁有致富的能力，自我去實現富裕。此外，新山村政府對于政策的宣傳，永遠都是通過在宣告欄中貼上一些政策的相關公告，讓農民群眾自己去看，沒有考慮到農民群眾是否能夠看懂，是否真正理解。然后他們就會以這些宣傳制定相關新聞，寫明自己已經做到了政策的實行，形式看上去很美好，但是沒有起到真正的作用。這種形式之風的盛行，說到底還是因為基層干部人員對于黨的思想覺悟不夠，需要對其人員加強教育。4.3鄉村治理中法律公信力較低不論是基層政府，還是群眾，都認可法律，具有法律意識，這樣的法律才具有公信力。新山村在鄉村治理中法律的公信力較低，尤其是在村民群眾之中。當出現糾紛時，他們首先考慮的解決辦法不是去有關部門進行行政復議和行政訴訟，而是通過自己的方式來解決。新山村中的村民重家族、重人情、重血緣，在這樣的背景下，村民更愿意通過社會關系來解決事情。如果社會關系無法處理時，就會通過信訪的方式，仍舊不愿意用行政復議和行政訴訟，其主要原因有以下幾點：一是從受理范圍上來看，信訪方式的受理范圍廣；二是從成本上來看，信訪方式的成本相對較低；三是從辦理程序來看，信訪方式更具有靈活性；四是從農民的接受來看，信訪方式更為簡單，更好理解和接受。其實，在新山村中的一些矛盾糾紛大多數并不符合行政訴訟和行政復議的受理范圍，即便是復核，也因為其中的情況較為復雜，很難提出具體的行政行為作為依據。因此，在新山村中，法律的公信力不足，群眾對于法律不了解、不認可，愿意去選擇簡單方便，但是效率低的方式去解決。5鄉村振興背景下嘉興新山村鄉村治理的優化措施5.1構建多元主體共同參與的協商互動機制改革開放以來，農村治理主體日益多元化，但農村治理理念并沒有得到同步發展，仍是以基層政府為主導的一元治理模式，這種模式跟不上現代農村經濟和社會的發展。推進新山村的鄉村治理，振興新山村，基層政府要培養并確立多中心治理、村民自治的理念，另外，基層政府人員要明確自身定位，不是權威的主體，而是新山村治理主體中的一員，要形成與其他主體平等的觀念，認可、重視、信賴其他新山村鄉村治理主體。在治理工作中，各個治理主體要樹立正確的權責意識，加強各主體間的互動交流與協商。在新山村的鄉村治理觀念中，基層政府要構建一條合理的運行機制，創建新山村村民主體與其他主體溝通協商的渠道與平臺，培訓協商各個主體的協商能力，規范、約束主體協商行為。5.2徹底杜絕基層政府中形式之風形式之風存在于大多數組織之中，想要徹底杜絕，是一件難上加難的事情，但盡管再難，也還是要努力嘗試。想要真正消滅形式主義，就要從思想上勒住韁繩，要讓基層干部始終走在黨的群眾路線方向上，真正為人民服務，做實事，做好事。在這一方面，還是要通過對黨的深入學習與教育，并進行嚴格的考核。此外，新山村基層政府還應該加強黨和政府及社會監督渠道，全面有效地監督渠道能在一定程度上消滅形式主義的苗頭。目前，新山村政府的監督渠道不暢通，政府之間存在著某種關系，相互之間視而不見，社會農村之間，由于他們對于監督權的意識淡薄以及渠道與手段有限，助長了一部分基層干部的形式之風。因此，新山村政府還應積極建立各種監督渠道，比如通過網絡監督的方式，既方便快速，又是采用了匿名的方式，保障了行使監督權的人自身安全。加強黨的思想教育，優化監督渠道，從內到外，定能遏制基層政府中的形式之風。5.3增強鄉村治理中法律公信力前文已經提及，在新山村中法律公信力不足的原因主要是兩點，一是基層干部自身對于法律的不重視，二是村民覺得法律并沒有起到什么作用，遇到事情還是先去考慮通過人際關系來解決。造成這兩點的共同原因就是法律宣傳工作沒有做到位，對于提升法律公信力的方法，最基礎的還是宣傳法律，農民群眾心中沒有樹立法律的意識，那一切都是沒有意義。在對法律進行了宣傳，人們的法律意識逐漸增強后，接著就是要形成多元化的鄉村治理模式，將法律與其他手段相結合，形成一種既沒有法律那樣冰冷，又具有公信力的方式。整合新山村鄉村治理資源，充分利用脫貧攻堅、包村包組、入戶走訪、召開群眾會等契機，發揮出“領導包村、干部包租”的機制優勢，自上而下、精準細化，及時處理群眾之間的矛盾糾紛，阻止問題的進一步惡化。新山村中目前配有各級調解委員會，這些調解委員會的功能就是專門負責調解村民之間的矛盾。在這個時候，就可以利用好“熟人社會”的優勢，調解員在不違背法律的情況通過人際關系來靈活地處理矛盾。此外，拓寬信訪的途徑，對于來訪群眾的各個事項進行了細致統計，然后交由各級調解員去一一處理。對于那些影響重大的事件，基層干部要正確引導村民通過行政訴訟、行政復議等合法渠道來進行協調解決、總之，面對新山村中復雜多樣的問題，要做到；靈活處理，整合司法、信訪、調解員等力量，多渠道、多方法、多層面地解決基層糾紛。6結論鄉村振興戰略是我國關于在新時代推進農村經濟社會發展、實現鄉村治理現代化的一項重大工程，立足于鄉村振興背景下的鄉村治理問題具有重要的理論意義和實際價值。我國作為一個農業大國，農村社會問題具有獨特性，尤其是在民族地區，鄉村治理的多元化與現代化更加勢在必行。本文立足于鄉村振興這一背景之下，將嘉興新山村作為樣本分析，重點分析了新山村目前鄉村治理上存在的問題以及成因，并針對這些問題，探討了相應的解決對策。根據新山村的具體情況，今后新山村在鄉村治理上，要將重點放在重塑農民治理意識、鄉村治理法治化、優化鄉鎮職能結構、處理好政府與宗族之間的關系和形成多元化治理等五個方面。筆者希望通過這些對策，能夠減緩新山村今后在鄉村治理過程中所遇到的阻力，促進鄉村治理的轉型，加快鄉村振興戰略的實施，早日實現新山村鄉村社會的有序發展。參考文獻[1]張蓓.鄉村振興背景下數