凝聚共識，深入推進寬帶發展

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，黨的十八大提出促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的要求，并要求加快建設下一代信息基礎設施，推動經濟結構的戰略性調整。當前，我國寬帶網絡發展正處于快速提升階段，與發達國家的差距逐步縮小態勢，但寬帶發展所面臨的深層次問題仍有待解決，亟須凝聚社會共識，加快出臺和實施寬帶中國戰略，從國家層面統籌解決和推進，以充分發揮寬帶在經濟社會發展中的基礎性、戰略性和先導性作用。一超前發展寬帶的戰略意義及全球動向近年來，國際社會對寬帶的空前重視不是基于一個行業或僅僅是一個新興產業來考量，而是將其視為當前和今后相當長時期內重振經濟、推進發展方式轉型、創造新的增長點和就業機會、提升國家創新能力和競爭力的戰略基石，其作用如同高速公路、電力，并有更強的創新特點。（一）寬帶成為支撐經濟社會發展的戰略平臺一是，寬帶直接拉動經濟增長和提高發展質量。世界銀行2009年對全球120個國家的計量經濟研究表明，寬帶人口普及率每提高10個百分點，將帶動GDP增長1.38個百分點。[1]歐盟2008年的研究表明，[2]通過加速信息傳遞、提高社會經濟運轉效率，寬帶可幫助其制造業提高5%、服務業提高10%的勞動生產率，對歐盟國家GDP增長的平均貢獻率已達到0.71%，占歐盟GDP增長率的1/3左右。而且，與固定通信、移動通信相比，寬帶對經濟社會發展的貢獻也更為突出。二是，寬帶發展輻射帶動產業鏈上下游聯動。寬帶發展直接拉動光纖制造、網絡設備、計算機、消費電子、智能家電等相關制造產業，并支撐上游信息通信服務業發展，產生很強的產業鏈延伸與帶動效應。美國2009年國會備忘錄稱，在寬帶上的投入能為全社會帶來10倍回報，效益倍增作用突出。尤其在新一代移動通信、云計算、大數據、互聯網信息服務等新興領域，以美國為代表的發達國家紛紛將其作為搶占新一輪科技和產業革命的制高點，并推動寬帶技術與生產服務流程融合集成，推動制造業重新崛起，提升現代服務業。三是，寬帶網絡成為實現科技產業協作創新的關鍵平臺。寬帶已成為集聚全球科技經濟與信息資源、實現創新協同、供應鏈協作和產業升級的基礎。美國、英國均發布了有關科研信息基礎設施的報告，準備建立起面向科技創新的高速寬帶網絡環境。2012年初，美國政府發布的《美國競爭力與創新能力報告》中，明確將寬帶信息基礎設施視為確保其21世紀國家創新能力和競爭力最重要的基礎設施之一。四是，寬帶是創造就業、改善公共服務的有效手段。在創造就業方面，寬帶發展所創造出的現代服務業及高技術產業就業崗位具有相當的知識含量，并帶動相關產業的發展，這對于穩定和解決就業特別是大學生就業、優化就業結構具有重要意義。據歐盟2008年的測算，寬帶的普及應用不僅彌補了傳統就業崗位的流失，而且每年還凈增就業崗位10萬個；而美國認為寬帶的發展對上下游產業就業的拉動作用是傳統產業的1.7倍。此外，基于寬帶提供的電子政務、教育培訓、社會保障等公共服務，大大延伸了優質公共資源的服務范圍和地域，成為改善民生的新模式和新途徑。（二）國際社會寬帶戰略部署仍在不斷深化國際電信聯盟（ITU）最新數據顯示，[3]到2012年底，全球發達國家和127個發展中國家已發布了寬帶國家戰略或行動計劃，政策覆蓋范圍和扶持力度為20世紀末全球電信市場化改革20年來所罕見。在各國政府的強力干預和政策激勵下，當前建設寬帶國家的浪潮正席卷全球，世界范圍內的寬帶發展空前加速。一是，多數國家寬帶戰略實施進度已經過半。寬帶戰略的實施加速了各國的光纖網絡建設速度，提高了光纖網絡覆蓋水平。歐美發達國家普遍提出100Mbps的高速網絡家庭接入目標。日、韓等國在21世紀初即開始構建國家寬帶網絡，力爭使信息社會指標走在世界前列。目前，日本、韓國、新加坡、澳大利亞等寬帶發展較快的國家甚至提出了1Gbps的寬帶接入目標。韓國、芬蘭、瑞典等一些戰略部署得較早的國家階段目標已經實現，如瑞典提出的2015年40%的家庭和企業至少接入到100Mbps的寬帶階段性目標，已經提前4年實現。二是，寬帶戰略進入重新評估和調整期。作為《2020歐盟戰略》七個旗艦計劃之一的“歐洲數字議程”（DigitalAgenda，DAE）于2010年5月19日發布，DAE實施兩年后，歐洲的數字經濟正在以比其他領域快6倍的速度增長，歐盟認為繼續推進DAE將對經濟復蘇、擴大就業產生更廣泛的積極影響。2012年12月，歐盟委員會對實施了兩年的DAE進行重新評估，對該議程的優先領域進行了調整，將擴大寬帶服務作為ICT領域今后兩年工作的重中之重、優中之優，以期寬帶能夠為歐洲經濟復蘇與發展帶來更大動力。三是，新的寬帶激勵政策仍在不斷推出。高速固定和移動寬帶網絡需要更多的社會投資，歐盟提出要以激勵寬帶市場投資、提供有針對性的資金援助、減少寬帶建設成本為重點，為ICT市場的發展奠定基礎。2013年，歐盟一方面將采用新的“寬帶國家援助準則”，并提議進行“連接歐洲設施”（CEF）貸款。另一方面，歐盟已著手放松管制政策，將政策重點從“強迫大型電信運營商低價向小型競爭對手出租網絡”轉換到“刺激光纖寬帶的建設”上，給予運營商投資光纖接入網自主定價權，以刺激企業投資。受此政策激勵，德國電信計劃在今后2～3年內投入300億美元用以加強寬帶網絡建設。四是，重新配置頻譜資源，推動無線寬帶發展。美國繼2010年發布《國家寬帶計劃》之后，2011年又推出《無線寬帶計劃》，重點強調4G網絡的建設，計劃在未來10年內安排500MHz用于新的寬帶業務，同時政府將出資50億美元用以支持4G在農村地區的部署。美國2012年10月又發布“激勵性拍賣”政策，以回收各地廣播電視臺手中持有的頻率，預計相關規定將在2013年完成。《歐洲數字議程》要求各成員國在2013年1月前將800MHz頻譜（模擬電視轉向數字電視后空余出的頻段，又稱為“數字紅利頻譜”）分配給移動寬帶。英國電信監管機構Ofcom已于2013年1月啟動頻譜拍賣，通過行政激勵定價的方式提高頻譜所有者高效利用頻譜的積極性。二我國寬帶發展取得顯著進展（一）寬帶基礎設施服務能力顯著提高近年來，我國基礎電信運營企業加大網絡建設投資規模，推進寬帶基礎設施建設。據工業和信息化部統計，2012年行業共完成固定資產投資3613.8億元，同比增長8.5%。其中，寬帶及骨干網投資是各細分領域投資中增速最快的領域。受此帶動，2012年我國互聯網寬帶接入端口總數達到2.68億個，每百人擁有端口數達到19.8個，比2011年末增加2.6個。FTTH覆蓋家庭數一年新增超過4900萬，達到9400萬，覆蓋能力明顯增強。在接入能力上，截至2012年底，我國城市地區20M以上端口和農村地區4M以上接入端口的占比分別達到51%和81%，且仍在快速提升。（二）高速率寬帶接入用戶占比大幅提高隨著寬帶網絡能力的提升，高速率寬帶用戶占比也節節攀高。到2012年底，我國新增互聯網寬帶接入用戶2518.1萬戶，累計用戶數達到1.75億戶，寬帶人口普及率達到13%，比2011年末提高1.9個百分點。其中，接入速率在4M以上的寬帶接入用戶達到1.15億戶，占全部寬帶接入用戶的比例達到63%，比2012年4月末“寬帶普及提速工程”啟動時提高了15.7個百分點。接入速率在8M以上寬帶接入用戶累計達到2802萬戶，占全部寬帶用戶的比例達到16%，占比較2011年末提高6.9個百分點。（三）區域寬帶能力和用戶發展各具特色從網絡能力上看，到2012年末東部、中部和西部地區的寬帶接入端口數分別達到1.47億個、6725萬個和5447.3萬個，每百人擁有互聯網寬帶接入端口數分別達到26.46個、15.87個和15.04個，與2011年末相比，分別提升3.12個、2.43個和2.14個，表明區域間網絡能力差距在拉大。但從用戶占比上看，到2012年底，東部、中部、西部地區分別占寬帶接入用戶數的54.2%、25.2%和20.6%，其中，中部、西部用戶占比相對2011年分別提高0.89個和0.96個百分點，東部地區占比下降1.85個百分點。寬帶接入用戶區域結構漸趨均衡。此外，在4M以上寬帶用戶占各地區寬帶接入用戶的比例指標上，東部、中部、西部地區分別達到67.46%、65.07%和61.23%，與2012年6月末相比，占比分別提高11.03個、11.68個和12.61個百分點，表明高速率用戶群的區域差異也在漸趨均衡。（四）寬帶接入業務保持快速增長態勢寬帶業務應用增長迅速，帶動收入快速增長。受到寬帶普及提速工程的推動，電信企業紛紛基于寬帶推出涵蓋家庭辦公、在線游戲、視頻點播、網上教育、可視會議、電子商務等在內的業務應用，帶動寬帶業務收入保持較快增長。到2012年底，基礎電信行業共完成寬帶接入業務收入1142.1億元，同比增長11%，在固定通信業務收入中占比達到40.4%，比2011年提升3.7個百分點，已成為固定通信業務收入增長的關鍵力量。同時，與寬帶接入業務相關的固定增值業務收入增長也非常迅速，2012年共完成264.7億元，同比增長12.1%，增速比2011年提高9.7個百分點。其中，IPTV業務收入共完成291.7億元，同比增長63.5%。（五）基于寬帶網絡的互聯網業務應用蓬勃發展電子商務、移動應用商店等互聯網應用蓬勃發展。2012年前三個季度，我國電子商務交易額達到5.55萬億元，同比增長26.5%。其中，B2C交易額達到9000億元，占我國同期社會消費品零售總額的6%。我國已成為繼美國之后全球第二大的移動應用市場，當前擁有50余家應用商店。截至2012年9月，國內規模最大的91無線的兩大平臺總應用數超過74萬，下載量超過95億次。基于移動終端的應用也實現了高速增長，2012年微信用戶突破3億戶；新浪微博移動化比例超過2/3。從我國互聯網企業的全球地位來看，已經涌現出以騰訊、阿里巴巴、百度、盛大、新浪等為代表的、位居全球前列的大型互聯網企業。三進一步加快我國寬帶發展的緊迫性在現今世界各國政府動用全社會資源超常規發展寬帶以圖塑造新時期經濟、科技和網絡空間優勢的大勢下，我國寬帶發展已處于不進則退的嚴峻局面。更重要的是，當前及未來一段時期，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式攻堅時期，這對我國寬帶發展提出了更高的要求，而當前我國寬帶發展水平與社會期望仍有一定差距，必須進一步加快發展。（一）經濟社會發展對寬帶網絡設施提出更高要求一是，以寬帶為代表的信息通信產業已成為全球競爭熱點。與寬帶相關的技術如光通信、下一代互聯網、第四代移動通信、云計算等，正處于產業轉型升級和更新換代的重大變革機遇期，美國、歐洲、日本、韓國等發達國家和地區均已將信息通信產業作為戰略性新興產業乃至未來科技競爭的重點方向。2012年，我國發布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》也提出，要把握機遇，實施寬帶中國工程，加快構建下一代國家信息基礎設施，統籌寬帶接入、新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視網絡建設；加快新一代信息網絡技術開發和自主標準的推廣應用，支持適應物聯網、云計算和下一代網絡架構的信息產品的研制和應用，帶動新型網絡設備、智能終端產業和新興信息服務及其商業模式的創新發展。二是，經濟社會發展方式轉變對網絡能力提出新要求。當前，國務院向全國人大所作政府工作報告在2013年經濟社會發展總體要求部分，明確提出“積極推動信息化和工業化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網絡技術廣泛應用”，并將其列入加快轉變經濟發展方式、促進經濟持續健康發展的重要內容。提請大會審議的《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》進一步提出，推進“寬帶中國”等重大信息化工程，強化信息安全等基礎設施建設。具體到經濟領域，促進傳統產業轉型升級，壯大電子商務等現代服務業，要求加快寬帶在生產制造、商貿流通等領域的融合集成應用。在科技創新方面，促進產學研用協同創新，推動國家創新體系建設要求發揮寬帶網絡的基礎平臺作用。在民生文化領域，促進基本公共服務均等化，延伸優質資源服務范圍，要求使用寬帶技術豐富教育、醫療和文化等提供手段。三是，促進經濟增長的現實需要。當前我國宏觀經濟面臨穩增長的壓力，在依靠投資的增長模式難以為繼的形勢下，信息消費已成為當前促進增長的投資亮度和消費熱點。2012年5月國務院常務會議討論通過了若干促進經濟平穩較快發展的政策措施，其中包括“加快寬帶中國建設”等任務。當前，提請全國人大審議的《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》在“著力擴大國內需求”部分還特別強調，發展信息消費，加快培育新的消費增長點；優化消費環境，加強寬帶網絡等消費基礎設施建設，鼓勵發展電子商務、網絡購物等新型消費業態。（二）建設寬帶網絡是信息通信業轉型的先行基礎當前，互聯網流量激增要求不斷提升寬帶網絡的承載能力。據思科預計，2016年全世界的IP流量將達到1.3ZB，是2012年的4倍。隨著移動互聯網的發展，2009年移動數據流量已經超過移動話音，到2012年末全球消費者互聯網流量中的一半來自無線設備（主要是Wi-Fi）。據中國電信預測，我國未來五年干線網流量的年增長率將達60%～70%，五年后的干線網絡帶寬要求將是當前的10倍以上。構建寬帶、融合、泛在、安全的基礎網絡設施更加有助于業務創新和市場發展。在產業深度融合環境下，互聯網業務創新模式正在全面替代電信業務創新，基礎電信運營企業的管道化趨勢更加明顯，同質化競爭也更加激烈，其突出表現就是流量增長與流量收入的嚴重不匹配。基礎運營企業盡管探索智能管道轉型，但由于智能感知技術和設備仍不成熟，因此真正的流量智能經營短期內難以實現，流量價值提升仍然存在較大困難。云計算、物聯網、視頻等業務轉型嘗試盡管初步獲得一定效果，但收入規模與運營企業大規模布網的投入相比仍有數量級上的差距，實際收入拉動效果不明顯，給后續網絡持續優化和升級帶來極大的投資壓力，這迫切要求尋求創新寬帶網絡投資模式乃至調整管理政策。（三）我國寬帶網絡自身能力存在不足一是，網絡能力存在較大差距，表現在以下三個方面：第一，普及程度仍然較低，據工業和信息化部統計，到2012年底我國寬帶用戶達到1.75億戶，寬帶人口普及率達到13%，雖超過全球平均8%的水平，但遠低于發達國家25.66%的普及率。第二，區域發展差距較大，截至2012年底，我國農村寬帶用戶為4075.9萬戶，僅占全國寬帶接入用戶的23.3%，人口普及率僅為6.3%，落后于城市12.5個百分點，且這一差距存在進一步擴大的可能。中部、西部地區寬帶人口普及率分別落后東部地區6.7個和7個百分點，差距較2005年底擴大了4.7個和5個百分點。第三，網絡速率整體偏低，我國使用4M及以上接入帶寬的用戶占比超過63%，比2011年底提高了23個百分點，但近四成用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，仍遠低于發達國家18Mbps的主流接入速率。二是，寬帶應用服務不夠豐富。互聯網應用總體規模仍然偏小，我國所有互聯網上市公司收入總規模僅為谷歌一家公司的一半，騰訊收入僅為谷歌的1/7。雖然我國網民數量已經位居全球第一，約為全球網民總量的22.4%，[4]但我國網站數量為360萬，[5]僅為全球網站數量的3.5%。[6]我國互聯網流量不足全球互聯網流量的6.8%，[7]移動互聯網流量僅為全球移動數據流量的5%。[8]寬帶應用尚難以滿足信息化與工業化深度融合、促進社會公共服務信息化的迫切需求。三是，寬帶應用原始創新動力不足，技術研發前沿布局相對薄弱。我國互聯網企業大多處在本土化移植、改良式創新和整合創新的狀態，面向戰略性技術方向的前沿布局嚴重滯后。而美國領先互聯網企業創新意識強，資金雄厚，在移動互聯網、創新型網絡體系結構、軟件定義網絡、云計算數據中心和大數據處理等前瞻性領域布局超前，占據發展的有利地位，如谷歌利用5～6年布局安卓操作系統，Facebook利用3～4年時間布局開放平臺。云計算方面，美國企業先進的綠色數據中心PUE能達到1.07，[9]新一代大數據技術在幾秒內就可處理PB量級數據。[10]四當前制約寬帶發展的關鍵因素造成我國寬帶發展與發達國家差距的深層次原因是多方面的，具體包括以下幾個因素。一是，缺乏國家寬帶戰略和總體布局。自2008年金融危機以來，主流國家均推出了國家寬帶戰略或行動計劃來推進寬帶發展，而我國寬帶戰略至今尚未出臺。實踐中，各個部門對寬帶作為基礎設施的認識尚未完全統一，政策支持范圍和力度等也有待達成共識。由于政府在整個寬帶發展中應扮演的頂層設計角色長期缺位，寬帶建設缺乏統籌規劃和統一部署，導致我國寬帶發展緩步前行，寬帶普及率低、“寬帶不寬”、城鄉發展水平差距大等問題無法得到根本性解決。二是，寬帶基礎設施投入不足，投資主體單一。與多數國家政府直接投入資金和出臺多項激勵政策相比，我國寬帶發展完全依靠市場機制，由基礎電信企業利用自有資金滾動發展，難以獲得政府資金或政策支持。在城市地區，“光進銅退”、FTTH改造建設投資壓力大，“提速不提價”的資費策略使得企業提速改造的投資回報無法保障。在農村地區，網絡建設成本高、運維成本高、用戶資費低、端口實裝率低，導致基礎電信企業的投資和運營成本壓力大。中西部地區由于地理條件差、人口居住分散、經濟發展落后等原因，寬帶建設資金投入不足的問題更加凸顯。三是，寬帶建設和城市規劃不同步，協調難度大、成本高。通信基礎設施尚未納入城鄉總體建設規劃中，管道、線路、基站、機房等用地沒有事先規劃和預留。寬帶骨干網建設未同步納入鐵路、高速公路等建設規劃，產權主體利用管線空間、橋架、公路等壟斷資源坐地索要天價穿行費。在建設過程中，在機房和無線基站選址、管道破路等問題上，協調難度大，一定程度上阻礙了建設進展。已建通信線路和無線基站在城市建設過程中被迫改遷時，難以得到補償。此外，由于未納入建設規劃，基礎電信企業需逐一與規劃、市政、建設、路政、園林、交通、環保、電力等多個部門打交道，審批周期長，建設進度大大延后。四是，寬帶建設環境不完善、政策落實難。主要表現在以下幾個方面：第一，新建小區寬帶建設標準實施難。大部分新建小區、商用樓、辦公樓通信設施配套不符合國家法律規定要求，開發商利用電信企業間的競爭，將紅線內建設投入轉嫁給電信企業，導致寬帶建設成本增加，用戶選擇寬帶通信運營商的權利被剝奪。第二，已建小區光纖改造屢遭人為阻撓。在目前已建小區“光進銅退”的改造中，部分住宅小區管理部門索取高額“入場費”，甚至直接阻撓運營商光纖網絡改造，致使光纖“入戶難”。第三，無線通信基站選址難、建設難問題突出。在實際建設中，新建基站選址難、已建基站續約難，都成為當前無線寬帶網絡推進的棘手問題。雖然2012年底我國發布了光纖到戶的工程設計和驗收規范兩項強制性國家標準，但受地市一線沒有通信監管相關執法機構及各地政府重視程度不一等因素制約，光纖入戶的政策在實際操作過程中，還有待通信管理和住建部門的溝通落實。五是，寬帶普遍服務機制缺失，數字鴻溝差距明顯。目前，全球已就寬帶的重要性及其對社會、經濟發展產生的作用達成共識，40多個國家已將寬帶納入電信普遍服務，成立專門的寬帶普遍服務基金支持農村和未覆蓋地區的寬帶建設。而我國至今連電話普遍服務都未建立，寬帶普遍服務機制更是滯后。基礎電信企業在國資委負責人年度經營業績考核、市場競爭壓力下對高建設成本、低回報的農村地區寬帶投入不足，在市場機制失靈的情況下，由于缺乏彌補市場機制缺陷的普遍服務政策，偏遠地區及低收入地區信息基礎設施仍然落后，寬帶網絡覆蓋率仍然很低，居民無法得到最基本的電信服務和寬帶接入服務，信息傳遞“最后一公里”瓶頸仍未解決。這進一步加大了發達地區與落后地區信息化水平的差距，數字鴻溝在未來一段時間仍將面臨繼續擴大的壓力。五過去幾年我國推出的主要舉措近年來，工業和信息化部、國家發展改革委、住房和城鄉建設部等多個部委出臺了一系列政策和措施，促進寬帶發展，主要包括以下幾個方面。一是，加強促進寬帶發展的頂層設計。2010年3月，工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、國家稅務總局聯合印發了《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》。2012年2月，國家發展改革委聯合工業和信息化部共同牽頭，組建起包括科技部、財政部、廣電總局等11個部委在內的《寬帶中國戰略及實施方案》工作小組，啟動“寬帶中國戰略”研究工作，以形成對全國寬帶發展的總體戰略指導和頂層設計，擬從國家層面統籌推動加大扶持。二是，出臺寬帶接入服務測速標準和網絡建設規范。為規范寬帶接入服務速率測試，2012年11月，工業和信息化部和中國通信標準化協會公布了通信行業標準《寬帶速率測試方法——固定寬帶接入》和中國通信標準化協會標準《寬帶速率測試方法——用戶上網體驗》，其中明確了寬帶接入速率的定義、測試設備要求、基準測試方法、替代測試方式及測試數據的處理方法等。此外，工業和信息化部與住房和城鄉建設部聯合修訂了《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內通信設施工程施工與驗收規范》，對寬帶“最后一公里”建設標準和驗收標準進行了規定。三是，實施“寬帶普及提速”專項行動。2012年3月底，工業和信息化部提出以“提速度、廣普及、惠民生、降價格”為目標，實施寬帶上網提速工程。通過實施城市光纖到樓入戶、農村寬帶入鄉進村、公益機構接入普及等行動計劃，全面完成光纖覆蓋、固定寬帶接入用戶、4M接入帶寬用戶比例等預期目標。固定寬帶互聯網接入用戶新增2510萬戶，達到1.75億戶；新增19000個行政村通寬帶，普及范圍大幅拓展；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個百分點，網速提升效果顯著；全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%，寬帶性價比有效提升。同時，新增WLAN接入點逾200萬個，達到524萬個，熱點覆蓋進一步深化。與教育部、殘聯合作實現100所貧困中小學和100所特殊教育機構通寬帶，寬帶惠及更多群體。在高性能寬帶接入產品、交換核心芯片等研發與產業化，中小企業寬帶應用和產業基地寬帶能力提升等方面取得積極進展。四是，啟動“寬帶中國2013專項行動”。2013年2月，工業和信息化部又啟動了“寬帶中國2013專項行動”，這既是2012年寬帶普及提速工程的延續，又結合寬帶速率、寬帶村通及應用創新等重點方面提出新的要求。在行動計劃上，提出要實施城市寬帶提速計劃、農村寬帶普及計劃、農村校通寬帶計劃、應用創新推廣計劃、寬帶體驗提升計劃和寬帶產品研發計劃等六個行動計劃。在行動目標上，提出2013年全國新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增18000個行政村通寬帶，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶占比超過70%，這些較2012年的目標都出現大幅提高。在政策舉措上，重點是通過落實光纖到戶的兩項國家標準、寬帶城市評定、建立寬帶網速監測體系等措施，全力完成專項行動目標任務。五是，出臺相關配套行業監管政策。在市場開放吸引民間資本方面，2012年6月出臺了《關