2009湖南兩會重點政府工作報告相關政策解讀必須針對當前國內外經濟形勢，針對經濟運行中出現的突出問題，堅持保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，著力破解發展難題，促進和諧社會建設。把保增長作為今年經濟工作的首要任務，搶抓發展機遇，拓展發展空間，千方百計為企業特別是中小企業排憂解難，盡快出臺扶持企業發展的政策措施，為企業發展創造寬松環境，提供財稅、融資、用電、用地、綠色通道等方面的政策扶持和優質服務，努力實現全省人民加快發展的迫切愿望。把擴內需作為促進經濟發展的根本途徑，有效擴大投資，積極擴大消費，形成主要依靠內需特別是消費需求拉動經濟增長的格局。把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，堅持好中求快、又好又快，實現速度與結構、質量、效益相統一，實現更長時間、更高水平、更好質量的發展。把促就業作為改善民生的主要著力點，實施更加積極的就業發展戰略，千方百計創造就業機會，積極扶持創業，完善就業服務，盡最大努力幫助城鎮新增勞動力、大學畢業生、返鄉農民工、下崗工人就業，不斷擴大就業規模。把強基礎作為增強發展后勁的重要舉措，充分發揮“三基”的帶動、支撐和保障作用，引導生產要素投向改善發展條件、增強持續發展能力、提高發展質量的領域。不斷擴大投資促進消費著力推進重點領域項目建設。進一步調整優化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展、災后重建等方面的項目建設。改善民生，增加農村安全飲水、農村沼氣、通鄉通村公路、農村電網工程、扶貧開發等投入，加快基層醫療衛生服務體系等項目建設?；A設施，繼續以交通為重點，構建內外通暢的現代立體交通運輸網絡。重點建設邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目，爭取今年再開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路；加快推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設；集中抓好長沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設，加大電網改造完善力度；盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。加快推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產業園建設，構建數字湖南。生態環境，加快推進生活和工業污水處理，重點抓好洞庭湖區綜合治理以及巖溶地區石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。自主創新和產業發展，重點推進岳陽1000萬噸煉化一體化、中聯重科泉塘工業園等項目建設。災后重建，重點提高電源點和電網建設標準，建設保電通道；加快森林生態系統恢復；加大對農林業保險的扶持；進一步加強應急能力建設，加強氣象、水文與地質災害預測預警系統建設。多渠道籌措建設資金。根據國家投資方向和重點，加強銜接，爭取國家對我省有更多的投入。探索建立穩定的政府投資增長機制，增加省財政預算內基建投入，積極引導金融機構擴大信貸投入，加大企業債券發行和上市融資力度，擴大直接融資規模。加大內聯引資和利用外資力度，拓寬民間資本投資渠道，培育發展產權市場，加強資金監管，確保資金安全，提高投資效益。加大項目的開發、儲備和管理。堅持把項目作為擴大投資的重要載體，大力支持核心企業同央企對接項目開發，運用兼并重組、合資合作、共同投資等方式，與跨國公司、國內大型民營企業，共同開發建設一批帶動力強的大項目。加強項目建設，加強對重大項目的跟蹤審計，確保項目建設進度，確保工程質量和安全，杜絕和嚴查“豆腐渣”工程。千方百計擴大城鄉消費。著力增強城鄉居民消費能力，認真落實國家增加城鄉居民收入的有關政策，提高企業離退休人員養老金標準和城鄉低保保障水平；提高群眾特別是困難群眾的收入，擴大即期消費。倡導現代消費理念，積極發展消費信貸，提高發展型消費特別是精神文化產品在消費中的比重。完善流通網絡體系。重點加強大型批發市場、公益性服務消費平臺、倉儲物流等設施建設；實施“萬村千鄉工程”、“雙百工程”，在重點銷區和產區新建或改造一批農產品批發和農貿市場。加大“家電下鄉”推廣力度；完善城市社區便民服務設施。努力改善消費環境。不斷改善文化教育、醫療衛生、市政、交通等基礎設施條件。加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的開發建設，鼓勵居民購房，促進房地產業穩定健康發展。積極培育新的消費熱點，合理引導發展汽車、文化、保健、互聯網等新興消費。切實加強價格調控和監管，加強以食品藥品為主的產品質量監管，健全產品質量安全檢測體系，嚴厲打擊損害消費者權益的行為。積極發展服務業。支持引導老字號創新產品和經營模式。大力實施商標戰略，積極推介湘菜、湘煙、湘繡、湘酒、湘茶，培育擁有自主知識產權、競爭力強的品牌。整合旅游資源，改善設施條件，加大市場促銷，重點發展高端旅游，培育旅游精品。促進現代物流優勢與網絡優勢相結合。重點抓好長沙金霞保稅物流中心、湘潭九華現代物流基地以及長沙空港、煙草、糧食等現代物流園區建設。大力推進新型工業化著力增強優勢產業核心競爭力。大力推進“兩型”產業項目建設，加快發展以信息技術為主導的高新技術產業集群。重點扶持中電科技集團48所等龍頭企業，培育太陽能光伏等產業集群；重點扶持生物醫藥、新材料等產業聚集發展；重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色傳統產業加大技改，集中發展一批千億產業。著力培育新興產業，大力發展先進裝備制造業，加快發展消費品產業，改造提升資源性產業，培育壯大工程機械、汽車及零部件、軌道交通、電工電器等優勢產業。今年集中力量抓總量規模過千億元的產業，重點培育具有過千億潛質的高成長性產業和產業集群。著力推進產業整合，重點扶持華菱集團、長嶺煉化等企業加快發展。鼓勵核心企業拓展、延伸產業鏈條。支持中央在湘企業加快發展，增強對地方企業的帶動力。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，整合、建設和提升各類園區。加快長沙、株洲國家級高新區和長沙經開區擴區步伐，推進湘潭火炬創新創業園省部共建，抓好國家批準的新材料、生物、航天航空、新能源、機電一體化以及省電子信息產業園等高新產業園區建設。以園區為平臺和載體，積極承接國際及沿海產業轉移，著力引進一批“兩型”產業項目。切實增強自主創新能力。著力強化企業的創新主體地位，重點支持“雙百”工程企業、“小巨人”企業和產業集群核心企業開展自主創新。加快重大產業技術開發、裝備研制，重點突破鋼鐵、有色、工程機械、汽車、軌道交通等優勢產業集群關鍵共性技術。有效整合產學研結合創新資源，支持企業與高校、科研院所深化科技合作，建立技術創新聯合體。積極支持擁有自主知識產權的優勢技術轉化為國家標準或國際標準。培育科技創新企業孵化器，建設高科技戰略產業中試基地。完善科技創新機制，鼓勵以科技成果、專利技術等入股創辦科技型企業。實施知識產權戰略，加強知識產權保護。加強創新型企業家隊伍建設，加快創新型企業領軍人才的培養，大力引進國際一流的創新和企業管理人才，進一步優化創新型企業家的成長環境，充分激發企業家勇于創新、積極創業的激情和潛力，打造湘商品牌。狠抓節能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業的能效水平。實施節能減排科技創新，加強節能減排新技術、新產品的研究推廣。堅決杜絕高耗能、高污染、高排放、低效益項目，抓好節能減排示范項目。依法大力推進建筑節能、交通節能，引導商業和民用節能。加快現代農業和新農村建設穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，努力確保糧食穩定增產。大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規?；?、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶等產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。繼續實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區建設試點。不斷拓寬農民增收渠道。堅持把穩定增加農民收入作為今年農村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農資綜合直補和良種、農機具補貼標準等政策。加大農民實用技術培訓力度，實施科技入戶工程，培育現代農業經營主體和農村科技致富帶頭人。提高農民轉移就業能力。大力發展建筑等勞動密集型產業，吸納農民就地轉移。鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創業。穩定發展糧食生產。嚴守耕地底線，防止耕地拋荒，穩定播種面積，依靠科技提高糧食品質、單產水平和復種指數，擴大雙季稻種植。抓緊落實我省新增糧食產能建設規劃，繼續實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，努力確保糧食穩定增產。大力發展現代農業。圍繞提高農業綜合生產能力，推進農業規模化、專業化、集約化發展，推進高效農業、循環農業、生態農業建設。優化農產品結構，突出發展特色產業，穩定發展生豬等養殖業，加快發展油菜、油茶等產業，加強集種植、養殖、加工、生產、休閑于一體的生態農業園區建設。大力推進農業標準化建設和農業產業化經營，加快發展農產品精深加工，培育一批年銷售收入過50億、100億元的加工龍頭企業。加強農業科技創新和農技推廣，大力發展外向型農業，建設優質農產品出口基地，抓好雜交水稻境外推廣。扎實推進新農村建設。加強農村基礎設施建設，加大農田水利設施建設力度，加強洞庭湖和湘、資、沅、澧四水治理，抓好病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，引導支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。繼續完善農村電網設施，進一步提升山洪地質災害防御能力。繼續實施新農村建設“千村示范”工程，推進農村社區建設試點。不斷拓寬農民增收渠道。堅持把穩定增加農民收入作為今年農村工作的重點，認真落實國家提高糧食最低收購價格，完善農資綜合直補和良種、農機具補貼標準等政策。加大農民實用技術培訓力度，實施科技入戶工程，培育現代農業經營主體和農村科技致富帶頭人。提高農民轉移就業能力。大力發展建筑等勞動密集型產業，吸納農民就地轉移。鼓勵有技術、有資金、懂管理的返鄉農民工積極自主創業。切實推進長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設全面實施試驗區建設規劃。充分發揮長株潭三市在全省的核心增長極作用，全面啟動以“兩型”為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程、創新為核心的示范區建設工程，確保取得突破性進展。著力推進區域布局、基礎設施、產業發展、城鄉建設、市場體系、社會發展等六個一體化進程，加大三市共建項目建設力度，盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創新科技園建設。全面啟動“兩型社會”綜合配套改革。抓緊制定試驗區改革建設行動計劃，完善專項改革試驗方案，力爭在資源節約、環境保護、產業發展、科技創新、土地管理等重點領域和關鍵環節啟動實施一批重大改革，配套推進財稅、金融、對外開放、統籌城鄉和行政管理體制等改革。以試驗區綜合配套改革帶動全省“兩型社會”建設。一是提高資源集約利用水平。實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，加大閑置土地清理處置，強化執法監管，促進建設用地優化配置和高效利用。加強水資源的節約、保護和統一管理。二是大力發展循環經濟。繼續開展株冶、智成化工等國家循環經濟試點，提高工業廢物綜合利用和再生資源循環利用水平，重點在鋼鐵、有色、造紙、紡織、化工、建材等行業推廣清潔生產和資源循環利用。三是大力發展環保產業。重點培育和引進環保骨干企業，推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。四是加強生態環境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案，加快實施全省城鎮生活污水處理三年行動計劃，完成設市城市和縣城污水處理設施建設。加強重要生態功能區保護，繼續搞好植樹造林、封山育林，鞏固退耕還林、退田還湖成果，加強水土流失治理，保護森林、濕地生態系統。大力倡導綠色消費模式，促進生態文明建設。統籌區域經濟協調發展提升中心城市帶動區域發展。改善城市基礎設施條件，增強城鎮綜合承載能力，推進新型城市化步伐，堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，建設“3+5”城市群，形成特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。依托湘南三市毗鄰沿海和岳陽城陵磯港通江達海，聯通“珠三角”、“長三角”，加快建立開放型城市產業體系。著力完善城市公共交通體系，加強市政公用設施建設，形成多層次多功能的城市公共服務設施體系。完善城鎮管理體制，促進城市實現科學發展。進一步增強縣域經濟活力。著力打造一批全國“百強縣”、“千強鎮”，增強縣城及中心鎮對農村發展的帶動力。堅持立足縣域優勢資源和產業基礎，提升縣域工業園區，培育壯大縣域支柱產業，加快建設經濟強縣步伐，增強統籌城鄉發展的能力。繼續推進湘西特別是貧困地區開發。加快湘西地區基礎設施、產業開發、技能培訓、生態環境建設和社會事業發展，推進第二輪175個省規劃產業項目建設。加快革命老區、民族地區和貧困地區、庫區發展。堅定不移地推進改革開放繼續深化國有企業改革。運用兼并、收購、劃撥等多種方式，推動資源、人才、技術等要素向具有比較優勢的重要行業、關鍵領域、新興產業集中，向具有較強核心競爭力的大公司、大集團集中。完善國有資產監管體系，逐步實現監管向企業戰略管理、風險控制、產權代表管理轉變。完善財稅、金融和投融資體制。積極做好增值稅轉型改革。完善省以下財政體制，積極探索財政省直管縣試點。深化預算制度和部門預算改革，完善國庫管理制度，擴大政府采購范圍和規模。繼續深化投融資體制改革，簡化政府投資審批程序，大力推行公示制、專家評議制和代建制管理。做大做強農村信用社和農村合作銀行，積極推進城市商業銀行改革重組為區域性商業銀行，大力引進外資銀行、股份制商業銀行、私募基金。繼續推動銀企合作，創新信貸產品和服務方式，擴大有效信貸投入。鼓勵上市公司實施債券融資，發展技術、人才、產權、土地等要素市場，提高資源配置效率。大力推進農村制度改革創新。繼續深化農村綜合改革，增強鄉鎮社會管理和公共服務職能。規范農村土地管理，穩定農村土地承包關系，完善土地承包經營權權能、農村宅基地制度和征地制度。推進土地承包經營權流轉，發展規模經營。大力發展農業專業合作組織。深化農村信用社產權制度改革，探索建立農村信貸擔保機制，支持有條件的農民專業合作社開展信用合作，努力解決農村貸款難問題。加快發展非公有制經濟和中小企業。鼓勵有實力的非公有制企業參與國有企業改造重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域;重點扶持自主創業、就業容量大的非公有制企業，加大信貸和財稅等方面的支持力度，實施全民創業計劃，完善創業平臺，鼓勵全民創業，重點建設好30個創業示范基地，健全綜合服務體系，建立創業風險化解機制。建立扶持發展中小企業的服務體系，切實解決中小企業融資難問題。更加積極推進對外開放。重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區建設，加快發展服務外包業務。進一步加強與央企合作，力爭引進一批高新技術、新型能源項目。積極參與泛珠三角、中部六省經濟技術合作，充分利用長三角、北部灣等國際化平臺，融入世界市場。認真辦好承接產業轉移“港洽周”、2009年湘商大會、第五屆湘臺經貿交流合作等重大活動。優化投資環境，加快鐵海、江海、陸空聯運和“五定班列”等配套設施建設。加強進出口特殊監管平臺建設，爭取郴州出口加工區疊加保稅物流功能，長沙、岳陽獲批國家出口加工區。積極穩妥實施“走出去”戰略，重點支持工程機械、軌道交通、有色冶金、文化傳媒等優勢企業參與國際競爭與合作，培育更多本土跨國公司和國際品牌。大力推進以改善民生為重點的社會建設繼續開展為民辦實事。今年全省安排資金350億元，在就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、棚戶區改造、道路暢通、環境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。實施更加積極的就業發展戰略。繼續實行城鎮零就業家庭動態清零，幫助農村零就業家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、關閉破產獨立工礦區失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題，鼓勵和引導他們面向農村、面向基層就業。采取減免稅收、提供資金技術支持以及提高職業培訓補貼等措施，促進更多勞動力實現自我就業。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。加快推進城鎮居民基本醫療保險，全面解決全省國有困難企業、參加基本養老保險集體企業和關閉破產企業的80萬退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，增加企業退休人員基本養老保險金。積極開展新型農村養老保險試點，加快出臺農民工和被征地農民養老保險的具體實施辦法，將省內轉移就業農民工和被征地農民納入養老保險范圍。繼續完善城鄉社會救助服務體系，全面推進農村低保制度的實施，加強敬老院建設，積極發展社會福利和慈善事業。堅持優先發展教育事業。堅持實施教育強省戰略，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，加快合格學校建設，促進義務教育均衡發展。大力推進特殊教育學校新建、改擴建工程和中小學校舍改造安全工程。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。深入實施高等教育質量工程，加快建設一批重點學科和特色專業。把發展職業教育擺在更加突出的位置，重點加強職業教育基礎能力建設，推動校企合作，重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。積極推進終身教育體系建設。繼續完善基本醫療衛生制度。積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。加快鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和重點中醫院建設。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。健全城市社區衛生服務體系，推動優質衛生資源流向社區衛生機構。大力扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。穩定低生育水平，降低出生人口缺陷率，提高出生人口質量，治理出生人口性別比偏高等問題。著力推進文化建設。重點加強社會主義核心價值體系建設，大力發展和諧文化。提高湖湘文化軟實力，加強對外文化交流，打造文化品牌。大力發展文化產業，提升壯大動漫產業，創新發展數字產業。突出抓好公共文化服務和文化市場體系建設，大力發展體育事業，積極開展群眾性體育運動。努力營造和諧社會環境。深入開展城鄉和諧社區創建活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。不斷夯實社會治安綜合治理基層基礎工作。嚴格安全生產責任制，加大對重點工程、交通運輸、煙花爆竹、危險化學品、特種設備等重點行業和領域的安全和消防監管，防止重特大事故發生。全面推進國防現代化建設。抓好國防動員、人民防空和民兵預備役工作。廣泛開展國防教育。認真落實軍人優待撫恤政策，深入開展雙擁共建活動。全面加強政府自身建設推進依法行政，加強民主法制建設。擴大基層民主，完善政務、廠務、村務公開，保障人民依法直接行使民主權利。建立健全重大決策的規則和程序，嚴格按照行政程序規定行使職權、履行職責，加強和改進政府立法、行政執法、層級監督、行政復議、規范性文件管理等政府法制工作。完善行政監督機制，實行重大項目審批制、公示制和責任追究制，健全社會監督和輿論監督。加強行政監察和審計工作。轉變政府職能，提高服務水平和質量。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業協會、市場中介組織分開，切實加強和改善市場監管，維護社會公正和秩序。創新政府管理，著力提高行政效能。積極開展政府工作績效評估，規范和優化辦事程序，提高行政效率，降低行政成本。大力發展電子政務，加強政府門戶網站建設，開展網上辦公和網上服務。加強公共應急體系建設，提高保障公共安全、處置突發事件和應對特大自然災害的能力。切實改進作風，優化經濟發展環境。建立科學的政府信息公開機制，全面清理行政審核職權，完善行政決策規則和程序，推行審計結果公示制度，提高政府工作透明度和公信力。規范行政執法行為，加強對工程招投標、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權的監督。不斷改善法制環境、政策環境、服務環境，大力整治部門和行業不正之風，努力營造公正、公開、公平、透明、可預期的發展環境，增強環境競爭力。堅持執政為民，加強公務員隊伍建設。發揚艱苦奮斗精神，增強公仆意識和宗旨意識，嚴格控制一般性支出，行政支出實行零增長，削減公務購車和出國（境）經費；堅持為民、務實、清廉，加強廉政建設，全面落實廉政責任制湖南兩會報告解讀：350億元用于民生工程2008年，我們收獲了一份沉甸甸的成績單。2009年，我們面臨嚴峻的挑戰，但也蘊含重要的機遇。《政府工作報告》對2009年湖南所面臨的形勢與任務作了充分的分析與闡述，并科學地提出了今年全省經濟社會發展的預期目標和工作重點。今年，我省將堅持保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，把擴內需作為促進經濟發展的根本途徑，把調結構作為保增長擴內需的主攻方向，把促就業作為改善民生的主要著力點。促進經濟平穩發展關鍵詞：構建立體交通運輸網絡[報告點擊]進一步調整優化投資結構，集中抓好改善民生、基礎設施、生態環境、自主創新和產業發展、災后重建等方面的項目建設。積極引導金融機構擴大信貸投入。[重點目標]高速公路：邵永、衡邵、潭衡、永藍、廈蓉高速湖南段、安邵、長瀏、吉懷、常安、婁新、京珠復線及益寧城際干道等項目。爭取開工建設鳳凰至大興、醴陵至攸縣等14條、1012公里高速公路。航道港口：推進益陽至蘆林潭航運工程、城陵磯新港、霞凝港等項目建設；鐵路：加大武廣客運、湘桂復線、衡茶吉建設力度，完成焦柳鐵路張家界段電氣化改造，爭取杭長、長昆客運、石長復線、婁邵、荊岳等5條鐵路開工建設?？崭郏鹤ズ瞄L沙、張家界國際機場建設，擴建和提升常德、芷江支線機場，加快衡陽機場前期工作；能源：力爭建成漣源電廠和金竹山電廠擴建工程，加快桃花江核電廠及風電等新型能源建設。水利設施：盡快啟動涔天河水庫工程，突出抓好375座大中型及重點小型病險水庫除險加固。通信設施：推進十大信息工程和移動電子商務示范省、移動電子商務產業園建設，構建數字湖南。生態環境：著力增進生態優勢，力爭完成投資200億元。重點抓好洞庭湖區綜合治理以及巖溶地區石漠化治理試點工程，加強國家級自然保護區和重要濕地恢復保護工程建設。關鍵詞：抓緊實施184個減排項目[報告點擊]大力推進信息化與工業化融合，重點推進信息技術與管理技術、制造技術的融合，支持鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙、陶瓷、煙花等傳統產業加大技改，力爭完成技改投資1700億元以上。堅持立足資源優勢和產業基礎，集中發展一批千億元產業。著力推進產業整合，做優做大做強一批骨干企業。[重點目標]重點扶持華菱集團、長嶺煉化、巴陵石化、湖南中煙、有色控股、南車集團、中聯重科、三一重工、山河智能、湘煤集團等企業加快發展。[報告點擊]切實增強自主創新能力，狠抓節能減排。嚴格實行問責制和一票否決制，加強對減排項目的跟蹤督辦和目標考核。[重點目標]提高鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材等6大高耗能行業的能效水平。進一步抓好企業節能行動，抓緊實施184個減排項目。關鍵詞：落實國家糧食最低收購價[報告點擊]實施大型商品糧基地建設、優質糧食產業工程和“種三產四豐產工程”，力爭優質稻擴大到4000萬畝、超級稻擴大到1200萬畝。認真落實國家提高糧食最低收購價格政策。[重點目標]開展環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地后備資源基地建設。培育一批年銷售收入達50億元、100億元的加工龍頭企業。關鍵詞：開工建設城際輕軌[報告點擊]全面啟動以“兩型”為主導的產業支撐工程、綜合交通為先導的基礎設施工程、湘江治理為重點的生態修復工程、城鎮為節點的城鄉統籌工程、創新為核心的示范區建設工程，確保取得突破性進展。[重點目標]盡快開工建設城際輕軌、長沙地鐵和洞株、銅霞、天易、坪塘、九華等一批城際干道項目，推進湘江長沙綜合樞紐建設，啟動湘江風光帶建設二期工程，統籌建設長株潭組合港和岳陽港，加快長株潭通信并網同號升位等一體化實施進度，積極推進大河西等五個示范區建設。抓緊啟動長沙梅溪湖創新科技園建設。[報告點擊]加強生態環境建設。認真實施湘江流域水污染整治方案；加快實施全省城鎮生活污水處理三年行動計劃。建立健全生態環境補償機制。加強農村污染防治。[重點目標]推行環境污染治理的企業化、市場化和社會化運營。抓好長沙、株洲、常德、邵陽、懷化、張家界、湘西生態市（州）創建工作。關鍵詞：推進湘西等貧困地區開發[報告點擊]堅持以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依托，建設“3+5”城市群。推進湘西特別是貧困地區開發。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策。[重點目標]加快湘南地區的開放開發。推進第二輪175個省規劃產業項目建設。重點支持1366個村加快扶貧開發。關鍵詞：實施全民創業計劃[報告點擊]認真做好省屬國企改革掃尾工作，著力解決遺留問題。逐步建立完善縣級基本財力保障機制。建立健全鄉鎮或區域性農業公共服務機構，實施全民創業計劃，重點建設好30個創業示范基地。[重點目標]重點抓好郴州、岳陽、益陽、永州4個重點承接地和一批重點承接縣、試點縣、承接園區建設。爭取將長沙服務外包基地城市擴延為長株潭服務外包基地城市群。以改善民生為重點關鍵詞：重視高校畢業生就業問題[報告點擊]今年全省安排資金350億元，在就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、棚戶區改造、道路暢通、環境治理、河塘清淤等方面著力實施一批民生工程。健全就業服務和援助體系。幫助農村零就業家庭、貧困家庭和被征地農民家庭至少有一名適齡勞動力轉移就業。鼓勵重點工程吸納城鎮未就業退役人員、關閉破產獨立工礦區失業人員和返鄉農民工就業。高度重視高校畢業生就業問題。關鍵詞：推進城鎮居民醫療保險[報告點擊]逐步提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次。全面解決全省國有困難企業、參加基本養老保險集體企業和關閉破產企業的80萬退休退養人員參加城鎮職工基本醫療保險。[重點目標]在長沙、株洲、湘潭三市全部縣區、其他每一個市州選擇一個縣（市、區）開展農村養老保險試點工作。關鍵詞：農村貧困家庭全部納入低保范圍[報告點擊]將省內轉移就業農民工和被征地農民納入養老保險范圍。繼續完善城鄉社會救助服務體系，鞏固城鄉低保動態管理下的應保盡保。全面推進農村低保制度的實施，將符合條件的農村貧困家庭全部納入低保范圍。關鍵詞：保障進城務工人員子女接受教育[報告點擊]提高農村中小學經費保障水平，加快寄宿制學校建設。加強城市義務教育設施配套建設，保障城市適齡兒童和進城務工人員子女接受義務教育的權利。重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費。關鍵詞：人人享有基本醫療衛生服務[報告點擊]積極推進醫藥衛生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，力爭人人享有基本醫療衛生服務。提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。今年將參合農民的補助標準提高到每人80元。政府自身建設關鍵詞：提高服務水平和質量[報告點擊]推進依法行政，加強民主法制建設。轉變政府職能，提高服務水平和質量。創新政府管理，著力提高行政效能。切實改進作風，優化經濟發展環境。堅持執政為民，加強公務員隊伍建設。相關鏈接2009年為民辦實事項目1.改造縣鄉公路1500公里2.新建鄉鎮到村水泥(瀝青)路12000公里3.新增城鎮就業人員50萬人4.城鎮零就業家庭實現動態就業援助100%5.農村貧困家庭轉移就業援助15萬戶6.城鎮居民醫保參保人數1000萬人7.建設鄉鎮衛生院300所8.新型農村合作醫療住院補償率平均達40%9.新型農村合作醫療門診統籌試點縣市達1/3以上10.改擴建鄉鎮敬老院200所11.建設農村安居房16000戶12.城市低保對象月人均補助達110元13.農村低保對象月人均補助達45元14.城鎮廉租住房保障戶數20萬戶15.設市城市污水處理率達55%16.設市城市生活垃圾無害化處理率達64%17.殘疾人職業技能及實用技術培訓人數16000人18.商品材采伐指標入村到戶率100%19.建設農村清潔工程示范村100個20.新建農村沼氣池12萬口21.建設農民專業合作社省級示范點100個22.解決農村飲水不安全人數300萬人23.完成375座病險水庫除險加固24.計劃生育家庭特別扶助金發放到位率100%25.符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預到位率100%26.新增通電話自然村1500個27.新建農村綜合信息服務示范點800個28.新增行政村通寬帶2000個29.改造2000個行政村配電網30.建設義務教育合格學校500所31.建設農村黨員干部現代遠程教育工程——文化共享工程站點30000個32.城市治安電子防控系統建設安裝監控攝像機3000個33.免費送戲下鄉6000場兩會代表獻計獻策兩會代表建議：買零利潤藥先叫?！耙运庰B醫”從2008年8月1日起，長沙市要求174家社區衛生服務機構對200種常用藥品實行零差率（零利潤）銷售,此舉一度讓眾多市民很激動。然而，藥品零差價實行半年以來，市場上能買到的卻是越來越少（本報1月7日曾予以報道過）。對此,來自邵陽新邵縣的省人大代表廖懷章表示：“政府對基層醫療機構的投入太少，正常的運行資本都不能保障的話，像‘零差率’銷售根本就沒辦法實施，需要政府加大補貼投入?！薄傲悴盥省毙栀Y金作保障今年初，長沙市衛生局組織人員對基層醫療機構“零差率”銷售情況進行調查，結果發現目前社區衛生醫院的零差率藥使用率不足三成。面臨如此尷尬的原因是什么呢？“首先是供貨廠家考慮到藥品成本問題賺不到錢，可能單方面毀約，沒有做到及時供貨，導致許多社區醫院下的訂單無法兌現。其次，社區醫院在銷售零差率藥品時利潤過低，也是社區醫院不愿售出零差率藥品的原因?，F在很多社區醫院還是‘以藥養醫’，社區的人員工資、日常運營等成本都需要利潤來支撐，由于零差率藥品的利潤空間很有限，醫生很難主動推薦患者使用零差率藥品?！绷螒颜麓碚f，把社區群眾和農村常見病、多發病、慢性病的常用藥品納入政府集中采購范圍，實行“政府集中采購，統一配送，零差率銷售”讓利于民，這種想法是好的，但如果沒有必需的資金作保障，根本就無法實施。政府應加大投入補貼“根據我了解的情況，目前只有廣東、北京、山東等部分省份在‘藥品零差率銷售’方面給予了一定的補貼，增加了社區醫院售藥的積極性，因此，在這些地方運行得較好?！绷螒颜卤硎?，北京將社區醫務人員的績效與薪酬收入完全與藥品銷售分離，由政府財政補償。而山東對政府舉辦的11個社區衛生服務中心、35處社區衛生服務站，按每個中心20萬元、每站10萬元的標準給予補助。設立社區常用藥品零差率銷售專項補助經費，對社區100種常用藥品實行統一招標、采購、配送和零差率銷售，由同級財政按轄區服務人口每人每年10元的標準補助?！昂显谶@方面，應該向北京、山東等省市學習，政府加大投入補貼，‘基層醫療機構常用藥品零差率銷售’方能正常運轉?！绷螒颜抡f。代表委員解惑“就業難”：招未就業大學生按需培養有時候，失業和就業象是硬幣相背的兩面，誰也看不到誰。湖南省十一屆人大二次會議上，湖南省委副書記、省長周強在政府工作報告中指出，2009年有五大重任，其中“促就業”是民生的重頭，而返鄉農民工和高校畢業生是主要對象。省人大代表覃道雄的煩惱恰恰相反，作為湘煤集團董事長，煤炭人才的青黃不接已讓他好長一段時間沒睡好覺。硬幣A面：僧多粥少就業形勢嚴峻“到明年開春，湖南將有30%以上的外出務工人員，數量在280萬至300萬，可能會因沿海經濟受到沖擊失業。”2008年11月底，省勞動和社會保障廳廳長趙湘平接受采訪時預測，大批返湘農民工給就業工作帶來的巨大壓力將出現在2009年春。幾乎同一時期，湖南大學的供需洽談會上，“畢業生簽約率只有10%，往年這個時候，通常都在30%以上?！焙笳猩蜆I指導中心副主任譚琳介紹，2009屆湖大畢業生共有八千余名，如果形勢沒有大的好轉，年后恐怕還有近七千應屆生面臨就業挑戰。就業形勢日趨嚴峻，一般被歸納為兩個原因，一是高校畢業人數以每年50萬至60萬的速度在遞增，另一方面，受國際經濟形勢影響，就業市場對畢業生的總體需求則在明顯減少。硬幣B面：人才青黃不接企業愁缺才值得深思的是，在這一背景下，不少用人單位在招聘時，并沒有感受到人力市場的富余。省十一屆人大代表、湘煤集團董事長覃道雄就面對這樣的困惑，“作為湖南重點打造的能源保障主平臺，湘煤集團在新疆獲得了200億噸煤炭資源的勘采權。為了要派干部到新疆去，我晚上愁得睡不著覺?！瘪佬鄣目紤]是，遠赴新疆扎根的人，一是要有能力，同時還要有獻身精神。實際情況是，當前煤炭企業的人力資本正處于青黃不接的階段。新招：招工回爐面向未就業畢業生應對人力資源的斷層，湘煤集團的辦法是，主動出擊，按需所取地培養人才。從2007年開始，湘煤集團連續兩年與湘潭大學聯合培養人才，招收礦山機電、煤礦開采技術、煤礦開采技術（煤礦通風與安全方向）、工程測量技術（煤礦地質與測量方向）等四個專業的學生，只要高考成績達到二本線，學生3年應繳學費全部由湘煤集團承擔。兩年來，這4個專業總共招收了400名學生，他們在校期間不用為學費發愁，畢業后的工作去向也有保障。事實上，覃道雄津津樂道的創新點還不在這里，他現在的選人目標鎖定在各大高校的畢業生身上。初步的設想是，“面向全國找不到工作的畢業生，招兩個普工班，提供基本生活費，通過兩到三年的培養，成為我們的技術人員和管理人員?！痹隈佬劭磥?，這些暫時沒有就業的大學生，尤其是工科學生，他們都有數學、力學知識基礎，只要再進行一些專業知識的培訓，就可以成為中堅骨干力量。“第一期準備招4個班200人，1個機電班，2個采礦，1個地測班（地質測量），我們歡迎能吃苦和有想法的年輕人回爐再學習?！瘪佬壅f。湖南省政協委員直面就業難：沒必要恐慌1月12日召開的湖南省十一屆人大二次會議，湖南省委副書記、省長周強在工作報告中提出要堅持實施教育強省戰略，把發展職業教育擺在更加突出的位置。今天下午，湖南信息科學職業學院院長、研究員陳登斌和常德職業技術學院教授朱明瑤兩位省政協委員，應邀作客紅網“兩會”系列直播訪談室，就大學生就業、加強職業教育投入、大力發展民辦教育等問題，與網友們進行在線交流。直面就業壓力：沒必要恐慌“金融危機不僅是對學生有影響，對學生影響可能大一點！”陳登斌列舉了一組數字：第一、湖南有1400萬人在外務工，現在返鄉的大概是200—300萬人，這個數量會進一步增加；第二、高中生和中職生的畢業人數，2009年大約是50萬人；第三、大專院校的畢業生40萬人；第四、湖南省受金融危機影響的，有些企業是半停產狀態，估計有100萬人。數字驚人的背后，我們要思考很多問題，怕不怕？不要怕，就拿高校畢業生來講，一個是多渠道，我們思考為什么這次金融危機必然對我們有影響，哪些影響？“我們采取什么措施？”陳登斌建議，一方面政府要高度重視，特別是一把手要高度重視；另一方面是廣開畢業生的就業渠道。湖南實行新型工業化，完全可以解決50萬—80萬的就業需求，通過產業升級以后，可以吸納部分學生去就業；另外，提倡大學生自主創業，通過自主創業解決30%左右的人員。陳登斌還呼吁政府、呼吁媒體，營造良好的畢業生的就業環境，不要造成恐慌，沒有必要恐慌?！盀槭裁?？第一改革開放30年，我們的綜合國力，湖南省的省力都是比較看好的；第二政府面對這些危機，我們的經驗、膽識都具備了；第三如果我們樂觀的直面這些問題，不要恐慌，我們是可以完全有能力、有措施、有時間、有實力的解決這些問題?！备呗毥逃度氩蛔悖翰患氨本?/10目前，湖南有高職院校62所（其中民辦10所），高職院校在校生數已近40萬人。高等職業教育已經在量上取得較大發展，但從總體上看，高職學院的辦學條件和辦學水平還不能滿足湖南經濟建設的要求?！柏斦Ω叩嚷殬I教育的投入嚴重不足?！标惖潜蟊硎?，湖南高職教育的的生均經費位列全國倒數幾名。從全國來看，目前北京高職教育生均經費為21431元，上海為15380元，浙江為7250元，江蘇為6130元，遼寧為4992元，江西為4035元，安徽為3469元，而湖南僅為2000元左右，遠低于各省的平均水平?！昂系穆殬I教育如果不加大投入，嚴重影響著這個學校的發展，嚴重影響著人才培養的質量，嚴重影響人才培養的數量，嚴重影響湖南目前在全國高職教育先進行業的排名就會下降?！标惖潜笳f，湖南現在教育資源非常豐富，能不能通過改制的問題，引進市場機制，通過社會力量投資、行內投資。湖南的民辦教育，湖南民辦教育學?，F在是7000多所，中職學校的所數，民辦教育占了51%，已經有一半天地，高職學校12所，有10所是民辦學校，在校人數已經達到了40多萬?！斑@個規模這么大，我們通過民辦集資，一個是吸取社會投資，一個是增強教育發展的動力。現在湖南民辦教育發展已經很不錯，也很重視，但是需要解決的問題也非常多，也屬于環節問題、投入的問題。”市州職業教育生存困難湖南各市州職業教育的現狀如何？來自常德職業技術學院的朱明瑤，結合自身學院的情況進行了解析。“那么我們學校，我想也能夠代表地市州的職業學校的一些特點?！背５侣殬I技術學院是常德農校、常德技校、常德衛校三所中專學校合并的，從2002年開始組建，到現在為止，常德市委市政府給這所職業學院支持的力度非常大，累計有1.02個億。朱明瑤認為，有這樣多的資金支持，這也是地市州學校發展很重要的途徑?！罢€是非常支持的，市州這幾年相對來說這幾年發展還是比較的，從基礎設施、規模、布局都慢慢的走向規范化、合理化的渠道?！敝烀鳜幷f，全國幾乎是每個縣都有一所職校，主要是中職，周強省長在報告當中也提出來，從明年開始，每個縣市區都要建一所師范型的職業院校，這樣對職業發展也是非常重要的。“地市州的學校，為地方經濟社會發展培養了大批的高技能應用型專門人才。所以，它對為地方經濟服務的職能凸顯。”朱明瑤表示，地市州學校也也存在一些問題，比如生源不足的問題，生源質量較差的，錄取的分數線，特別的中職學生的素質相對來說要差一些，而且可能存在招生難，有些職業學校特別是一些中專學校招生非常難?！斑^完年以后開始，很多的人都下去，下到各個鄉、區、鎮?！泵褶k教育有個“核武器”金融危機對民辦教育究竟帶來壓力沒有？身為中國民辦教育協會的副會長，陳登斌輕松地說，民辦教育的發展它的壓力絕對是少于公辦學校?！盀槭裁矗克幸粋€核武器，什么核武器？”陳登斌表示，民辦學校最大的“核武器”就是體制機制的優勢，他沒有包袱，沒有退休老師，他想用人很自由，想解聘人也很容易。此外，民辦學校的機制比較活，它可以發揮他的機制和體制優勢，為社會提供優質的資源，提供優質教育就實行優質收費，我可以收費、高收費。民辦學校還有什么優勢？陳登斌說，它可以輕裝上陣，沒有退休老師工資，沒有人員包袱、思想包袱、機制包袱、體制包袱、市場包袱。“我打個比方，國立學校的發展是一級工程、二級工程，民辦學校的工程是在高速公路上跑?！闭f委員建議：設專門機構引導大學生就業湖南省政協委員、湖南中醫藥大學教授彭堅對眼前畢業生的就業危機尤為憂慮。當前，應屆大學生又面臨招聘企業縮減，薪酬下降，競爭壓力陡增的就業形勢。在湖南省政協十屆二次會議分組討論中，不少委員積極為嚴峻的就業形勢獻言獻策。拋棄“留在好城市”心態金融危機對經濟影響的滯后期，會讓今年的就業形勢更加嚴峻。彭堅認為，“我們提出要承接沿海產業轉移，但現在沿海地區許多企業倒閉，承接問題要重新思考。加上大批農民工返鄉，對社會動蕩等方面的思想準備不足?！弊钭屌韴詰n慮的還是就業高峰。以他所在的湖南中醫藥大學為例，大部分學生畢業后卻不能搞中醫。“現在醫療機構以西醫為主，中醫所占份額較低，同時中醫有一個經驗累積的過程，成才慢?！痹趯W校的多次公開場合上，彭堅都提醒畢業生：就業不要都往醫院跑，可以選擇社區、企業中的醫療服務機構。在針灸、亞健康、中老年人養生保健等方面，中醫有獨特的優勢?！捌踩チ粼凇贸鞘欣锏尼t院’這種就業觀點，就業其實大有空間。”“分不下”“請不進”的矛盾與彭堅的憂慮不同，朱劍芳委員思考更多的是如何將大學生引進來。朱劍芳是寧遠縣教育局副局長，作為一個偏遠地區的教育工作者，她的深切感受是：畢業生都不愿意來。她告訴記者：2008年是畢業生分到寧遠縣城中學最多的一年，211工程院校直接分配下來的有6個，往年最多只有1到2個。湖南中醫藥大學黨委書記蔡光先委員也提出了同樣的問題：現在大學生、研究生分不下去，基層又急缺人才。他以鄉鎮衛生院為例，近幾年，我省花大力氣投入鄉鎮衛生院建設，一些鄉鎮衛生院卻沒有一個注冊醫生、注冊護士。不僅是師范類、醫學專業，駱偉委員將目光放在了各類農業專業上。駱偉所在的致公黨湖南省委做了一個調研，在全省62所高職高專院校中，只有13所院校辦有各類農業專業。通過對企業的調查發現，基層農業技術人員隊伍已經出現斷層，急需培養大批農業技術后備力量充實農技推廣隊伍，但農業類專業學生畢業后，卻大多不愿意到基層工作。此外，根據對省內高職院校的調查，從2005年至2008年，高職院校生均經費只有2000元左右，而各職業院校從保障學生的權益出發，相繼采取了降低學費、提高困難補貼等方式?！斑@就造成招收學生人數越多，學校經費壓力就越大，影響了學校開辦投入大、就業好、市場急需專業的積極性?！笔≌f委員、湖南信息科學職業學院院長陳登斌也道出了學校的難處。成立專門機構引導就業如此看來，加大對教育的投入，特別是對偏遠貧困地區、各類高職教育的投入已成為委員們的共識。陳登斌委員建議，對參與校企合作的行業企業，其用于合作的經費開支可以抵扣企業教育費附加稅，政府應要求企業從職工教育培訓費中提取一定比例(30%-40%)，用于企業參與校企合作、聯合培養人才的經費開支。事實上，委員們也看到了近幾年國家已相繼推出一些措施緩解就業壓力，例如從2007年開始實行的免費師范生政策，要求免費師范生入學前與學校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協議，承諾畢業后回到基層從事中小學教育?！把矍靶枰氖浅闪⒁粋€專門的機構，