PAGE23-光伏發電產業政策匯編目錄關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見財建[2009]128號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產建設兵團財務局、建設局：為貫徹實施《可再生能源法》，落實國務院節能減排戰略部署，加強政策扶持，加快推進太陽能光電技術在城鄉建筑領域的應用，現提出以下實施意見：一、充分認識太陽能光電建筑應用的重要意義（一）推動光電建筑應用是促進建筑節能的重要內容。隨著我國工業化和城鎮化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國太陽能資源豐富，開發利用太陽能是提高可再生能源應用比重，調整能源結構的重要抓手。城鄉建設領域是太陽能光電技術應用的主要領域，利用太陽能光電轉換技術，解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區的照明、景觀等用能需求，對替代常規能源，促進建筑節能具有重要意義。（二）推動光電建筑應用是促進我國光電產業健康發展的現實需要。近年來，我國光電產業呈現快速增長態勢，目前已經成為世界第一大太陽能電池生產國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產企業，已形成具有規?；?、國際化、專業化的產業鏈條。但目前國內市場需求不足，過度依賴國際市場，加大了市場風險，在一定程度上影響了產業發展。推動光電建筑應用，拓展國內應用市場，將創造穩定的市場需求，促進我國光電產業健康發展。（三）推動光電建筑應用是落實擴內需、調結構、保增長的重要著力點。推動光電在城鄉建設領域的規模化、專業化應用，可以有效帶動高新技術及節能環保領域的資金投入，可以促進建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務等多個產業實現調整升級，對于實現產業結構調整，促進經濟增長方式轉變，擴大就業，具有十分重要的現實意義。二、支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”為有效緩解光電產品國內應用不足的問題，在發展初期采取示范工程的方式，實施我國“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉建設領域的推廣應用。（一）推進光電建筑應用示范，啟動國內市場?，F階段，在條件適宜的地區，組織支持開展一批光電建筑應用示范工程，實施“太陽能屋頂計劃”。爭取在示范工程的實踐中突破與解決光電建筑一體化設計能力不足、光電產品與建筑結合程度不高、光電并網困難、市場認識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內應用市場。（二）突出重點領域，確保示范工程效果。綜合考慮經濟性和社會效益等因素，現階段在經濟發達、產業基礎較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農村與偏遠地區發展離網式發電，實施送電下鄉，落實國家惠民政策。（三）放大示范效應，為大規模推廣創造條件。通過示范工程調動社會各方發展積極性，促進落實國家相關政策。加強示范工程宣傳，擴大影響，增強市場認知度，形成發展太陽能光電產品的良好社會氛圍；促進落實上網分攤電價等政策，形成政策合力，放大政策效應；將光電建筑應用作為建筑節能的重要內容，在新建建筑、既有建筑節能改造、城市照明中積極推廣使用。三、實施財政扶持政策國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發揮財政資金政策杠桿的引導作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，加快光電商業化發展。（一）對光電建筑應用示范工程予以資金補助。中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應用示范工程予以補助，以部分彌補光電應用的初始投入。補助標準將綜合考慮光電應用成本、規模效應、企業承受能力等因素確定，并將根據產業技術進步、成本降低的情況逐年調整。（二）鼓勵技術進步與科技創新。為激勵先進，將嚴格設定光電建筑應用示范的標準與條件。財政優先支持技術先進、產品效率高、建筑一體化程度高、落實上網電價分攤政策的示范項目，從而不斷促進提高光電建筑一體化應用水平，增強產業競爭力。（三）鼓勵地方政府出臺相關財政扶持政策。將充分調動地方發展太陽能光電技術的積極性，出臺相關財稅扶持政策的地區將優先獲得中央財政支持。四、加強建設領域政策扶持各級建設主管部門要切實履行職責，把太陽能光電建筑應用作為建筑節能工作的重要內容，完善技術標準，推進科技進步，加強能力建設，逐步提高太陽能光電建筑應用水平。（一）完善技術標準。各級建設主管部門要大力推動建筑領域中有關太陽能光電技術應用的國家相關技術標準的貫徹和執行，并結合本地實際，積極研究制定太陽能光電技術在建筑領域應用的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集，促進太陽能光電技術在建筑領域應用實現一體化、規范化。各光電企業也應要制定本單位產品在建筑領域應用的企業標準，提高應用水平。（二）加強質量管理。各地建設主管部門要加強對太陽能光電技術應用項目的質量管理，在項目建設過程中，依據國家法律法規和工程強制性標準加強監督檢查和指導，對不符合現行有關標準或不能實現項目預期節能目標的要責令改正。（三）加強光電建筑一體化應用技術能力建設。各級建設主管部門要充分依托相關機構，做好光電建筑應用示范項目的技術支撐工作；要積極為光電生產企業、設計單位、施工企業提供公共服務，整合各方面力量，推動太陽能光電生產、設計、施工三者有效結合，提高光電建筑一體化應用能力。各地應建立推進太陽能光電技術在建筑領域應用的工作協調機制，切實加強對推進光電建筑應用工作的領導。財政、建設等相關部門要加強組織領導和統籌協調，依托現有的建筑節能機構，由專門人員具體負責，抓緊制訂光電建筑應用實施規劃以及具體實施方案，協調項目實施工作，解決推進工作中的問題，及時總結經驗進行推廣。財政部住房和城鄉建設部

二〇〇九年三月二十三日關于印發《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》的通知財建[2009]129號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為貫徹實施《可再生能源法》，落實國務院節能減排戰略部署，加快太陽能光電技術在城鄉建筑領域的應用，我們制定了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》。現予印發，請遵照執行。

財政部二〇〇九年三月二十三日

附件：太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法

第一條

根據國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）及《財政部建設部關于印發<可再生能源建筑應用專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2006]460號）精神，中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金，支持太陽能光電在城鄉建筑領域應用的示范推廣。為加強太陽能光電建筑應用財政補助資金（以下簡稱補助資金）的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條

補助資金使用范圍

（一）城市光電建筑一體化應用，農村及偏遠地區建筑光電利用等給予定額補助。

（二）太陽能光電產品建筑安裝技術標準規程的編制。

（三）太陽能光電建筑應用共性關鍵技術的集成與推廣。

第三條

補助資金支持項目應滿足以下條件：

（一）單項工程應用太陽能光電產品裝機容量應不小于50kWp；

（二）應用的太陽能光電產品發電效率應達到先進水平，其中單晶硅光電產品效率應超過16％，多晶硅光電產品效率應超過14％，非晶硅光電產品效率應超過6%；

（三）優先支持太陽能光伏組件應與建筑物實現構件化、一體化項目；

（四）優先支持并網式太陽能光電建筑應用項目；

（五）優先支持學校、醫院、政府機關等公共建筑應用光電項目。

第四條

鼓勵地方出臺與落實有關支持光電發展的扶持政策。滿足以下條件的地區，其項目將優先獲得支持。

（一）落實上網電價分攤政策；

（二）實施財政補貼等其他經濟激勵政策；

（三）制定出臺相關技術標準、規程及工法、圖集；

第五條

本通知發出之日前已完成的項目不予支持。

第六條

2009年補助標準原則上定為20元/Wp，具體標準將根據與建筑結合程度、光電產品技術先進程度等因素分類確定。以后年度補助標準將根據產業發展狀況予以適當調整。

第七條

申請補助資金的單位應為太陽能光電應用項目業主單位或太陽能光電產品生產企業，申請補助資金單位應提供以下材料：

（一）項目立項審批文件（復印件）；

（二）太陽能光電建筑應用技術方案；

（三）太陽能光電產品生產企業與建筑項目等業主單位簽署的中標協議；

（四）其他需要提供的材料。

第八條

申請補助資金單位的申請材料按照屬地原則，經當地財政、建設部門審核后，報省級財政、建設部門。

第九條

省級財政、建設部門對申請補助資金單位的申請材料進行匯總和核查，并于每年的4月30日、8月30日前聯合上報財政部、住房和城鄉建設部（附表）。

第十條

財政部會同住房城鄉建設部對各地上報的資金申請材料進行審查與評估，確定示范項目及補助資金的額度。

第十一條

財政部將項目補貼總額預算的70％下達到省級財政部門。省級財政部門在收到補助資金后，會同建設部門及時將資金落實到具體項目。

第十二條

示范項目完成后，財政部根據示范項目驗收評估報告，達到預期效果的，通過地方財政部門將項目剩余補助資金撥付給項目承擔單位。

第十三條

補助資金支付管理按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十四條

各級財政、建設部門要切實加強補助資金的管理，確保補助資金?？顚Ｓ?。對弄虛作假、冒領、截留、挪用補助資金的，一經查實，按國家有關規定執行。

第十五條

本辦法由財政部、住房城鄉建設部負責解釋。

第十六條

本辦法自印發之日起執行。

財政部住房和城鄉建設部財建[2009]305號關于印發可再生能源建筑應用城市示范實施方案的通知各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設廳（委、局），新疆生產建設兵團財務局、建設局：根據《可再生能源法》，為落實國務院節能減排戰略部署，加快發展新能源與節能環保新興產業，推動可再生能源在城市建筑領域大規模應用，財政部、住房城鄉建設部將組織開展可再生能源建筑應用城市示范工作。為指導開展示范工作，我們制定了《可再生能源建筑應用城市示范實施方案》?，F予印發，請遵照執行。附件：可再生能源建筑應用城市示范實施方案財政部住房和城鄉建設部二〇〇九年七月六日附件：可再生能源建筑應用城市示范實施方案為貫徹國務院關于節能減排戰略部署，深入做好建筑節能工作，加快可再生能源在城市建筑領域應用，將開展可再生能源建筑應用城市示范（以下簡稱城市示范），現提出如下實施方案。一、充分認識開展城市示范的重要意義近年來，財政部、住房城鄉建設部組織實施的可再生能源建筑應用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑應用技術水平不斷提升，應用面積迅速增加，部分地區已呈現規模化應用勢頭。為進一步放大政策效應，更好地推動可再生能源在建筑領域的大規模應用，將組織開展可再生能源建筑應用城市級示范。開展城市示范，有利于發揮地方政府的積極性和主動性，加強技術標準等配套能力建設，形成推廣可再生能源建筑應用的有效模式；有助于拉動可再生能源應用市場需求，促進相關產業發展；有利于促進實現“保增長、擴內需、調結構”的宏觀調控目標。二、示范城市申請條件、申請程序及審核確認（一）申請示范城市應具備的條件。申請示范的城市是指地級市（包括區、州、盟）、副省級城市；直轄市可作為獨立申報單位，也可組織本轄區地級市區申報示范城市。1．已對本地區太陽能、淺層地能等可再生資源進行評估，具備較好的可再生能源應用條件。2．已制定可再生能源建筑應用專項規劃。3．已制定近2年的可再生能源建筑應用實施方案（編寫提綱見附1），詳細說明在今后2年可以實施的項目情況，做到項目落實，并說明項目基本情況，包括工程應用的技術類型、應用面積、實施期限等，并填寫《可再生能源建筑應用工程項目備案表》（詳見附2）。4．在今后2年內新增可再生能源建筑應用面積應具備一定規模，其中：地級市（包括區、州、盟）應用面積不低于200萬平方米，或應用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應用面積不低于300萬平方米。新增可再生能源建筑應用面積包括新增的新建（含改擴建）建筑應用可再生能源的面積以及既有建筑改造中應用可再生能源的面積，具體將根據不同技術類型應用面積計算確定，計算公式為：新增可再生能源建筑應用面積=太陽能熱水系統建筑應用面積×0.5+地源熱泵系統建筑應用面積×1+太陽能供熱制冷系統建筑應用面積×1.5+太陽能與地源熱泵結合系統建筑應用面積×1.5。地源熱泵包括土壤源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等技術?？稍偕茉唇ㄖ帽壤?年內新增可再生能源建筑應用面積與新建（含改擴建）建筑面積之比。5．可再生能源建筑應用設計、施工、驗收、運行管理等標準、規程或圖集基本健全，具備一定的技術及產業基礎。6．優先支持已出臺促進可再生能源建筑應用政策法規的城市。（二）示范城市申請程序。1.申請示范的城市財政、住房和城鄉建設部門編寫實施方案，經同級人民政府批準后報送省級財政、住房和城鄉建設部門。2.省級財政、住房和城鄉建設部門對各市申報材料進行匯總和初審后，擇優選擇備選城市，并于每年5月31日前聯合上報財政部、住房和城鄉建設部（2009年申報截止日期為8月31日）。每個?。ㄗ灾螀^、直轄市）申請示范的地級市原則上不超過3個。（三）示范城市審核確認。財政部、住房城鄉建設部組織對各地上報的申報材料進行審查，綜合考慮項目落實程度、今后2年內推廣應用面積、技術先進適用性、城市能力具備條件、機制創新實現程度等因素，選擇確定納入示范的城市。對于逾期上報的城市示范申請，將不予受理。三、中央財政支持城市示范的方式及有關要求（一）綜合考量，切塊下達。對納入示范的城市，中央財政將予以專項補助。資金補助基準為每個示范城市5000萬元，具體根據2年內應用面積、推廣技術類型、能源替代效果、能力建設情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應用面積大，技術類型先進適用，能源替代效果好，能力建設突出，資金運用實現創新，將相應調增補助額度，每個示范城市資金補助最高不超過8000萬元；相反，將相應調減補助額度。（二）創新機制，放大效應。各地應創新補助資金使用方式，立足引導社會資金投入，充分發揮市場機制，可綜合采用財政補助、貸款貼息、以獎代補、資本金注入、設立種子基金等方式，放大資金使用效益。補助資金主要用于工程項目建設及配套能力建設兩個方面，其中，用于可再生能源建筑應用工程項目的資金原則上不得低于總補助的90％，用于配套能力建設的資金，主要用于標準制訂、能效檢測等。（三）分批撥付，追蹤問效。中央財政補助資金分三年撥付，第一年，根據城市申報應用面積等因素測算補助資金總額，按測算資金的60％撥付補助資金；后兩年根據示范城市完成的工作進度撥付補助資金。（四）加強考核，嚴格監管。各地財政、住房城鄉建設部門要切實加強對補助資金的管理，建立考核機制，確保資金使用規范、安全、有效。財政部會同住房城鄉建設部對示范城市進行檢查，對沒有完成申報應用面積或節能效果未達到預期目標的，將相應扣減財政補助資金，對城市示范開展較好的省市，下一年度將予優先支持。四、城市示范技術及管理保障措施各地要切實履行職責，把實施城市示范作為建筑節能工作的重要內容，完善技術標準，推進科技進步，加強能力建設，逐步擴大應用規模，提高應用水平。（一）加強規劃引導。各地住房城鄉建設主管部門要會同有關部門，對本地區太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況進行充分論證或評估，制定專項發展規劃，指導技術應用。對淺層地能熱泵技術，要切實把握不同熱泵技術推廣的適用性和可行性，堅持適度發展，合理布局，避免盲目性和對資源的非合理利用。各地在實施既有建筑節能改造、城中村改造、棚戶區改造等工作中，應統籌考慮可再生能源應用。（二）完善技術標準。各地住房城鄉建設主管部門要大力推動有關太陽能光熱技術及淺層地能熱泵技術應用的國家相關技術標準的貫徹和執行。省級住房和城鄉建設部門要結合本地實際，積極研究制定相關的設計、施工、驗收標準、規程及工法、圖集。各太陽能光熱產品生產企業應積極開發標準化、通用的太陽能光熱系統組件，提高建筑一體化應用水平。各淺層地能熱泵設備生產企業應積極研發高效率、具有自主知識產權的熱泵設備。（三）加強產品設備質量監督。各地住房城鄉建設主管部門應會同有關部門規范太陽能光熱及淺層地能產品、設備建筑應用市場，強化市場準入，研究建立相關應用產品、設備的認證標識體系，加大對產品、設備性能的檢測力度，確保產品質量。（四）加強項目質量管理。各地住房城鄉建設主管部門要加強對太陽能光熱技術及淺層地能熱泵技術應用項目的質量管理，在項目的設計、施工、監理、驗收等環節，依據國家法律法規和工程強制性標準加強監督檢查和指導，對不符合現行有關標準或不能實現項目預期節能目標的要責令改正。北方采暖區新建及既有建筑節能改造應用可再生能源的項目，應同步推進分戶供熱計量。要建立項目評估機制，省級住房城鄉建設部門要負責組織對轄區示范城市可再生能源建筑應用項目進行能效檢測，住房城鄉建設部將委托專門的能效測評機構進行抽檢。要加強對項目的跟蹤，指導項目加強運行管理，提高利用效率。（五）強化技術支撐服務。各地住房城鄉建設主管部門要充分依托相關機構，做好太陽能光熱技術及淺層地能熱泵技術應用項目的技術支撐工作，形成可大規模推廣應用的技術、標準及產品體系，整合各方面力量，推動太陽能光熱技術及淺層地能熱泵技術生產、設計、施工三者有效結合，提高應用水平。要積極培育能源服務市場，采取合同能源管理等方式推進太陽能及淺層地能應用技術的推廣。附：1.可再生能源建筑應用城市示范實施方案編寫提綱2.可再生能源建筑應用工程項目備案表附1：可再生能源建筑應用城市示范實施方案編寫提綱為了指導“可再生能源建筑應用城市示范”的實施，各申請城市應編制專項實施方案。實施方案應包括以下內容：一、城市概況，包括面積、人口、自然環境條件、氣候、太陽能、淺層地能等可再生能源資源條件、GDP、政府財政收入等。二、城市建筑概況，包括既有建筑面積、近兩年年新增建筑面積（居住建筑、公共建筑）、新增節能建筑面積、近期建設規劃等。三、“可再生能源建筑應用城市示范”實施目標（此目標將作為申請中央財政補助資金及考核的基本依據），包括預計實施的可再生能源建筑應用工程數量、技術類型、建筑面積、替代常規能源量、可再生能源建筑應用配套能力建設目標。四、“可再生能源建筑應用城市示范”實施計劃，包括可再生能源建筑應用工程項目年度實施計劃、配套能力建設實施計劃。五、中央財政補助資金使用計劃，包括使用方式、使用范圍、資金支出計劃、資金管理措施等。六、配套能力建設，包括組織機構、法律法規、政策措施、標準規范、科技進步、產業配套、行政監管、考核評價、宣傳推廣等方面。七、經濟、社會、環境效益分析。關于實施金太陽示范工程的通知

財建〔2009〕397號各省、自治區、直轄市財政廳（局）、科技廳（委）、發展改革委（能源局），新疆生產建設兵團財務局、科技局、發展改革委，有關中央企業：

為促進光伏發電產業技術進步和規?；l展，培育戰略性新興產業，根據《可再生能源法》、《國家中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）》（國發〔2005〕44號）、《可再生能源中長期發展規劃》（發改能源〔2007〕2174號）和《可再生能源發展專項資金管理辦法》（財建〔2006〕237號），中央財政從可再生能源專項資金中安排一定資金，支持光伏發電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業化（以下簡稱金太陽示范工程)。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，規范項目管理，我們制定了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》?，F印發給你們，請遵照執行。

為保證金太陽示范工程順利實施，各省財政、科技、能源部門要加強領導，組織電網等有關單位，依據本通知及國家有關規定，抓緊制定金太陽示范工程（2009-2011年）實施方案（含按照《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕129號）享受財政補貼的項目），于2009年8月31日前報財政部、科技部、國家能源局，原則上每?。ê媱潌瘟惺校┦痉豆こ炭傄幠２怀^20兆瓦。同時，各地區要跟蹤金太陽示范工程示范項目建設和運行情況，定期將示范運行情況、財政補助資金安排使用情況以及示范推廣中存在的問題報告財政部、科技部、國家能源局。

附件：金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法

財政部科技部國家能源局

二〇〇九年七月十六日金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法第一章總則第一條根據《可再生能源法》、《國家中長期科技發展規劃綱要》、《可再生能源中長期發展規劃》和《可再生能源發展專項資金管理辦法》（財建〔2006〕237號），中央財政從可再生能源專項資金中安排部分資金支持實施金太陽示范工程。為加強財政資金管理，提高資金使用效益，規范項目管理，特制定本辦法。第二條金太陽示范工程綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展，以促進光伏發電技術進步。第三條財政補助資金按照科學合理、公正透明的原則安排使用，接受社會各方面監督。第二章支持范圍第四條財政補助資金支持范圍包括：（一）利用大型工礦、商業企業以及公益性事業單位現有條件建設的用戶側并網光伏發電示范項目。（二）提高偏遠地區供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風光互補、水光互補發電示范項目。（三）在太陽能資源豐富地區建設的大型并網光伏發電示范項目。（四）光伏發電關鍵技術產業化示范項目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網運行等關鍵技術產業化。（五）光伏發電基礎能力建設，包括太陽能資源評價、光伏發電產品及并網技術標準、規范制定和檢測認證體系建設等。（六）太陽能光電建筑應用示范推廣按照《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕129號）執行，享受該項財政補貼的項目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽示范工程實施方案匯總上報。（七）已享受國家可再生能源電價分攤政策支持的光伏發電應用項目不納入本辦法支持范圍。第三章支持條件第五條財政補助資金支持的項目必須符合以下條件：（一）已納入本地區金太陽示范工程實施方案。（二）單個項目裝機容量不低于300kWp。（三）建設周期原則上不超過1年，運行期不少于20年。（四）并網光伏發電項目的業主單位總資產不少于1億元，項目資本金不低于總投資的30%。獨立光伏發電項目的業主單位，具有保障項目長期運行的能力。（五）項目必須達到以下技術要求：1．光伏發電產品及系統集成具有先進性；2．采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設備必須通過國家批準認證機構的認證；3．并網項目滿足電網接入相關技術標準和要求；4．配置發電數據計量設備，并正常運行。第六條光伏發電項目的系統集成商和關鍵設備應通過招標的方式擇優選擇。第四章補助標準和電網支持第七條由財政部、科技部、國家能源局根據技術先進程度、市場發展狀況等確定各類示范項目的單位投資補助上限。并網光伏發電項目原則上按光伏發電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區的獨立光伏發電系統按總投資的70%給予補助。光伏發電關鍵技術產業化和產業基礎能力建設項目，給予適當貼息或補助。第八條各地電網企業應積極支持并網光伏發電項目建設，提供并網條件。用戶側并網的光伏發電項目所發電量原則上自發自用，富余電量及并入公共電網的大型光伏發電項目所發電量均按國家核定的當地脫硫燃煤機組標桿上網電價全額收購。第九條有條件的地方可安排一定資金給予支持。第五章資金的申報和下達第十條省級財政、科技、能源部門按要求編制金太陽示范工程實施方案（格式見附1），明確示范項目建設地區、建設內容、進度安排等，聯合報財政部、科技部、國家能源局備案。第十一條納入實施方案的項目，完成立項和系統集成、關鍵設備招標，并由當地電網企業出具同意接入電網意見后，提出財政補助資金申請報告（格式見附2），按屬地原則，報省級財政、科技、能源部門。第十二條省級財政、科技、能源部門負責組織對財政補助資金申請報告進行審查匯總后（格式見附3），于每年2月底和8月底前聯合上報財政部、科技部、國家能源局。第十三條財政部、科技部、國家能源局組織對各省上報項目的技術方案、建設條件、資金籌措等材料進行審核。財政部根據項目的投資額和補助標準核定補助金額，并按70%下達預算。項目完工后，項目業主單位及時向省級財政、科技、能源部門提出項目審核及補助資金清算申請。財政部根據項目實際投資清算剩余補助資金。第十四條各級財政部門按照財政國庫管理制度等有關規定，撥付補助資金。第六章監督管理第十五條地方財政、科技、能源部門負責對示范項目實施情況進行監督檢查。第十六條項目完工后，財政部、科技部、國家能源局委托有關機構對項目進行評審。第十七條電網企業負責按期統計示范項目發電量，并對并網光伏發電項目運行情況進行監控。第十八條示范項目業主單位對項目申報材料的真實性負責，對弄虛作假、騙取財政補助資金的單位，將扣回補助資金，并取消申請財政補助資金的資格。第十九條財政補助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定處理。第七章附則第二十條本辦法由財政部會同科技部、國家能源局負責解釋。第二十一條本辦法自印發之日起施行。附2：金太陽示范工程財政補助資金

申請報告編制大綱示范項目名稱項目業主單位（蓋章）實施起止年限申報時間二OO九年××月PAGE63項目基本情況表（見附表）項目概況地理位置、資源情況、采用的技術及產品類型、裝機容量、總投資、預計發電量（上網電量）、電網接入方案等，1000字以內。工程方案項目設計方案。1．設計依據及說明。2．系統能效計算分析：包括系統效率、衰減率預測、發電量、費用效益比。3．技術經濟分析。發電計量系統配置方案。1．發電計量儀表配置示意圖、儀表類型。2．數據采集方案（記錄頻次、記錄方式、上報）。運行、維護方案。建設條件分析。1．場址條件。2．電網接入。3．環境影響。進度計劃與安排。技術示范方案技術示范內容。技術示范指標。技術示范步驟。技術示范的驗收考核。附件（相關證明材料）項目審批文件（復印件）、可行性研究報告和實施方案，并網發電項目還需提交電力部門準許并網的意見。光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池和跟蹤設備等關鍵設備的檢測認證報告。項目的詳細融資方案，自有資金、銀行貸款等資金落實證明材料。系統集成商或光伏發電主要產品供應商與業主單位簽訂的中標協議、購銷合同、工程造價文件等可以證明光伏系統總投資的有關憑證。對于新建項目，須提供建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、土地使用證、建筑工程使用許可證及相應級別環保部門對項目環境影響報告書（表）的批復等有關證明材料。項目建設地太陽能資源及氣候條件等有關材料。其他需要提供的材料。PAGE26-江蘇省人民政府辦公廳關于轉發省發展改革委江蘇省光伏發電推進意見的通知（蘇政辦發〔2009〕85號）各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：省發展改革委制訂的《江蘇省光伏發電推進意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年六月十九日江蘇省光伏發電推進意見省發展改革委加快推進光伏發電既是發展和利用新能源的重要抓手，也是落實擴內需、調結構、保增長的重要著力點。最近，李克強副總理主持召開新能源與節能減排工作會議，明確要求加快發展新能源產業。國家發展改革委積極制訂光伏產業發展規劃，開展項目推廣示范；財政部、住房和城鄉建設部下發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，明確對建筑一體化（屋頂）光伏發電項目給予投資補貼等政策措施。為進一步提升我省光伏發電企業競爭力，促進光伏產業又好又快發展，現就推進我省光伏發電提出如下意見。

一、光伏發電基本情況

（一）資源概況。

我省土地資源相對緊缺，但利用城市建筑物發展光伏發電的潛力較大。一是光照資源較豐富。我省平均年日照數為1400小時－3000小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130－1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當于140－190公斤標準煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿海及蘇北地區有大面積灘涂資源和一定面積不適合農作物、樹木生長的山坡荒地，適合發展地面光伏發電項目。三是屋頂及建筑物資源較大。我省城市建筑屋頂面積為2.363億平方米，加上農村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發電，2008年我省總計可用于光伏發電的屋頂面積達1.39億平方米。此外，全省建筑物的南立面墻近6億平方米可建光伏建筑一體化電站。

（二）發展現狀。

目前，我省企業已在國內建設光伏電站12個，容量2.856兆瓦；正在推進示范（試驗）電站項目5個，容量4兆瓦。電站的形式有地面、屋頂、建筑一體化三種，主要有三個特點：一是起步在國內較早。常州天合先后承建了我國第一座太陽能光電樣板房、西藏40座獨立光伏電站和江蘇第一座10千瓦光伏電站——天合太陽能屋頂電站，為我省光伏發電積累了一定的技術經驗，較好發揮了帶動示范效應，推動了全省光伏企業、電力設計單位、電力投資運營商加快開展規?；夥l電。二是形成了一批實力較強的光伏電站建設企業。目前，我省已有一批在國內較有影響的光伏電站建設單位，包括無錫尚德、常州天合、江蘇新能源、江蘇林洋、南通強生、中環工程、江蘇百世德等，這批企業參與了省內和上海、浙江、北京等地的電站工程，能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。三是建成了一批在國內有影響的光伏發電項目。由無錫尚德研發并安裝在北京奧運會主體育場鳥巢建筑上的1兆瓦光伏電站，成為奧運會工程的亮點，是世界上最大的單體建筑一體化太陽能電站。江蘇新能源正在淮安建設的1.5兆瓦電站，也是國內比較大的屋頂電站工程。

（三）面臨問題。

當前，我省光伏產業發展還面臨一些突出問題。一是發電成本較高?，F階段我省光伏發電包括光伏電池本身、系統集成和安裝工程技術等諸多環節成本均偏高，導致上網電價過高。據測算，目前我省光伏發電上網成本約在每千瓦時2.15元左右，制約了光伏發電的市場需求和推廣應用。二是認識有待進一步統一。我省一次能源結構以煤為主，電源結構以煤電為主，受利益因素驅動，一些地方對大規模發展光伏并網發電缺乏動力和積極性，持觀望態度。三是建設和并網協調難度大。光伏發電項目建設和并網涉及諸多方面，國家至今未出臺光伏發電上網電價實施細則，協調難度較大，客觀上制約了項目建設和并網。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為指導，圍繞能源結構優化和產業升級，以市場為導向，以企業為主體，以技術創新和體制機制創新為支撐，整體規劃，科學布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏并網發電和屋頂計劃，不斷提升我省光伏發電綜合競爭優勢。在推進中，要堅持把握三個原則：

一是堅持政府扶持和市場調節結合。正確處理政府引導與市場調節的關系，參照國際通常做法和標準，積極扶持光伏發電項目，引導和保護企業投資光伏發電的積極性，同時遵循市場規律，建立激勵和制約機制，著力培育光伏發電企業核心競爭力。

二是堅持重點突破和整體推進并重。集中力量做好示范試點，在試點成熟的基礎上，大力推進規?；瘧?。運用現代技術，重點加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新，高效、合理、有序地開發利用太陽能資源。

三是堅持光伏發電與整個產業發展互動。以光伏發電重大項目和重點光伏企業為依托，加快形成我省光伏產業規模優勢和技術優勢，不斷提升光伏開發應用水平，促進光伏發電與產業發展的良性互動和快速發展。

（二）主要目標。

以國家出臺的《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》為契機，大力發展江蘇光伏發電，形成整體規模優勢和企業競爭力優勢。

1．推廣規模。

通過3年努力，力爭在全省建成光伏并網發電裝機容量400兆瓦，其中，屋頂光伏電站裝機容量260兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量10兆瓦，地面光伏電站裝機容量130兆瓦。2009年，省內建成光伏并網發電裝機容量80兆瓦；2010年，省內新增光伏并網發電裝機容量150兆瓦，裝機達到230兆瓦；2011年，省內新增光伏并網發電裝機容量170兆瓦，裝機達到400兆瓦。

2．上網電價。

著眼實現地面光伏并網發電上網電價1元/千瓦時（含稅）的目標，不斷促進企業降低成本，提高競爭力。2009－2011年分年度目標電價為：單位：元/千瓦時年份地面屋頂建筑一體化2009年2.153.74.32010年1.733.52011年1.42.42.9

3．產業競爭力。

形成一批具有競爭優勢的光伏發電企業，鞏固和提升光伏產業整體優勢。到2011年，全省電池及組件生產能力達10000兆瓦左右，光伏產業總產值達3500億元，無錫尚德等投資建設太陽能發電規模處于全國領先水平。

三、重點任務

實施“屋頂并網發電工程”、“建筑一體化并網發電工程”和“地面并網電站工程”三大工程，不斷提高光伏發電應用水平，增強產業競爭力。依托我省光伏產業現有優勢，選擇學校、醫院、政府機關等公共建筑，重點實施一批屋頂及建筑一體化項目；選擇沿海灘涂資源較豐富地區，建設一些地面并網示范工程。

（一）屋頂并網發電工程。

至2011年，建成屋頂并網發電工程260兆瓦。2009年建成80兆瓦；2010年建成150兆瓦；2011年建成30兆瓦。主要分布：常州（50兆瓦）、揚州（40兆瓦）、無錫（40兆瓦）、泰州（30兆瓦）等市。主要企業建設規模：尚德80兆瓦、常州天合30兆瓦、江蘇林洋20兆瓦、揚州晶澳20兆瓦、中盛光電20兆瓦。

（二）建筑一體化并網發電工程。

到2011年建成建筑一體化并網發電示范工程10兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成5兆瓦。分布在無錫（5兆瓦）、南通（3兆瓦）、泰州（2兆瓦）等市，主要由尚德、強生等企業投資建設。

（三）地面并網電站示范工程。

優先選擇沿海灘涂資源較豐富的地區建設帶有跟蹤系統的地面并網電站工程，支持有關企業在連云港、鹽城和句容規劃建設地面電站。到2011年，建成地面并網電站示范工程130兆瓦。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立省新能源暨光伏產業推進協調小組，建立統一協調的管理機制。協調小組由省政府分管領導擔任組長，省發展改革委、經貿委、科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、農林廳、環保廳、海洋漁業局、物價局和省電力公司等為成員單位，研究確定全省光伏發展重大戰略問題和主要任務，辦公室設在省發展改革委，具體承擔協調小組的日常工作。

（二）加強政策扶持。

在爭取和落實國家太陽能光電建筑應用財政補助資金和可再生能源電價補貼的同時，將政府扶持和市場調節有機結合，通過向省級電網企業服務范圍內除居民生活和農業生產用電以外的電力用戶征收一定比例的電價附加，建立省光伏發電扶持專項資金，發揮政策激勵作用。相對于國家財政補助資金主要對光電建筑一體化應用給予補貼，省專項資金主要用于光伏并網發電電價補貼，補貼光伏發電項目目標電價與脫硫燃煤機組標桿上網電價的差額。具體依據省物價局核定的光伏發電上網電價目標，確定分年度補貼額度。2009、2010和2011年地面并網電站目標電價（含稅）分別為2.15元/千瓦時、1.7元/千瓦時和1.4元/千瓦時，屋頂和建筑一體化并網電站將根據與建筑結合特點、產品技術先進性等分類確定。

同時，積極爭取免征增值稅和出口關稅退稅等扶持政策，落實國家可再生能源發電價格分攤統收統支的政策。運用風險投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道和形式，建立光伏發電產業發展投融資平臺。

（三）加強競爭優勢。

以光伏發電項目建設帶動整個光伏產業的發展，提升競爭力，促進產業可持續發展。培育壯大一批擁有自主知識產權和品牌、主業突出、競爭能力強、管理水平高的光伏發電和光伏產品制造骨干企業。經過3年努力，使無錫尚德成為年銷售收入過500億的國際化企業，江蘇新能源公司等一批企業成為著名品牌、有影響力的專業設計、建設和投資運營的骨干企業，南京中電、常州天合、蘇州阿特斯、南通林洋、常州億晶等10多家企業成為年銷售收入過百億、在國內有競爭優勢的骨干企業。以光伏發電項目建設為契機，促進光伏企業向產業鏈上下游延伸，注重發展與光伏發電產業配套的服務業和相關產業，提高產業配套能力和發展水平，拓展產業集聚空間，形成有江蘇特色的光伏產業鏈及衍生的光伏產品生產與檢測設備、原輔材料制造產業。

（四）加強創新驅動。

積極鼓勵骨干企業與國內外研究機構、上下游協作單位開展產學研合作，加強光伏產業基地公共基礎設施和支撐服務平臺建設，提升企業自主創新能力。重點建設無錫尚德“江蘇省太陽光伏能源工程技術研究中心”和“產業技術研發國際轉移中心”。開展“光伏并網發電一元一千瓦時工程”科技攻關及其產業化示范項目，集中力量突破產業關鍵技術瓶頸，建立光伏產業各鏈節技術創新體系，形成“降本增效”的倒逼機制，增強產業競爭力。建設裝備制造和技術開發的創新發展體系，加強國際合作和交往，引進國外先進技術，加快光伏產業技術水平的提高和向商業化應用的轉化，并加速國產化進程。推進品牌戰略計劃，鼓勵企業注冊自己的商標，爭創國際、國家品牌，努力形成一批在國內外具有影響力的品牌產品。

（五）加強標準建設。

利用企業、科研院所與政府共同投資建設的裝備檢測中心和試驗場等產業公共平臺，做好企業質量、環境等方面認證工作，規范市場秩序，提升品牌形象，并爭取獲得國際認證，擴大國內外影響力，增強企業的競爭優勢。營造促進光伏發電推廣的良好氛圍，將屋頂和建筑一體化光伏電站建設作為建筑節能的重要內容，納入城市發展規劃，在城鄉規劃和建筑設計規范中，專門列出涉及屋頂電站和光伏建筑一體化所需的技術標準和規定。研究制訂《江蘇省民用建筑太陽能光伏系統應用技術規范》。在電網規劃中將光伏并網發電作為重要規劃內容，確立相應的技術規范和標準。光伏企業要制訂具體的發展規劃，確立相應的發展目標、重點和降本增效、提高競爭力的具體措施，規范各環節管理，促進上網電價逐步下降。

（六）加強人才培養。

針對光伏發電綜合性、多領域特點，把人才培養放在重中之重的戰略地位，創造良好環境，從設計、制造、安裝、調試及運營管理等方面建立人才培養體系和激勵機制，在實踐中建設一支高素質的專業技術隊伍。要圍繞產業發展設立相關專業，培養光伏發電技術研發和管理人才，特別是系統掌握太陽能開發利用理論并具備光伏發電工程設計實踐經驗的復合型人才。利用高等院校、職業學院、機電高等職業學校優勢，確立一批培訓基地。同時，要把光伏產業確定的重大工程所需高端人才引進工作列入我省引進高層次海外人才相關計劃，與國內外高等院校、科研機構和科技園區訂立產業人才培養協議，借助外力強化專門人才培養。江蘇省宿遷市新能源產業發展規劃綱要（報批稿）宿遷市發展和改革委員會二〇〇九年八月新能源是國民經濟的戰略性、先導性產業，對拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式具有十分重要的作用。為全面落實黨中央國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，充分挖掘宿遷新能源產業特點，加快宿遷新能源健康發展，實現宿遷經濟新一輪跨越式發展的目標，特制定本規劃綱要。規劃期為2009年—2012年。一、發展現狀及存在問題（一）發展現狀特點新能源產業剛剛起步，在全市工業經濟結構中屬于新興培育產業，總體上總量規模較小、結構較為單一。2008年底新能源生產企業2家，實現工業總產值近4.5億元，約占全市規模以上工業的3%。重點領域具有一定發展基礎。我市在全省新能源產業培育發展的過程中，充分利用當地生物質資源，在生物質能產業、太陽能利用產業領域形成一定基礎。目前，全市擁有生物質能發電廠3家，分別為宿遷凱迪生物質能電廠、中節能（宿遷）生物質能發電有限公司、國信（泗陽）生物質發電廠；此外，市內秀強玻璃在原有家電玻璃和建筑玻璃的基礎上拓展發展絨面透明導電玻璃、鍍膜封裝玻璃等薄膜太陽能電池、晶體硅太陽能電池組件，在全國處于領先地位，2008年公司實現營業總收入3.65億元，出口創匯1586萬美元。技術水平相對先進。盡管目前全市新能源產業處于起步階段，但是從現有的秸稈發電項目和秀強玻璃的太陽能光伏玻璃等項目來看，該項目技術水平先進。秸稈發電項目運用最新發展起來的循環流化床燃燒技術，集傳統多種循環流化床鍋爐的運行經驗于一體，結構簡單、布置緊湊、燃料適應性廣、負荷調節性好、總造價低，滿足時代發展對項目提出的“節能效率高”、“自動化水平高”、“少投入，多產出”要求；秀強玻璃自主創新濺射沉積等離子體轟擊核心技術先進，可解決先濺射沉積光面膜，再離線酸腐蝕工藝中存在的離線加工工序復雜、酸腐蝕污染，絨面不穩定等問題。產業集中布局趨勢顯著。從目前全市新能源產業主要集中布局在基礎設施較完善、服務平臺較好的經濟開發區和工業園區內。已有的生物質能電廠布局在宿遷經濟開發區、沭陽經濟開發區以及泗陽經濟開發區；秀強玻璃等生產太陽能電池組件（玻璃）的企業則布局在我市宿豫區范圍內；其余項目則擬選擇在新能源資源優勢較明顯的地區，如秸稈資源較豐富的郊區和風能資源較豐富的駱馬湖畔。產業發展后勁較足。雖然我市新能源產業尚處于起步培育發展階段，但憑借著良好的資源優勢和政策優勢，吸引了眾多新能源產業投資者的親睞，產業表現出強勁的發展勢頭。包括生物質能源產業的拓展、太陽能利用產業新領域的新興培育發展等方面均是未來全市新能源產業發展方向和趨勢。甚至在太陽能利用產業尤其是光熱產業、薄膜太陽能和晶體硅太陽能電池組件（玻璃）等領域未來在全國將會擁有很大的發展前景和競爭優勢，發展后勁較足。（二）存在問題產業結構相對單一。全市新能源產業正處于起步發展階段，產業以培育發展為主，結構較為單一，主要集中在生物質能產業中的秸稈發電領域以及太陽能電池組件（玻璃）等領域。作為擁有豐富生物質能資源的區域，宿遷秸稈資源豐富，風能資源豐富，但是受制于我市所處經濟發展階段，生物質能和太陽能利用產業（光熱）的深化發展沒有得到很好的拓展，如秸稈氣化、沼氣資源開發、風力發電、太陽能光熱等亟待在新一輪發展過程中，抓住國家新能源產業調整政策，實現產業特色亮點的塑造。企業處于培育發展階段。我市現狀新能源產業基礎較弱，處于培育發展階段，企業數量較少。目前全市僅有利用秸稈資源發電企業以及太陽能電池組件（玻璃）的生產企業，仍然處于社會性、示范性的嘗試階段，其余包括風力發電、新能源裝備等領域重點企業正在招商引進過程之中。生物質能源開發相對滯后。我市為農業大市，是我國著名的商品糧基地之一。農業的發展產生了豐富的生物質資源，如小麥、水稻、玉米、雜糧等各種類型秸稈，此外，城市化進程也形成了諸如垃圾等其它生物質能源。據統計，去除肥料、飼料、工業原料等秸稈利用量外，2008年全市還有約121萬噸秸稈待用。但是，從生物質能源現狀開發看，利用廣度和深度均不夠，諸如秸稈的固型燃料、沼氣的綜合利用等均沒有形成基礎，包括秸稈板材等深度利用還沒有提升議事日程。二、發展思路和主要目標（一）發展思路深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提升全市新能源產業的核心竟爭力、促進產業升級、壯大產業規模和優化產業布局，以“示范飲用帶動產業化”為發展主線，推進生物質能源產業的廣度和深度發展，圍繞太陽能光熱產業和光伏產業的配料和輔料產品發展形成特色，積極推進風電示范應用帶動風電裝備產業發展。將新能源產業打造成宿遷市新一輪跨越式發展的主導產業和未來的支柱產業，成為引領宿遷市經濟騰飛的重要引擎。（二）主要目標借助于國家和江蘇省新能源產業調整振興規劃的發展契機，結合全市產業調整優化的實際，以生物質能源、太陽能利用及風力發電三大產業鏈條為重點，積極引進國內國際戰略合作伙伴，加強自主創新，加快重點項目建設，形成新能源產品從研發、產業化到規模化發展的新格局，促使宿遷成為蘇北地區重要的新能源產業基地之一。到2012年，培育建設一批在新能源裝備以及生物質能產業領域擁有自主知識產權、核心力較強的規模型企業。培育形成1家年銷售額超5億元的企業（集團），5家年銷售額超億元的企業（集團）。全市新能源產業2010年實現銷售收入18億元，到2012年新能源產業實現產值25億元，占全市工業總產值的5%左右。其中生物質能產業實現銷售收入7億元，太陽能利用產業實現銷售收入6億元，風電產業實現銷售收入12億元。結構和創新方面重點突出生物質能源、太陽能利用、風力發電等新能源產業領域的快速發展。建成一批省級和市級的新能源工程研究中心、產學研聯合研究中心、企業技術中心，同時在生物質能、太陽能利用、風力發電等重點發展領域建成中小型企業科研成果研發孵化中心。三、產業發展重點領域積極推進生物質能產業的深度和廣度發展、拓展生物質能下游應用和產業化，重點突出太陽能光伏發電應用、太陽能光熱產業等太陽能利用產業的發展，嘗試發展風力發電示范、風電裝備（關鍵零配件）等產業，形成從生產、示范應用到產業化的新能源產業發展特色體系。（一）生物質能源產業全面推進縣域生物質能電廠項目布點。在中節能（宿遷）生物質能發電廠成功經驗基礎上，在市域范圍內重點縣如沭陽、泗陽、泗洪等地進行生物質能電廠的優化布局，重點推進泗陽、泗洪2×12MW發電機組生物質能發電廠項目、宿遷2×12MW熱電機組凱迪生物質能熱電廠項目、2×12MW熱電機組的沭陽生物質能發電廠等重點項目。強化生物質能產業的深度和廣度發展。充分利用國家產業政策以及地方的相關資源，拓展發展生物質能產業，強化其發展廣度。利用宿遷的釀酒產業的酒糟廢料以及畜禽糞便等資源，實現生物質沼氣的綜合利用與開發；在秸稈電廠的發展基礎上，深入發展秸稈的成型燃料，培育發展秸稈氣化、燃料乙醇、生物柴油等新領域應用的骨干企業，拓展生物質能產業的鏈條。優化產業布局。以生物質能綜合利用發電廠、生物質能產品制造裝備生產與研發為重點，在宿遷市域范圍內形成幾大產業基地，實現生物質能產業的集聚發展，優化產業布局，形成宿遷市作為生物質能產品應用特色示范載體。（二）太陽能利用產業重點突出太陽能開發利用領域發展特色。與全省光伏產業的空間布局和產業結構調整方向一致，遵循錯位發展的原則，重點作為全省太陽能發電的應用區域，積極推進新能源開發利用項目，將全省其它地區重點發展的太陽能并網發電系統集成和平衡調度技術以及大功率并網發電系統集成設備等產品應用到宿遷太陽能光伏發電中去，使得宿遷地區作為全省的太陽能光伏發電的示范區域，成為全省光伏產業鏈中的不可或缺的重要環節。培育發展太陽能光熱利用產業。以財建[2009]128號、財建〔2009〕129號文件精神為依托，充分突出宿遷市的比較競爭優勢，嘗試性培育發展太陽能光熱利用產業。引導培育新興企業，重點引導發展太陽能光熱發電技術，形成技術核心，提高企業核心競爭力和區域競爭力；同時，引導發展太陽能熱水器生產企業入駐宿遷，形成產業規模，積極推動太陽能光熱光電技術建筑在全市范圍內的應用，整體上做大做強太陽那光熱利用產業，形成全省的光熱利用特色產業基地。嘗試發展光伏產業配料和輔料產品。嚴格執行全省的光伏產業發展規劃和新能源調整振興規劃中的相關規定以及產業的空間布局要求，利用現狀秀強玻璃等重點企業的基礎和優勢，重點培育發展光伏產業的配料和輔料產品，如TCO導電膜玻璃和晶體硅太陽能電池組件（鍍膜封裝玻璃）等光伏產業的配料和輔料，在國內形成知名度和特色，成為全國太陽能電池組件（特種玻璃）的生產基地，在全省太陽能光伏產業的空間布局中形成特色。同時,根據我是電子電器的產業基礎，引導向下游發展光伏電子設備和光伏照明設備等，使其成為宿遷市新能源產業的一大特色。大力推進光伏發電示范應用。在政府投資建設的重點工程中選擇文化宮、體育場、健身中心等標志性建筑物中選擇性采用太陽能光伏系統產品；在一些高尚居住小區內，按照政府主導和企業行為相結合的方式，建設與建筑物一體化的屋頂光伏并網發電設施，爭取建設1-2個節能環保型光伏居民小區，示范實施“陽光屋頂計劃”、“太陽能熱水器計劃”；在城市主要道路、公園和車站等公共設施照明中推廣使用光伏點源路燈照明，建設一批以太陽能道路照明為主的示范工程，推進節能型社會建設。推進產業集中布局。圍繞光伏并網發電試點示范、光伏產業配料和輔料產品發展以及城市內部的光伏發電示范應用等產業環節，充分發揮政府的宏觀指導作用，鼓勵光伏并網發電試點示范和光伏產業鏈后道產品發展向蘇州—宿遷工業園區、宿遷經濟開發區以及下轄縣經濟開發區等產業集聚區布局，促使其形成規模效應，形成宿遷市產業結構調整、光伏產業快速發展的重要基地。同時，“陽光屋頂計劃”以及道路、公園光伏照明等主要依托宿遷市主城區開展，可適當選擇泗洪、沭陽等城區部分區域進行示范試點。（三）風力發電產業大力推進風力發電示范項目。大力推進風力發電示范項目，按照國家政策，爭取新上60MW洪澤湖風力發電項目，實現并網發電，作為全省風電產業鏈的重要延伸，促使其成為全省其它風電機組和關鍵零配件的應用區域，整體上改善全省以及宿遷市的能源利用結構。積極培育發展風電裝備產業。重點培育發展風電裝備產業，尤其是在風電產業鏈中較為緊缺的零部件領域大做文章。引導發展風力發電大功率齒輪箱、干澀變壓器、底座、輪轂等產品，同時培育發展風電整機中主軸軸承、葉片等關鍵零部件產品，嘗試性培育發展風力發電發電機等產品，形成江蘇省宿遷特色風電設備零部件生產基地。四、政策措施（一）拓寬政策渠道強化融資服務。建立政府與金融機構的溝通協調機制，構建金融機構與企業的合作平臺，開展形式多樣的銀企對接活動，加大金融機構對新能源產業的支持，開展新能源生產企業融資洽談活動，促進銀企建立戰略合作關系，為企業融資創造有利條件。加快擔保機構發展，重點發展非盈利性政策性擔保機構，積極爭取各級擔保貸款風險補償資金，鼓勵其降低中小企業擔保門檻。設立產業引導資金。針對新能源產業的發展重點，每年由宿遷市財政預算安排新能源產業引導專項資金，制定《宿遷市新能源產業引導專項資金管理辦法》，用于鼓勵支持全市新能源產業的發展。引導資金主要用于加大新能源產業重點企業技術創新、技術改造方面的扶持力度，逐步形成對重點新能源生產企業從技術創新體系的建設、創新項目、新產品產業化等全過程的扶持，為新能源產業發展創造良好政策環境，發揮政策引導作用。爭取國家和省相關資金扶持。優先推薦并重點協助宿遷市新能源產業重點企業、重點項目申報國債計劃以及省級補助專項資金，同時配合企業重點申報高新技術產業化、國家重點新產品等專項計劃，爭取相關引導資金；對列入省和國家各類專項計劃的項目，根據國家和省規定，由市財政安排相應的配套貼息資金。突出產業政策傾斜。強化對全市新能源產業的政策支持與傾斜，制定《宿遷市新能源產業重點政策扶持意見》等相關文件，從行業門類、企業規模、技術創新等方面對產業的發展給予政策上傾斜，明確企業發展過程中主要的財稅、土地等傾斜政策，為新能源企業上馬建設解決實際問題，從各個層面鼓勵支持新能源產業的快速培育發展。降低行業政策門檻。鼓勵支持新能源產業發展，簡化新能源項目的立項、土地、規劃、環保等方面的審批手續，提供一站式“保姆式”服務；較大程度地降低行業規費等門檻條件，制定發布《宿遷市新能源產業政策目錄及政策條件》，最大程度地促進中小型新能源生產企業入駐宿遷，快速提升宿遷市新能源產業的發展總量。（二）突出扶持重點鼓勵發展重大新能源產業項目。圍繞新能源產業的重點門類、重點項目、重點企業，加大對重大新能源產業項目和重點企業的扶持力度。根據確定的重點發展產業，出臺重大項目專項扶持政策，力爭逐年突破，促進一批重點項目和重點企業在幾年內有突破性發展。支持高新技術產業化項目。重點鼓勵支持全市新能源產業高新技術產業化發展項目，尤其是國內外具有領先技術水平的產業化項目。從資金、技術等多個方面重點支持企業加速新產品開發和高新技術產業化進程，實現新能源高新技術在宿遷的產學研一體化；制定激勵政策，鼓勵擁有新能源科技成果的科技人員到宿遷創業，培育擁有自主知識權、自主品牌和持續創新能力的創新性企業。重點扶持中小企業發展。針對中小型新能源生產企業，從降低行業政策門檻的角度出發，重點扶持中小型新能源民營企業的發展，進一步研究制定財政扶持和稅收優惠政策。重點是以小企業貸款擔保中心為載體，加大資金扶持力度，促進具有一定規模和發展潛力；強化對中小型新能源企業的融資服務功能，拓寬企業融資渠道，緩解企業融資矛盾。（三）優化扶持環境強化組織領導。建立宿遷市新能源產業發展協調小組和定期交流制度，由市政府領導牽頭，市有關部門參加，統籌協調宿遷市新能源產業發展事宜，定期組織政府和企業進行交流，以此加強指導和監督檢查，確保調整和振興目標的實現。發揮行業協會作用。成立以企業法人和高級主管為主，吸納大學和科研機構的技術、管理、營銷專家參加的新能源行業協會，將部分行政職能下放到行業協會，充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，加強行業自律，協調行業內外關系，避免行業內部出現惡性競爭，維護市場穩定，通過有效的宏觀指導保證新能源健康快速發展；及時跟蹤國際新能源產業發展的趨勢和動態，掌握企業的需求信息，積極提供信息服務，推動新能源企業建立產業聯盟。建立信息平臺。依托不同行業門類的重點龍頭企業，采取“政府＋企業”的模式建設宿遷市新能源產業信息平臺。通過信息平臺，向政府管理部門、企業以及與新能源產業發展相關人員發布產業政策法規、行業管理政策、行業動態信息、辦事指南等信息，同時利用信息平臺采取互動的方式，與企業進行互動，幫企業在線解決發展中存在問題，為廣大新能源企業提供專業化的信息服務，使其成為溝通政府管理部門和企業的紐帶。加強人才培養。加強新能源產業的人才培養，充分利用宿遷市職業教育的發展優勢，積極創造條件，增設或擴大生物質能源、光伏能源、風電設備等與新能源相關的學科和專業，擴大中高級技術人才培養數量。組織企業多赴各大高等院?？蒲性核訌娐撓岛献?，為企業招聘急需人才搭建好平臺，爭取為企業技術更新和產品開發引進更多實用型、技能型人才。提倡院校（所）與企業掛鉤，定向委托培養企業急需的各種人才，強化企業人才支撐。附件1：關鍵技術生物質（秸稈）成型及成型燃料關鍵技術與設備。生物質循環流化床氣化爐及系統。生物質沼氣資源的綜合利用與開發技術。太陽能光伏電池組件（玻璃）生產制造的關鍵設備。太陽能光熱光電技術建筑應用。齒輪箱、變壓器、底座、輪轂、主軸軸承、葉片等關鍵部件。小功率風力發電發電機關鍵部件。附件2：重點項目江蘇國信尚德宿遷太陽能光伏發電示范項目，形成3MWp晶體硅太陽能光伏發電能力；沭陽太陽能發電項目，首期將形成40MWp的太陽能光伏發電能力；沭陽生物質能熱電廠，建設規模為24MW，年燒秸稈20萬噸；沭陽生物質發電廠，建設規模為15MW，年燒秸稈10萬噸；宿遷凱迪生物質能熱電廠，建設規模為24MW，年燒秸稈20萬噸；泗陽生物質能發電廠，建設規模為24MW，年燒秸稈20萬噸；宿遷市城市生活垃圾發電廠，建設規模為30MW，每天燃燒城市生活垃圾600～800噸；洪澤湖風力發電項目，建設規模為60MW；單晶硅及多晶硅光伏鍍膜封裝玻璃項目，形成年產100萬m2的生產能力；非晶硅薄膜光伏太陽能玻璃項目，形成年產80萬m2生產能力；江蘇昌盛鋼業風力發電設備（風扇葉、機殼和渦輪機）生產項目，項目建成達到2億元的產值；泗洪太風年產3000臺1.5MW微風發電機組生產項目，項目總投資約96億元；年產30萬噸燃料乙醇項目，總投資10億元；新型高效薄膜太陽能光伏電池生產項目；宿遷風電機組整機用變壓器以及輪轂等零部件生產項目。宿遷市加快推進光伏發電的實施意見（報審稿）市發展和改革委員會加快推進光伏發電，是發展和利用新能源的關鍵著力點，是轉變經濟發展方式、促進可持續發展的有效途徑，是擴大內需、培育新的經濟增長點的重要手段。國家發展改革委積極制訂光伏產業發展規劃，開展項目推廣示范。財政部、住房和城鄉建設部下發了《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》和《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》，省政府辦公廳轉發了省發展改革委《江蘇省光伏發電推進意見》，明確對建筑一體化（屋頂）、地面光伏發電項目給予補貼等政策措施。為進一步提升我市光伏發電企業競爭力，促進光伏產業又好又快發展，全力打造全國重點光伏發電示范基地，現就推進我市光伏發電制定如下實施意見。一、光伏發電基本情況（一）資源概況。我市日照資源豐富，利用城市建筑物、荒地、灘涂等發展光伏發電的潛力巨大。一是光照資源較豐富。我市年平均日照時間達到2291小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130－1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當于140－190公斤標準煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿洪澤湖有60萬畝左右的適宜開發灘涂資源，泗洪西南崗地區有中低產田50萬畝，其中包括大片不適合農作物、樹木生長的丘陵荒地，適合建設地面光伏發電項目。三是屋頂及建筑物資源較大。據統計，我市現擁有城市屋頂面積1000多萬平方米，加上農村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發電，2009年我市總計可用于光伏發電的屋頂面積達200多萬平方米。此外，我市城市在未來幾年內的大發展將為光伏發電提供極為廣闊的發展空間。（二）發展現狀。目前，我市優良的光伏發電條件和潛在的發展空間已經吸引了蘇州阿特斯、江西賽維LDK等省內外著名光伏發電企業前來投資建設光伏發電系統，并將配套建設光伏組件制造、系統集成等項目，這些在國內有重要影響的光伏電站建設單位能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。此外，我市本土光伏產業已經有一定基礎。江蘇秀強玻璃工藝股份有限公司基于自主創新的濺射沉積等離子體轟擊核心技術，研發出硅基薄膜太陽能電池關鍵組件——絨面透明導電玻璃（TCO導電膜玻璃），突破了國外同類產品薄膜有毒、價格貴、生產過程污染大氣等問題，填補了國內空白，已開展產業化應用。可見，通過走引進消化與自主創新相結合的路子，將為發展我市光伏發電產業奠定堅實的基礎。（三）面臨問題。當前，我市光伏產業發展還面臨一些突出問題。一是光伏發電初期投資成本較高。據專家測算，當前，每兆瓦光伏發電系統需完成投資3000萬元，光伏發電上網成本約為每千瓦時2.15元，制約了光伏發電的市場需求和推廣應用。二是思想認識有待進一步統一。光伏發電作為一項清潔能源技術，其重要性、優越性還不為廣大干群所熟知。三是建設和并網協調難度大。光伏發電項目建設和并網涉及諸多方面，協調難度較大，客觀上制約了項目建設和并網。二、指導思想和目標任務（一）指導思想。認真實踐科學發展觀，著眼“生態宿遷”建設，緊緊圍繞能源結構優化和產業升級，按照政府扶持、市場引導、企業主導的發展思路，堅持以市場換項目，以應用促產業的原則，深化體制機制創新，增強自主創新能力建設，強力推進，科學規劃，示范帶動，全面推廣，不斷提升我市光伏發電綜合競爭優勢，努力把宿遷建設成為在全國有影響力的光伏發電示范基地。（二）主要目標任務。以國家出臺的《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》及省政府辦公廳出臺的《關于轉發省發展改革委江蘇省光伏發電推進意見的通知》等為契機，大力發展宿遷光伏發電產業。1、光伏發電裝機容量。到2015年，力爭在全市建成光伏并網發電裝機容量150兆瓦。其中，市區50兆瓦，沭陽30兆瓦，泗陽30兆瓦，泗洪40兆瓦；屋頂光伏電站裝機容量80兆瓦，地面光伏電站裝機容量70兆瓦。2、光伏產業發展。通過光伏發電應用促動光伏產業發展，形成一批具有較強競爭力的光伏組件生產、發電、系統集成企業，壯大光伏產業規模。到2015年，全市光伏電池及組件生產能力達80兆瓦左右。三、重點工程重點發展“屋頂并網發電工程”，大力推進“地面并網電站工程”，積極開展“建筑一體化并網發電示范工程”試點，不斷提高光伏發電應用水平，增強產業競爭力。依托學校、醫院、政府機關、開發區標準廠房等公共建筑，重點實施一批屋頂及建筑一體化項目；重點選擇沿洪澤湖灘涂、泗洪西南崗荒地丘陵資源較豐富地區，建設一些地面并網示范工程。（一）屋頂并網發電工程。到2015年，建成屋頂并網發電工程60兆瓦。2010年建成5兆瓦；2011年至2015年每年建成11兆瓦。具體分布為：市區25兆瓦，沭陽13兆瓦，泗陽、泗洪各11兆瓦。（二）地面并網電站示范工程。支持有關企業優先選擇沿洪澤湖灘涂資源較豐富的地區及泗洪縣西南崗不適合農作物、樹木生長的丘陵荒地建設帶有跟蹤系統的地面并網電站工程。到2015年，建成地面并網電站示范工程90兆瓦。2010年建成5兆瓦，2011年至2015年每年建成17兆瓦。具體分布為：市區20兆瓦，沭陽、泗陽各20兆瓦，泗洪30兆瓦。（三）積極推進建筑一體化并網發電示范工程。在政府投資的公共建筑工程中開展光伏建筑一體化示范工程建設，到2015年，示范工程建設面積不少于5萬平方米，其中，市區、沭陽分別不少于1.5萬平方米，泗陽、泗洪分別不少于1萬平方米。四、保障措施（一）加強組織領導。成立市新能源暨光伏發電產業推進協調小組，建立統一協調的管理機制。協調小組由市政府分管領導擔任組長，市發展改革委、經貿委、科技局、財政局、國土資源局、規劃局、建設局、農業局、林業局、環保局、水務局、水產局、物價局和電力公司等為成員單位，研究確定全市光伏發展重大戰略問題和主要任務，辦公室設在市發展改革委，具體承擔協調小組的日常工作。（二）強化政策引導。在爭取和落實國家、省太陽能光電建筑應用財政補助資金和可再生能源電價補貼的同時，將政府扶持和市場調節有機結合，建立市扶持光伏發電專項資金，發揮政策激勵作用。從2010年起，市、區財政每年設立300萬元的扶持光伏發電專項資金，主要用于補助光伏發電項目的前期工作經費，特別重大的光伏發電項目補助采取一事一議方式確定（專項資金管理辦法由市發展改革委會財政局制定）。各縣也要建立每年不少于200萬元的扶持光伏發電專項資金。要積極爭取免征增值稅和出口關稅退稅等扶持政策，落實國家可再生能源發電價格分攤統收統支的政策。運用風險投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道和形式，建立光伏發電產業發展投融資平臺。（三）落實規劃配套。將屋頂和建筑一體化光伏電站建設作為建筑節能的重要內容，納入城鄉發展規劃。全市范圍內屋頂面積超過5000平方米的單體建筑，或屋頂總面積超過5000平方米、且樓間直線距離不超過200米的建筑群必須以適宜建設屋頂光伏電站作為規劃許可的要件。今后，符合上述條件的各級政府部門、國有企事業單位建設的建筑物（群）必須建設屋頂光伏電站，并作為規劃許可的必備條件。鼓勵私人資本建設的建筑物應用光伏發電技術，鼓勵農村康居示范工程、城鎮居民小區建設屋頂用戶側并網電站，鼓勵光伏發電企業和建筑物業主探索多種形式合作建設各類光伏電站，專項資金予以定額補貼。（四）推進自主創新。以光伏發電項目建設帶動整個光伏產業實現突破，引進、培育一批擁有自主知識產權和品牌、主業突出、競爭能力強、管理水平高的光伏發電和光伏產品制造骨干企業。以光伏發電項目建設為契機，促進光伏企業向產業鏈上下游延伸，注重發展與光伏發電產業配套的服務業和相關產業，提高產業配套能力和發展水平，拓展產業集聚空間，形成有特色的光伏產業鏈及衍生的光伏產品生產與檢測設備、原輔材料制造產業。積極鼓勵骨干企業與國內外研究機構、上下游協作單位開展產學研合作，加強光伏產業基地公共基礎設施和支撐服務平臺建設，提升企業自主創新能力。推進品牌戰略計劃，鼓勵企業注冊自己的商標，爭創國際、國家品牌，努力形成一批在國內外具有影響力的品牌產品。（五